22
благосостояния граждан. Поэтому важнейшей задачей экономической и
правовой политики государства является именно развитие малого
предпринимательства. Субъекты малого и среднего предпринимательства
США формируют свыше 50% ВВП, в Китае - свыше 60% , в Германии - 47%
( в то время как доля МСП в ВВП России колеблется на отметке 20%).
В США на 1 тысячу жителей активны приблизительно 40 предприятий
малого бизнеса и предпринимателей. В ряде стран Европы данный
коэффициент еще выше. В России же на 1 тысячу жителей действуют
примерно 15 предприятий малого бизнеса и предпринимателей.
Для развития малого и среднего предпринимательства важнейшей
задачей любой страны является разработка реальной и эффективно
работающей системы правовых средств государственной поддержки малого
бизнеса. Законодательная поддержка предприятий США весьма сильная, и
поэтому развитие малого бизнеса в США опережает Европу.
Комплекс мероприятий по поддержке субъектов малого
предпринимательства в США предусмотрен Актом о малом бизнесе. В
соответствии с литерой "i" пп. 1(A) п. "g" § 15 Акта в качестве нормы
установлена квота участия малого бизнеса в контрактах, заключаемых от
имени правительства, составляющая 23% от общей стоимости контрактов с
участием государства за каждый фискальный год. Такой же нормой-целью
является 3-процентная квота участия во всех заключаемых от имени
правительства контрактах уволенных в запас военнослужащих.
В целях обеспечения доступности кредитов для малого бизнеса Актом о
рабочих местах малого бизнеса (the Small Business Jobs Act) 2010 г.,
учреждена Программа предоставления займов малому бизнесу (the Small
Business Lending Fund Program) Положениями данного Акта предусмотрено :
- повышение суммы налогового вычета для первоначальных затрат на
ведение бизнеса до 10 тыс. долларов СШΑ для владельцев малого бизнеса,
потративших до 60 тыс. долларов СШΑ включительно на первоначальные
нужды;
23
- создание программы кредитования банков, активы которых не
превышают 10 млрд. долларов СШΑ;
- повышение предельной суммы денежных средств, которые могут быть
использованы частными компаниями на участие в программах поддержки
малого бизнеса.
Помимо указанных мер поддержки в СШΑ действует Программа по
поощрению предприятий малого бизнеса, создающих рабочие места в
неиспользуемых бизнесом зонах (HUBZone programme) , таких как Аляска,
Оклахома и Нью-Мексико и т.д. Данной программой предполагается
заключение частноправовых контрактов при участии государственного
казначейства США с предприятиями, сертифицированными в качестве
предприятий малого бизнеса, создающих рабочие места в неиспользуемых
бизнесом зонах (HUBZone SBC).
Акт об инвестициях в рабочую силу (the Workforce Investment Act
(WIA)) 1998 г. предоставил штатам США право принимать программы
помощи лицам, занятым самостоятельной оплачиваемой деятельностью (Self-
Employment Assistance (SEA)) в качестве составной части их программ
страхования от безработицы (Unemployment Insurance (UI) program). В
данный момент лишь семь штатов США имеют такие программы. Участники
Программы помощи лицам, занятым самостоятельной предпринимательской
деятельностью, уполномочены на получение страховки на случай
безработицы и привилегий при начале ими нового бизнеса в случае, если они
не занимаются поиском для себя оплачиваемой наемной работы.
Так, например, Администрация малого бизнеса учредила женские
бизнес-центры (Women's Business Centers (WBCs)), предлагающие
содействие новым собственникам бизнеса женского пола, в особенности из
социально незащищенных групп (disadvantaged groups).
Таким образом, в СШΑ можно выделить основные меры
государственной поддержки малого и среднего бизнеса:
предоставление малому бизнесу займов;
24
выполнение функций гаранта по займам малого бизнеса,
проведение консультаций и курсов повышения квалификации.
В Германии разработаны программы, позволяющие малому и среднему
предпринимателю получать кредит на срок до двадцати лет и под невысокий
процент (5 - 8%) , при этом первые два года проценты не начисляются
вообще. Начиная с 70-х годов прошлого века в стране стала весьма
популярна такая организационно-правовая форма бизнеса, как семейное
предприятие. В настоящий момент таких предприятий насчитывается более
миллиона.
Немецкое торговое право выделяет малых предпринимателей в качестве
особых участников гражданского оборота. Малый бизнес может выступать в
организационно-правовой форме Gesellschaft des Rechts (досл.
"гражданско-правовое партнерство", "партнерство гражданского права"). Оно
может состоять из одного частного физического лица или из нескольких
физических лиц. Счета и официальные документы такого партнерства
должны содержать имя и фамилию учредителя (учредителей). Юридическое
лицо, созданное в такой организационно-правовой форме, не вправе
осуществлять действия от собственного имени.
Популярно и индивидуальное предпринимательство - юристы,
стоматологи и др.
Также малые предприятия регистрируются в качестве открытого
торгового товарищества ( Handelsgesellschaft (OHG) (или
коммандитного товарищества (Kommanditgesellschaft (KG)). Предприятия,
которые ориентированы на социальную сферу, имеют дополнительные
льготы [25].
Малые и средние предприятия, зарегистрированные в ФРΓ (составляют
21% экспорта), являются лидерами мирового рынка в своей области. Около
73% всех наемных работников трудятся на малых и средних предприятиях.
Регламентом ЕС N 800/2008 от 6 августа 2008 г в ФРΓ предусмотрены
следующие формы поддержки малого и среднего бизнеса:
bü rgerlich en
Ö ffene
25
- помощь в обеспечении занятости (ст. 15),которая предполагает оплату
10 или 20% расходов предприятия на привлечение трудовых ресурсов в
зависимости от отнесения его к категории малых или средних. В случае если
это предприятие осуществляет деятельность в сфере сельскохозяйственного
производства и торговли продукцией агропромышленного комплекса, размер
компенсации может достигать и 40%.
- единовременная помощь малым и средним предприятиям, создаваемым
женщинами (ст. 16) в размере до 1 млн. евро;
- возмещение до 50% расходов на привлечение малыми и средними
предприятиями внешних консультантов (ст. 26);
- возмещение до 50% расходов на участие в выставках (ст. 27);
В июле 2006 года правительством Γермании была принята Программа
поддержки малого и среднего предпринимательства (Mittelstandsinitiative),
которая включает в себя следующие направления [25]:
1) расширение финансовых возможностей, создание кредитного
посредника;
2) мобилизация венчурного капитала для инноваций;
3) развитие предпринимательской культуры и преемственности ведения
бизнеса;
4) усиление инновационной составляющей;
5) поддержка начинающих предпринимателей, модернизация
профессионального образования и формирование кадрового резерва;
6) усиленная поддержка на внешних рынках;
7) реформирование налоговой системы для МСП, создание
дополнительных условий развития;
8) устранение бюрократических ограничений.
В ФРГ допускаемые законом меры государственной поддержки малого и
среднего бизнеса основаны на положениях Регламента ЕС N 800/2008 от 6
августа 2008 г однако конкретные меры определены в законодательстве на
уровне земель.
26
Так, например, Закон земли Нижняя Саксония устанавливает
следующую структуру мер государственной поддержки:
Меры по укреплению профессионального потенциала (проведение
курсов по повышению профессиональной квалификации;
поддержка исследований и новых разработок; оказание
консалтинговых услуг.)
Участие в государственных закупках: договор подряда для
государственных нужд, в случае если заказчик и подрядчик
прибегают к субподряду, должен быть разделен на множество
частей с тем, чтобы малые и средние предприятия могли
принимать в нем участие. При выборе субподрядчиков приоритет
должен отдаваться малым и средним предприятиям.
Меры по оптимизации капитальных затрат (выдача гарантий;
финансирование капиталовложений.)
Во Франции малый бизнес в начале своего развития вообще освобожден
от налогов. В течение первых двух лет малые предприятия не платят налоги в
местный бюджет и освобождаются от сбора на акционерные общества. В эти
два года подоходный налог также исчисляется по пониженной ставке.
В Японии в настоящее время насчитывается более 6 миллионов малых
предприятий, и эта цифра сопоставима с количеством малых предприятий в
США. Предприниматели не только имеют право на льготный кредит, но и
могут обратиться за помощью в центр поддержки, где им окажут
квалифицированную юридическую консультацию и техническую поддержку.
В середине шестидесятых годов в Японии была сформирована кредитно-
финансовая система, обслуживающая в основном малого и среднего
предпринимателя. Для этого законодательно вводились механизмы гарантий
и залоговых поручительств в сфере кредитования бизнеса. В это же время
была создана мощная инфраструктура поддержки малого и среднего
предпринимательства, включающая многочисленные торгово-
промышленные палаты по всей стране. С этой же целью была создана
27
государственная Корпорация финансирования малого бизнеса с
многочисленными филиалами.
В Италии и Франции созданы специализированные кредитные
организации, предоставляющие малому и среднему предпринимателю
льготные займы для развития бизнеса, обновления оборудования, закупки
сырья. Также в этих странах действуют специальные гарантийные фонды,
оказывающие начинающим предпринимателям помощь в поиске источников
финансирования.
Таким образом, меры государственной поддержки в целом идентичны,
практически в любом из исследованных государств осуществляются: а)
выдача займов (кредитов) на льготной основе; б) гарантирование
государством выплаты кредиторам малых и средних предприятий денежных
средств, являющихся предметом договора займа (кредита). Несколько менее
распространена такая правовая форма государственной поддержки малого и
среднего бизнеса, как квотирование участия малых и средних предприятий в
частноправовых договорах с участием государства.
Глава 2 Проблемы предпринимательства и его роль в социально
экономическом развитии РФ
2.1 Малое предпринимательство в системе экономического развития
России
28
Малый бизнес и предпринимательство — основа развития экономики
страны. Субъекты малого бизнеса играют важную роль в накоплении
бюджета страны, в обеспечении занятости населения и диверсификации
продуктов. Предприятия малого бизнеса являются важнейшим источником
инноваций, вносят значимый вклад в развитие производства в технически
передовых областях.
Уровень развития малого предпринимательства до 2008 г., когда были
введены новые критерии отнесения предприятий к малым, характеризовался
стагнацией показателей или низкой динамикой роста по всем федеральным
округам, которая сменилась оживлением после введенных методических
изменений. В настоящее время, по данным Федеральной налоговой службы
России, Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства,
по состоянию на 10 апреля 2018 года действуют 6 117 086 субъектов, из
которых [41] :
5 832 415 микропредприятий;
• 264 593 малых предприятий;
• 20 078 средних предприятий (рис.2.1)
Рис.2.1. Структура субъектов малого и среднего предпринимательства
96%
4%
0%
микропредприятия
малые предприятия
средние предприятия
29
При этом Индивидуальных предпринимателей - 3 225 338, юридических
лиц - 2 891 748.
Доля субъектов малого бизнеса в ВВП составляет 19,9 %, а доля в общем
объеме экспорта 6% [45]. Динамику доли субъектов малого и среднего
предпринимательства в ВВП страны за период 2013 г. - 2017 г. представим на
рис.2.2.
Рис. 2.2 Динамика доли малого бизнеса в ВВП страны
По данным рисунка видно, что за анализируемый период на долю
малого и среднего бизнеса в объеме ВВП в нашей стране в среднем
приходится около 20%, в то время как за рубежом, только по малому бизнесу
эта цифра достигает 50%. В развитых странах поддержка некрупных
предприятий считается стратегически важной для развития экономики
задачей. Однако, согласно Стратегии развития малого бизнеса, утвержденной
Распоряжением Правительства РФ от 2 июня 2016 г. № 1083-р, доля
субъектов малого бизнеса в ВВП России к 2030 году должна вырасти вдвое
— до 40% [11].
В 2016-2017 гг. зафиксированы положительные тенденции развития
МСП. Объем оборота малых и средних предприятий вырос в 2016 году по
сравнению с 2014 годом на 37% и с учетом инфляции рост составил 15,5%.
18,00%
18,50%
19,00%
19,50%
20,00%
20,50%
21,00%
21,50%
2013 2014 2015 2016 2017
30
Увеличились объемы инвестиций микропредприятий в основной капитал: в
ценах 2016 года рост составил 75 млрд. рублей: с 315 млрд. рублей в 2008 по
390 млрд. рублей в 2016 году. Средние предприятия стали инвестировать в
основной капитал на 21% больше в 2016 году (391 млрд. руб.) по сравнению
с 2014 годом (322 млрд. рублей в сопоставимых ценах). В то же время тот же
показатель для малых (без микро -) предприятий снизился с 2008 года (960
млрд. рублей) по 2016 год (801 млрд. рублей) в сопоставимых ценах [45].
Доли инвестиций в основной капитал средних, малых и микропредприятий в
общем объеме инвестиций МСП (без ИП) в основной капитал в 2016 году
оказались примерно равными и составляют 32,8%, 34,5% и 32,7%
соответственно.
Следует отметить, что для развития, расширения инвестиционного
кредитования банками субъектов МСП Минэкономразвития России с 2017
года реализуется отдельная программа льготного кредитования – на основе
субсидирования процентных ставок по банковским кредитам, для участия в
которой отобрано три кредитных организации: ПАО «Сбербанк», ПАО «Банк
ВТБ», АО «Россельхозбанк», с которыми заключены соглашения о
предоставлении субсидий из федерального бюджета на возмещение
недополученных доходов по кредитам, выданным в 2017 году субъектам
МСП по льготной ставке (субъектам среднего предпринимательства по 9,6 %
годовых, малого – 10,6%) [49].
При этом в отраслевой структуре кредитов малых и средних
предприятий по-прежнему преобладает торговля (47% против 48% годом
ранее). Снизилась доля обрабатывающего производства: на него пришлось
12% выдач в 2016 году против 15% по итогам 2015-го. Доля строительства в
совокупном объеме кредитов, выданных МСП за 2016 год, сократилась на 2
п. п. до 7% - на фоне повышенных рисков отрасли. Остается незначительной
доля ссуд, предоставленных заемщикам из сектора с недвижимостью (6%).
На прочие отрасли пришлось 28% выданных кредитов МСП (22% за 2015
год). Увеличение доли остальных отраслей прежде всего было обеспечено
31
компаниями из финансовой сферы: в 2016 году они формировали 8% выдач
(2% за 2015 год).
Долгое время в нашей стране предпринимательство считалось
мошенничеством, оно не просто не имело поддержки государства, а было
запрещено на законодательном уровне. Сейчас пришло понимание о
необходимости развития малого и среднего бизнеса, их поддержки со
стороны государства. Проблемы бизнеса широко обсуждаются на
региональных и государственном уровнях. Молодое поколение уже выросло
в новых реалиях, где предпринимательскую деятельность воспринимают как
основу финансового благополучия и профессионального роста.
Малые и средние предприятия создают рабочие места для 19 млн.
граждан. Фактически каждый четвертый работник занят в сфере МСП.
Предпринимательская активность, выраженная как отношение числа
действующих предприятий к численности занятых, выше в регионах с
крупными агломерациями и высокой долей горожан, но достаточно низкая в
аграрных и удаленных регионах.
Регионами-лидерами на 2017 г. являются: г. Севастополь (123,4 фирмы
на 1000 чел.), Калининградская область (118,1), г. Санкт-Петербург (114,4),
Краснодарский край (106,6), г. Москва (106,2), Новосибирская область
(106,1), Республика Крым (103,1), Республика Алтай (101,3), Свердловская
область (96,8) и Вологодская область (92,1).
В таких отраслях как строительство, сельское хозяйство,
информационные технологии, бытовые услуги, торговля роль малых и
средних предприятий выражена в наибольшей степени (более 60%
составляют компании малого и среднего бизнеса) . Число предприятий по
видам экономической деятельности представим в таблице 2.1
Таблица 2.1