72
3.2 Зарубежный опыт развития малого предпринимательства
В качестве примера общих мер поддержки малого и среднего предприни-
мательства в зарубежных странах рассмотрим далее пример Японии. Значи-
тельный технико-экономический прорыв вывел Японию в тройку наиболее раз-
витых стран мира. Это было достигнуто вследствие формированию малого биз-
неса при сильной государственной поддержке. Малый и средний бизнес со-
ставляет существенную часть в общих объемах промышленности Японии (око-
ло 40%). К примеру, в Стране Восходящего солнца силами малого и среднего
предпринимательства решаются многие вопросы о строительстве жилых домов,
здания для крупных фирм и компаний, офисных зданий и многоэтажных цен-
тров. Это и есть главная цель и задача в формировании и развитии экономики
Японии -стимулирование высокотехнологичного инновационного производства
в МСП.
Для предприятий данного типа, государством обеспечивается кредитова-
ние малого бизнеса через предоставление поручительства и других видов кре-
дитных гарантий и выделяет займы.
Займы, кредиты, субсидии для бизнеса на льготных условиях предусмот-
рены на следующие цели:
• Развивать легкую и пищевую промышленность;
• Создавать и развивать новые предприятия малого бизнеса в промыш-
ленно отсталых регионах Японии;
• Модернизировать, совершенствовать и переоснащать производственно-
материальные базы наукоемких предприятий;
• Разрабатывать инновационные проекты совместно с институтами и уни-
верситетами, новинками, изобретениями;
• Разрабатывают новые технологии (изобретения) и новые виды продук-
ции.
Отдельное внимание уделим развитию субконтрактных отношений в
разных странах – как одной из действенных мер поддержки развития малого
73
предпринимательства и повышения его роли в социально-экономическом раз-
витии.
Субконтрактация представляет собой, по сути, форму промышленного
аутсорсинга, применяемую, как правило, крупными компаниями. Использова-
ние механизма субконтрактации способствует оптимизации производственного
процесса контрактора, а также предоставляет возможности для развития субъ-
ектам малого и среднего предпринимательства посредством расширения досту-
па к заказам крупных корпораций. В рамках бюллетеня рассматривается меж-
дународный опыт развития субконтрактации и меры, принимаемые в России в
данной сфере.
Выделяют две основные исторически сложившиеся модели субконтракт-
ных отношений: японскую и американскую. Японская модель предполагает
долгосрочное сотрудничество между контрактором и субконтракторами. При
этом особенностью модели является ориентация на длительные налаженные
связи, в результате чего возникают многоуровневые цепочки поставок. В рам-
ках данных цепочек зачастую субконтракторы сами передают часть своего про-
изводственного цикла субконтракторам более низкого порядка, выступая одно-
временно в качестве контракторов.
Американская модель предполагает взаимоотношения контрактора с не-
сколькими субъектами малого предпринимательства, выступающими в каче-
стве субконтракторов, которые могут меняться от заказа к заказу. В рамках
данной модели отношения строятся в пределах одного заказа и, как правило, не
ориентированы на долгосрочную перспективу.
В Японии данные об объеме субконтрактации формируются путем про-
ведения опросов. В 2015 году компанией «Mizuho Research Institute» по заказу
Агентства малого и среднего предпринимательства (далее - Агентство МСП)
был проведен опрос, в рамках которого 51% опрошенных субъектов МСП со-
общили, что они выступают в качестве субконтрактов, из них 36,1 п. п. являют-
ся субконтракторами первого уровня
14
, 11,9 п. п. - субконтракторами второго
уровня. Агентством МСП также проводятся отдельные опросы, направленные
74
на выявление проблем в сфере субконтрактации. В частности, по результатам
опроса 2016 года, 17,6% компаний-субконтракторов указали, что взаимодей-
ствуют только с одной компанией-контрактором. При этом 14,6% субконтрак-
торов указали на более чем 90-процентную зависимость от основных своих
контракторов по объему транзакций, что создает риски ущемления интересов
субконтракторов
55
.
На основе мониторинга ситуации в сфере субконтрактации, в том числе в
рамках проведения опросов, в Японии были выделены следующие барьеры для
развития субконтрактации:
наличие несправедливых договорных отношений между контрактором и
субконтрактом в случае, если контрактор имеет большую переговорную
силу;
риски банкротства для субконтракторов - субъектов МСП, находящихся в
высокой зависимости от отдельных контракторов, в случае закрытия про-
изводственных центров данных контракторов или прекращения сотруд-
ничества;
сложность поиска контрагентов и налаживания субконтрактных отноше-
ний;
низкая осведомленность о возможностях системы поддержки субконтрак-
тации и защиты интересов субконтракторов малыми субконтракторами и
защиты интересов субконтрактов, находящихся в более слабой перего-
ворной позиции (Таблица 4);
ограничивается срок оплаты работы субконтрактора: оплата осуществля-
ется в течение 60 дней со дня получения результатов;
выделен перечень запрещенных практик по работе с субконтракторами:
отказ без указания причины от принятия работы субконтрактора, навязы-
вание невыгодных условий контракта и т. д.
55
White Paper on Small and Medium Enterprises in Japan, 2016:
http://www.chusho.meti.go.jp/pamflet/hakusyo/H28/PDF/2016hakusho_eng.pdf
75
Таблица 4 - Условия, при выполнении которых заключенный между суб-
контрактом и контрактором договор попадает под регулирование Акта о суб-
контрактации
Контроль исполнения Акта о субконтрактации осуществляют Комиссия
по честной торговле (антимонопольный орган) и Агентство МСП. В рамках
развития субконтрактации данные ведомства также организуют обучающие се-
минары, обеспечивают популяризацию субконтрактации, предоставляют кон-
сультации субъектам малого и среднего предпринимательства. Для облегчения
поиска контрагентов государством проводятся ярмарки и иные мероприятия,
обеспечивающие возможность поиска контрагентов в рамках механизма суб-
контрактации.
В целях поддержки МСП в Японии действует Акт о содействии субкон-
тракторам из числа субъектов МСП (Act on the Promotion of Subcontracting
Small and Medium-sized Enterprises). Данный акт направлен на поддержку суб-
контракторов — субъектов МСП, чьи взаимоотношения с контракторами пре-
кратились по причине закрытия производственных площадок контракторов.
Помимо этого предусмотрен ряд программ по повышению доступности заем-
ных средств для субконтракторов из числа субъектов МСП.
Необходимо также отметить, что в результате повсеместного применения
механизма субконтрактации в Японии существенно повысились риски обеспе-
чения непрерывности производства. Так, по итогам опроса, проведенного по
заказу Агентства МСП в 2015 году, было выявлено, что только 23% респонден-
тов (в числе которых как контракторы, так и субконтракторы различных уров-
76
ней) отметили, что могут найти альтернативные источники поставок по всем
видам продукции в случае срыва поставок от действующих контрагентов. Та-
ким образом, существует реальный риск прекращения выпуска конечной про-
дукции у значительного числа компаний, применяющих механизм субконтрак-
тации. Агентство МСП в связи с этим рекомендует создание системы риск-
менеджмента на предприятиях и проведение превентивного поиска альтерна-
тивных источников поставок.
В США механизм субконтрактации рассматривают в качестве одного из
инструментов поддержки развития малого бизнеса. Так, в США отсутствуют
отдельные меры, направленные на развитие субконтрактации, однако поддерж-
ка субконтрактации осуществляется в рамках государственной программы,
направленной на облегчение доступа малого предпринимательства к государ-
ственным закупкам. Данная программа содержит положение, в соответствии с
которым федеральные ведомства, являющиеся заказчиками, могут обязать гос-
ударственных поставщиков привлекать к выполнению государственных кон-
трактов на сумму свыше 700 млн долл. (1,5 млн долл. в строительной сфере)
субъектов малого предпринимательства.
Основные положения программы в сфере развития субконтрактации для
малого бизнеса:
Под субконтрактацией понимается заключение соглашения между по-
ставщиком ведомства и иной компанией на поставку товаров или оказа-
ние услуг, необходимых для выполнения государственного контракта.
При заключении крупных государственных контрактов поставщики и
государственные заказчики в рамках закупочного процесса формируют
планы по привлечению к выполнению данных контрактов малых пред-
приятий в качестве субконтрактов. Данные планы могут формироваться в
рамках переговоров или направляться в составе заявок на участие в за-
купках.
В федеральных ведомствах, осуществляющих закупки, созданы дирекции
по расширению доступа малого бизнеса к заключению контрактов с
77
крупными государственными поставщиками. Данные дирекции публику-
ют перечни крупных государственных поставщиков, которые в соответ-
ствии с программой обязаны привлекать субконтрактов, а также оказы-
вают поддержку малому бизнесу по заключению договоров с данными
поставщиками.
На ежегодной основе утверждаются цели по объему закупок (как прямых,
так и посредством субконтрактации) у субъектов малого бизнеса для федераль-
ных ведомств, осуществляющих закупочную деятельность. При этом данные
целевые значения дифференцированы между различными ведомствами в соот-
ветствии со спецификой закупок (Рисунок 15).
Для оценки эффективности программы Управлением по делам малого
бизнеса (U.S. Small Business Administration) проводится ежегодный мониторинг
действия программы, в рамках которого определяется процент выполнения по-
ставленных целей по объему закупок у субъектов малого предпринимательства.
По итогам мониторинга каждому федеральному ведомству выставляется оценка
соответствия целям программы поддержки малого бизнеса по шкале от F до
A+. В соответствии с проведенной оценкой, в 2016 году субконтракторы из
числа субъектов малого предпринимательства получили заказы на 84 млрд
долл., что составляет порядка 20% от общего объема закупок федеральных ве-
домств. При этом результаты программы демонстрируют устойчивый рост. Так,
на 2016 год доля средств, направленных субконтракторам из числа субъектов
МСП, составила 32,2% от общего объема вознаграждения по субконтрактным
договорам с поставщиками ведомств, в то время как в 2008 году эта доля со-
ставляла 28,7%.
78
Рисунок – 15 - Доля стоимости контрактов, полученная субконтракторами из
числа субъектов малого бизнеса, от общей стоимости договоров субконтракта-
ции с поставщиками федеральных ведомств США, 2016 год (%)
56
Механизм привлечения субконтракторов к крупным государственным за-
купкам, предусмотренный программой, состоит в следующем:
Контрактная служба ведомства-заказчика и поставщик разрабатывают
план субконтрактации; при этом учитывается возможность привлечения
субконтракторов, а также экономическая целесообразность этого;
Контрактная служба должна способствовать поиску субконтракторов для
поставщика, это относится к функциям дирекции по расширению доступа
малого бизнеса к заключению контрактов с крупными государственными
поставщиками;
Контрактная служба осуществляет контроль за исполнением плана суб-
контрактации, в том числе контролирует недопущение конфликта инте-
ресов.
В целях облегчения коммуникаций между контракторами и субконтрак-
торами и поиска контрагентов Управлением по делам малого бизнеса была со-
56
U.S. Small Business Administration (https://www.sba.gov/sites/default/files/2018-
02/FY16_SB_Procurement_Scorecard_Summary_Final.pdf
79
здана сеть субконтрактации (The SBA’s Subcontracting Networking - SubNet). В
данной сети государственные поставщики и субъекты малого предпринима-
тельства на свободной основе могут осуществлять поиск контрагентов. Управ-
лением публикуются обзоры рынков, что также облегчает поиск контрагентов.
В США существуют также частные инициативы, способствующие разви-
тию субконтрактации. Отсутствие отдельных регулятивных норм в сфере суб-
контрактации не препятствует распространению практики применения данной
стратегии в производственных компаниях. В 2011 году была запущена сеть
«Supplier Connection», которая должна была облегчить доступ малого бизнеса к
закупкам крупных компаний (в том числе IBM, AT&T, Pfizer) и возможность
налаживания долгосрочных связей. Несмотря на то, что объем закупок компа-
ний, принимающих участие в закупках через данную сеть, достиг 300 млрд
долл. уже к 2012 году, проект был закрыт в начале 2018 года.
По настоящее время действует частная система SAP Ariba, которая
предоставляет возможность поиска контрагентов и проведения тендерных про-
цедур на основе сети Ariba. При этом функционирование SAP Ariba не ограни-
чено территорией США. На данный момент она является одной из крупнейших
B2B-площадок, представленной в 190 странах, общий объем транзакций на ко-
торой достигает 1,7 трлн долл. в год.
3.3 Рекомендации по развитию условий для развития малого
предпринимательства
Важнейшим направлением в ходе финансовой поддержки малых и сред-
них предприятий должно стать совершенствование процесса информационного
обмена между банками по вопросам кредитования. Эта задача может быть ре-
шена путем разработки и дальнейшего использования информационной базы
данных о кредитовании малых предприятий, содержащей:
80
списки добросовестных и недобросовестных кредитополучателей из чис-
ла предприятий малого и среднего бизнеса, включая юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей;
сведения о приоритетных сферах деятельности малого бизнеса для предо-
ставления кредитов (например, сельское хозяйство или научно-
техническая сфера);
информацию об объемах, целях и сроках предоставления кредитов;
данные о своевременности уплаты процентов по кредитам, задолженно-
стях по кредитам;
решения по административным и уголовным делам о невозврате или не-
своевременном возврате полученных кредитов, о получении кредитов на
цели, не предусмотренные в договоре кредитования, о мошеннических
схемах при получении кредитов МСП.
Более того, эта база данных в целях оказания помощи субъектам малого
предпринимательства должна содержать сводную информацию, включающую в
себя:
список банков, предоставляющих кредиты СМП в том или ином субъекте
Российской Федерации;
процентные ставки по кредитам по каждому банку;
перечень документов для предоставления кредитов;
бланки документов для предоставления кредитов с образцами заполнен-
ных бланков, инструкциями и комментариями по их заполнению;
возможность, сроки и условия отсрочки уплаты процентов по кредитам;
возможность, условия и порядок льготного кредитования или кредитова-
ния по более низким процентным ставкам;
возможность досрочного погашения кредитов;
калькулятор общей суммы процентов по кредитам;
актуальную нормативную правовую базу с комментариями о кредитова-
нии малого бизнеса.
81
Данная информационная база данных может быть сформирована на
платформе федерального портала малого и среднего предпринимательства.
Причем часть сведений этой базы данных должна находиться в открытом до-
ступе, другая часть – использоваться только заинтересованными лицами.
Также на этой платформе может быть размещено on-line консультирова-
ние по вопросам предоставления кредитов, могут проводиться тематические on-
line семинары, круглые столы и обучение граждан, занятых в сфере малого биз-
неса.
Наличие такой базы данных снизит финансовые риски для банков, упро-
стит и ускорит процедуру предоставления кредитов, отсеет недобросовестных
кредитополучателей и увеличит возможность получения кредитов для осталь-
ных предприятий малого и среднего бизнеса, нуждающихся в финансовой под-
держке. На основании информации, представленной в данной базе данных, мо-
жет быть выявлена ситуация перекредитования субъектов малого бизнеса, ко-
гда малые предприятия берут в разных банках второй и последующие кредиты.
У добросовестных представителей малого бизнеса такая ситуация может сло-
житься из-за невозможности погасить первый кредит и стремления полностью
и в установленные сроки выполнить свои долговые обязательства перед бан-
ком. Но также подобная ситуация может возникнуть при злоупотреблении
предоставленными заемными средствами в рамках реализации мошеннических
схем. В данном случае банки в ходе анализа информации, представленной в ба-
зе данных, могут заблаговременно, не доводя до уголовного разбирательства,
пресечь попытки преступного использования кредитных ресурсов.
Кроме этого, данная база данных может послужить основой для форми-
рования аналитических и статистических обзоров и выявления наиболее острых
проблем в сфере кредитования малого бизнеса, а также для проведения анализа
при принятии управленческих решений со стороны государства в отношении
механизмов развития этого направления поддержки малых форм хозяйствова-
ния.