46
5. Высокие издержки.
6. Проблемы в нахождении рынков сбыта продукции.
Приоритетным направлением по развитию сектора МСП является
переформатирование работы сети организаций, образующих инфраструктуру
поддержки субъектов МСП, и внедрение сервисной модели предоставления
услуг для предпринимателей. Внедряются единые стандарты оказания
поддержки и унифицируются требования к деятельности всех видов
инфраструктуры поддержки.
47
3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ И РАЗВИТИЯ МАЛОГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
3.1 Государственная поддержка малого предпринимательства
На пути развития малого предпринимательства в настоящее время сто-
ят многочисленные барьеры, так, например, административные барьеры при-
водят к долговременному принятию разрешительных процедур из-за струк-
турной сложности и противоречивости нормативно- правовой базы. Так же в
ряде проблем необходимо выделить слабый и ограниченный доступ к полу-
чению государственных и муниципальных заказов. Особого обращения на
себя требует финансово-кредитный механизм, выраженный в трудной до-
ступности кредитов и высокой процентной ставке для большей части малых
предприятий, недостаточно развито и льготное кредитование. В экономиче-
ской и правовой безопасности выявлен ряд проблем, связанных с недоста-
точной консультационной и информационной поддержкой. Отмечается и де-
фицит профессиональных кадров как для малых предприятий, так и для ин-
фраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства. В феде-
ральном законе от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации» определены ключевые
принципы поддержки малого предпринимательства.
Среди них выделены:
формат заявительного порядка обращения субъектов малого
предпринимательства для государственной поддержки;
равный доступ субъектов малого предпринимательства, которые
соответствуют критериям, предусмотренных федеральными, региональными
и муниципальными государственными программами поддержки, к участию в
соответствующих программных мероприятиях;
открытая процедура предоставления государственной поддерж-
ки;
48
доступность инфраструктуры государственной поддержки для
всех субъектов малого предпринимательства.
Закон определяет со стороны органов государственной власти и мест-
ного самоуправления основные виды государственной поддержки субъектов
малого предпринимательства, к ним относятся:
финансовая и имущественная (статья 17 и 18);
информационная (статья 19);
консультационная (статья 20);
поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения
квалификации кадров (статья 21);
поддержка в области промышленного производства и инноваций
(статья 22);
поддержка внешнеэкономической деятельности (статья 23);
поддержка в области ремесленной деятельности (статья 24);
поддержка субъектов малого предпринимательства, которые
осуществляют сельскохозяйственную деятельность (статья 25). Поэтому в
текущих экономических условиях эффективная государственная поддержка
малого предпринимательства не может реализовываться без формирования
системного механизма, позволяющего задействовать социально-
экономический, бюджетный и инновационный потенциал субъектов пред-
принимательства, и который способствовал бы эффективному распределе-
нию бюджетных ресурсов.
Государственная поддержка малого предпринимательства является ча-
стью регулирования предпринимательской деятельности в Российской Феде-
рации, которая направлена на развитие как субъектов РФ, так и страны в це-
лом. Выявление чётких целей и задач государственного регулирования пред-
принимательства позволяет предметно анализировать механизм государ-
ственной поддержки малого бизнеса, реализующегося посредством методов,
форм и инструментов.
49
Государственная поддержка малого предпринимательства должна быть
направлена на реализацию определенных функций малого предприниматель-
ства, которые дополнительно могут быть выделены в программах по уровню
их приоритетности. Поэтому и система критериев эффективности господ-
держки должна быть ориентирована на возможность оценки реализации этих
выделенных функций малого предпринимательства.
Рассмотрим задачи региональных программ поддержки малого пред-
принимательства. Сгруппировав задачи 85 российских региональных про-
грамм государственной поддержки, представим их в порядке от наиболее ча-
сто использованных следующим образом:
создание новых рабочих мест;
пополнение бюджетов и расширение налогооблагаемой базы;
преодоление административных барьеров на пути развития мало-
го предпринимательства;
законодательное и нормативно-правовое обеспечение малого
предпринимательства;
развитие инфраструктуры поддержки малого предприниматель-
ства;
развитие конкуренции на рынке товаров и услуг;
внедрение прогрессивных финансовых технологий поддержки
малого предпринимательства;
предоставление правовой, информационной, консультационной
поддержки малого предпринимательства в рамках инфраструктуры господ-
держки;
создание благоприятных условий для устойчивой деятельности
малого предпринимательства;
подготовка и переподготовка кадров для малого предпринима-
тельства;
50
интеграция финансовых механизмов малого предприниматель-
ства в общую финансово- кредитную систему РФ;
консолидация средств для финансирования приоритетных
направлений развития малого предпринимательства;
интеграция финансовых механизмов малого предприниматель-
ства в общую финансово- кредитную систему РФ;
расширение внешнеэкономической деятельности малых предпри-
ятий;
поддержание деловой и инвестиционной активности;
привлечение малых предприятий для выполнения госзаказа;
укрепление социального статуса и повышение престижа малого
предпринимательства;
продвижение продукции малого предпринимательства на межре-
гиональный и международный рынок;
развитие международного и межрегионального сотрудничества в
сфере малого предпринимательства;
расширение внешнеэкономической деятельности малых предпри-
ятий;
создание условий для производства импортозамещающей про-
дукции субъектами малого предпринимательства;
развитие малого предпринимательства в производственной и ин-
новационной сферах;
практическое содействие эффективному развитию действующих
и новых субъектов малого предпринимательства;
привлечение зарубежных инвестиций в сектор малого предпри-
нимательства.
Исходя из рассмотренных задач, видно, что они носят разнородный ха-
рактер, а большая их часть настолько специфична, что не позволяет система-
тизировать общие критерии для оценки их выполнения. Это подтверждает
51
необходимость систематизации критериев эффективности, что позволит вы-
явить единые критерии для соответствия поставленным задачам.
На федеральном уровне финансовая поддержка на развитие малого
предпринимательства в Российской Федерации реализуется по многоканаль-
ной системе, которая включает возвратные и невозвратные инструменты фи-
нансирования. Государственная поддержка малого предпринимательства в
Российской Федерации реализуется по линии возвратного финансирования, к
которому относится финансово - кредитный механизм, включающий про-
грамму гарантий субъектам малого и среднего предпринимательства на реа-
лизацию инвестиционных проектов финансовой поддержки, реализуемая
ОАО «МСП Банк» (дочернее общество Внешэкономбанка), а также по про-
грамме гарантий субъектам малого и среднего предпринимательства и контр-
гарантий региональным гарантийным фондам, реализуемую ОАО «Небан-
ковская депозитно-кредитная организация «Агентство кредитных гарантий».
Основными задачами банковских структур в области поддержки мало-
го предпринимательства являются:
обеспечение равных возможностей доступа субъектов малого и
среднего предпринимательства к доступным и долгосрочным финансовым
ресурсам на всей территории страны;
предоставление широкого спектра форм и методов поддержки
малого предпринимательства черезбанки-партнеры и различные виды орга-
низаций инфраструктуры;
обеспечение доступности кредитных ресурсов для приоритетных
сегментов малого предпринимательства, особо нуждающихся в поддержке:
модернизационные, инновационные, ресурсосберегающие, социально и ре-
гионально значимые проекты малого предпринимательства.
По линии невозвратного финансирования государственная поддержка
малого предпринимательства реализуется по линии программ четырех мини-
стерств:
52
федеральная финансовая программа поддержки малого и средне-
го предпринимательства (ответственный федеральный орган исполнительной
власти – Минэкономразвития Российской Федерации);
программа содействия самозанятости безработных граждан (от-
ветственный федеральный орган исполнительной власти – Министерство
труда Российской Федерации);
программа поддержки малого и среднего предпринимательства в
агропромышленном комплексе (ответственный федеральный орган исполни-
тельной власти – Министерство сельского хозяйства Российской Федерации);
комплекс мер, направленных на поддержку субъектов малой
средней предпринимательской деятельности в научно-технической сфере
(ответственный федеральный орган исполнительной власти – Миноборнауки
Российской Федерации).
Уполномоченным органом исполнительной власти РФ в сфере реали-
зации государственной политики и нормативно-правовому регулированию
развития и поддержки малого предпринимательства в РФ является Мини-
стерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономраз-
вития России). Поэтому основной программой финансовой поддержки в рам-
ках деятельности министерств является программа Минэкономразвития Рос-
сии.
Программа в настоящий момент реализуется в соответствии с поста-
новлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2014 № 1605 «О
предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюд-
жетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку ма-
лого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские)
хозяйства» в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпри-
нимательства» государственной программы Российской Федерации «Эконо-
мическое развитие и инновационная экономика».
В рамках Программы государственные средства целевым образом на
конкурсной основе распределяются среди регионов на реализацию меропри-
53
ятий, которые предусмотрены региональными программами развития малой
предпринимательской деятельности при условии софинансирования расхо-
дов со стороны региона. Таким образом, такой подход привлекает финансо-
вые средства регионов в дополнение к средствам федерального бюджета, а
также позволяет стимулировать регионы к реализации более активной поли-
тики в сфере государственной поддержки предпринимательской деятельно-
сти. В осуществлении программы задействованы все регионы Российской
Федерации, а за реализацию мероприятий, предусмотренных программой,
ответственен соответствующий уполномоченный орган в каждом субъекте
Российской Федерации.
Таблица 3
Нормативно-правовые документы по обеспечению финансовой
поддержки субъектов малого предпринимательства
1.
Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и сред-
негопредпринимательства в Российской Федерации»
2.
Подпрограмма «Развитие малого и среднего предпринимательства»
государственной программы Российской Федерации «Экономическое
развитие иинновационная экономика», приведенные в приложении № 8
к государственнойпрограмме Российской Федерации «Экономическое
развитие и инновационнаяэкономика», утвержденной постановлением
Правительства РоссийскойФедерации от 15.04.2014 № 316 «Об утвер-
ждении государственной программыРоссийской Федерации «Экономи-
ческое развитие и инновационная экономика»
3.
Программа от 30.12.2014 № 1605 «О предоставлении и распределении
субсидий изфедерального бюджета бюджетам субъектов Российской
Федерации нагосударственную поддержку малого и среднего предпри-
нимательства, включаякрестьянские (фермерские) хозяйства»
4.
Приказ Минэкономразвития России от 25.03.2015 № 167 «Об утвержде-
нии
условий конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюдже-
54
там
которых предоставляются субсидии из федерального бюджета на
государственную поддержку малого и среднего предпринимательства,
включаякрестьянские (фермерские) хозяйства, и требований к организа-
циям, образующиминфраструктуру поддержки субъектов малого и
среднего предпринимательства»
5.
Нормативные акты федеральных министерств и федеральных агентств,
уполномоченных реализовывать меры поддержки субъектов малого и
среднегопредпринимательства
6.
Государственные программы субъектов Российской Федерации «Эко-
номическоеразвитие и инновационная экономика».
В 2016 году на реализацию программы государственной поддержки
малого предпринимательства 85 субъектам Российской Федерации феде-
ральным бюджетом было выделено 12,3 млрд. рублей.
Объёмы федерального финансирования на программу государственной
поддержки малого предпринимательства субъектам Российской Федерации в
2016 году сокращены по сравнению с 2015 годом на 30%. Распределение гос-
ударственных финансовых ресурсов между субъектами Российской Федера-
ции утверждаются Правительством Российской Федерации в рамках объёмов
бюджетных ассигнований, которые предусмотрены в федеральном законе о
федеральном бюджете на текущий и плановый период. Поэтому пересмотр
государственного бюджета, вызванного экономическим кризисом, привёл к
сокращению финансирования Федеральной программы государственной
поддержки малого предпринимательства (рис. 6).
55
Рисунок 6 - Объемы федерального финансирования на
программу поддержки малого и среднего предпринимательства
Основными получателями федеральных субсидий за 2015 год явились
крупные субъекты РФ, такие как Москва, Санкт- Петербург, Ставропольский
край, Нижегородская область, Пензенская область, Республика Татарстан. В
2015 году данные субъекты РФ получили почти треть всех федеральных
средств, выделенных на поддержку малого предпринимательства. Программа
поддержки субъектов малого предпринимательства включат в себя следую-
щие разделы:
1) паспорт программы;
2) основные положения программы;
3) механизм реализации программы;
4) мероприятия по реализации программы;
5) ожидаемые результаты реализации государственной программы;
6) контроль за реализацией программы;
7) В программах поддержки малого предпринимательства в РФ оценка
эффективности производится на основе раздела программы «ожидаемые
ожидаемые результаты реализации государственной программы», однако
анализа по ним не следует. В реализации федеральных мероприятий допол-
нительным источником информации об эффективности выполнения про-