66
потребительским кооперативам Тюменской области для развития
материально-технической базы»;
- 27.05.2016 № 220-п «Об утверждении Положения о порядке
предоставления субсидий на возмещение части затрат, направленных на
развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Тюменской
области.
В начале 80-х годов 1/3 всех капиталовложений в народное хозяйство
России приходилось на сельское хозяйство. За последние 10 лет объём
финансирования аграрной отрасли страны из федерального бюджета
составил 1325 млрд. рублей. В 2016 г. Россия стала крупнейшим экспортёром
пшеницы на мировом рынке. Экспорт за 2013-16 гг. вырос на 67 %.
Областная Дума, характеризуя социально-экономическое развитие
Тюменской области за 2012 - 2015 гг. отметила, что производство
сельскохозяйственной продукции на душу населения увеличилось на 53 %, а
в 2015 году этот показатель превышал среднероссийский уровень в 1,5 раза.
Скорректированы порядки предоставления средств областного и
федерального бюджетов на государственную поддержку растениеводства,
выплат субсидий на содержание чистопородного мясного скота; увеличены
размеры субсидий на 1 га посевной площади. К началу 90-х годов Тюменская
область заняла ведущее место в сельскохозяйственном производстве страны.
Государственная поддержка малого предпринимательства региона
осуществляется в виде предоставления субсидий: на техническое и
технологическое оснащение и перевооружение в растениеводстве;
технологическое оснащение и перевооружение в животноводстве; племенное
животноводство; укрепление материально-технической базы рыбоводных
предприятий; модернизацию и техническое перевооружение предприятий
молочной и мясной переработки; компенсацию части затрат на уплату
процентов по инвестиционным кредитам; возмещение части прямых
понесенных затрат на создание и модернизацию объектов
67
агропромышленного комплекса; возмещение части затрат по обустройству
инженерной инфраструктуры
69
.
В 2015 году было предусмотрено субсидирование производства козьего
молока; уточнен порядок расчета размера возмещения части затрат на уплату
процентов по кредитам и займам из федерального бюджета; предусмотрена
возможность субсидирования инвестиционных кредитов при их
пролонгации. Предусмотрено право на получение субсидий для лиц,
реализующих инвестиционные проекты в агропромышленном комплексе
Тюменской области, которые прошли отбор инвестиционных проектов,
введено условие о целевом использовании полученной субсидии. Введено
субсидирование затрат на строительство объектов рыбоперерабатывающих
производств, изменены ставки субсидий на выполнение работ по ремонту
подъездов к производственным объектам.
За 2008 - 2013 годы на модернизацию агропромышленного комплекса
Тюменской области было направлено почти третья часть всех бюджетных
ассигнований (около 10 млрд. рублей). Модернизируется материальная база
предприятий, внедряются прогрессивные технологии, широко используется
автоматизация и компьютеризация, обновляется генетический потенциал
животноводческих комплексов и птицефабрик.
По государственной программе Тюменской области «Основные
направления развития агропромышленного комплекса на 2013 - 2020 годы» в
2016 году осуществлено финансирование в размере 94,192 млн. рублей на
приобретение нового технологического, холодильного и лабораторного
оборудования хозяйствующим субъектам молочной и мясной переработки:
- ООО «ПК «Молоко» - 37,877 млн. рублей;
- ЗАО «Ясень» - 51,111 млн.рублей;
- ООО «Тюменьмолоко» - 2,718 млн. рублей;
69
http://invest.tyumen-city.ru/podderzhka/slovo-i-delo/
68
- ООО «Ясень-Агро» - 2,486 млн. рублей
70
.
По информации газеты «Тюменская область сегодня» за 2017 г., № 61
в Тюменской области в 2017 году объём субсидий, предусмотренный для
привлечения льготных краткосрочных кредитов реализован полностью по
всем направлениям АПК. Среди тех, кто получил краткосрочные кредиты,
ведущие предприятия региона: ООО «Тюменские молочные фермы», ООО
«Агрофирма «Междуречье», птицефабрики «Боровская» и «Пышминская»
тепличный комбинат «ТюменьАгро», ООО «Ишимский комбинат
хлебопродуктов». Целевое назначение кредитов в 2017 . - приобретение
горюче-смазочных материалов, энергоресурсы, средства защиты, удобрения,
семена, запчасти и материалы для техники и оборудование. Инвестиционные
кредиты размером до миллиарда рублей до пяти лет получили ООО»
Согласие», АО «Золотые луга», ООО «Тюменские молочные фермы».
Налоговые льготы по налогу на имущество организаций предоставлены
организациям по производству, переработке и хранению
сельскохозяйственной продукции, выращиванию, лову и переработке рыбы и
морепродуктов при условии, что выручка от указанных видов деятельности
составляет не менее 70% общей суммы выручки от реализации продукции
(работ, услуг) и в отношении имущества, используемого для производства,
переработки и хранения сельскохозяйственной продукции, выращивания,
лова и переработки рыбы (Закон Тюменской области от 27.11.2003 № 172 «О
налоге на имущество организаций»). Цель увеличения доли
импортозамещающих товаров при реализации утвержденных мер
государственной поддержки АПК направлена на стимулирование
производства продуктов питания в регионе и способствует вытеснению
импортной продукции с рынка.
Департаментом агропромышленного комплекса Тюменской области
проводится ежемесячный мониторинг крупных инвестиционных проектов,
70
http://invest.tyumen-city.ru/podderzhka/slovo-i-delo/
69
направленных на импортозамещение в агропромышленном комплексе
области.
Чтобы предотвратить выбытие из сельскохозяйственного оборота
сельскохозяйственных угодий Департаментом агропромышленного
комплекса Тюменской области осуществляется мониторинг использования
сельскохозяйственных угодий. На 1 января 2015 года 85,2 % пашни
использовалось всеми категориями хозяйств. Во исполнение Указа
президента Российской Федерации от 06.08.2014 № 560 «О применении
отдельных специальных мер в целях обеспечения безопасности Российской
Федерации» в регионе - проводятся рабочие совещания по вопросу
своевременного принятия мер по замене импортной продукции российскими
аналогами и товарами местных товаропроизводителей;- создан и действует
оперативный штаб по мониторингу и оперативному реагированию на
изменение конъюнктуры продовольственных рынков.
В 2015 году для исполнения распоряжения Правительства Тюменской
области от 13.02.2015 № 137-рп «Об утверждении Плана первоочередных
мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной
стабильности в Тюменской области» разработан план мероприятий
(«дорожная карта») по стабилизации цен на социально значимые
продовольственные товары.
Для поддержания стабильной ситуации и предоставления широкого
ассортимента товаров торговыми сетями направляется информация о
потребности в местной продукции в Управление лицензирования и
регулирования потребительского рынка Тюменской области, которая
передается в Департамент агропромышленного комплекса Тюменской
области для взаимодействия с местными товаропроизводителями.
Областная Дума поддержала сельскохозяйственных
товаропроизводителей, осуществляющих деятельность в неблагоприятных
для ведения сельского хозяйства регионах. в которых в связи с природно-
70
климатическими, социально-экономическими, почвенными и
географическими факторами уровень доходности хозяйственной
деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей ниже, чем в
среднем по отрасли. Сельскохозяйственная деятельность должна
осуществляться для обеспечения занятости сельского населения, повышения
уровня их доходов, сохранения традиционного уклада жизни.
Предоставляются гранты на создание и развитие крестьянского
(фермерского) хозяйства, развитие материально-технической базы
сельскохозяйственных кооперативов.
Товаропроизводители Тюменской области обеспечивают потребности
жителей региона практически во всех видах продуктов питания, однако рост
населения создает предпосылки для дальнейшего наращивания объемов
производства. Предприятиями пищевой и перерабатывающей
промышленности осуществлялась работа по модернизации и техническому
перевооружению производства. В 2016г. на приобретение нового
технологического, холодильного и лабораторного оборудования
предприятиям переработки мяса, молока и зерна из средств областного
бюджета выделено 196,424 млн. рублей. Также предприятиям пищевой и
перерабатывающей промышленности возмещена из областного и
федерального бюджетов часть затрат по уплате процентов по кредитам в
сумме 526,05 млн. рублей.
В области ведется работа по созданию условий для формирования
благоприятного инвестиционного климата в агропромышленном комплексе.
по созданию условий для активизации частных инвесторов по вложению
инвестиций в агропромышленный комплекс, предприятиям пищевой и
перерабатывающей промышленности возмещена из областного и
федерального бюджетов часть затрат по уплате процентов по кредитам в
сумме 526,05 млн. рублей. В области оказывается государственная
поддержка сельскохозяйственным товаропроизводителям, содействие в
71
выделении и оформлении земельных участков под новое производство
71
.
В 2015 году на развитие материально-технической базы, техническое и
технологическое оснащение и перевооружение в АПК из областного
бюджета выделено 779,7 млн. рублей. По состоянию на 1 апреля 2016 года в
АПК из областного бюджета выделено 31,5 млн. рублей. Действует Совет по
вопросам реализации приоритетного национального проекта «Развитие
агропромышленного комплекса», целью которого является формирование
эффективного конкурентоспособного многоукладного агропромышленного
производства.
Благодаря участию Тюменской области в конкурсных отборах по
программе поддержки малого и среднего предпринимательства
Минэкономразвития России за счет средств федерального и регионального
бюджетов существенное развитие получила региональная инновационная
инфраструктура. В 2014 году на эти цели из федерального бюджета
израсходовано 15 393,8 тыс. рублей, в 2015 году - 16 754,7 тыс. рублей, в
2016 году привлечено 17 600,0 тыс. рублей. За 2016 год
сельскохозяйственными товаропроизводителями приобретено 325 единиц
высокоэффективной сельскохозяйственной техники и оборудования, в том
числе 64 единицы тракторов, 54 единицы зерноуборочных комбайнов, 10
единиц самоходных кормоуборочных комбайнов и самоходных косилок на
сумму 1 487,2 млн. рублей. На создание и развитие материально-технической
базы, техническое и технологическое оснащение и перевооружение в
растениеводстве из средств областного бюджета в 2016 г. выплачены
субсидии на сумму 251,662 млн. рублей
72
.
Государственную поддержку получил научно-производственный центр
«Эврика» ГАУ Северного Зауралья, выпускающий удобрения и азотные
соединения. Центр по договору лизинга приобрёл проточную центрифугу,
71
http://oldsmb.economy.gov.ru/map/srf/71/infr.php
72
http://oldsmb.economy.gov.ru/map/srf/71/infr.php
72
которая дала возможность увеличить объём производства. По сообщению
газеты «Тюменская область сегодня», 2017 г., № 193 всего в области с 2010
по 2017 год по программе господдержки 1 375 субъектов
предпринимательства смогли воспользоваться такой помощью.
В 2014 - 2016 годах в Тюменской области при поддержке
Правительства области открыто свыше 30 объектов производств и
коммерческой недвижимости, в числе которых: ряд объектов завода по
глубокой переработке пшеницы «Аминосиб», объем инвестиций по всему
проекту порядка 6 млрд. рублей, количество рабочих мест - 190 творожный
цех завода компании «Данон» в г. Ялуторовске, объем инвестиций - 2,8 млрд.
рублей, количество рабочих мест - 100 ; производство фасовочных сеток для
овощей из полипропилена в г. Заводоуковске (ИП Кураш), объем инвестиций
- 100 млн. рублей, количество рабочих мест - 50; логистический комплекс
ЗАО «Тандер» в Тюменском районе, объем инвестиций - 1,5 млрд. рублей,
количество рабочих мест - 1 500; рыбоперерабатывающий завод в
Тюменском районе (ООО «Эра-98»), объем инвестиций - 1,2 млрд. рублей,
количество рабочих мест - 192; первая очередь тепличного комбината в с.
Нариманово Тюменского района (ООО «ТК «ТюменьАгро») площадью 16 га
по производству плодоовощной продукции в закрытом грунте, объем
инвестиций в целом по проекту - 3,6 млрд. рублей, количество рабочих
Таким образом, все региональные зоны опережающего развития Тюменской
области подкреплены инвестиционными проектами, способствуют
трансформации структуры экономики, повышают уровень ее
диверсификации, увеличивают устойчивость к внешним факторам
воздействия (в том числе к экономическим санкциям). В 2006 г.
формируются условия для привлечения частных инвестиций. Объём
внебюджетных инвестиций в аграрную сферу области увеличен в 2 раза к
73
уровню 2005 года
73
.
На региональном уровне создана комиссия по отбору претендентов на
получение государственной поддержки в форме субсидии в сфере научной,
научно-технической и инновационной деятельности. Комиссия всесторонне
рассматривает инновационные проекты претендентов на получение
государственной поддержки в форме субсидии и осуществляет экспертную
оценку технологических инноваций претендентов. К числу основных
критериев при проведении экспертизы научно-технических разработок
относится эффект импортозамещения в результате внедрения
технологической инновации. Выдаются субвенции на поддержку
труднодоступных территорий направлялись на возмещение части расходов
организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих
доставку товаров первой необходимости и оказывающих социально
значимые виды бытовых услуг в труднодоступных населенных пунктах.
Организациям и индивидуальным предпринимателям в 2016 году возмещены
расходы на поставку более 4,2 тыс. тонн товаров первой необходимости в
298 труднодоступных населенных пунктов области, на приобретение 8
единиц холодильного оборудования, 4 автотранспортных средств, 1 единицы
технологического оборудования.
В Департаменте инвестиционной политики и государственной
поддержки предпринимательства Тюменской области в составе отдела
государственной поддержки промышленности создан сектор
импортозамещения. Задачей сектора является проработка всех вопросов
замещения поставок импортной продукции и услуг продукцией предприятий
Тюменской области. Также проводится анализ перечня импортируемой в
Тюменскую область продукции для содействия местным предприятиям в ее
производстве.
Тюменская область - один из самых привлекательных регионов для
73
http://oldsmb.economy.gov.ru/map/srf/71/infr.php
74
инвесторов. Правительством Тюменской области решаются задачи по
созданию благоприятных условий для инвесторов, расширения и развития
бизнеса, по формированию мер налогового стимулирования инвестиций,
кадровому обеспечению создаваемых производств.
В феврале 2017 года в Тюменской области реализуется 350
инвестпроектов на общую сумму 1 триллион 300 млрд. рублей. Ни один из
инвесторов, пришедших в регион, не свернул свою работу (Тюменские
известия, 2017, 17 февраля). Только за первое полугодие 2016 года
инвестиции в основной капитал выросли на 40 процентов. Объём инвестиций
в основной капитал за 10 лет увеличился более чем в трое, а производство
сельхозпродукции за это время возросло в 2,4 раза. Аграрному комплексу
уделяется особое внимание. Отрасль получает существенную
государственную поддержку. В 2017 г. появилось несколько сотен новых
производств в сфере малого и среднего бизнеса, где создано 10 тыс. новых
рабочих мест. Все компании, инвестирующие средства в экономику региона,
являются частными. По итогам реализации, включенных в реестр
инвестиционных проектов поставлена задача: к 2021 году создать порядка 50
тыс. новых рабочих мест.
В 2016 году Тюменская область заняла 5-е место среди 85 субъектов
РФ в Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата субъектов
РФ, за год поднявшись на 10 позиций (с 15-го места). В рейтинге
инвестиционной привлекательности субъектов РФ Тюменская область
уверенно занимает 1 - 2-е места. Эти успехи обеспечены не столько
объемами инвестиций, сколько качественно новым процессом работы с
инвесторами и предпринимателями в регионе
Выводы по главе 2:
Анализ состояния и развития малого предпринимательства в
Тюменской области выявляет кроме положительных изменений и развития
государственного регулирования в последние годы, узкие места в механизме
75
и региональной программе поддержки малого и среднего бизнеса Тюменской
области:
- большое количество процедур при оформлении регистрации
предприятий, высокая стоимость получения разрешения на строительство
объектов и высокая стоимость подключения к системе электроснабжения;
- нестабильность и недостаточное количество мероприятий
законодательного связанного с налогообложением малого и среднего
предпринимательства;
- недостаток высококвалифицированных кадров и другие;
- недостаток разработанных обучающих программ потенциальных
предпринимателей, в редких случаях проводят семинары, направленные на
информирование возможных вариантах поддержки малого бизнеса в области.
Данный недостаток подтверждает тот факт, что согласно данным
Госкомстата, около четверти вновь зарегистрированных малых и средних
предприятий Тюменской области в 2017 г. так и не приступили к
хозяйственной деятельности;
- низкий уровень развития малого бизнеса в сельской местности, ввиду
отсутствия информационной поддержки населения по данному направлению.
Следовательно, необходимо разработать комплекс мероприятий,
направленных на усовершенствование программы поддержки малого
предпринимательства и механизмов ее реализации Тюменской области.
Государственная поддержка сельского хозяйства Тюменской области за
последние пять лет выражалась в софинансировании развития отраслей и
социальной инфраструктуры сельской местности, льготном
налогообложении, частичной уплате страховых взносов, применении
целевых, залоговых цен, ссудах, компенсациях, дотациях, выплатах
процентов за банковский кредит, субсидиях, лизинге, прямых субсидиях и
лицензировании экспорта, регулировании земельных отношений.
Основные направления и объемы государственной поддержки