76
агропромышленного комплекса Тюменской области позволили
товаропроизводителям сформировать производственную базу в сельском
хозяйстве, обеспечивающую потребности населения области в
продовольственных ресурсах. При благоприятных макроэкономических
условиях, сохранении темпов модернизации и технического перевооружения
производства предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности
в области создаются условия для увеличения объемов поставок
сельскохозяйственного сырья на переработку, что позволяет повысить
эффективность использования перерабатывающих мощностей и,
соответственно, увеличить производство продовольственных товаров.
77
Глава 3. Разработка рекомендаций по совершенствованию
методов поддержки малого предпринимательства в Тюменской
области
3.1 Определение основных направлений совершенствования системы
государственной поддержки развития предпринимательства
В условиях мирового экономического кризиса целевой функцией
макроэкономической политики России становится обеспечение устойчивого
экономического роста. Малое и среднее предпринимательство является
одной из наиболее массовых форм бизнеса, во многом определяющих
социально-экономическое и инновационное развитие страны. В силу
особенностей малое и среднее предпринимательство оказывается очень
чувствительным к изменениям внешней среды и является достаточно
рисковым видом деятельности, особенно в условиях нестабильно
функционирующей экономики.
Нужно отметить, что интенсивный рост субъектов малого и среднего
предпринимательства без хорошо развитого инфраструктурного обеспечения
невозможен. Следовательно, необходимым становится совершенствование
системы инфраструктурного обеспечения развития малого и среднего
бизнеса, что, в частности, должно обеспечиваться государством.
Совершенно очевидно, что в современных условиях необходима
стройная система мер общественной и государственной поддержки
предпринимательства на всех уровнях управления: федеральном,
региональном, местном,— основанная на аналитических методах познания и
управления, связанных, конечно, со значительными затратами на научное,
информационно-аналитическое обеспечение программно-проектных
разработок
74
.
На федеральном уровне власти часто заявляют о приоритете и
74
Акимов О. Ю. Малый и средний бизнес: эволюция понятий, рыночная среда, проблемы развития.
Издательство: Финансы и статистика, 2011. - С. 73-77.
78
важности малого предпринимательства и необходимости его всесторонней
поддержки. На деле проблемы малого бизнеса мало кого интересуют. На
местном уровне малым и средним предприятиям чиновники часто вставляют
палки в колеса и тормозят их развитие. Не поправил положения и новый
закон о поддержке субъектов малого и среднего бизнеса
75
. Он не
предусматривает специальные льготы по кредитованию малого бизнеса, и
вопросами предоставления льготных кредитов сейчас занимаются местные
органы власти и банковские структуры.
В условиях кризиса банки резко сократили кредитование малого
бизнеса, хотя и не полностью его остановили. Льготное кредитование есть,
но в каждом регионе оно идет разными темпами и на разных условиях. Также
несогласованно происходит и предоставление малому бизнесу помещений,
возможность которого предусматривает ФЗ № 209.
Таким образом, проблемы малого бизнеса государства остается в руках
самих предпринимателей.
Многие предприниматели считают, что в современных условиях малый
бизнес развивать достаточно сложно. Мировой финансовый кризис отразился
в той или иной степени на всех сферах экономики, у людей снизились
доходы и, как следствие, уменьшился спрос на товары и предлагаемые
услуги. Малым предприятиям приходится прилагать большие усилия, чтобы
«остаться на плаву» и получать доходы от своей деятельности.
К сожалению, многие предприниматели говорят о том, что не верят в
поддержку государства и рассчитывают на собственные силы и ресурсы. На
самом же деле, поддержка есть, и она достаточно ощутима.
Для того чтобы поддержать малое и среднее предпринимательство,
необходимо реализовать основные мероприятия, которые будут включать в
себя следующее:
75
О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации: Федеральный закон
Российской Федерации от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ (с изм. на 30.11.2016 г.) // КонсультантПлюс
www.consultant.ru
79
1. Формирование лизинга как одного из наиболее перспективных
возможностей для создания и развития производственной базы малых и
средних предприятий.
2. Содействие развитию внешнеэкономической деятельности малых
предприятий.
3. Разработка финансовой стратегии для привлечения российского и
международного банковского капитала, а также других финансовых
учреждений под государственные гарантии Правительства Российской
Федерации в целях обеспечения развития малого бизнеса в РФ.
4. Продвижение льготного налогового режима для тех, кто работает в
сфере малого бизнеса.
5. Подготовка и переподготовка кадров для работы в структурах малого
бизнеса.
6. Создание условий для успешного развития бизнеса путем создания
благоприятной инфраструктуры.
7. Развитие инноваций в предпринимательских структурах, содействие в
развитии новых технологий и изобретений. Расширение малого
бизнеса, увеличение его вклада в развитие экономики и формирование
социальной стабильности требует систематической и всесторонней
поддержки развития малого предпринимательства на федеральном,
региональном и муниципальном уровнях.
8. Информированность и нормативно-правовое обеспечение малого
бизнеса.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления
должны координировать работу различных структур в сфере малого бизнеса,
разработать предложения по развитию малого бизнеса для анализа и оценки
программ развития в этой сфере, организовать и исследовать новые формы
предпринимательства, разрабатывать мероприятия для привлечения
иностранных инвестиций.
80
В этом состоянии помощь для малого бизнеса должна быть в
соответствии со следующими принципами:
- участие представителей малого и среднего бизнеса, некоммерческих
организаций, представляющих интересы малого и среднего бизнеса, в
формировании и реализации государственной политики в области развития
малого и среднего бизнеса; экспертиза проектов нормативных правовых
актов Российской Федерации, нормативных правовых актов Российской
Федерации, правовых актов органов местного самоуправления в развитии
малого и среднего предпринимательства;
- разделение властей в поддержку малого и среднего бизнеса между
федеральными органами, органами государственной власти Российской
Федерации и органами местного самоуправления;
- ответственность федеральных органов государственной власти, органов
государственной власти Российской Федерации, органы местного
самоуправления за обеспечение благоприятных условий для развития малого
и среднего предпринимательства;
- обеспечение равного доступа малых и средних предприятий к
поддержке, в соответствии с условиями федеральных программ для малых и
средних предприятий, региональных и муниципальных программ развития
бизнеса.
Таким образом, на сегодняшний проводимые исследования по
проблемам совершенствования системы инфраструктурного обеспечения
являются недостаточными. А также и пути улучшения и развития данной
проблематики не проработаны. Нужно отметить, что в идеале малое и
среднее предпринимательство является специфическим родом деятельности,
требующим привлечения собственных средств, приводящим к внедрению
нового вида продукта и открытию новых рынков сбыта, использованию
новых источников или видов сырья, сопряженным с принятием на себя
определенной ответственности и хозяйственных рисков. Хорошо
81
функционирующее малое и среднее предпринимательство способствует
достижению оптимальной структуры экономики. Развитый малый бизнес
обеспечивает развитие «здоровой» конкуренции.
Недостаток объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего
бизнеса, их разобщенность по- прежнему является серьезной проблемой
регионов и России в целом.
Иной раз это связано с тем, что организации, оказывающие поддержку
малому бизнесу, сами нуждаются в поддержке со стороны государства.
Необходимо отметить, что решение задач развития инфраструктуры
поддержки существенно ограничивается недостаточностью возможностей
эффективного и качественного обеспечения материально-техническими и
трудовыми ресурсами ряда мероприятий, связанных с таким развитием.
Искомые результаты Федеральной программы поддержки — это
количественное увеличение зарегистрированных малых и средних
предприятий, которое должно превысить заданную величину.
Однако увеличение числа малых предприятий не означает
эффективность их функционирования, что является следствием
фрагментарности и незавершенности инфраструктуры, неэффективности
механизма взаимодействия малых и средних предприятий и институтов
инфраструктуры.
Не является секретом, что государственное регулирование и
государственная поддержка играют важную роль в развитии малого и
среднего предпринимательства.
Федеральная поддержка малого и среднего предпринимательства
должна включать в себя понимание национальных и региональных интересов
общества, на основании которых должны определяться и важнейшие
принципы политики в отношении малого предпринимательства, а также
основные механизмы и организационные структуры по реализации этой
политики на региональных уровнях. Совершенствовать систему поддержки
82
следует системно.
Мировая наука об управлении за последний почти полувековой период
времени накопила большой опыт разработки и применения методов и систем
сетевого управления. Эффективность этого метода очевидна.
Предложения по совершенствованию инфраструктурного обеспечения
малого и среднего предпринимательства:
необходимо внести изменения в федеральное законодательство —
закрепить в законодательстве нормы о не ухудшении налогового режима
для субъектов малого и среднего предпринимательства в случае
неблагоприятных изменений законодательства;
дифференцировать размеры штрафов для крупных и малых предприятий в
сторону их уменьшения для последних; усилить ответственность
должностных лиц за препятствование созданию и развитию субъектов
малого и среднего предпринимательства в решении проблемы коррупции;
разработать четкий порядок предоставления льготных кредитов за счет
бюджетных средств; выделить среди субъектов малого и среднего
предпринимательства «микропредприятия» и предусмотреть для них
особые формы поддержки;
передать основные полномочия по поддержке малого и среднего
предпринимательства с федерального на региональный уровень власти;
установить порядок предоставления субъектам малого бизнеса основных
фондов, включая нежилые помещения; создать механизм
гарантированного участия в реализации государственного заказа на
федеративном и региональном уровнях;
ввести базу данных инвестиционных предложений и возможностей для
расширения предпринимательской деятельности; ввести льготы для
отдельных категорий предпринимателей и инфраструктуры поддержки по
различным налогам в части, зачисляемой в областной бюджет;
предоставить администрациями городов и районов гарантий субъектам
83
малого и среднего предпринимательства для облегчения доступа
начинающих предпринимателей к банковским кредитам и лизинговым
ресурсам; необходим механизм предоставления льгот банкам, страховым
и лизинговым компаниям, обеспечивающим кредитно-инвестиционное
обслуживание субъектов малого предпринимательства.
Очень необходимы: меры повышения финансово-кредитного и
структурного обеспечения; совершенствование инфраструктуры обмена
информацией между малыми инновационными предприятиями; анализ и
внедрение положительных моментов зарубежного опыта; управление
инновационными проектами в предпринимательских организациях; реальные
программы поддержки и развития малого и среднего предпринимательства,
работающие по принципам комплексности, системности, эффективности,
социальной ориентации, инновационности, целенаправленности,
долговременности, перспективности, гибкости механизмов финансирования.
Создание развитой и качественной системы инфраструктурной
поддержки и регулирования деятельности субъектов малого и среднего
предпринимательства имеет огромное значение для России.
Что касается о региона в целом, то на данный момент в области только
город Тюмень обладает развитым инфраструктурным и значительным
человеческим потенциалом для развития всех направлений малого и среднего
бизнеса. Соответственно, программа городского развития областного центра
должна иметь приоритетным проектным направлением построение и
реализацию комплекса мероприятий по созданию качественно новой
структуры малого предпринимательства в городе Тюмень.
3.2.Рекомендации по совершенствованию государственной финансовой
поддержки развития малого предпринимательства в Тюменской области
Для сокращения узких мест развития малого предпринимательства в
84
Тюменской области нами предлагается реализовать следующие мероприятия:
1) Организовать обучающие программы и консультирование
субъектов малого и среднего предпринимательства, и лиц, желающих
открыть собственное дело, по вопросам ведения предпринимательской
деятельности. В рамках реализации данного мероприятия предлагается
разработать мероприятия, направленные на обучения безработных граждан и
незанятого населения, желающего заняться предпринимательской
деятельностью в сельской местности.
2) Содействовать развитию молодежного предпринимательств.
Рассмотрим реализацию данных мероприятий более подробно.
В рамках реализации мероприятий направленных на обучение
безработных граждан и незанятого населения, желающего заняться
предпринимательской деятельностью в сельской местности предлагается, в
рамках пилотного проекта в 10 муниципальных образования области создать
консультативно-координационный орган - Отдел поддержки малого и
среднего бизнеса, который будет организовывать бесплатные дистанционные
бизнес-тренинги и мастер-классы для желающих начать собственный бизнес,
а также начинающих и действующих предпринимателей, с целью повышении
предпринимательских компетенций по различным вопросам организации
бизнеса и реализации бизнес-проектов.
Данный орган будет проводить цикл лекций на тему «Порядок
открытия предприятия малого бизнеса», проводить консультации, оказывать
методическую и практическую помощь в подготовке документации.
В своей деятельности Отдел поддержки малого и среднего бизнеса
будет руководствоваться:
- законодательством РФ;
- нормативными и методическими материалами;
- приказами и распоряжениями администрации муниципального
района и др.
85
Возглавлять данный совет будет заместителем управления
экономического развития района в соответствии с принятым Положением.
Данное ответственное лицо будет нести персональную ответственность
за работу Консультативно-координационного органа, устанавливать
структуру и формировать штат, на основании штатного расписания в
пределах средств, выделяемых на оплату труда; определять должностные
инструкции; издавать приказы и распоряжения в пределах своей
компетенции и т.д.
Учебно-методическая деятельность Консультативно-
координационного органа будет осуществляться посредством проведения
занятий, конференций, семинаров, «круглых» столов, консультаций
(индивидуальных и групповых), педагогических чтений, конкурсов
профессионального мастерства педагогических работников и др.
Основные затраты на открытие 10 Центров поддержки будущих
предпринимателей, в сельской местности, составят:
1) Оборудование 10 Центров поддержки - 600 000 руб.
2) Оплата труда специалистов в год - 720 000 руб.
3) Разработка обучающих программ - 100000 руб.
Автоматизация дистанционного процесса обучения в сельской
местности - 860 000 руб.
Общая сумма затрат на реализацию данного мероприятия составит
2280 000 руб.
За время реализации данного направления предполагается увеличить
численность предприятий малого бизнеса в среднем на 3-5 в год, с одного
Центра поддержки. Общее количество предприятий малого бизнеса составит
30-50 в год. Это позволит увеличить количество рабочих мест до 500 в год.
Основные направления программы поддержки малого бизнеса на селе в
Тюменской области представлена в таблице 12.