26
определены. 1 040 малых организаций числилось в 1996 г., что на том этапе
являлось наибольшим.
Далее, начиная с 1998 г. ужесточаются требования для создания и
развития малого предпринимательства, появляются новые законы.
В этот период резко уменьшается количество малых организаций за счет
того, что теперь для регистрации предприятия требуется прохождение разных
процедур и фондов, а именно: Фонд обязательного медицинского страхования,
пенсионный фонд, Фонд социального страхования и т.д. Предпринимателям
приходилось уплачивать около 80% дохода, что в дальнейшем привело к
скрытию своего легального дохода.
Хотя в 2003 году наблюдается рост числа малых предприятий, и
соответственно увеличение из доли в валовом внутреннем продукте на 1,8 % (с
9,6 до 10,4 %). Это позволило увеличить занятость населения страны с 7,23 до
7,78 миллионов человек и создать 550 тысяч рабочих мест.
27
2.2 Основные проблемы и перспективы деятельности малого
предпринимательства на примере ООО «Кадастр плюс»
Исследуемая организация дипломной работы - Общество с ограниченной
ответственностью «Кадастр плюс» ИНН 6684030280. Это микропредприятие.
Организация зарегистрирована и поставлена на налоговый учет 22.12.2017г. в
Свердловской области г. Первоуральск с уставным капиталом 25 000 руб.
Основной вид деятельности организации: «71.12 Деятельность в области
инженерных изысканий, инженерно-технического проектирования, управления
проектами строительства, выполнения строительного контроля и авторского
надзора, предоставление технических консультаций в этих областях».
Эта группировка включает:
• инженерно-техническое проектирование, т.е. применение инженерно-
технических правил проектирования машин, материалов, инструментов,
сооружений, технологий, а также консультирование в области
машиностроения, промышленных процессов и оборудования, проектирования,
связанного со строительством инженерных сооружений, включая
гидротехнические сооружения, транспортное строительство, разработки
проектов водоснабжения, разработки проектов промышленных процессов и
производств, относящихся к электротехнике, электронной технике, горному
делу, химической технологии, машиностроению, а также в области
промышленного строительства, системотехники и техники безопасности;
• разработку проектов по кондиционированию воздуха, холодильной
технике, санитарной технике и мониторингу загрязнения окружающей среды,
строительной акустике и т.п.;
• геофизические, геологические и сейсмологические работы;
• геодезические, гидрологические изыскательские работы,
изыскательские работы по изучению недр;
• картографическую деятельность. Эта группировка также включает:
28
• проектирование зданий и сооружений, предназначенных для проведения
ядерно-опасных и радиационно-опасных работ в сфере ядерных оружейных
технологий;
• деятельность по предоставлению инженерно-технических консультаций
по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;
• энергосервис
Запись в классификаторе с кодом 71.12 содержит 8 уточняющих кодов.
71.12.1 Деятельность, связанная с инженерно-техническим
проектированием, управлением проектами строительства, выполнением
строительного контроля и авторского надзора
71.12.2 Деятельность заказчика-застройщика, генерального подрядчика
71.12.3 Работы геологоразведочные, геофизические и геохимические в
области изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы
71.12.4 Деятельность геодезическая и картографическая
71.12.5 Деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней
областях, мониторинга состояния окружающей среды, ее загрязнения
71.12.6 Деятельность в области технического регулирования,
стандартизации, метрологии, аккредитации, каталогизации продукции
71.12.7 Кадастровая деятельность
71.12.8 Деятельность по предоставлению инженерно-технических
консультаций по энергосбережению и повышению энергетической
эффективности
ООО «Кадастр плюс» на данный момент ведет деятельность по двум
кодам:
1) «71.12.4. Деятельность геодезическая и картографическая»
2) «71.12.7. Кадастровая деятельность», которая включает в себя
выполнение следующих работ:
- межевание земель;
- кадастровый учет объектов недвижимости (здания, сооружения,
помещения, объекты незавершенного строительства);
29
- техническая инвентаризация объектов недвижимости (технические
паспорта).
Так же имеется 61 запись о дополнительных видах деятельности. В
настоящий момент в организации трудоустроено 4 человека, это: генеральный
директор, коммерческий директор и 2 кадастровых инженера.
Деятельность ООО «Кадастр плюс» связана с участием в электронных
торгах. Рассмотрим последовательность действий для участия в открытом
онлайн-аукционе.
1. Поиск подходящего аукциона. Извещение о проведении любого
аукциона публикуется на Официальном Общероссийском сайте и размещается
на официальном сайте не меньше чем за 7 или 20 дней до даты окончания
подачи заявок на участие, в зависимости от начальной максимальной цены.
Всего существуют пять федеральных электронных торговых площадок:
Сбербанк АСТ
«РТС-тендер»
ОАО ММВБ «Госзакупки»
ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной
деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан»
На каждой площадке есть реестр аукционов и форма поиска. Кроме того,
сводный список всех аукционов можно найти на официальном
информационном сайте РФ о размещении заказов. Поиск осуществляется
по нескольким критериям, что облегчают процедуру. Нормативно-правовым
регулированием государственного заказа занимается Минэкономразвития,
контроль за размещением заказов осуществляет Федеральная антимонопольная
служба, а в отдельных случаях — Федеральная служба по оборонному заказу.
2. Получение электронной цифровой подписи (ЭЦП). Купить ЭЦП можно
в любом удостоверяющем центре, получившем аккредитацию на той
электронной площадке, где вы собираетесь вести торги. Адреса сайтов
авторизованных удостоверяющих центров можно узнать на официальном
сайте www.zakupki.gov.ru в разделе «Информация для заказчиков
30
и поставщиков». Процедура получения ЭЦП занимает 2-3 рабочих дня.
Подпись позволяет присвоить электронному документу юридический статус
и таким образом подтверждает материальную ответственность участников
за принимаемые ими в процессе торгов решения.
3. Аккредитация на торговой площадке. Ни одна компания не имеет права
участвовать в электронном аукционе без аккредитации на торговой площадке.
Для каждой из пяти площадок аккредитацию необходимо получать отдельно.
Сама процедура проходит следующим образом. Нужно зайти на сайт площадки,
заполнить аккредитационную форму и заявление на открытие счета, приложить
ряд документов (выписка из ЕГРЮЛ (ЕГРИП для ИП), учредительный
документ, доверенность на право участия в торгах, протокол или решение
о назначении руководителя, заверенный печатью организации, скан карточки
реквизитов компании). Необходимо разобраться со всеми требованиями,
предъявляемыми площадкой. В частности, для участия в торгах надо настроить
браузер правильным образом. Оператор площадки в пятидневный срок
рассматривает заявку и подтверждает возможность доступа к участию либо
отказывает в аккредитации. Отказ должен сопровождаться комментариями
с указанием допущенных ошибок. Площадки не устанавливают ограничения
по количеству попыток прохождения аккредитации. Но каждая поданная заявка
будет рассматриваться в течение пяти рабочих дней. Для участия в торгах
для каждого аккредитованного поставщика в рамках площадки создается
личный кабинет. Функционал личного кабинета позволяет подавать заявки
на участие в аукционах, непосредственно участвовать в них, подавать запросы
на разъяснение аукционной документации и многое другое.
4. Перевод денег на счет. Следующий обязательный шаг — это перевод
денег на свой счет на торговой площадке для того, чтобы обеспечить свое
участие в электронных торгах. Как правило, если торги проводятся среди
субъектов малого предпринимательства, этот платеж составляет 2%
от максимальной начальной стоимости заказа, во всех остальных случаях — 5%
от максимальной начальной стоимости заказа. После окончания аукциона эта
31
сумма разблокируется и ее можно снять со счета. Как только деньги поступают
на счет электронной торговой площадки, у поставщика появляется
возможность отправить свою заявку на участие в аукционе.
5. Составление заявки. Составление заявки на участие в аукционе — это
самый ответственный этап. Чтобы правильно составить этот документ, нужно
очень внимательно читать аукционную документацию. Заявка состоит из двух
частей. Первая часть должна быть анонимной, она содержит согласие
участника на поставку нужного товара (работ, услуг) и описание их
характеристик. Вторая часть содержит сведения об участнике, документы,
подтверждающие соответствие участника установленным в аукционной
документации требованиям (различные лицензии и сертификаты). После
истечения срока подачи заявок заказчик формирует протокол рассмотрения
первых частей заявок, а оператор площадки обязан в установленные сроки
сообщить поставщику, допущен ли тот до торгов.
Процесс аукциона
При участии в электронном аукционе обращайте внимание на следующие
основные моменты: время, оставшееся до окончания аукциона, и шаг аукциона.
Шаг аукциона строго определен законодательством — полпроцента
от начальной максимальной стоимости заказа. Каждый раз участнику дается 10
минут на размышление, выступать ли с предложением о понижении цены.
Участник открытого аукциона не вправе подавать предложение о цене
контракта, равное или большее чем предложения, поданные участниками
аукциона ранее, а также предложение о цене контракта, равное нулю. Участник
также не может подавать предложение о цене контракта ниже, чем текущее
минимальное предложение о цене контракта, сниженного на шаг аукциона.
Торги считаются завершенными, если через 10 минут после предъявления
самой низкой ставки никто не внес более выгодного предложения. Система
в течение нескольких минут автоматически формирует протокол с итогами
торгов, где указаны лучшие ставки. Все участники скрыты под номерами.
Только после проведения аукциона к заказчикам перейдут вторые части заявок,
32
из которых они узнают, какие компании под какими номерами скрыты.
По результатам рассмотрения вторых частей заявок выявляется победитель,
которому и высылают государственный контракт. Его надо подписать
в электронной форме в установленные сроки. Также необходимо предоставить
обеспечение контракта. Его размер определен 94-ФЗ и составляет до 30%
от начальной максимальной цены контракта. Эта сумма может быть переведена
на временный счет заказчика или представлена в виде банковской гарантии.
Основной сферой деятельности ООО «Кадастр плюс» является оказание
полного спектра кадастровых, геодезических и землеустроительных работ
(межевание объектов).
Рассмотрим понятие кадастровых работ. Кадастровые работы
(кадастровая деятельность) — это выполнение уполномоченным лицом
(кадастровым инженером) работ в соответствии с требованиями,
установленными Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О
государственном кадастре недвижимости» (Закон о кадастре), в отношении
недвижимого имущества, в результате которых обеспечивается подготовка
документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета
сведения о таком недвижимом имуществе.
Принимая во внимание, что в соответствии с частью 5 статьи 1 Закона
о кадастре, кадастровый учет осуществляется в отношении земельных участков,
зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства,
кадастровые работы выполняются в отношении всех перечисленных объектов
недвижимости. Пример пакета документов для постановки на государственный
кадастровый учет помещения:
1) xml файл - электронный образ технического плана (Рисунок7).
2) Приложение (технический паспорт здания, в котором находится
помещение; схема этажа, на котором находится помещение (Рисунок 8);
постановление местной администрации о переходе прав на имущество; выписка
из Реестра муниципальной собственности ГО и т.д.)
33
Необходимо отметить, что кадастровую деятельность в соответствии с
требованиями «Закона о кадастре» вправе осуществлять только кадастровые
инженеры. При этом соответствующие услуги могут оказывать как кадастровые
инженеры, действующие в качестве индивидуальных предпринимателей, так и
инженеры, осуществляющие деятельность в качестве работников юридического
лица (в этом случае в штате у юридического лица должно быть не менее двух
кадастровых инженеров).
Услуги кадастрового инженера оказываются на основании заключаемого
в соответствии с требованиями гражданского законодательства и «Закона о
кадастре» договора подряда на выполнение кадастровых работ (который
является публичным договором), если иное не установлено федеральным
законом.
По договору подряда кадастровый инженер (либо компания, в которой он
работает на основании трудового договора) обязуется обеспечить выполнение
кадастровых работ по заданию заказчика, и передать ему документы,
подготовленные в результате выполнения этих работ с учетом требований
Закона о кадастре, а заказчик этих работ обязуется принять указанные
документы и оплатить выполненные кадастровые работы.
Результатом выполнения работ является подготовка документов для
представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет
объекта недвижимости (или объектов недвижимости), об учете изменений
объекта недвижимости, учете части объекта недвижимости или о снятии с
учета объекта недвижимости.
В результате проведенных кадастровых работ осуществляется
подготовка и передача заказчику следующих документов:
1) межевого плана, по результатам выполнения работ в отношении
земельных участков и (или) их частей;
2) технического плана, по результатам выполнения работ в отношении
объектов капитального строительства (ОКС) и (или) их частей;
34
3) акта обследования, по результатам выполнения работ в отношении
ОКС и (или) их частей, прекративших свое существование.
Межевой план необходимо составлять в специальном программном
обеспечении, например, программа «PoligonPro».
ООО «Кадастр плюс» оказывает услуги физическим лицам, юридическим
лицам, органам местного самоуправления и госорганам.
Деятельность ООО «Кадастр плюс» осуществляется на основании 218-ФЗ
и 221-ФЗ (вступил в силу с 24.07.2007 (ред. от 28.02.2018) «О кадастровой
деятельности». 221 Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в
связи с осуществлением кадастровой деятельности, деятельности
саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального
объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров (далее -
кадастровые отношения).
Федеральный закон 218 «О государственной регистрации недвижимости»
вступил в силу с 1 января 2017 г. (за исключением отдельных положений,
вступающих в силу со 2 января 2017 года и с 1 января 2020 года). Указанный
закон № 218-ФЗ призван объединить государственную регистрацию прав на
недвижимое имущество и его кадастровый учет в единую систему учета и
регистрации. Предполагается формирование Единого государственного реестра
недвижимости, который объединит данные государственного кадастрового
учета и данные Единого Государственного Реестра Прав. Проводить
кадастровый учет недвижимости и регистрировать права на нее теперь будет
исключительно Росреестр и его территориальные органы.
Охарактеризуем основные проблемы развития ООО «Кадастр плюс».
Происходят частые изменения законодательной базы, постановлений
приказов Минэкономразвития РФ, это, в свою очередь, влияет на сроки
выполнения услуг (приходится выполнять дополнительные инженерные работы
(полевые обследования, заказ дополнительных данных Росреестра, новые виды
работ и т.п.)), а так же на качество оказываемых услуг. Например, приходится
35
приостанавливать работу и переделывать её в соответствии с новыми законами
постановлениями, например, изменения в техническом плане.
Проблема в финансовой сфере заключается в том, что отсутствует
должная поддержка со стороны государства. Необходимы средства на
приобретение оборудования, компьютерных программ, и т.д. Отсутствует
реальная программа поддержки малого предпринимательства. Для сравнения, в
Японии со стороны государства малым предприятиям выдается кредит под 0%,
в России же от 10% годовых и под залог какой-либо собственности с
подтверждением того, что используемые средства ушли на продвижение
бизнеса.
Еще одна проблема в финансовой сфере - участие в электронных торгах,
Для этого необходимо внести 1% от стоимости выставляемого тендера. Когда
тендер выигран, необходимо внести еще от 10-20%.
Проблема развития ООО «Кадастр плюс» заключается в высокой
конкуренции. Она связанна с тем, что конкуренты сильно снижают стоимость
своих работ, тем самым выигрывают тендеры и, соответственно, снижают
качество. Например, так как малым предприятиям разрешено участвовать в
тендерах любых регионах, конкуренты из соседних регионов, очень часто играя
в тендерах, снижают себестоимость до 20%. Тем самым очень сильно оказывая
влияние на социально-экономическое положение региона. Уменьшается
заработная плата, увеличивается текучесть кадров, соответственно,
поступление меньшей суммы в налоговую казну.
Охарактеризуем проблемы государственного земельного кадастра:
1. Фрагментарность земельного кадастра.
Закон о кадастре, введенный 10 июля 2000 года, провозгласил заявительный
принцип выполнения кадастрового учета. По этой причине сведения о
большинстве земельных участков, зарегистрированных до 2000 года, не
систематизированы и не внесены в Росреестр. Согласно последним данным
Счетной палаты, проводившей проверку реализации программы по созданию
ГКН (государственный кадастр недвижимости), в общем, остались не