25
Политическое влияние малого бизнеса в различных странах
достаточно велико, поскольку эта социальная группа давно стала основой
сформировавшегося среднего класса, наиболее представительного по своей
численности и являющегося выразителем политических предпочтений
значительной части населения. В условиях устойчивого социально-
экономического и политического развития общества мелкие
предприниматели отличаются наибольшей приверженностью принципам
демократии, политической стабильности и экономической свободы. Группа
мелких собственников проявляет наибольшую активность, и даже
агрессивность, если чувствует угрозу в отношении собственности, так как в
отличие от крупных и средних собственников для владельцев малых
предприятий их имущество зачастую является единственным средством к
существованию и важнейшим способом самовыражения. Средний класс либо
сам формирует свои политические движения, либо становится объектом
борьбы различных политических сил за голоса избирателей.
Данный фактор определяет неразрывность связи малого
предпринимательства с интересами местных и региональных сообществ, что
обусловливает его зависимость от национальной основы. Существенная роль
малого предпринимательства в экономической жизни стран с рыночной
системой хозяйствования определяется тем, что в этом секторе экономики
действует подавляющее большинство предприятий, сосредоточена большая
часть экономически активного населения и производится примерно половина
валового внутреннего продукта.
В коммерческой деятельности целесообразно учитывать специфику
местных ресурсов при выработке критериев, методики и инструментария
управления использованием социально-экономического
потенциала; необходима и опора на экономическое состояние и уровень
развития муниципальных образований и регионов.
26
Регион – это целостная система со своими структурой, функциями,
связями с внешней средой, историей, культурой, условиями жизни
населения. Ее характеризуют:
- высокая размерность;
-большое количество взаимосвязанных подсистем различных типов с
локальными целями;
- многоконтурность управления;
-иерархичность структуры;
-значительное запаздывание координирующих воздействий при
высокой динамичности элементов;
-неполная определенность состояний элементов.
В функционировании региона определяющую роль играет население,
трудовые коллективы. Эффективное управление регионом, городом
принципиально невозможно без учета социального фактора. Также
управление бизнесом невозможно без учета социально-региональных
особенностей.
Как показывает практика, одной из причин недостаточного уровня
изменение российской экономики может быть то, что малые и средние
организации не всегда способны справляться с периодами спада, так как это
делаю крупные предприятия. Это объясняется тем, что новые предприятия
сталкиваются с трудными условиями ведения бизнеса, а так же
неконкурентной средой. Сегодняшнее положение экономики России среди
других стран мира отличается и, к сожалению, не в лучшую сторону. В связи
с этим государство направило свои силы на поддержку малого и среднего
бизнеса в России с целью превратить его в один из двигателей
экономического развития.
В научной литературе по проблемам малого предпринимательства, в
выступлениях представителей законодательной и исполнительной власти
звучат четыре тезиса о том, что малый бизнес должен: обеспечить создание
27
новых рабочих мест, рост налоговых платежей в бюджет, экономическую
стабильность; стать главным источником инноваций. Очевидно, что решить
эти четыре задачи одновременно малый бизнес не сможет без поддержки
государства.
1.3. Особенности поддержки малого предпринимательства на
государственном и муниципальном уровне
Государственная поддержка в области малого предпринимательства в
нашей стране считается частью государственной социально – экономической
политики и представляет собой совокупность правовых, политических,
экономических, общественных, информационных, консультационных,
образовательных и других мер, осуществляемых органами государственной
власти Российской Федерации, органами государственной власти субъекта
РФ, органами местного самоуправления и нацеленных на обеспечение
реализации установленных целей и задач, предусмотренных
законодательством Российской Федерации.
Правительство РФ приняло программу социального и экономического
развития страны до 2020 года. В ней отражены особенности оказания
помощи малому и среднему бизнесу. Применение форм содействия
направлено на создание здоровой конкуренции, а также улучшения общего
уровня жизни населения. Предоставление государственной поддержки
упрощает запуск своего дела с нуля. Создавая компанию, предприниматель
сталкивается с недостатком денежных средств и информации. Современные
формы помощи способны выручить в сложившейся ситуации. Однако
государственной поддержки не всегда достаточно для успешного старта.
На сегодняшний день ведутся работы по модернизации сферы и
внедрения в нее инновационных разработок. Помощь предпринимателям
28
оказывается в рамках федеральных программ. Присутствуют и региональные
проекты. Мероприятия, проводимые в рамках федеральных программ, а
также требования для участия в них устанавливаются приказом
Минэкономразвития РФ. Он создается на основе действующего
законодательства РФ, в частности ФЗ № 209. В рамках программ
реализуются следующие формы поддержки:
-предоставление субсидий. В ряде ситуаций государство оказывает
финансовую помощь на безвозмездной основе. Однако предприниматель
должен соответствовать требованиям, предъявляемым к участникам
программы. Размер субсидии может доходить до 300 000 рублей. Решение об
ее предоставлении принимается после анализа бизнес-плана.
-оказание бесплатных консультаций. Мероприятия проводятся на базе
центров занятости, ФНС или Фондов по развитию бизнеса. Работники
учреждений готовы ответить на вопрос предпринимателя, связанный с
налогообложением, ведением бухгалтерии, планированию и других сфер,
касающихся взаимодействия с государственными органами.
-обучение ведению бизнеса. Региональные фонды по развитию
бизнеса периодически проводят тренинги и лекции. Они направлены на
оказание помощи начинающим предпринимателям. Посетить их может
любой желающий. Однако потребуется предварительно записаться.
-предоставление земли и помещений в аренду на льготных условиях.
Предприниматель может получить во временное пользование участок земли
или недвижимость. Это позволяет сэкономить на приобретении собственного
помещения у частных лиц.
-выдача льготных кредитов. Сегодня действует ряд программ,
позволяющих получить деньги в долг на запуск и развитие своего дела под
низкую процентную ставку.
29
-допуск к участию в выставках и ярмарках на безвозмездной основе.
Размещение продукции на бесплатных торговых площадках позволит
уменьшить затраты на проведение рекламной компании.
Использование доступных форм государственной поддержки
позволяет облегчить запуск своего дела с нуля. 14 июня 1995 г. был принят
закон №88-ФЗ. Его основной задачей являлась реализация конституционных
прав граждан на свободное использование своих способностей и имущества
для ведения предпринимательской деятельности. Закон стал основой для
нормирования нормативно-правовой среды, регламентирующей порядок
оказания помощи бизнесу. Сегодня государственная поддержка
осуществляется по следующим направлениям:
-создание нормативно-правовой базы для помощи и развития
представителям бизнес-сферы;
-организация процесса подготовки кадров для малого
предпринимательства;
- формирование и обеспечение социальной защищенности в бизнес-
пространстве;
-создание льготных условий для использования
предпринимательством информационных, финансовых и иных ресурсов;
-включение представителей сферы в программы по ведению
внешнеэкономической деятельности.
Муниципалитеты, как представители органов государственной власти,
должны содействовать развитию малого предпринимательства в регионе. Их
роль в развитии предпринимательства может быть различной. Она зависит от
условий, определяющих деловую активность бизнеса, и тех целей, которые
ставят перед собой муниципальные власти. Политика муниципалитетов в
сфере поддержки предпринимательства может быть консервативной,
либеральной или протекционистской.
30
Политика муниципальных органов власти в сфере поддержки
предпринимательства закрепляется в нормативно-правовых актах.
Необходимость создания условий для оптимизации отраслевой структуры
малого бизнеса при помощи расширения сфер деятельности и
экономического укрепления малых предприятий - основная задача
государственных органов и местного самоуправления
13
.
Муниципалитетам необходимо принимать меры по созданию и
развитию условий, улучшающих местный предпринимательский климат.
Такие действия сводятся к разработке механизмов поддержки малого
бизнеса, включающих следующие обязательные элементы
14
:
-формирование нормативно-правовой базы, способствующей
созданию и развитию предпринимательства;
- оказание кредитно-финансовой поддержки;
-муниципальный заказ (размещение заказов на поставку товаров,
выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд);
-имущественная поддержка (в том числе предоставление
представителям малого бизнеса помещений и земельных участков на
условиях льготной долгосрочной аренды, организация специальных
конкурсов на аренду и приобретение недвижимости, создание целевых
фондов нежилых помещений и пр.);
- создание и эффективное использование инфраструктуры поддержки;
- подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров;
- информационная поддержка;
- содействие формированию благоприятной социально-
психологической среды для малого предпринимательства.
Муниципальные органы переходят от прямого управления
хозяйствующими субъектами к созданию благоприятных условий для
13
Виленский А.А. Финансовая поддержка малых предприятий // Экономист. – 2016. - № 9. - C. 9-19.
14
Виленский А. А. Этапы развития малого предпринимательства в России // Вопросы экономики. - 2015. -
№7. - с. 30 -38.
31
предпринимательской деятельности. Регулирование деятельности
организаций предусматривает создание системы правовых, экономических и
социальных условий функционирования сфер деятельности, формирующихся
под воздействием широкого круга взаимосвязанных процессов,
подразделяющихся на внешние и внутренние уровни управления.
Степень воздействия местных органов власти на хозяйствующие
субъекты определяется критерием экономической и социальной
целесообразности. Издержками муниципального управления является
неравномерность его распространения на различные группы населения и
сферы экономики. Разрабатывая механизм управления, важно найти баланс
между рынком и местным сектором экономики.
В процессе принятия решений о выборе ключевых направлений
государственного регулирования инфраструктурного обеспечения малого
предпринимательства одной из важнейших задач является оценка
экономической эффективности и выявление последовательности создания и
развития элементов инфраструктуры, что позволит определить
приоритетную последовательность реализации вложений в инфраструктуру
малого предпринимательства. Вследствие этого необходимо определить, при
каком уровне и какой последовательности развития инфраструктуры ее
создание, модернизация и использование субъектами малого
предпринимательства будет окупаться
15
.
Функционирование организационно-экономического механизма
поддержки социально направленных проектов в рыночной экономике
должно основываться на следующих общих принципах:
-преимущественная ориентация на косвенные формы поддержки, что
связано с созданием элементов инфраструктуры поддержки;
15
Гамидуллаев Р.Б. Анализ механизмов государственной поддержки малого инновационного
предпринимательства // Изв. Пензенского государственного педагогического университета им. В.Г.
Белинского. 2016. - № 28.
32
-поддержка жизнеспособных проектов на конкурсной основе, т. е.
использование «естественного отбора» и конкурентных принципов при
отборе проектов;
-облегчение доступа к финансовым ресурсам негосударственных
инвесторов;
-приоритетность региональных интересов при оказании практической
помощи малым промышленным предприятиям, реализующим социально
направленные проекты.
Содержание и результативность поддержки малых предприятий,
реализующих подобные проекты в регионе, должны определять сочетание
мер общей и специальной (целевой) поддержки.
Меры общей поддержки распространяются на все малые предприятия
региона. Меры специальной поддержки направлены на поддержку отдельных
малых предприятий (групп предприятий).
Меры специальной поддержки, реализуемые в рамках
организационно-экономического механизма, осуществляются в отношении
определенного типа малых предприятий - микропредприятий, женского
предпринимательства и т. п.
Организационно-экономический механизм также включает
группировку поддерживающих мер с точки зрения прямых и косвенных мер
поддержки.
Меры прямой поддержки социально направленных проектов
включают: совершенствование нормативной правовой базы деятельности
малых предприятий на региональном уровне, в частности, в области
налогообложения и отчетности; прямое финансирование социально
направленных проектов (субсидии, дотации, гранты), в т. ч. полная или
частичная компенсация финансово-кредитным учреждениям процентных
ставок за кредиты, выданные на реализацию проектов; участие в
финансировании социально направленных проектов на основе лизинга;
33
организация индивидуальных консультаций; организация и финансирование
семинаров, выставок, ярмарок; создание бизнес-инкубаторов.
Косвенная поддержка осуществляется путем страхования финансовых
рисков; выполнения функции гаранта по обязательствам малого
предприятия; посредничества в привлечении частных инвесторов для
финансирования социально направленных проектов; содействия в
предоставлении в аренду помещений и оборудования; организации
обобщения и распространения опыта реализации социально направленных
проектов; содействия в подборе деловых партнеров; пропаганды идей
предпринимательства и так далее.
Состав элементов организационно-экономического механизма
поддержки социально направленных проектов определяет сферы и
направления, по которым осуществляется взаимодействие с малыми
предприятиями. Поэтому предлагается реализация пяти функциональных
сфер поддержки: планирование, финансирование, организация,
стимулирование, оценка результатов.
-планирование состоит из следующих элементов: выбора
предпринимательской идеи и написание бизнес-плана проекта; подготовки
проекта, определение путей финансирования и экспертиза; определение
показателей и критериев оценки отбора проектов для финансирования.
Планирование создает основу для формирования рациональной
структуры поддержки социально направленных проектов.
Параметры результативности социально направленных проектов,
заданные при планировании, определяют порядок финансирования, схему
организации работы с проектом, меры стимулирования и оценку
соответствия между фактическими и запланированными значениями
показателей бизнес-плана.
На этапе планирования задаются целевые ориентиры и определяются
способы поддержки социально направленных проектов, правила
34
распределения ресурсов и усилий между различными направлениями
поддержки, критерии выбора мер поддержки по каждому из выбранных
направлений.
Качество проведения работ при планировании служит гарантией
последующей результативности их реализации.
-финансирование определяет доступность финансовых средств для
малых промышленных предприятий, реализующих социально направленные
проекты. На этом этапе определяются: порядок и условия финансирования
проектов; условия возврата финансовых средств; самофинансирование
деятельности органов (структур) поддержки этих проектов.
На этапе финансирования разрабатываются меры финансовой
поддержки малых предприятий, реализующих социально направленные
проекты, и определяется характер используемых финансово-кредитных
инструментов (налоговый кредит, лизинг, ипотечное кредитование, субсидии
зарубежных стран и др.).
Меры финансовой поддержки социально направленных проектов,
заложенные на этапе финансирования, должны носить стимулирующий и
выборочный характер. Это означает, что их поддержка не должна привести к
простому перераспределению финансовых средств через бюджетный и
внебюджетный инструменты в пользу предприятий, имеющих низкий
потенциал роста и развития. Такими предприятиями, например, могут быть
длительно убыточные, находящиеся на грани банкротства или имеющие
неустойчивое положение на рынке.
Приоритетом при определении порядка финансирования, а также
условий возврата финансовых средств при поддержке социально
направленных проектов, должны пользоваться те малые предприятия,
которые ведут производственную деятельность по одному из приоритетных
для региона видов деятельности, участвуют в работах по выполнению