56
граммы выступают отчеты исполнителей программы: органов региональной
и местной власти, а также региональных администраций и представителей
инфраструктуры поддержки.
В приказе Минэкономразвития Российской Федерации от 25.05.2015 №
311 о 113 форме соглашения о предоставлении субсидий из федерального
бюджета на государственную поддержку малых предприятий, подчёркивает-
ся, что оценка эффективности реализации федеральных субсидий осуществ-
ляется «с применением анализа достижения показателей результативности на
предоставление субсидий»
30
.
Таким образом, результаты государственной политики в отношении
малого предпринимательства на национальном уровне отражают тенденции
развития сектора малого предпринимательства. То есть практика позволяет
утверждать, что в настоящее время не существует единообразной методики
оценки эффективности государственной поддержки малого предпринима-
тельства. Поэтому возникает необходимость организации мониторинга
структуры критериев эффективности в государственных программах на ре-
гиональном уровне.
Для того чтобы малый бизнес в 2018 году мог развиваться и приносить
прибыль своим владельцам, а государству помогать обеспечивать свободные
ниши в экономике и сельском хозяйстве и сфере услуг, оно предоставляет
следующие виды поддержки.
1. Гранты. За ними предпринимателям нужно обращаться к власти ре-
гионального уровня. Приоритетными категориями в получении этого вида
безвозмездной помощи являются инвалиды, безработные, многодетные и мо-
лодые (до 32 лет) бизнесмены.
30
Приказ Минэкономразвития России от 25.05.2015 № 311 «Об утверждении формы соглашения между
Министерством экономического развития Российской Федерации и высшим исполнительным органом госу-
дарственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидий из федерального бюджета
бюджету субъекта Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринима-
тельства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства»« [Электронный ресурс] // Консультант плюс:
справ.- правовая система
57
По предварительно поданной заявке, рассмотренной комиссией по пре-
доставлению фантов на развитие малого бизнеса, будет определено, нужда-
ется ли субъект предпринимательской деятельности в получении денег от
государства. Это решение зависит от того, соблюдены ли требуемые условия
регистрации СПД, является ли отрасль его деятельности приоритетной для
его региона.
Сумма фанта варьируется и достигает 300 000 рублей.
2. Гарантийные фонды. Для упрощения процедуры получения банков-
ских кредитов начинающим предпринимателям фонды дают свое поручи-
тельство.
Гарантийный фонд в каждом отдельно взятом регионе формируется как
из местного, так и из федерального бюджетов.
3. Венчурные фонды. Самое инновационное и перспективное направ-
ление в господдержке предпринимательства, так как средства из них направ-
ляются на развитие проектов в сфере науки и техники. Для того, чтобы полу-
чить средства из такого фонда, которые выделяются федеральным бюджетом,
придется доказать перспективность и экономическую целесообразность биз-
нес-проекта.
4. Многофункциональные центры. Стартовавший в 2017 году проект по
внедрению таких центров позволит начинающим коммерсантам проконсуль-
тироваться по любым интересующим вопросам в части причитающихся гос-
ударственных субсидий, получить консультации по юридической и учетно-
финансовой стороне ведения дела, направить персонал на бесплатные семи-
нары по инвестированию и предпринимательскому делу. Самыми обеспечен-
ными в плане государственных субсидий, могут считать себя СПД с реги-
страцией в г. Москва. Здесь им предоставляется право на получение одного
из подвидов финансовой помощи:
- для социально незащищенных категорий - демобилизовавшихся из
вооруженных сил РФ, матерей или отцов-одиночек, инвалидов - 300 000 руб-
лей;
58
- для открытия дела, которое имеет возможность последующего разви-
тия;
- 60 000 рублей, а при обеспечении рабочими местами зарегистриро-
ванных в Центре занятости безработных - по 60 000 рублей на каждого;
- для всякого СПД (не имеющего других доходов), который обоснует
целесообразность получения субсидии - 25 000 рублей.
Зарегистрированные в регионах субъекты претендуют лишь на одну
субсидию:
- для открытия дела, которое имеет возможность последующего разви-
тия
- 60 000 рублей, а при обеспечении рабочими местами зарегистриро-
ванных в Центре занятости безработных - по 60 000 рублей на каждого.
В рамках государственной поддержки среднего и малого предпринима-
тельства Министерство экономического развития РФ реализует среди проче-
го специальную программу по предоставлению субсидий из федерального
бюджета бюджетам субъектов РФ для оказания поддержки предпринимате-
лям на региональном уровне.
Программа действующая с 2005 года, в настоящее время включает ряд
мер, состоящих из 20 мероприятий, направленных на удовлетворение по-
требностей предпринимателей в финансовых, имущественных и информаци-
онных ресурсах. Инфраструктура поддержки малого и среднего предприни-
мательства в регионах, создаваемая в рамках реализации указанной програм-
мы, включает фонды содействия кредитованию, микро кредитные организа-
ции, региональные центры инжиниринга, центры инновации социальной
сферы, центры поддержки предпринимательства, многофункциональные
центры для бизнеса, бизнес-инкубаторы и пр. Помимо этого, в целях разви-
тия молодёжного предпринимательства, Минэкономразвития выделяет суб-
сидии на создание Центров молодёжного инновационного творчества.
Для оказания финансовой поддержки малому и среднему предприни-
мательству, обеспечения доступа предпринимателей к кредитным ресурсам,
59
развития системы предоставления поручительств и независимых гарантий
предпринимателям в рамках реализации помянутой программы предусмот-
рены мероприятия по созданию и развитию фондов содействия кредитова-
нию (гарантийных фондов, фондов поручительств). Помимо этого, для уве-
личения возможностей региональных гарантийных организаций разработаны
основные положения Стратегии развития Национальной гарантийной систе-
мы поддержки малого и среднего предпринимательства на период до 2020
года. Данная Стратегия предполагает совершенствование процесса взаимо-
действия с предпринимателями, разработку новых гарантийных продуктов.
Трёхуровневая целевая модель оказания гарантийной поддержки субъектам
среднего и малого предпринимательства предполагает реализацию «Про-
граммы 6,5», которая направлена на снижение процентной ставки по креди-
там для предпринимателей.
Для средних предприятий размер процентной ставки для конечного за-
ёмщика не должен превышать 9,6 %, и для малых предприятий – не более
10,6 %. Кроме того, значительная потребность в займах наблюдается у мик-
робизнеса, который часто не имеет возможности использовать традиционные
банковские продукты, поскольку не имеет кредитной истории, нуждается в
небольших кредитах, находится в удалённых районах и пр. Для решения этой
проблемы в рамках программы предусмотрено развитие микро кредитных
организаций и предпринимательского финансирования.
Обратимся к практике банковского кредитования малых предприятий в
региональном аспекте. Здесь следует отметить, что компании, зарегистриро-
ванные как ООО, не могут оформлять потребительский кредит по сравнению
с ИП. Поэтому выбор возможных кредитов у них небольшой: это может быть
овердрафт (одобренный банком кредит переводится на расчётный счёт, мо-
жет быть использован на поддержку оборота компании, на устранение недо-
стачи в кассе, платёжных оборотов), кредитная линия (используется для рас-
ширения бизнеса, приобретения новых фондов; может быть возобновляемой
и не возобновляемой; кредит предоставляется в безналичном виде; програм-
60
ма кредитования может быть нецелевая, но кредитная организация может
контролировать расходование заёмных средств), инвестиционный кредит
(условия по нему более жёсткие, чем по другим кредитам, требует сбора
множества документов, разработку инвестиционного плана, отражающего
способы увеличения доходов). Кредиты малому и среднему бизнесу в насто-
ящее время предоставляются в разных банках на разных условиях. Так,
например Сбербанк предлагает кредиты до 5 млн. р. по ставке 16 %, «Алфа -
Банк» готов предоставить кредиты до 6 млн. р. под 17 % годовых, банк ВТБ
кредитует предпринимателей малого бизнеса на сумму до 4 млн. р. по став-
кам от 14,5 %.
Кредиты на развитие бизнеса для ООО предоставляется при соблюде-
нии определённых требований: штат организации не должен превышать 100
человек, прибыль в год должна составлять не более 400 млн. р., бизнес без-
условно должен быть легальным и зарегистрирован в РФ; организация долж-
на иметь хорошую кредитную историю; возраст учредителей должен быть в
диапазоне от 23 до 65 лет. Процентные ставки по кредитам определяются ин-
дивидуально для каждого заёмщика. При этом плата за пользование кредит-
ными ресурсами зависит от платёжеспособности клиента, периода финанси-
рования, валюты кредита, наличие залога или поручительства.
В настоящее время базовые ставки составляют от 14,5 до 17 % в год.
По льготным программам от государства есть возможность взять кредит и
под 9,6 % годовых. Сроки кредитования по стандартным программам состав-
ляют до 3 лет. В ряде случаев действует более длительное время кредитова-
ния. Досрочное погашение также возможно, но иногда предусматривает до-
полнительную комиссию со стороны банка. Исходя из выше сказанного, оче-
видно, что оформление кредита на развитие малого бизнеса может быть со-
пряжено с рядом трудностей.
Однако за последние несколько лет для оживления спроса со стороны
предприятий малого бизнеса были приняты различные меры государствен-
ной поддержки. К наиболее эффективным мерам можно отнести программу
61
стимулирования импорто замещения, расширение доступа малых предприя-
тий к государственным закупкам и развитие упомянутой Национальной га-
рантийной системы. Основным элементом системы поддержки предприни-
мательства является АО «Федеральная корпорация по развитию малого и
среднего предпринимательства», главной целью которой отмечают формиро-
вание стимулов, способствующих расширению рынка финансирования мало-
го бизнеса и единого информационного поля для его поддержки, увеличение
объемов и улучшение условий финансирования предпринимателей. Основ-
ными моментами стратегии развития малого бизнеса до 2030 года являются –
увеличение доли предприятий малого бизнеса в госзаказе с 18% в 2016 году
до 25% в 2018 году, создание единого финансового сервиса для малого биз-
неса по всем возможным источникам поддержки и введение единых стандар-
тов кредитования.
Главную долю в отраслевой структуре кредитов, выданных малому
бизнесу в 2016 году занимает торговля (порядка 50%), доля обрабатывающих
производств составляет 15%, на строительную отрасль приходится около 9%.
В региональном разрезе по объему выданных предприятиям малого бизнеса
кредитов лидирует г. Москва – 23% в общей структуре по итогам 2017 года
(против 29% в 2016 году).
По Приволжскому и Центральному (без учета г. Москвы) федеральным
округам доля выданных кредитов составляет 16% – значительных отличий с
предыдущим периодом не наблюдается. В целом в 2017 г. объемы выдачи
кредитов малому бизнесу снизились на 3% (в сравнении с показателем за
предыдущий период) и на конец года составили 5,3 трлн. руб. В сложивших-
ся условиях особое внимание необходимо уделить совершенствованию си-
стемы кредитной поддержки малого бизнеса.
Анализ зарубежного опыта кредитной поддержки малого предприни-
мательства показывает, что общим для всех зарубежных схем кредитования
малого бизнеса является активное участие государства как в обеспечении
62
правовых гарантий деятельности субъектов кредитной сделки, так и в предо-
ставлении конкретной финансовой помощи.
При этом возможно использование различных механизмов:
- кредитование малого предпринимательства на льготных условиях,
предполагающих низкие процентные ставки;
- предоставление субсидий для погашения процентов по кредитам;
- система гарантирования возврата заёмных средств, развитие государ-
ственного гарантийного института;
- льготное кредитование инновационных проектов по низким процент-
ным ставкам;
- предоставление особых льгот по кредитованию малым предприятиям,
которые находятся в стадии становления, субъектам малого и среднего пред-
принимательства, имеющим инновационную направленность своей деятель-
ности;
- стимулирование развития обществ взаимного кредитования и др.
3.2 Рекомендации по стимулированию развития
малого предпринимательства
По результатам исследования зарубежного опыта можно сформулиро-
вать основные направления развития малого предпринимательства в России:
- снижение налоговой нагрузки как на существующие малые предприя-
тия, так и на вновь открывающиеся. По данным Росстата, одним из основных
факторов, ограничивающих деловую активность организаций, является вы-
сокий уровень налогов
31
. Целесообразно выделение грантов и субсидий, если
предприятия, получившие помощь, не могут в полной мере развиваться,
обремененные выплатами налогов. Это будет способствовать решению и
проблемы наличия в стране неформального «теневого» бизнеса. Наиболее
31
Сулакшин С.С. Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России. К
умной и нравственной экономике. В 5 т. Т. II. - М.: Научный эксперт, 2008. – С. 1832
63
распространено неформальное предпринимательство в розничной торговле и
бытовых услугах населению, численность занятых на таких предприятиях, в
среднем, не превышает 10 человек. То есть это потенциальные субъекты ма-
лого предпринимательства, которые могли бы зарегистрироваться и платить
налоги в местный бюджет.
Основными преимуществами неофициального статуса такие предпри-
ниматели считают отсутствие налогового бремени
32
. Это говорит о том, что
при его снижении возможно увеличение легально зарегистрированных пред-
приятий, что приведет к росту доходов государства. Через этап высоких
налогов прошли многие страны запада, но в дальнейшем им пришлось от
этого отказаться вследствие увеличения «теневого» сектора. По этому пути и
следует идти России;
- необходимо совершенствовать антикоррупционное законодательство
и законы о дебюрократизации для того, чтобы снизить риски возникновения
административных барьеров, недобросовестной конкуренции, повысить за-
щищенность прав собственности и контрактных прав, сформировать законо-
дательные условия деятельности бизнеса и их безусловное исполнение. Хо-
рошим примером для России является Европа, где за 24 часа (Испания) мож-
но зарегистрировать свой бизнес, а затем заниматься любым бизнесом, не
нуждающимся в лицензии;
- разработка мер законодательного порядка, стимулирующих кредито-
вание и инвестирование в сфере малого бизнеса. Основные проблемы, с ко-
торыми сталкиваются предприниматели: высокая стоимость и затрудненный
доступ к заемным финансовым ресурсам. При решении этой проблемы воз-
можно более устойчивое развитие и повышение конкурентоспособности биз-
неса в России;
- субсидии, направленные на компенсацию расходов при открытии сво-
его дела или расширения бизнеса предпринимателей, должны быть заменены
субсидиями, как и в развитых странах (как и было непродолжительное время
32
http://www.rcsme.ru - Ресурсный центр малого предпринимательства.
64
в России), выдаваемыми перед осуществлением затрат (на определенный
проект), так как нехватка средств остается одной из наиболее острых про-
блем малого бизнеса;
- должна быть решена проблема предоставления малым предприятиям
государственных заказов. Это можно сделать, разработав жесткие требования
к доле заказов, приходящихся на малые предприятия, в общей доле заказов.
Наиболее предпочтительной, на наш взгляд, является практика США и Гер-
мании в данном вопросе;
- предоставление информационной помощи должно обеспечиваться на
уровне федеральной власти, а не разрабатываться субъектами федерации. Так
как организация, предоставляющая информацию в масштабе всей страны,
имеет более сильное политическое влияние на разработку и совершенствова-
ние законодательства, отстаивание интересов малого предпринимательства;
- необходима подготовка высококвалифицированных кадров для веде-
ния предпринимательской деятельности;
- необходимо постоянно изучать и адаптировать на территории России
опыт поддержки малого бизнеса зарубежных стран. Одним из способов осу-
ществления этого является организация для всех уровней власти круглых
столов, семинаров и конференций по передаче опыта развития и поддержки
малого бизнеса в других странах. Возможным решением может быть и от-
правка на обучение чиновников за границу.
Опыт многих стран, свидетельствует об эффективном использовании
возможностей сектора МСП в сфере выполнения государственных и
муниципальных заказов. В этих странах имеются четкие правовые
механизмы и соответствующие подразделения при государственных органах
поддержки МСП, которые заняты размещением госзаказов в секторе МСП на
конкурсной основе.
Российские малые предприятия также могут рассчитывать на
получение доли госзаказов, поэтому целесообразно воспользоваться
имеющимся опытом развитых стран и создать в нашей стране чётко
65
работающую систему размещения госзаказов в секторе МСП. Это позволит
создать конкурентную среду в сфере исполнения госзаказов, даст
возможность дополнительного финансирования МСП, поднять их
технический уровень и снизить стоимость заказанной продукции.
Большой интерес для нашей страны представляет опыт вовлечения
старших школьников и студентов в предпринимательскую деятельность.
Правительством Германии при содействии DeutscheAusgleichsbank и других
партнеров в ВУЗах страны создано 42 кафедры предпринимательства.
Реализуется программа EXIST финансовой поддержки и стимулирования
студенческого предпринимательства, что позволило создать 350 новых
инновационных предприятий. Германским Институтом Труда запущена
программа JUNIOR для старших школьников по созданию мини-
предприятий, работающих в рыночных условиях под контролем опытных
консультантов.
Особый интерес представляет сфера рискового (венчурного)
предпринимательства, которая обеспечивает мощное развитие деловой
активности в новых видах деятельности. Германское Правительство
поддерживает развитие рынка венчурного капитала и содействует
организации «Германской Сети Добровольных Инвесторов»
(BusinessAngelNetworkGermany), что позволило в последние годы создать 40
таких структур и объединить их в общенациональную сеть. В части
ускорения технологического и инновационного прогресса в секторе МСП
реализуется 6 государственных программ, в их числе «Программа
инновационной поддержки МСП» (PRO INNO) по интенсификации
проведения НИОКР предприятиями сектора МСП в кооперации с научными
учреждениями. Эта программа предусматривается и возможность
временного перевода специалистов из институтов в малые предприятия и
наоборот.
В этой связи, в нашей стране было бы целесообразным создать систему
из нескольких рисковых фондов, финансовые средства которых могли бы