55
сфере согласования проверок привело к существенному снижению
административного давления на предпринимателей и созданию
благоприятных условий для развития бизнеса и инвестиционного климата, а
принимаемые меры стали важной составляющей правозащитной
деятельности прокуроров, стимулирующей органы контроля более
ответственно подходить к реализации своих функций.
Уполномоченный отметил, что нарушения со стороны органов
государственной власти и органов местного самоуправления вызваны
неопределенностью правового регулирования, неправильным применением
требований закона, а в отдельных случаях – и техническим сбоем, как,
например, это случилось после передачи полномочий по администрированию
страховых взносов от Пенсионного фонда Российской Федерации
Федеральной налоговой службе, когда у предпринимателей появилась
несуществующая задолженность по страховым взносам в Пенсионный фонд
Российской Федерации.
Бизнес – омбудсмен также подчеркнул, что предоставленные
законодательством механизмы и инструменты позволяют поддерживать
состояние законности на высоком уровне. Важно правильно их использовать
и не допускать формального подхода.
Уполномоченный всегда уделяет большое внимание студенчеству и
молодёжному предпринимательству. В 2018 году он вошел в состав
комиссии по оценке качества докладов в качестве председателя.
30
24 апреля 2018 года подведены итоги работы студенческой научно-
практической конференции КГУ им. К.Э. Циолковского «Актуальные
проблемы современного менеджмента» по направлению «Менеджмент».
23 октября 2018 года на площадке «Точки кипения - Обнинск» в ИАТЭ
НИЯУ МИФИ прошла встреча Уполномоченного по защите прав
предпринимателей в Калужской области Андрея Колпакова со студентами.
30
Доклад о работе Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Калужской области за 2018 год
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.ombudsmanbiz40.ru/ob-upolnomochennom/doklady/
56
На мероприятии обсудили роль института Уполномоченного и
проблемы развития бизнеса в Калужской области. Бизнес - омбудсмен
рассказал о том, как устроен бизнес, о перспективах развития
самостоятельного бизнеса, возможностях самореализации, а также поделился
личным опытом организации своего дела в недавнем прошлом.
В ходе подобных встреч у студентов есть возможность узнать о том,
как устроен бизнес, об особенностях налогообложения предприятий малого и
среднего бизнеса, об основных задачах и сложностях, с которыми
сталкивается аппарат Уполномоченного в Калужской области. Основной
акцент в таких собраниях всегда делается на практических советах со
стороны бизнес - омбудсмена, а также на повышении правовых знаний у тех,
кто в перспективе собирается заняться предпринимательством.
Цель участия Уполномоченного во всех вышеперечисленных
мероприятиях – непосредственное знакомство с максимальным количеством
предпринимателей, работающих в Калужской области, возможность
получения прямых, неискаженных проблем бизнеса, формирование у
предпринимателей понимания того, что власть заинтересована в их развитии
и всячески способствует в разрешении их проблем.
В 2018 году к Уполномоченному поступило 446 обращений, после
проведения правовой экспертизы 77 были оформлены, как письменные
жалобы. Из Аппарата Уполномоченного при Президенте Российской
Федерации по защите прав предпринимателей поступило 2 жалобы.
Из принятых к рассмотрению в 2018 г. жалоб:
уголовных – 2;
административных – 77.
В 2018 году была продолжена работа по рассмотрению жалоб,
перешедших с 2017 года, общее количество которых составило 39.
В 2018 году завершено рассмотрение жалоб, перешедших с 2017 года,
и 28 поступивших в 2018 году - всего 67 жалоб.
Из рассмотренных 28 жалоб 2018 года права предпринимателей
57
полностью или частично восстановлены в 11, что составило 39,3 %. Из 39
жалоб, перешедших с 2017 года и завершенных в 2018 году, в пользу
предпринимателей разрешена 21 или 53%.
По устным обращениям даны разъяснения в полном объеме, а в случае
необходимости проведены соответствующие проверки.
Письменные ответы по рассмотренным обращениям даны в
установленные сроки.
Характер обращений к Уполномоченному в 2018 году несколько
изменился. Наиболее часто предприниматели обращались к
Уполномоченному в связи с нарушениями их прав при размещении
нестационарных торговых объектов; нарушениями прав в сфере земельных и
имущественных отношений; а также при проведении внеплановых
контрольно-надзорных мероприятий.
В результате проводимой работы по популяризации института
Уполномоченного по защите прав предпринимателей и его узнаваемости на
протяжении пяти лет меняется и структура поступивших обращений. Растёт
количество обращений от предпринимателей, работающих в районах
Калужской области. Это позволяет предпринимателям в районах получать
качественные консультации, правовую поддержку и помощь в отстаивании
своих законных прав и интересов.
Принятые к рассмотрению жалобы можно квалифицировать по
различным основаниям.
Таблица 4
Территориальная структура поступивших в отчетном периоде
жалоб, по которым проведена процедура защиты, представлена
следующим образом
31
Муниципальные образования
Количество принятых
письменных жалоб
Количество поступивших
обращений
г. Калуга
53
216
Боровский район
5
12
Медынский район
1
7
Козельский район
4
11
Малоярославецкий район
1
7
31
Доклад о работе Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Калужской области за 2018 год
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.ombudsmanbiz40.ru/ob-upolnomochennom/doklady/
58
Продолжение таблицы 4
г. Обнинск
3
23
Людиновский р-н
2
9
Дзержинский район
2
14
Юхновский район
2
6
Тарусский район
1
19
Думиничский район
3
7
Ульяновский район
0
5
Куйбышевский район
0
6
Жуковский район
0
8
Перемышльский район
0
3
Бабынинский район
0
8
Ростов
1
0
Пермский край
1
0
Тула
1
5
Московская область
2
1
Итого
79
446
Итак, по большей части обращения приходили из города Калуга.
Таблица 5
Территориальная структура муниципальных образований,
действия должностных лиц администрации которых
обжаловались в отчетном периоде, представлена следующим
образом
32
Муниципальные образования
Количество обжалованных действий
г. Калуга
21
Козельский район
2
г. Обнинск
1
г.Боровск
3
г. Сосенский
1
Медынский район
1
Тарусский район
1
г. Таруса
1
Итого:
31
Таблица 6
Органы власти и управления, действия должностных лиц
которых обжаловались в отчетном периоде, представлены
следующим образом
33
Наименование
Количество
обжалованных
действий
Городская управа городского округа «Город Калуга»
5
Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений
Городской управы г.Калуги
13
32
Доклад о работе Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Калужской области за 2018 год
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.ombudsmanbiz40.ru/ob-upolnomochennom/doklady/
33
Доклад о работе Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Калужской области за 2018 год
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.ombudsmanbiz40.ru/ob-upolnomochennom/doklady/
59
Управление экономики и имущественных отношений Городской управы
г.Калуги
3
ОМВД России по Боровскому району КО
2
Администрация г.Обнинска КО
1
Администрация МО ГП «Боровск» Боровского района КО
2
МП «УЖКХ» г.Обнинска
1
ИФНС России по Ленинскому округу г.Калуги
1
Управление Росприроднадзора по КО
1
УМВД
1
Министерство природных ресурсов и экологии КО
1
ГБУЗ КО «ЦРБ Малоярославецкого района»
1
Министерство экономического развития КО
1
Администрация ГП «Город Сосенский»
1
Наро-Фоминский городской суд
1
МИ ФНС России ЦОД
1
Межрайонная ИФНС России №7 по Калужской области
2
Прокуратура Юхновского района КО
2
Гос.корпорация «Агентство по страхованию вкладов»
2
ГКУ КО «Управление капитального строительства»
1
Администрация Медынского района
1
Администрация Козельского района
1
Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Калужской,
Брянской и Смоленской областях
1
УПФР в г.Калуге
1
ФГУ «Управление автомобильной магистрали Москва – Бобруйск
Федерального дорожного агентства»
1
ОМВД по Боровскому району
1
Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Калужской
области в Боровском, Жуковском, Малоярославецком, Тарусском районах
1
УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора
1
Прокуратура Козельского района КО
2
Гос. инспекция труда в КО
1
Березниковский городской суд
1
Калугастат
1
Управление ЖКХ г.Калуги
2
Администрация ГП «Город Таруса»
1
Межрайонная ИФНС России №5 по Калужской области
1
Межрайонная ИФНС России №2 по Калужской области
1
Территориальный отдел по Калужской области Западного МУГАДН ЦФО
1
ФГБУЗ КБ№8 ФМБА России г.Обнинск
1
Филиал банка ГПБ АО «Среднерусский»
1
МУП «Калугатеплосеть» г.Калуга
1
ГБУЗ КО «Детская городская больница»
1
ПАО «МРСК Юга» филиал Ростовэнерго
1
Межрегиональная инспекция ФНС по центральной обработке данных
1
ИФНС по Ленинскому округу г.Калуги
1
МУП «Лифтремонт» г.Калуга
1
ГП КО «Калужский региональный экологический оператор»
8
Центр лицензионно – разрешительной работы Управления Росгвардии по
Калужской области
1
60
Так, в прошлом 2017 году значительное количество жалоб
предпринимателей приходилось на обжалование действий государственных
бюджетных учреждений по фактам несвоевременных выплат по
исполненным государственным и муниципальным контрактам. Наибольшее
количество таких учреждений подчинено министерству здравоохранения
Калужской области (12), министерству дорожного хозяйства Калужской
области (6). Имелись факты несвоевременных выплат по государственным
контрактам у учреждений министерства труда и социальной защиты (3),
министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства (2),
министерства экономического развития, министерства образования и науки
Калужской области, Управления административно-технического контроля
Калужской области (4), городской Управы города Калуги, а также у
муниципального образования «Село Бабынино».
Проводимая Уполномоченным совместно с прокуратурой Калужской
области и министерством финансов Калужской области эффективная работа,
направленная на защиту прав предпринимателей, участвующих в госзакупках
и добросовестно исполняющих свои обязательства по государственным
контрактам, привела к значительному сокращению (в 5 раз) количества
обращений предпринимателей в случаях нарушения договорных
обязательств со стороны государственных и муниципальных заказчиков
(срыв сроков оплаты по государственным контрактам).
Как видно из ниже приведённых графиков, результатом пятилетней
эффективной работы и принимаемых Уполномоченным по защите прав
предпринимателей в Калужской области мер стала положительная динамика
снижения количества жалоб.
61
Рисунок 10 - Количество обращений предпринимателей к
Уполномоченному
34
Из данного графика видна тенденция к увеличению обращений к
Уполномоченному с одновременным снижением количества письменных
жалоб к нему. Это говорит о том, что многие проблемы предпринимателей
решаются в оперативном режиме без судов и бумажной волокиты. Выросла
доля предпринимателей с обращениями из районов области благодаря
системной работе всех участников государственных и муниципальных
структур, вовлечённых в работу с СМП в Калужской области.
34
Доклад о работе Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Калужской области за 2018 год
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.ombudsmanbiz40.ru/ob-upolnomochennom/doklady/
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
2015 2016 2017 2018
359
381
391
446
113
118
118
79
количество
обращений
количество
письменных жалоб
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
2015 2016 2017 2018
63%
58%
72%
60%
37%
42%
28%
40%
Калуга
Калужская область
62
Рисунок 11 - Структура обращений предпринимателей
к Уполномоченному
35
Так, конструктивный диалог с органами исполнительной власти,
прокуратурой Калужской области, общественными организациями,
продвижение проекта и развитие модели выездной мобильной приемной
Уполномоченного, и появление других форм информационного обмена с
предпринимательским сообществом позволяет предпринимателям получить
нужную информацию, ответы на волнующие вопросы, помощь в решении
проблем.
Чем больше занимаются проблемами простых предпринимателей на
разных уровнях власти, тем лучше и продуктивнее решаются вопросы.
Возможно, и самих проблем у предпринимательского сообщества стало
меньше, потому и количество обращений в аппарат Уполномоченного по
защите прав предпринимателей в Калужской области сократилось.
Принятые к рассмотрению жалобы и обращения субъектов
предпринимательской деятельности можно классифицировать по различным
основаниям:
по виду субъекта предпринимательской деятельности;
по месту нахождения заявителей;
по сфере деятельности заявителя;
по сфере правоотношений, из которых возник предмет
обращения.
На рисунках ниже рассмотрим структуру и динамику обращений к
уполномоченному от представителей малого бизнеса.
35
Доклад о работе Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Калужской области за 2018 год
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.ombudsmanbiz40.ru/ob-upolnomochennom/doklady/
63
Рисунок 12 – Жалобы по виду субъекта предпринимательской
деятельности, %
36
Из рисунка видно, что больше обращений поступило от
индивидуальных предпринимателей (66% в 2018 году). Отмечается
тенденция роста доли индивидуальных предпринимателей в структуре
обращений.
Далее рассмотрим структуру обращений по сфере деятельности, где
произошло нарушение.
36
Доклад о работе Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Калужской области за 2018 год
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.ombudsmanbiz40.ru/ob-upolnomochennom/doklady/
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
2016 2017 2018
58%
60%
66%
42%
40%
34%
ИП
Юрлица
64
Рисунок 13 - Сферы деятельности, где произошло нарушение,
%
37
Итак, наибольшая доля жалоб в 2018 году приходится на торговлю
(44,6%). Далее рассмотрим структуру жалоб по сфере правоотношений, из
которых возник предмет обращения.
Рисунок 14 – Структура жалоб по сфере правоотношений, из
которых возник предмет обращения, %
38
37
Доклад о работе Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Калужской области за 2018 год
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.ombudsmanbiz40.ru/ob-upolnomochennom/doklady/
38
Доклад о работе Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Калужской области за 2018 год
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.ombudsmanbiz40.ru/ob-upolnomochennom/doklady/
44,6%
15,3%
7,7%
7,7%
6,2%
6,2%
4,6%
7,6%
Торговля
Строительство,
проектирование,
недвижимость
Услуги, ремонт, сервисное
обслуживание
Промышленность.
Производство
Туризм, гостиницы,
общественное питание
Транспорт
Наука, образование
Иное
3,5%
30,4%
17,4%
5,8%
5,8%
5,8%
8,7%
22,6%
Договорные обязательства
Земельные имущественные
отношения
Услуги, малый и средний
бизнес
Торговля и услуги
Налоги
При проведении проверок
Размещение на схеме НТО
Иные