35
иными нормативными актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами
органов местного самоуправления
1
.
Государственная поддержка малого предпринимательства, в первую
очередь, характеризуется количеством и качеством ее форм (видов), объёмом
финансирования и уровнем развития обеспечивающей инфраструктуры
2
.
В соответствии с федеральным законодательством государственная
поддержка малого предпринимательства в России осуществляется по
следующим направлениям:
- создание льготных условий использования субъектами малого
предпринимательства государственных финансовых, материально-технических
и информационных ресурсов, а также научно-технических разработок и
технологий;
- установление для субъектов малого предпринимательства упрощенной
процедуры регистрации, лицензирования их деятельности, сертификации
производимой продукции (услуг), налоговых льгот, представления
государственной статистики и бухгалтерской отчетности;
- поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого
предпринимательства;
- организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации
кадров для малых предприятий;
- проведение мероприятий, направленных на повышение мотивации
граждан к созданию и развитию субъектов малого предпринимательства и т.д.
3
Таким образом, система государственного регулирования малого
предпринимательства в стране, направленна на создание благоприятного
1
Шумилова, Е. Г. Государственное регулирование малого предпринимательства в России
[Текст] / Е. Г. Шумилова, Л. А. Овчинникова // Экономический вектор. – 2017. – № 1. – С. 36.
2
Беляев, М. К. Совершенствование государственной поддержки малого и среднего
предпринимательства в России [Текст] / М. К. Беляев, С. А. Соколова, С. А. Варакина //
Научное обозрение. Экономические науки. – 2017. – № 3. – С. 113.
3
Торосян, Е. К. Основы предпринимательской деятельности [Текст]: учебное пособие / Е. К.
Торосян, Л. П. Сажнева, Ж. Н. Зарубина. – Санкт-Петербург: Университет ИТМО, 2016. – С.
26-27.
36
инвестиционного и налогового климата для предприятий малого
предпринимательства.
Условия и порядок оказания поддержки субъектов малого
предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки
субъектов малого предпринимательства, устанавливаются нормативными
правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами
субъектов РФ, муниципальными правовыми актами, которые принимаются в
целях реализации государственных программ РФ, государственных программ
субъектов РФ, муниципальных программ
1
.
За последнее десятилетие, в России, сформировались основные,
распространенные в странах с развитой рыночной экономикой элементы
государственной поддержки малого предпринимательства.
Элементами системы государственной поддержки малого бизнеса на
сегодняшний день являются:
- государственное регулирование, направленное на поддержку и развитие
малого предпринимательства в стране;
- государственный аппарат, представляющий собой набор
государственных институциональных структур, ответственных за развитие в
стране малого предпринимательства, обеспечивающих реализацию
государственной политики в этой области и совершенствование
законодательства в сфере регулирования малого предпринимательства и
инфраструктуры управления, поддерживающей ее;
- общественная инфраструктура поддержки малого предпринимательства,
в том числе некоммерческих и коммерческих организаций, созданных при
участии или без участия государства, деятельность которой инициируется,
1
Огородникова, И. И. Государственное регулирование малого бизнеса: региональный аспект
[Текст] / И. И. Огородникова // Ямальский вестник. – 2016. – № 1. – С. 35.
37
поощряется и поддерживается государством, так и для внедрения системы
государственной поддержки, направленной на развитие малого бизнеса
1
.
В. Ю. Зайкова, на основе анализа различных информационных источников
пишет, что в настоящее время государственная поддержка малых форм бизнеса
регламентирована Федеральным законом «О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации» от 24.07.2007 № 209-ФЗ, а
также рядом других нормативно-правовых актов, принятых на региональных и
местных уровнях. Поддержка малого предпринимательства в нашей стране, как
правило, осуществляется в рамках специально разработанных программ, а также
в деятельности ряда учреждений (как коммерческих, так и некоммерческих),
выступающих в роли подрядчиков, таких как: банки, инвестиционные фонды,
венчурные фонды, бизнес-школы, общественные организации, государственные
учреждения.
Каждая из реализуемых программ или подпрограмм поддержки
российского малого предпринимательства характеризуется своим сроком
действия, своим бюджетом и набором мер. Учреждения поддержки выступают в
качестве связующего звена между государством и предпринимателями
2
.
Большинство программ поддержки субъектов малого
предпринимательства, действующих на территории Российской Федерации
сегодня, реализуются в рамках «Стратегии развития малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года».
Цель данной Стратегии состоит в развитии сферы малого и среднего
предпринимательства как одного из факторов, с одной стороны, инновационного
1
Нуретдинова, Э. М. Развитие системы государственной поддержки малого
предпринимательства [Текст] / Э. М. Нуретдинова // Юридические науки: проблемы и
перспективы: материалы III Междунар. науч. конф. (г. Казань, май 2015 г.). – Казань: Бук,
2015. – С. 71.
2
Зайкова, В. Ю. Государственная система поддержки малого предпринимательства [Текст] /
В. Ю. Зайкова // Актуальные проблемы государственного и муниципального управления
современной России: сборник статей международной научно-практической конференции к 85-
летию МГОУ. – Москва: Изд-во Московского государственного областного университета,
2016. – С. 81.
38
развития и улучшения отраслевой структуры экономики, а с другой стороны, -
социального развития и обеспечения стабильно высокого уровня занятости
1
.
Данная Стратегия предусматривает реализацию ряда масштабных
программ финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства, в
рамках которых во всех регионах страны предприниматели имеют возможность
получить гранты на начало собственного дела, микрозаймы, гарантию по
кредиту или кредит на льготных условиях. Кроме того, в рамках программ
предусмотрены специальные налоговые режимы, которые позволяют
оптимизировать систему учёта и налоговых платежей, развернута работа по
пересмотру административных процедур, связанных с регулированием
предпринимательской деятельности, в рамках «дорожных карт» Национальной
предпринимательской инициативы. И это только небольшой перечень
принимаемых в рамках Стратегии мер поддержки и развития малого
предпринимательства на государственном и региональных уровнях
2
.
Такое применение программно-целевого метода поддержки сектора
малого предпринимательства в стране обеспечивает активное воздействие на
всю бизнес-среду страны и регионов посредством целевых установок.
Применение данного метода позволяет органам государственного управления
проводить единую политику поддержки малого предпринимательства и
обеспечивать адекватную координацию деятельности в данном направлении
3
.
1
Стратегия развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на
период до 2030 года [Электронный ресурс]. – режим доступа :
http://static.government.ru/media/files/jFDd9wbAbApxgEiHNaXHveytq7hfPO96.pdf (Дата
обращения 3.10.2017).
2
Шубаева, В. Г. Современное состояние и проблемы развития малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации [Текст] / В. Г. Шубаева // Стратегии развития
предпринимательства в современных условиях: сборник научных трудов I международной
научно-практической конференции. – Санкт-Петербург: Изд-во: Санкт-Петербургского
государственного экономического университета, 2017. – С. 10.
3
Чернецова, Т. С. Пути решения проблем предприятий малого бизнеса [Текст] / Т. С.
Чернецова, И. А. Подопригора // Информационные технологии в экономических и
технических задачах: сборник научных трудов Международной научно-практической
конференции. – Пенза: Изд-во ПГТУ, 2016. – С. 23.
39
Система поддержки малого предпринимательства в современной России
включает в себя финансовую, имущественную, информационную,
консультационную поддержку, поддержку в области подготовки,
переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержку в
области инноваций и промышленного производства, ремесленничества,
поддержку субъектов малого предпринимательства, осуществляющих
внешнеэкономическую деятельность, поддержку субъектов малого
предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность
1
.
Цели, принципы и меры государственной поддержки малого
предпринимательства представим наглядно на рисунке 2.
1
Владимирова, С. В. Программно-целевой подход к созданию системы государственной
поддержки малого предпринимательства в регионе [Текст] / С. В. Владимирова, М. В.
Лоскутова // Социально-экономические явления и процессы. – 2013. – №1. – С. 108.
40
Рисунок 2. Цели, принципы и меры оказания государственной
поддержки субъектам малого предпринимательства в РФ
Несмотря на то, что мер, принятых в стране для поддержки малого
предпринимательства достаточно много, и они охватывают все сферы с
которыми субъекты малого бизнеса соприкасаются, в специальной литературе,
аналитических статьях всё чаще можно встретить информацию о том, что
большинство этих мер малоэффективны и не приносят ожидаемого результата.
Государственная поддержка
малого бизнеса в Российской
Федерации
Принципы:
Заявительный
порядок
обращения за
поддержкой;
Доступность
инфраструктуры
для всех СМП;
Открытость
процедур
оказания
поддержки;
Равный доступ
СМП к участию в
программах
поддержки,
предлагаемых на
различных
уровнях власти
Цели:
Развитие субъектов
малого
предпринимательства
(СМП) в целях
формирования
конкурентной среды в
экономике;
Обеспечение
благоприятных условий
для развития СМП;
Обеспечение
конкурентоспособности
СМП;
Оказание содействия в
продвижении
производимых СМП
товаров (услуг),
результатов
интеллектуальной
деятельности на рынок РФ
и рынки иностранных
государств;
Увеличение количества
СМП и тем самым
обеспечение занятости
населения и развития
самозанятости
Меры:
Специальные налоговые
режимы, упрощённые
правила ведения
налоговых деклараций по
отдельным налогам для
малых предприятий;
Упрощённое
формирование
бухгалтерской отчётности
для СМП,
осуществляющих
отдельные виды
деятельности;
Упрощённый порядок
статистической
отчётности;
Меры для обеспечения
финансовой поддержки и
по развитию
инфраструктуры СМП;
Меры по обеспечению
прав и законных
интересов СМП при
осуществлении
государственного
контроля
41
Причин низкой эффективности мер государственной поддержки малого
предпринимательства достаточно много, среди них основными, по мнению Е. В.
Филимоновой и других исследователей являются:
- нестабильность законодательства;
- препятствие содействию и развитию малого бизнеса со стороны властных
структур регионов;
- установление административных барьеров;
- проблема доступа к государственным закупкам.
- коррупция;
- постоянная нехватка финансирования;
- невосприимчивость к инновациям.
- низкая покупательская способность населения;
- частые колебания кривых спроса;
- интенсивный рост конкуренции и т.д.
1
А. С. Негорожина обоснованно считает, что система государственной
поддержки малого предпринимательства будет эффективна и достигнет
поставленных целей цель, при условии знания субъекта поддержки, его
качественных и количественных характеристик. Это касается, прежде всего,
эмпирического уровня, то есть уровня изучения конкретных людей и реальных
предприятий, к которым обращено государство. Автор считает, что в данной
сфере существует рассогласованность данных, которые получают те или иные
государственные органы, непосредственно связанные с осуществлением
поддержки малого предпринимательства. Во избежание возникновения такого
рассогласования, автор предлагает ввести чёткий и слаженный механизм
мониторинга и передачи информации от органов статистического и налогового
учета субъектов малого предпринимательства к органам власти, реализующим
1
Филимонова, Е. В. Основные проблемы развития малого предпринимательства в России,
недостатки его государственной поддержки [Текст] / Е. В. Филимонова // Современные
инновационные технологии и проблемы устойчивого развития общества: сборник материалов
X международной научно-практической конференции. – Москва: Ковчег, 2017. – С. 369-373.
42
меры государственной поддержки, чтобы последние, руководствуясь
предоставленной информацией (в том числе и оперативной), могли бы
правильно и своевременно расставить приоритеты в системе поддержки,
организовать адекватную адресную организационную, методическую или
финансовую помощь
1
.
М. К. Беляев, С. А. Соколова и С. А. Варакина также отмечают, что многие
мероприятия, направленные на развитие малого предпринимательства в России,
даже несмотря на осознание властями его роли для нашей страны, принятие
федеральных, региональных, муниципальных программ развития данного
сектора экономики, в настоящее время существенных изменений в лучшую
сторону, к сожалению, не принесли.
Для повышения эффективности государственной поддержки субъектов
малого предпринимательства в России авторы считают важным реализацию
следующих мероприятий:
– разработка чёткого и эффективного механизма государственной
поддержки малого предпринимательства, позволяющего решать наиболее
острые проблемы;
– повышение степени заинтересованности государственных и других
органов в обеспечении положительной динамики развития данного сектора
экономики;
– мониторинг действующей инфраструктурной поддержки малого
предпринимательства, ликвидация «лишних» и создание необходимых
дополнительных структурных элементов
2
.
Наряду с этим, по мнению авторов важно внедрить механизм развития
малого предпринимательства в современных условиях.
1
Негорожина, А. С. Малое предпринимательство как важный структурный элемент
региональной экономики [Текст] / А. С. Негорожина // Политика, экономика и социальная
сфера: проблемы взаимодействия. – 2016. – № 3. – С. 21-22.
2
Беляев, М. К. Совершенствование государственной поддержки малого и среднего
предпринимательства в России [Текст] / М. К. Беляев, С. А. Соколова, С. А. Варакина //
Научное обозрение. Экономические науки. – 2017. – № 3. – С. 115.
43
Представим его наглядно на рисунке 3.
Рисунок 3. Механизм развития малого предпринимательства в
РФ
1
Таким образом, глядя на рисунок можно сделать вывод, что современный
механизм развития малого предпринимательства должен включать:
– механизм государственной поддержки предпринимательства;
– экономический механизм воздействия;
– правовой и политический механизм воздействия;
– инновационный механизм воздействия;
– институциональный механизм воздействия.
Представляется, что реализация вышеуказанных мероприятий позволит
стимулировать развитие малого предпринимательства в современной России.
44
Таким образом, изучив особенности государственного регулирования и
поддержки малого предпринимательства в нашей стране на современном этапе,
можно сделать следующие выводы: осуществление регулирования и
господдержки малого предпринимательства является залогом успешного
развития данного сектора экономики. В настоящее время государственное
регулирование осуществляется на основании принятия и совершенствования
действующего законодательства, касающегося развития малого
предпринимательства в стране. Что касается мер государственной поддержки
малого предпринимательства, то сегодня они осуществляется комплексно в
рамках специально принятой «Стратегии развития малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года» и
реализуется в рамках программно-целевого метода, позволяющего осуществлять
меры поддержки комплексно, по всем направлениям. Однако, как показывает
практика, многие из принятых мер можно обозначить как недостаточно
эффективные, негативно отражающиеся на состоянии малого
предпринимательства в стране в целом и в регионах в частности. Специалисты
видят выход из создавшейся ситуации, который заключается в выработке
реальных механизмов поддержки российского малого предпринимательства и
непрерывное совершенствование мер поддержки с учётом реальных проблем и
ориентированностью на те барьеры и трудности, с которыми субъектам малого
бизнеса приходится сталкиваться ежедневно.
2. Место малого предпринимательства в системе социально-
экономического развития России