16
малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки
субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой
поддержки»
16
.
Выделяют следующие преимущества функционирования предприятий
малого бизнеса:
предприятия малого бизнеса в России способствуют
возникновению большего числа рабочих мест для широкого контингента
населения (специфические условия труда позволяют принимать на работу
граждан преклонного возраста, студентов, домохозяек и людей с
ограниченными возможностями);
малый бизнес в большей степени ориентирован на потребности и
возможности регионального рынка;
в отличие от крупных гигантов, предприятия малого бизнеса более
мобильны в условиях неустойчивой конкурентной среды;
упрощенная система организации и управления позволяет принимать
гибкие и оперативные решения;
предприятия малого бизнеса реализуют возможность приносить живой
доход в бюджет страны во время дестабилизации местной валюты;
совместное сотрудничество с крупными промышленными объектами
позволяет вести деятельность с пользой для обеих сторон. Все виды
малого бизнеса в России, кооперируясь со старыми предприятиями,
способны вывести их на новый уровень;
предпринимательская деятельность требует меньшего объема
первоначальных вложений
17
.
Малый бизнес оказывается в двойственном положении, экономическая
нестабильность одной стороны, больше всего влияет именно на малые
16
Мурашов, В. И. Как повысить эффективность деятельности предприятия? [Текст] / В.И. Мурашов //
Экономика предприятия. - 2015. - №7 - С.38.
17
Джобава, Н. А. Государственное регулирование малого предпринимательства / Н.А. Джобава. - М.:
Издательский дом Санкт-Петербургского государственного университета, Издательство юридического
факультета Санкт-Петербургского государственного университета, 2018. - 112 c.
17
предприятия, у которых нет резервов. С другой стороны, в отличие от
больших организаций, малые предприятия более гибко ведут себя на рынке, а
многие сферы деятельности, которыми они занимаются, востребованы и во
время кризиса.
1.2. Государственное, нормативно-правовое регулирование механизмов
поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации
Государственная поддержка малой предпринимательской деятельности
может осуществляться посредством форм, которые можно распределить по
различным основаниям. Наиболее общим является деление форм поддержки
на прямую и косвенную
18
.
Такое разграничение форм государственной поддержки малого
предпринимательства целесообразно, так как современный подход к ее
совершенствованию и развитию заключается в замене прямых форм
поддержки малых фирм (особенно прямой финансовой поддержки), к
косвенным ее формам, что позволит, вкладывая бюджетные средства в
развитие относительно небольшого числа инфраструктурных объектов
поддержки, оказать разностороннюю квалифицированную помощь
значительному числу нуждающихся в ней малых предпринимателей
19
.
«Основным инструментом проведения активной политики поддержки
малого предпринимательства, объединяющим как прямые, так и косвенные
меры поддержки, является программно-целевой подход. На всех уровнях
управления разрабатываются программы, проекты и отдельные мероприятия,
финансовое обеспечение которых осуществляется ежегодно за счет средств
федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Федерации и средств
местных бюджетов, а также за счет средств, поступающих от приватизации
государственного и муниципального имущества, доходов от собственной
18
Горфинкель В.Я. Малые предприятия: экономика, учет, налоги [Текст]: учеб. пособие для вузов / В.Я.
Горфинкель, проф. В.А. Швандар -М.: ЮНИТИ-ДИАНА, 2015. - 14-20с.
19
Лапуста, М.Г. Предпринимательство [Текст]: учеб. пособие / М.Г. Лапуста - М.:ИНФА-М, 2016 - 91-112 с.
18
деятельности, добровольных взносов юридических и физических лиц (в том
числе иностранных) и других законных источников»
20
.
Рассмотрим основные формы взаимодействия малого бизнеса и власти
в современных условиях.
«Базовым решением для поиска различий между связями с
правительством и другими коммуникативными практиками в сфере политики
состоит в сравнительном анализе связей с правительством, с одной стороны,
и корпоративных коммуникаций, и лоббизма - с другой»
21
. При этом в
качестве базовых критериев идентификации их сущностных характеристик
должны выступать содержательные аспекты взаимодействий:
- цели и функции коммуникации,
- способы и механизмы коммуникации;
- субъекты коммуникации.
Представленные механизмы являются универсальными для всех
государств с рыночной экономикой, так как непосредственно затрагивают
вопрос взаимодействия власти с бизнес-сообществом и субъектами
коммерческой деятельностью
22
.
Можно выделить следующие формы взаимодействия:
- лоббирование бизнесом своих интересов;
- партнерство в достижении общих задач;
-регулирование государством бизнеса через рычаги воздействия на
условия работы и нормативную базу;
- прямое регулирование бизнеса через принятие директивных мер.
23
Рассмотрим подробнее каждый из представленных механизмов.
20
Данилина Н. Зарубежный опыт государственной поддержки развития малого бизнеса // Вестник
Института экономики РАН. 2014. С. 135¬148.
21
Рыбин М.Н. Основные этапы становления малого предпринимательства в условиях современных
радикальных рыночных реформ в России [Текст]: Менеджмент в России и за рубежом / М.Н. Рыбин -
М.:ИНФА-М, 2016 -с.98
22
Андреева, И.Я. О критериях выделения малого и среднего бизнеса [Текст] / И.Я. Андреева, К. А. Павлов -
М., 2015 - 284с
23
Джобава, Н. А. Государственное регулирование малого предпринимательства / Н.А. Джобава. - М.:
Издательский дом Санкт-Петербургского государственного университета, Издательство юридического
факультета Санкт-Петербургского государственного университета, 2018. - 112 c.
19
Лоббирование выступает распространенной и проблемной сферой
сотрудничества - так как, в конечном счете, нарушает конкурентный процесс
и дает некоторым участникам рынка необоснованные преимущества. В итоге
понижается качество выполняемых услуг и возникает проблема дисбаланса в
деятельности бизнес-структур. Лоббирование рассматривается современным
государством и научным сообществом как негативный процесс, и власть
формирует специальные структуры для предотвращения лоббирования в
работе предпринимателей. Например, в России такую функцию по
предотвращению лоббирования во взаимодействии малого бизнеса и власти
выполняет ФАС - Федеральная антимонопольная служба.
Партнерство - ключевая форма сотрудничества оптимальна в решении
общих задач. Можно выделить следующие направления партнерства власти и
бизнеса:
- законотворческая деятельность;
- пополнение налоговой системы;
- решение социально значимых и культурных инициатив через общие
проекты;
- мониторинг ситуации в бизнесе через контрольные и экспертные
группы и комиссии;
- улучшение работы органов власти в отношении политики по
отношению к предпринимателям через внедрение специализированных
программ
24
.
Любое из направлений сотрудничества не может рассматриваться
изолировано. При этом необходимо учитывать развитие новых форм
сотрудничества малого бизнеса и власти — это электронное правительство,
технологии онлайн-доступа к системам сбора данных и голосованию. В
общем смысле можно говорить о возможности вовлечения бизнеса как
24
Мохначев С.А., Мохначева Е.С. Государственные регуляторы в региональной системе
предпринимательства в условиях финансового кризиса) // Региональная экономика: теория и практика. -
2013. - № 5. - С. 67¬69
20
одного из основных институтов общества в процесс развития электронной
демократии
25
.
Следующее направление — это регулирование государством бизнеса
через рычаги воздействия на условия работы и нормативную базу. Данная
форма имеет косвенный характер, но для бизнеса наиболее значима, так как
определяет режим деятельности и экономическую эффективность
предприятий и организаций.
«Можно выделить следующие направления регулирования
государством субъектов бизнеса:
- мониторинг (представляет собой сбор информации о показателях
развития бизнеса и их динамике для дальнейшего принятия и обоснования
контрольных и регулирующих решений);
- непосредственное регулирование (определяет изменение
корректировку работы бизнеса через принятие нормативных актов и
процессуальных решений в данном направлении на государственном уровне;
- контроль (выражается в текущей работе специализированных
органов власти и контрольных ведомств по проверки соответствия работы
бизнеса принятым нормативным актам)»
26
.
Прямое регулирование бизнеса через принятие директивных мер - это
механизм, характерный для стран с сильным элементом государственного
контроля над рынком (в особенности для стран с директивной экономикой).
В настоящее время такой инструмент применяется в редких случаях, так как
нарушает процесс работы предпринимателей и вредит свободному развитию
рынка. Однако необходимость применения данного механизма в отдельные
моменты может быть обусловлена потребностями сохранения экономики
страны или при решении вопросов государственной безопасности.
25
Климова Н.В. Модели сочетания интересов власти и малого бизнеса (региональный аспект) //
Региональная экономика: теория и практика. - 2016. - № 34.
26
Содействие предпринимательству и создание условий для развития бизнеса на территории
муниципального образования / Под общей ред. И.А. Кокина. - М.: Изд-во АНХ, 2016. - 624 с.
21
В соответствии со ст. 11 закона о развитии малого и среднего
предпринимательства в РФ, полномочиями органов местного
самоуправления по вопросам «развития малого и среднего
предпринимательства, в частности являются:
1. формирование и осуществление муниципальных программ
(подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-
экономических, экологических, культурных и других особенностей;
2. анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей
развития малого и среднего предпринимательства и эффективности
применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего
предпринимательства на территориях муниципальных образований;
3. формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства на территориях муниципальных образований и
обеспечение ее деятельности;
4. содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих
интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и
структурных подразделений указанных организаций;
5. образование координационных или совещательных органов в области
развития малого и среднего предпринимательства органами местного
самоуправления»
27
.
Таким образом, рассмотренные механизмы свидетельствуют о
широком спектре возможностей для эффективного взаимодействия малого
бизнеса и власти. Теоретические постулаты взаимодействия могут меняться
и структурироваться в зависимости от государственной политики, но общие
принципы и каналы сотрудничества в современной экономике остаются
одинаковыми. Для эффективной работы, как бизнеса, так и власти нужно
учитывать особенности применения представленных механизмов в ходе
27
Бухвальд Е.М. Модернизация экономики и новые подходы к политике поддержки малого и среднего
предпринимательства // Общество: политика, экономика, право. 2014. № 1. С. 45-52.
22
реализации стратегии сотрудничества власти и частных компаний
28
.
Также по форме взаимодействия можно выделить следующие
разновидности взаимодействия:
прямое взаимодействие (выражается в сотрудничестве или
контакте конкретной компании с представителями государственной власти);
институциональное взаимодействие (проявляется через контакт
бизнеса с властью через специализированные коллективные институты -
союзы, предпринимательские сообщества, организации сотрудничества,
общественные и экспертные советы);
косвенное взаимодействие (проявляется во влиянии факторов
государственной политики на субъекты бизнес-процесса)
29
.
Для построения отношений малого бизнеса и власти важны все три
форы взаимодействия, но приоритетной в улучшении условий
сотрудничества является институциональная - так как позволяет выражать не
единичные, а коллективные интересы бизнеса и продвигать их в формате
законотворческих инициатив
30
.
Таким образом, представленные механизмы взаимодействия бизнеса и
власти не являются исчерпывающим описанием происходящих процессов.
Идет активный процесс эволюции как хозяйственных связей, так и самого
типа отношения власти с обществом и, в частности, с бизнес-структурами. В
настоящее время бизнес выступает ключевым союзником власти по многим
направлениями - обеспечения социальной инфраструктуры, создания
рабочих мест, пополнения налоговых отчислений и развитие экономики.
Можно констатировать о приоритете партнерской модели взаимодействия
28
Джобава, Н. А. Государственное регулирование малого предпринимательства / Н.А. Джобава. - М.:
Издательский дом Санкт-Петербургского государственного университета, Издательство юридического
факультета Санкт-Петербургского государственного университета, 2018. - 112 c.
29
Виленский А.В. Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в современной
России на второй волне грюндерства // Вопросы экономики. 2014. № 11. С. 95-106.
30
Жураковский А.С. Организационное ядро обеспечения согласованности элементов инфраструктуры
государственной поддержки малого предпринимательства // Социально-экономические явления и процессы.
2014. Т. 9. № 10. С. 42-46.
23
власти и малого бизнеса, которая позволяет достичь синергии в решении
общих целей.
«Взаимодействие бизнеса с властью не ограничивается контролем и
регулированием - в настоящее время наблюдается увеличение роли бизнеса
как фактора муниципальных, региональных и федеральных политических
процессов (в зависимости от масштаба). В условиях рыночной экономики и
гражданского общества модель взаимодействия с властью переходит от
конкуренции и противоборства (что было характерно на начальных этапах
развития бизнес - сообщества) к поиску общих интересов и интеграции
бизнес общества с властями разного уровня в решении социально значимых
задач»
31
. Ответственный и социально ориентированный малый бизнес — это
ключевой союзник любого современного государства в достижении
приоритетов своей политики
32
.
Для создания действенного механизма по поддержке малого
предпринимательства государство должно выработать чётко продуманные
задачи с их решением. Задачи должны содержать конкретные цели,
механизмы и план выполнения.
Оценив опыт успешно развитых стран, можно прийти к выводу что,
государства участвуют и создают условия для вовлечения
предпринимательского потенциала в общее развитие экономики страны.
«В России деятельность субъектов малого предпринимательства
регулирует Федеральный закон от 24 июля 2007 г. №209-ФЗ «О развитии
малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в
котором определяются основные цели и принципы государственной
политики по развитию субъектов малого предпринимательства, особенности
правового регулирования в данной сфере. Также данный Закон содержит
31
Иванов А.В. О возможностях формирования показателей оценки эффективности региональной поддержки
малого и среднего предпринимательства // Экономика и предпринимательство. 2014. №5-2. С. 795-798.
32
Джобава, Н. А. Государственное регулирование малого предпринимательства / Н.А. Джобава. - М.:
Издательский дом Санкт-Петербургского государственного университета, Издательство юридического
факультета Санкт-Петербургского государственного университета, 2018. - 112 c.
24
положения, направленные на совершенствование системы государственной
поддержки предпринимательства»
33
.
Среди Федеральных законов, регулирующих деятельность малых
предприятий, можно отметить федеральные законы: Федеральный закон от
28 декабря 2009 г. №381-Ф3 «Об основах государственного регулирования
торговой деятельности в Российской Федерации»
34
, Федеральный закон от 22
июля 2008 г. №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого
имущества, находящегося в государственной собственности субъектов
Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого
субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
35
,
Федеральный закон от 08 августа 2001 №129-ФЗ «О государственной
регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»
36
и
многие другие.
Государственный аппарат системы поддержки малого
предпринимательства включает государственные структуры, ответственные
за развитие малого предпринимательства на федеральном, региональном и
муниципальном уровнях.
Разберемся, на основании каких функций должна производиться
поддержка малого предпринимательства.
1. Государство является властной структурой, именно государство
устанавливает рамки условий, в которых функционируют субъекты
рынка, то есть, производится разработка и контроль соблюдения
нормативно правовых актов.
33
Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.12.2018)
34
Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "Об основах государственного
регулирования торговой деятельности в Российской Федерации"
35
Федеральный закон от 22.07.2008 N 159-ФЗ (ред. от 03.07.2018) "Об особенностях отчуждения
недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и
арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации"
36
Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2018)
25
2. Государство является собственником имущества, поэтому у него есть все
основания для распоряжения и управления имуществом.
3. Инструментом экономического регулирования и стимулирования
рыночных процессов являются государственные рычаги
37
.
Рассмотрев вышеперечисленные функции, определим направление
поддержки малого предпринимательства и перечислим их:
- разработка институциональных основ;
- антимонопольная политика;
- кредитно-финансовая поддержка;
- - налоговая политика;
- правовое поле, и защитные программы;
- научно-методическая поддержка;
- управленческая поддержка
38
.
В данный момент в систему функционирования государственной
поддержки входят следующие детали:
1. нормативно-правовые акты, они нацелены на поддержку и развитие
предпринимательства;
2. государственный аппарат, являющийся совокупностью институционных
структур, они отвечают за развитие предпринимательства и управляют
основными процессами, выполняют реализацию государственной политики в
этой сфере;
3. коммерческие и некоммерческие организации относятся к инфраструктуре
государственной поддержки предпринимательства, они создаются при
помощи и без государства, их деятельность заключается в развитии малого
предпринимательства, работа таких структур активно поощряется
правительством
39
.
37
Ильина Е.А. Результаты поддержки и перспективы развития малого и среднего предпринимательства в
России // Инновации и инвестиции. 2015. № 3. С. 105-109.
38
Корнева Ж.В., Исмайлова Т.Ю. Поддержка предпринимательства: анализ, критерии, решения // Концепт.
2014. № 20. С. 3811-3815.
39
Логунцова И.В. Механизмы государственной поддержки малого предпринимательства в РФ // Вестник