45
2.1. История становления и развитие малого предпринимательства
в России
В сравнении со странами Запада, малое предпринимательсто в Российской
Федерации начало развиваться относительно недавно. Хотя говорить о том, что
ранее предпринимательства в нашей стране не было не приходится. Итоки
малого предпринимательства прослеживаются в Древней Руси, затем на
протяжении различных исторических периодов оно то развивалось, то
находилось в стадии спада активности. Для данного исследования интерес
представляет период становления и развития малого предпринимательства в
нашей стране в постсоветский период, так как именно в это время произошло
становление и формирование малого предпринимательства, которое является
неотъемлимой составляющей рыночной экономики. Изучение истории позволит
сделать анализ текущего состояния малого предпринимательства и изменение
его роли в системе социально-экномического развития страны вплоть до
настоящего времени.
Периодом становления малого предпринимательства в нашей стране
считается момент перехода к рыночной экономике. Хотя предпосылки к его
появлению прослеживаются уже в середине 80-х гг. ХХ века, когда стали
появляться первые бригадные подряды, временные творческие колективы и т.д.
1
К. М. Батманов рассматривая периодизацию развития малого
предпринимательства в России, отмечает, что каждый из этапов отличается
крайней нестабильностью протекающих внутри процессов.
Первый период имеет следующие временные рамки: 1985-1987 гг. В этот
период, отмечает автор, предпринимательство носило экспериментальный
характер, в нём был занят очень небольшой процент населения. Как уже
1
Мазилкина, Ж.В. роль малого предпринимательства в развитии экономики страны [Текст] /
Ж. В. Мазилкина // Перспективы развития научных исследований в 21 веке: сборник
материалов VIII международной научно-практической конференции. – Махачкала:
Апробация, 2015. – С. 42-43.
46
отмечалось выше, основными формами организации предпринимательской
деятельности, на начальном периоде разития, являлись: бригадные подряды,
центры научно-технического творчества, творческие коллективы и т.д. Малое
предпринимательство в этот период начинало развиваться с нуля и делал свои
первые шаги после длительного перерыва.
На втором этапе, охватившем 1987-1988 годы, число людей вовлеченных в
малое предпринимательство значительно увеличивается, расширяется сфера его
деятельности. Оснновными формами организации малого бизнеса в этот период
становятся кооперативы
1
.
В этот период появляются первые законодательные акты, регулирующие
частную инициативу в стране. Так, в 1987 году был принят Закон «О
госпредприятии», а в 1988 - Закон «Об индивидуальной трудовой деятельности».
С выходом в июне 1988 года закона «О кооперации в СССР» начался
бурный рост кооперативов и арендных предприятий. В 1988 году кооперативной
деятельностью занимались около 1 миллиона 359 тысяч человек, кооперативами
было произведено товаров и оказано услуг на 6 миллиардов 60 миллионов
рублей. В конце 1986 г. Верховным Советом СССР был принят закон «Об
индивидуальной трудовой деятельности», и в 1988 г. ИТД было занято 729 тысяч
человек.
Об эффективности кооперативов свидетельствуют следующие цифры:
объём реализованной продукции в 1988 г. составлял 4,3 миллиона рублей, а в
1990 г. этот показатель вырос до 67 миллионов рублей; прирост объёмов работ и
услуг также вырос с 4,3 миллиона рублей в 1988 г. до 34 миллионов рублей в
1989 г. доля выручки от реализации продукции (работ и услуг) кооперативами в
объеме валового национального продукта возросла с 0,75 в 1988 г. до 6,1% в
1990 г.
2
1
Батманов, К. М. Этапы становления малого бизнеса в РФ и его проблемы на современном
этапе развития [Текст] / К. М. Батманов // Актуальные проблемы учета, анализа и аудита в
социальной сфере сборник научных работ. – М.: Научный консультант, 2016. – С. 260.
2
Основы предпринимательства: учебное пособие [Текст] / Г. Л. Багиев [и др.] Под науч. ред.
Г.Л. Багиева; Забайкал. гос. ун-т. – Изд. 2-е. – Изд-во: Заб ГУ, Чита, 2017. – С. 25.
47
Первые кооперативы не имели государственной поддержки и потому,
были вынуждены заниматься такими видами деятельности, которые не
требовали значительных материальных вложений. К 1990-му году, в стране
насчитывалось уже 140 000 кооперативов.
На этом этапе начинается переток экономически активной части занятого
населения из государственных предприятий в предпринимательство, а также
широкое распространение кооперативов, как места совместительства, так как
кооперативы создавались в основном при крупных предприятиях и
организациях. В 1989-1990 гг. кооперативы создавались в основном при
госпредприятиях и использовали государственную собственность, поэтому
кооперативное движение охватывало лишь незначительную часть экономики.
Доминирующей в этот период, по прежнему оставалась государственная форма
собственности.
Третий этап (1990–1994 гг.). Начало данного этапа ознаменовалось
появлением в нашей стране нового правового хозяйственного субъекта - малого
предприятия. Так, в 1990 г. было издано постановление Правительства о мерах
по созданию и развитию малых предприятий, установлению налоговых льгот для
них. Принятие данного документа было направлено на то, чтобы положить
начало массовому процессу приватизации мелких нерентабельных и
малоэффективных государственных предприятий, перевести их на арендную
систему поощрения, кооперативную форму собственности либо передать
трудовым коллективам на принципах акционирования
1
.
Постановление Совмина РСФСР № 406 «О мерах по поддержке и развитию
малых предприятий в РСФСР» (18. 07. 1991 г.) устанавливало для субъектов
малого предпринимательства только критерий численности работников.
Рост малых предприятий в течение 1990-1991 гг., который зафиксировала
государственная статистика, в действительности произошёл за счет массового
1
Малое предпринимательство в России: монография [Текст] / Л. Н. Агеева, А. В. Желтенков,
Н. В. Куркина и др. – М.: Изд-во Московского государственного областного университета,
2015. – С. 86.
48
преобразования кооперативов в малые предприятия, побудительным мотивом
которого были налоговые льготы, а также повсеместное негативное отношение
населения к кооперативам, ибо их деятельности привела к небывалой по
прежним меркам дифференциации доходов.
Следующий этап автономизации предпринимательства и выделения его в
отдельный самостоятельны вид, обозначился в 1992 г. Прежде всего, в этот
период интенсифицировался процесс приватизации в сфере обслуживания и
торговли. Препятствием для выкупа трудовыми коллективами предприятий
сферы услуг оказались дефицит денежных средств у работников, отсутствие
кредита, а также высокий риск банкротств, связанный с резким падением спроса
населения на услуги, так как в первые месяцы либерализации цен произошло
стремительное изменение структуры потребления - 80% доходов население
тратило на покупку продуктов питания.
Наибольшее число малых предприятий приходилось на производственную
сферу - строительство и промышленность. Что касается посреднических
предприятий, то их было меньше в 10 раз, чем строительных, и в 8 раз, чем
промышленных
1
.
Наиболее благоприятными для развития малых предприятий и
кооперативов были 1990-1991 гг. и начало 1992 г. Общий уровень налогов в тот
период был сравнительно невелик: налог с продаж - 5%, налог на прибыль - 45%
для малых предприятий 8,75%. Налоги на заработную плату в общей сумме
составляли 26%. Но в течение 1992 г. на складывающиеся позитивные процессы
в малом бизнесе оказали разрушительное воздействие государственная
налоговая политика.
Такие меры, как введение НДС по ставке 28% и системы акцизов,
обложение суммы фонда оплаты труда сверх нормируемой величины по ставке
32%, введение имущественного и ряда местных налогов, увеличение
максимальной предельной ставки подоходного налога с физических лиц,
1
Там же. – С. 27.
49
привели к падению рентабельности, уменьшение количества предприятий-
плательщиков, и следовательно, к уменьшению налоговых поступлений.
Развитие малого предпринимательства на данном этапе отличалось
наличием ряда весомых негативных тенденций. В. Ю. Буров, в своих
исследорваниях писал, что условиях неадекватных экономических и правовых
условий, наблюдалась тенденция массового уклонение малых предприятий от
учёта результатов своей деятельности и от контроля над своими доходами,
включая заработную плату, использование рабочей силы без надлежащего
документального оформления. Массовое нарушения законов в сочетании со
слабостью государства вызвали масштабный криминальный экономический
террор в отношении субъектов малого предпринимательства. В этот период
криминальные структуры стали исполнять функции налоговых органов, судей и
судебных приставов, обеспечивать охрану собственности
1
.
Четвёртый этап. Данный период ограничен временными рамками с 1994 по
2004 год и связан с осуществлением законодательного регулирования
деятельности субъектов малого предпринимательства на базе нового
Гражданского кодекса РФ 1994 года, который впервые стал рассматривать
предприятие как имущественные комплекс. Данный этап также связан с
изданием Федерального закона «О государственной поддержке малого
предпринимательства в РФ» № 88-ФЗ 14 июня 1995 года.
Согласно положений этого закона предельная численность работающих,
для отнесения субъекта к малому была изменена: в промышленности,
строительстве и на транспорте снижена до 100 человек; в науке и научном
обслуживании. сельском хозяйстве – до 60 человек; а в оптовой торговле и в
1
Буров В. Ю. Теневая экономика и малое предпринимательство: теоретические и
методологические основы исследования Забайкал. гос. ун-т – Чита: ЗабГУ, 2014. – С. 67-68.
50
розничной торговле и бытовом обслуживании населения повышена до 50
человек и 30 человек соответственно
1
.
Если раньше малые предприятия могли основываться на любой форме
собственности, то после введения Закона № 88-ФЗ статус малого могли получить
только предприятия, в уставном капитале которых доля федеральных органов,
субъектов РФ, общественных и иных организаций или фондов, или юридических
лиц, не являющихся малыми предприятиями, составляла не более 25%. Новый
Закон также, впервые отнес к субъектам малого предпринимательства и
физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без
образования юридического лица.
В этот период были подготовлены проекты федеральных законов «О
лизинге», «О лицензировании отдельных видов деятельности», «Об упрощении
системы налогообложения для субъектов малого предпринимательства» № 222-
ФЗ от 29.12.95 г. Введены в действие Указания по ведению бухгалтерского учета
и отчетности и применению регистров бухгалтерского учета для субъектов
малого предпринимательства (приказ Минфина № 131 от 22.12.95 г.). Утвержден
устав Федерального фонда поддержки малого предпринимательства
(Постановление правительства РФ № 424 от 12.04.96 г.).
Однако, в это же время наметились определенные негативные тенденции в
развитии малого предпринимательства в нашей стране. Так за 1992 год
количество субъектов малого предпринимательствамм увеличилось в 1,2 раза, за
1993 год в 1.5 раза, а за 1994 год прирост составил всего 3,7%. В 1995 году
впервые наблюдается абсолютное сокращение количества малых предприятий
на 2,2%. Падение продолжалось и на протяжении 1996 года по данным
Госкомстата РФ в сентябре 1996 года показатель численности субъектов малого
предпринимательства составил всего 92,5% - от максимального показателя -
уровня 1994 года.
1
Основы предпринимательства: учебное пособие [Текст] / Г. Л. Багиев [и др.] Под науч. ред.
Г.Л. Багиева; Забайкал. гос. ун-т. – Изд. 2-е. – Изд-во: Заб ГУ, Чита, 2017. – С. 29.
51
Негативная динамика численности субъектов малого
предпринимательства сопровождалась неблагоприятной отраслевой и
региональной структурой российского малого предпринимательства:
сверхконцентрация мелких фирм в Центральном районе (30-32% всех
зарегистрированных в РФ, в том числе доля Москвы стабильно составляет 21-
22% всех МП). Доля промышленных субъектов малого предпринимательства
застыла на отметке 14-15% Динамика численности постоянно занятых на малых
предприятиях ещё была более негативной. Так, показатель сентября 1996 г.
составил: 70,9% от уровня 1994 г. Абсолютное падение за 1996 г. по сравнению
с 1995 г. достигло, по оценкам Госкомстата РФ 2,9 миллиона человек, а в
отраслевом разрезе от этого больше всего пострадали промышленность и
строительство.
Деятельность малых предприятий развивается и усложняется в
направление от преобладания в сфере посредничества, торговли, топливно-
энергетических и других отраслях, в сферы перераспределение собственности,
производства и финансов. Отмечается нарастающая межрегиональная
дифференциации развития малых форм предпринимательства
1
.
Временной период с 2005 г. по 2007 годы является пятым этапом. Данный
период характеризуется тем, что что малый бизнес в стране лишился
государственной поддержки гарантий и льгот. Начало этого этапа
ознаменовалось вступлением в силу Федерального закона от 22.08.2004 № 122-
ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и
признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ» в связи с
принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в
Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
1
Малое предпринимательство в России: монография [Текст] / Л. Н. Агеева, А. В. Желтенков,
Н. В. Куркина и др. – М.: Изд-во Московского государственного областного университета,
2015. – С. 88.
52
субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации». Этот Закон отменил с
января 2005 года самые важные статьи (ст.ст. 2, 8, 9, 10, 15 и 22) Федерального
закона от 14.06.1995 № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого
предпринимательства в Российской Федерации». Так, была признана
утратившей силу статья 2 Закона о государственной поддержке малого
предпринимательства, в результате федеральные власти не только сами
уклонились от господдержки бизнеса, но и запретили субъектам РФ делать что-
либо в этом направлении даже за счет собственных средств и ресурсов. Также
утратила силу статья 8 данного Закона. В результате была развалена структура
фондов по поддержке малого бизнеса и, соответственно, закрыты все их
программы.
С утратой силы статьи 9 этого Закона, Федерация и её субъекты лишились
права устанавливать льготы для малого бизнеса и его инфраструктуры. Также
утратила силу статья 15 данного Закона о помощи предпринимателям в
налаживании внешнеэкономической торговли
1
.
Но, пожалуй, самое, важное изменение, в Законе в рассматриваемый
период явилась утрата силы положения, которое давало право субъектам малого
предпринимательства в течение четырёх первых лет своей деятельности не
применять ухудшающие их положение изменения в налогообложении. Кроме
того, малый бизнес лишили права применять ускоренную амортизацию
основных фондов. Это право было дано в свое время статьей 10 Закона о
господдержке малого предпринимательства, которая так же утратила силу.
Кроме того, утратила силу статья 22 о действии льгот, принятых до введения
закона о господдержке.
Шестой этап начинается с 2007 г. и продолжается по настоящее время.
Данный этап характеризуется тем, что на федеральном уровне начинает
1
Основы предпринимательства: учебное пособие [Текст] / Г. Л. Багиев [и др.] Под науч. ред.
Г.Л. Багиева; Забайкал. гос. ун-т. – Изд. 2-е. – Изд-во: Заб ГУ, Чита, 2017. – С. 30.
53
реализовываться система мероприятий направленных на поддержку малого и
среднего предпринимательства и расширение спектра институтов защиты прав
предпринимателей.
В 2007 г. с принятием Закона № 209-ФЗ20
1
были обозначены основные
принципы поддержки субъектов малого предпринимательства, в частности:
обеспечение равного доступа субъектов к участию в соответствующих
программах поддержки, доступность инфраструктуры поддержки для всех
предприятий (организаций) относящихся к числу малых; оказание поддержки с
соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 26 июля
2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и открытость процедур оказания
поддержки.
В 2013 г. был принят Федеральный закон Российской Федерации «Об
уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации»
от 7 мая 2013 г. № 78-ФЗ»
2
.
Этот период по праву считается периодом переориентации государства на
развитие малого предпринимательства в стране.
Таким образом, на основании вышеизложенного материала, можно сделать
следующий вывод: история российского предпринимательства за относительно
короткий срок своего существования сумела пройти все стадии эволюционного
развития. В результате этого, на сегодняшний день можно говорить о том, что
институт малого предпринимательства в стране сформировался полностью.
1
Федеральный закон от 24 июля 2007 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Электронная
правовая система «Консультант Плюс». – Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_52144/ (дата обращения 1.10.2017).
2
Федеральный закон от 07.05.2013 N 78-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «Об уполномоченных по
защите прав предпринимателей в Российской Федерации» [Электронный ресурс] //
Электронная правовая система «Консультант Плюс». – Режим доступа:
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=189578&fld=134&dst=100
0000001,0&rnd=0.6906203683151#0 (дата обращения 15.10.2017).
54
2.2. Влияние малого предпринимательства на социально-
экономическое развитие России
Экономика страны, представляет собой сложную хозяйственную систему,
которая сочетает в себе различные элементы и их пропорциональное
соотношения. В. В. Коготоков выделяет следующие элементы и структуру
отношений в национальной хозяйственной системе: государство, рынок товаров,
рынок ресурсов, хозяйствующие субъекты, домашние хозяйства. Каждый из этих
элементов, отмечает автор, оказывает существенное влияние на развитие
экономики.
Основным звеном экономики любой страны являются крупные, средние и
мелкие предприятия (организации), которые играют важную роль в социально-
экономическом развитии страны.
Одной из составных частей экономики развитых стран, является малое
предпринимательство от уровня эффективности функционирования, которого во
многом зависит социальная и политическая стабильность в стране.
Значимость малого предпринимательства как социально-экономического
явления доказана многочисленными исследованиями как научными, так и
практическими. Об этом также свидетельствует тот вклад, который малое
предпринимательство вносит в развитие экономики индустриальных развитых
стран.
Э. К. Габдрахманова и А. В. Янгиров, отмечают, что во многих странах
малое предпринимательство создаёт основу рыночной экономики. Если
сравнивать уровень развития малого бизнеса в России с другими развитыми
странами, можно увидеть, что Россия показывает существенное отставание по
таким важным параметрам, как, например, в Канаде и Японии доля малого
предпринимательства в ВВП составляет 57%, в Германии - 49%, в общем
показателе занятости населения колеблется от 47% в Канаде до 77% в Японии
1
.
1
Габдрахманова, Э. К. Роль малого предпринимательства в экономике России [Текст] / Э. К.
Габдрахманова, А. В. Янгиров // Актуальные проблемы социального, экономического и