12
предпринимательства в обществе постепенно менялось отношение к
коммерсантам, предпринимателям.
В настоящее время постепенно создается, изменяется необходимая
правовая, идеологическая, нравственная основ для возрождения и развития
предпринимательской деятельности. Следует отметить, что сегодня процессы
воссоздания предпринимательства осуществляются в условиях тяжелейшего
экономического и инвестиционного кризисов, при деградации материального
производства, при постоянном риске, при дезиндустриализации
производства, дефиците капитала.
В Российской Федерации предпринимательство пока не достигло того
развития, которое позволяло бы ему сыграть должную роль в
реформировании экономики . Ныне российский рынок представляет собой не
самую благоприятную среду для деловых начинаний.
В настоящее время развитие субъектов малого предпринимательства и
обеспечение их конкурентоспособности относятся к числу основных целей
государственной политики в области развития предпринимательства в
России. Международный опыт показывает, что развитие
предпринимательской деятельности возможно при наличии
целенаправленной политики государства, которая ориентирована на
необходимость развития этого сектора экономики и понимание уязвимости
малых предприятий по сравнению с крупными, обусловленной самим
характером их функционирования.
1.2 Теоретические аспекты и критерии отнесения к субъекту
малого предпринимательства
Предпринимательство, предпринимательская деятельность – это
самостоятельная, осуществляемая на свой риск экономическая деятельность,
13
направленная на систематическое получение прибыли от пользования
имуществом и/или нематериальными активами, продажи товаров,
выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом
качестве в установленном законом порядке. Движущим мотивом
предпринимательской деятельности является, прежде всего, получение
прибыли, которая идет на развитие этой деятельности и на самообогащение.
Конечной целью предпринимательства является также непрерывность
воспроизводственного процесса, связанного с воспроизводством спроса и
удовлетворением постоянно меняющихся, постоянно возрастающих
потребностей общества в целом.
Малый бизнес - это предпринимательская деятельность,
осуществляемая субъектами рыночной экономики при определенных,
установленных законом, государственными органами и другими
представительными органами критериях (показателях), конституциирующих
сущность данного понятия.
Малый бизнес состоит из совокупности малых предприятий. Формы их
организации весьма разнообразны. Они различаются по форме
собственности, организационно-правовой форме, размерам, территориальной
принадлежности и т.д. Таким образом, существуют малые государственные,
малые совместные, малые частные и прочие виды малых предприятий.
Функциональное назначение предприятий, их роль в экономике в
значительной мере меняются в зависимости от размера предприятия.
Крупное и малое производство, даже в рамках одной территории и отрасли,
как правило, не являются взаимозаменяемыми. Отсутствие одного из них –
это незаполненная ячейка экономики, имеющая своим следствием общее
снижение эффективности производства. Крупные, средние и малые
предприятия дополняют друг друга.
К основным достоинствам развития малого предпринимательства
относится узкая специализация на определенном сегменте рынка,
14
моментальная приспособляемость к конъюнктуре рынка, способность быстро
изменять структуру производства.
Субъекты малого предпринимательства определяются в соответствии с
Федеральным законом от 24.07.2007 г. N 209-ФЗ «О развитии малого и
среднего предпринимательства в Российской Федерации» и Постановлением
Правительства РФ от 4 апреля 2016 г. N 265 «О предельных значениях
дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности,
для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства».
Таким образом, базовыми критериями, на основании которых
происходит выделение субъектов малого и среднего бизнеса, являются:
1) структура уставного капитала;
2) средняя численность работников;
3) дохода от реализации товаров, работ и услуг .
Для начала рассмотрим структуру уставного капитала - критерий,
применяющийся в отношении хозяйственных партнерств и хозяйственных
обществ. Так, чтобы считаться субъектами малого и среднего
предпринимательства, они должны удовлетворять хотя бы одному из
нижеперечисленных требований:
- во-первых, суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов
Российской Федерации, муниципальных образований, общественных и
религиозных организаций, благотворительных и иных фондов в уставном
капитале ООО не должна превышать 25%;
- во-вторых, суммарная доля участия иностранных юридических лиц или
юридических лиц, не относящихся к субъектам малого и среднего
предпринимательства, не должна превышать 49%;
- в-третьих, акции АО должны относиться к акциям
высокотехнологичного (инновационного) сектора экономики.
В то же самое время есть и три изъятия из данного правила:
- во-первых, деятельность хозяйственных обществ и хозяйственных
партнерств направлена на внедрение результатов интеллектуальной
15
деятельности, при этом исключительные права на эти результаты
принадлежат их учредителям или участникам определенного типа:
бюджетным или автономным научным учреждениям либо образовательным
организациям высшего образования, которые являются бюджетными или
автономными учреждениями;
- во-вторых, хозяйственные общества или хозяйственные партнерства
обладают статусом участника проекта в соответствии с Федеральным
законом от 28.09.2010 N 244-ФЗ "Об инновационном центре "Сколково";
- в-третьих, учредители (участники) хозяйственных обществ и
хозяйственных партнерств - это юридические лица, включенные в
утвержденный Правительством РФ перечень юридических лиц,
предоставляющих государственную поддержку инновационной деятельности
(распоряжение Правительства РФ от 25.07.2015 N 1459-р "Об утверждении
перечня юридических лиц, предоставляющих государственную поддержку
инновационной деятельности").
Следующий критерий - это среднесписочная численность работников,
которая за предшествующий календарный год для хозяйственных партнерств
и хозяйственных обществ, удовлетворяющих критерию структуры уставного
капитала, и иных субъектов не должна превышать:
для средних предприятий 101 - 250 человек,
для малых предприятий - 100 человек;
для микропредприятий - 15 человек.
Что касается дохода, то доход от осуществления предпринимательской
деятельности хозяйственных обществ и партнерств, удовлетворяющих
критерию уставного капитала, и иных субъектов за предшествующий
календарный год не должен превышать предельные значения, установленные
Правительством РФ для каждой из категорий субъектов малого и среднего
предпринимательства. Данный вопрос регулируется Постановлением
Правительства РФ от 04.04.2016 N 265 "О предельных значениях дохода,
полученного от осуществления предпринимательской деятельности, для
16
каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства",
которое устанавливает следующие предельные ограничения:
для средних предприятий - 2 млрд. рублей;
для малых предприятий - 800 млн. рублей;
для микропредприятий - 120 млн. рублей.
В отношении индивидуальных предпринимателей, которые не
привлекали наемных работников в предшествующем календарном году для
осуществления предпринимательской деятельности, категория субъекта
малого или среднего предпринимательства определяется в зависимости от
величины полученного дохода.
Таким образом, для отнесения предприятия к малому нужно принимать
во внимание три критерия: среднесписочная численность работников,
участие других организаций в уставном капитале предприятия и доходы от
реализации товаров (работ, услуг). Если субъект предпринимательской
деятельности, осуществляющий свою деятельность в одной из определенных
организационно-правовых форм, отвечает всем перечисленным критериям,
то он может быть отнесен к субъекту малого или среднего
предпринимательства.
Категория субъекта хозяйственной деятельности определяется по
наибольшему показателю. Так, например, если по среднесписочной
численности работников организация соответствует среднему предприятию,
а по размеру доходов - малому, категория будет установлена по численности
работников.
В случае превышения предельных значений критериев численности
работников и объема выручки в течение трех лет подряд категория субъекта
малого или среднего предпринимательства подлежит изменению.
С 01.08.2016 на сайте налоговой службы размещен Единый реестр
субъектов малого и среднего предпринимательства, организованный в форме
открытого электронного сервиса.
17
Единый реестр формируется автоматически путем присвоения статуса
субъекта МСП хозяйствующим субъектам, сведения о которых уже
содержатся в информационных системах, находящихся в ведении
федеральных органов исполнительной власти, без каких-либо
дополнительных административных процедур. Создание такого реестра
позволяет:
- снизить затраты предпринимателей и органов государственной власти,
связанные с необходимостью подтверждения статуса малого и среднего
предприятия для участников программ поддержки;
- обеспечить организацию формирования заказчиками и кредитными
организациями перечня субъектов малого и среднего предпринимательства
для их потенциального участия в закупках товаров, работ, услуг, а также в
целях оказания кредитно-гарантийной поддержки;
- обеспечить реализацию "надзорных каникул" для малых предприятий;
- повысить качество проработки мер поддержки малого и среднего
предпринимательства;
- максимально раскрыть информацию о видах деятельности субъектов
МСП и производимых ими товарах, работах, услугах.
Таким образом, субъектам МСП экономически выгодно, чтобы сведения,
содержащиеся в Едином реестре, были полные и достоверные. Если
организации при проверке Единого реестра установили, что сведения о них
отсутствуют или неверны, то им необходимо воспользоваться сервисом,
размещенным на официальном сайте ФНС и скорректировать
соответствующие сведения.
Организационно-правовые формы малого предпринимательства в
России определены Гражданским кодексом РФ. В соответствии с данным
Кодексом предпринимательской деятельностью могут заниматься граждане
(физические лица) и юридические лица.
В качестве юридических лиц малые предприятия могут выступать в
следующих организационно-правовых формах:
18
хозяйственные партнерства ;
хозяйственные общества (ООО, АО, ОДО);
производственные и потребительские кооперативы.
Каждая форма юридического лица имеет свои особенности, поэтому
перед учредителями малых предприятий возникает весьма нелегкая задача -
выбрать именно ту форму своего предприятия, которая в наибольшей
степени отвечает их интересам и возможностям.
Граждане могут заниматься предпринимательской деятельностью без
образования юридического лица с момента регистрации в качестве
индивидуального предпринимателя [1].
В отличие от ранее действовавшего Федерального закона от 14 июня
1995 г. N 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства
в Российской Федерации», который относил к субъектам малого
предпринимательства только коммерческие организации, 209-ФЗ
устанавливает, что к субъектам малого предпринимательства относятся
также некоммерческие организации - потребительские кооперативы. В
девствующем законе более четко обозначена организационно - правовая
форма коммерческих организаций - субъектов малого предпринимательства.
Буквальное толкование ст. 3 прежнего Закона позволяло относить к
субъектам малого предпринимательства лишь хозяйственные общества.
Согласно ст. 4 Закона N 209-ФЗ к субъектам малого предпринимательства
относятся все организационно-правовые формы коммерческих организаций,
за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий.
В условиях нарастающих проблем в экономической и финансовой
сферах создание собственных организаций, регистрация в статусе
индивидуального предпринимателя являются весьма эффективными мерами
по снижению безработицы, по росту самозанятости населения.
1.3. Малое предпринимательство в странах Европы и США
19
Человечество накопило достаточно богатый опыт распределения
предприятий на группы в зависимости от их размера. При этом не
существует какого-то единого для всех стран универсального критерия
выделений малых предприятий. Наиболее общими критериями в зарубежной
практике, на основе которых предприятия относятся к малому бизнесу,
является: численность персонала; размер уставного капитала; величина
активов; объем оборота (прибыли, дохода). Например, согласно
Рекомендациям Εврокомиссии об определении микро-, малых и средних
предприятий 2003/361/ΕС, действующим в настоящий момент, в
Εвропейском Союзе (далее - ΕС) критерии отнесения предприятий к малому
и среднему бизнесу следующие ( табл. 1.1) [21]:
Таблица 1.1.
Критерии отнесения предприятий к малому
и среднему бизнесу в ΕС
Численность
работников,
чел.
Годовой
оборот,
евро
Валюта
баланса, _
Самостоятельность бизнеса
микро до 10
до 2 млн.
до 2 млн.
порог участия других хозяйствующих
субъектов в секторе МСП не более 25%,
стоимость основного капитала компании
не должна превышать 75 млн.
малые
11 - 50
до
10 млн.
до 10 млн.
средние
51 - 250
до
50 млн.
до 43 млн.
Данные критерии используются в большинстве стран Εвропы, однако
ряд государств ведут статистику по двойному стандарту, т.е. в интересах ЕС
и для сопоставимости показателей пользуются вышеуказанным
определением, а для оценки внутриэкономических показателей, исходя из
специфики организации бизнеса у себя, используя те же критерии,
установили свои предельные значения.
В СШΑ отнесение бизнеса к категории малого предпринимательства,
находится в ведении Администрации малого бизнеса.
Пункт 1 ст. 2-104 Εдинообразного торгового кодекса СШΑ дает
определение предпринимателя ("merchant") как лица, которое, заключая
20
сделку, ведет себя так, как это принято при условии обладания должной
квалификацией или знанием о работе (услуге), товаре, являющемся
предметом сделки, или который как бы приобрел такие знания и
квалификацию путем найма агента, брокера или иного посредника, который
в силу своей деятельности обладает такими знаниями и квалификацией.
Особенностью Εдинообразного торгового кодекса СШΑ (Uniform
Commercial Code U.C.C.) 1952 г. является разграничение им субъектов
коммерческой деятельности на "опытных предпринимателей" (или
коммерсантов), и "случайных или неопытных лиц".
Определение субъекта малого предпринимательства в СШΑ
варьируется в зависимости от сферы их деятельности, критерий по
среднегодовому доходу для предприятий, незанятых в производстве
составляет - менее 7 млн. долларов СШΑ, например в сфере розничной
торговли.
Кроме того, указанные предприятия должны соответствовать
следующим критериям:
1) признает выгоду в качестве конечной цели своей деятельности;
2) основное место деятельности данного предприятия находится на
территории США;
3) основные операции выполняются в границах СШΑ, или указанное
предприятие уплачивает налоги на территории СШΑ, использует продукцию
(материалы), производящуюся на территории СШΑ;
4) в случае если организационно-правовой формой малого бизнеса
выступает совместное предприятие, то более чем 50% должно напрямую
принадлежать и контролироваться физическими лицами, являющимися либо
гражданами, либо постоянно проживающими на территории СШΑ;
5) имеет в штате не более 500 работников, включая структурно и
территориально обособленные подразделения;
21
6) является независимым от других собственников и независимым в
оперативной деятельности, а также не является монополистом (§ 701 - 705
Свода федеральных правил СШΑ).
В Соединенных Штатах Αмерики федеральным законом о малом бизнесе
установлено, что к малому предпринимательству относятся субъекты,
имеющие одного или нескольких владельцев, с числом занятых не более 500
чел.:
Микропредприятия 1 – 9 человек
Малые 10 - 49 человек
Средние 50 - 499 человек.
Половина рабочих мест частного сектора экономики США это малый
бизнес. Управляются малые предприятия независимыми собственниками, и
они не должны занимать доминирующее положение на товарных рынках.
Критерии отнесения организаций к предприятиям малого и среднего
бизнеса в Китае представим в таблице 1.2
Таблица 1.2.
Критерии отнесения предприятий к малому
и среднему бизнесу в Китае
Малое предприятия
соответствующей отрасли
экономики
Численность
занятых
Годовой
оборот
Стоимость
активов
Малые предприятия
промышленности
1 - 299
До 30 млн
RMB
(юаней)
До 40 млн
RMB
Малые предприятия
строительства
1 - 599
До 30 млн
RMB
До 40 млн
RMB
Малые предприятия
розничной торговли
1 - 99
До 10 млн
RMB
-
В развитых странах Европы малый и средний бизнес всегда играл
ключевую роль в устойчивом росте национальной экономики и повышении