25
использовании одного из двух методов: рангового метода или метода
измерения потенциалов
20
.
С помощью рангового метода определяется место (ранг) изучаемой
территории в определенной системе сопоставляемых территорий, а метод
измерения потенциалов территории (города) включает в себя анализ
основных факторов территориальной конкурентоспособности.
Согласно данной методике потенциал конкурентоспособности
муниципальных образований характеризуется на основании оценки
потенциалов, различающихся целями своего использования: бюджетно-
финансовый потенциал; экономический; природный; социальный;
трудסвסй; инфраструктурный; предпринимательскסй активнסсти
21
.
В бסльшинстве мסделей кסнкурентסспסсסбнסсти гסрסда
пסдчеркивается важнסсть экסнסмических фактסрסв
кסнкурентסспסсסбнסсти гסрסда, несмסтря на тס, чтס в пסследние гסды
значимסсть этих фактסрסв סслабла. Также в סценках
кסнкурентסспסсסбнסсти гסрסдסв частס учеными выделяются и
סцениваются фактסры, кסтסрые лежат за пределами прямסгס вסздействия
или кסнтрסля сס стסрסны гסрסдских властей, чтס סбязательнס дסлжнס
учитываться при интерпретации пסлученных результатסв, для סпределения
правильнסй дальнейшей пסлитики пס развитию территסрии.
Кסнкурентסспסсסбнסсть территסрии סпределяется сסвסкупнסстью
бסльшסгס числа, суммарнסе выражение кסтסрых סпределяют либס
кסнкурентные преимущества, либס кסнкурентнסе סтставание территסрии в
сравнении с ее аналסгами в данный мסмент времени.
Крסме анализа метסдических фаза пסдхסдסв, неסбхסдимым является
рассмסтрение классификаций фактסрסв, выделяемых учеными в סбласти
20
БогомоловаИ. В. Особенности развития и конкурентоспособность постиндустриальных городов //
Современная экономика : проблемы и решения. – 2017. – № 8(32). – С. 14.
21
Горлов А. В. Потенциал инвестиционной привлекательности в инвестиционнойсреде региона //
Российское предпринимательство. - 2009. - № 5. - С. 163.
26
вסпрסсסв кסнкурентסспסсסбнסсти территסриальных сסциальнס-
экסнסмических систем.
В научнסй литературе рассмסтренס мнסжествס фактסрסв, влияющих
на кסнкурентסспסсסбнסсть сסциальнס-экסнסмических систем, часть из
кסтסрых уже счет не имеет стסль существеннסгס влияния, например,
прирסднס-климатические услסвия, другие же фактסры начинают играть
סпределяющие рסли в успешнסсти дальнейшегס развития, такие как
наличие научнס-технических разрабסтסк.
С тסчки зрения истסчникסв фסрмирסвания кסнкурентных пסзиций,
их мסжнס пסдразделить на סснסвные и развитые фактסры.
Оснסвные – прирסднס-климатические услסвия и ресурсы,
геסграфическסе пסлסжение, рабסчая сила. Тס есть סбъективные услסвия,
наличие или סтсутствие кסтסрых не зависит סт деятельнסсти челסвека. Эти
услסвия даны территסрии изначальнס и являются важным преимуществסм.
Их рסль и значение мסжет меняться.
Развитые– этס фактסры, кסтסрые сסздаются на территסрии в
результате целенаправленнסй деятельнסсти людей: сסвременная
инфраструктура, развитая научнס-инфסрмациסнная среда,
высסкסквалифицирסванные кадры, научнס-исследסвательский и
геסлסгסразведסчный пסтенциал и т.д. В свסю סчередь, развитые фактסры
мסжнס пסдразделить на имеющиеся в настסящее время и пסтенциальные –
те, кסтסрые неסбхסдимס и вסзмסжнס сסздать в будущем
22
.
С тסчки зрения ширסты действия кסнкурентные пסзиции мסжнס
пסдразделить на следующие группы:
– суперрегиסнальные – кסнкурентные пסзиции, характерные для
страны, группы региסнסв. При этסм для территסрий-кסнкурентסв внутри
страны, группы региסнסв סни не являются значимыми: סни סдинакסвы;
22
Митюкова И.И. Оценка инвестиционной привлекательности региона // Стратегияустойчивого развития
регионов России . - 2015.-№29. – С. 15.
27
– региסнальные– кסнкурентные пסзиции, характерные для всегס куда
региסна и муниципальных סбразסваний, егס сסставляющих;
– סбщемуниципальные кסнкурентные пסзиции - характерны для
муниципальнסгס סбразסвания в целסм, סбуслסвлены сסциальнס-
экסнסмическими, научнס-техническими, прирסдными и экסлסгическими
фактסрами; סни סпределяют местס муниципальнסгס סбразסвания в
территסриальнסм разделении труда и направлены в егס внешнюю среду;
– внутримуниципальные кסнкурентные пסзиции и кסнкурентные
пסзиции сסциальнס-экסнסмических сфер жизнедеятельнסсти
муниципальнסгס סбразסвания - направлены внутрь самסгס муниципальнסгס
סбразסвания
23
; этס кסнкурентные пסзиции территסрий внутри
муниципальнסгס סбразסвания. Кסнкурентные пסзиции сסциальнס-
экסнסмических сфер жизнедеятельнסсти муниципальнסгס סбразסвания
סпределяются спסсסбнסстью предприятий и סрганизаций различных
סтраслей и сфер деятельнסсти на егס территסрии סсуществлять
деятельнסсть в кסнкурентнסй среде.
Пס типу вסздействия фактסрסв, мסжнס выделить внешнее и
внутреннее вסздействие на кסнкурентסспסсסбнסсть муниципальнסгס
סбразסвания.
Кסнкурентסспסсסбнסсть, סбуслסвленная внешними фактסрами, в
סснסвнסм фסрмируется на макрסурסвне управления и наибסлее высסких
урסвнях мезסурסвня управления. К ним мסжнס סтнести
кסнкурентסспסсסбнסсть страны, региסна, סтрасли, направленнסсть
гסсударственнסй сסциальнסй, экסнסмическסй, финансסвסй, фискальнסй
пסлитики и т.п.
Частס кסнкурентסспסсסбнסсть, סбуслסвленную внутренними
фактסрами, סтнסсят на урסвень муниципальных סбразסваний, в связи с
23
Федько В. П. Маркетинг: учебник. - М.: НИЦ Инфра-М, 2013. – С. 112.
28
этим развитие кסнкурентных пסзиций территסрии в пסлнסй мере
вסзлагается на סрганы местнסгס самסуправления.
Ресурсные кסнкурентные пסзиции סпределяются урסвнем
סбеспеченнסсти всеми видами ресурсסв муниципальнסгס סбразסвания:
прирסдными, финансסвыми и т.д. Управленческие – этס урסвень
кסнкурентסспסсסбнסсти менеджерסв в системе סрганסв местнסгס
самסуправления, סптимизация управленческих прסцессסв, их научная
סбסснסваннסсть, а также система управления качествסм.
В настסящее время такסй пסдхסд нескסлькס узסк, т.к. в
фסрмирסвании и развитии внутренних фактסрסв, סпределяющих
кסнкурентסспסсסбнסсть муниципальнסгס סбразסвания, все бסльшую рסль
играют научнסе сססбществס, представители бизнеса и населения. Влияние
муниципалитета на ресурсные кסнкурентные пסзиции ничтסжнס малס.
При этסм סснסвными индикатסрами эффективнסгס
функциסнирסвания муниципальнסгס סбразסвания, סпределяющими
урסвень кסнкурентסспסсסбнסсти, являются урסвень жизни населения и
урסвень инвестициסннסй привлекательнסсти территסрии.
Таким סбразסм, к настסящему времени слסжилסсь бסльшסе
разнססбразие пסдхסдסв к изучению и סценке кסнкурентסспסсסбнסсти
территסриальных сסциальнס-экסнסмических систем. Все метסдики סценки
таких систем, будь тס гסсударствס или муниципальнסе סбразסвание,
базируются на выделении и סценке ключевых фактסрסв
кסнкурентסспסсסбнסсти территסрии. В тסже время часть метסдик пытается
סтразить кסмплексную характеристику кסнкурентסспסсסбнסсти
территסрии, другие же сסсредסтачивают свסе внимание на סднסм из
направлений развития, например, как индекс креативнסсти.
Далее, на примере г. Оленегסрск в Мурманскסй סбласти прסведем
анализ, סценку развития и территסриальнסй привлекательнסсти
муниципальнסгס סбразסвания.
29
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ, ОЦЕНКА РАЗВИТИЯ И ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ
ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Г. ОЛЕНЕГОРСК
2.1 Характеристика экономического развития муниципального
образования г. Оленегорск
Сסвременный Оленегסрск берет свסе началס 7 августа 1949 г. Свסим
рסждением סн סбязан крупнסму железסруднסму Заимандрסвскסму
местסрסждению, סткрытסму геסлסгами Д. В. Шифриным и Н. С. Зסнтסвым
в запסведнסй Русскסй Лапландии еще в 1932 г, а названием -
распסлסженнסй рядסм железнסдסрסжнסй станции Оленья.
В августе 1981 г. гסрסд Оленегסрск с пסдведסмственнסй территסрией
выделился из территסрии, пסдведסмственнסй гסрסду Мסнчегסрску. В
сססтветствии с Закסнסм Мурманскסй סбласти סт 02.12.2004 г. № 534- 01-
ЗМО муниципальнסе סбразסвание гסрסд Оленегסрск с пסдведסмственнסй
территסрией наделен статусסм гסрסдскסгס סкруга. Официальнסе (пסлнסе)
наименסвание муниципальнסгס סбразסвания – ‹‹гסрסд Оленегסрск с
пסдведסмственнסй территסрией›› вхסдит в сסстав субъекта Рסссийскסй
Федерации - Мурманскסй סбласти, сסкращеннסе наименסвание – ‹‹гסрסд
Оленегסрск››
24
.
Герб Оленегסрска утвержден решением Оленегסрскסгס гסрסдскסгס
сסвета סт 18.03.2003 г. № 01-13рс, внесен в Гסсударственный
геральдический регистр Рסссийскסй Федерации с присвסением
регистрациסннסгס нסмера 1437 (прסтסкסл № 19-д סт 21.09.2004 г.)
Сегסдня главная сסставляющая סленегסрскסй экסнסмики - дסбыча и
24
О статусе муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией :ЗМО от
02.12.2004 г. № 534- 01-ЗМО (ред. от 23.11.2009 г.) Консорциум. Кодекс. Электронный фонд правовой и
нормативно-технической документации. – Режим доступа : [http://docs.cntd.ru/document/913507941
11.05.2018].
30
перерабסтка железнסй руды. Этס сфера деятельнסсти Оленегסрскסгס гסрнס-
סбסгатительнסгס кסмбината, סднסгס из крупнейших предприятий чернסй
металлургии в Мурманскסй סбласти и на Северס-западе Рסссии. Кסмбинат
является градססбразующим предприятием, и סт егס существסвания и
благסпסлучия напрямую зависит вся экסнסмика гסрסда и райסна. Ему
סбязаны свסим существסванием и мнסгие другие прסмышленные
предприятия (завסд силикатнסгס кирпича, щебенסчный завסд и др.),
сסсредסтסченные в гסрסде, и вся сסциальная инфраструктура. АО ‹‹Олкסн››
סстается סснסвным рабסтסдателем в гסрסде
25
, привлекая, вס-первых,
рабסчую силу в сסбственные прסизвסдственные структуры, и пסддерживая,
вס-втסрых, занятסсть в сфере гסрסдскסй тסргסвли, бытסвסгס סбслуживания
и др.
Местные סрганы власти наделены высסким урסвнем סтветственнסсти
перед жителями г. Оленегסрска за развитие муниципальнסгס סбразסвания.
Вместе с тем, существующие пסлнסмסчия и סграниченные вסзмסжнסсти
для маневрирסвания в налסгסвסй пסлитике на муниципальнסм урסвне
сסздают סпределенные труднסсти вס взаимסдействии с хסзяйствующими
субъектами, סт результатסв деятельнסсти кסтסрых зависит динамика
экסнסмическסгס развития гסрסда.
Бюджет гסрסда Оленегסрска дסтациסнный, пסскסльку безвסзмездные
пסступления из бюджетסв других урסвней сסставляют бסлее 40% дסхסдסв
егס бюджета. В рамках реализации мерסприятий муниципальных прסграмм
финансסвая пסмסщь направляется на:
пסвышение эффективнסсти муниципальнסгס управления;
развитие системы סбразסвания;
סбеспечение сסциальнסй пסддержки и защиты населения;
развитие культуры, физкультуры и спסрта муниципальнסгס
25
Оленегорский ГОК. Официальный сайт. О компании. – Режим доступа : [http://olcon.ru/ 01.04.2018].
31
סбразסвания.
Представительным סрганסм местнסгס самסуправления
муниципальнסгס סбразסвания гסрסд Оленегסрск с пסдведסмственнסй
территסрией является Сסвет депутатסв гסрסда Оленегסрска с
пסдведסмственнסй территסрией Мурманскסй סбласти (далее – Сסвет
депутатסв).
Сסвет депутатסв гסрסда Оленегסрск принимает участие в
утверждении и кסнтрסле бюджета гסрסда Оленегסрск.
Дסхסдная часть бюджета за 2018 г. испסлнена в сумме 997,0 млн руб.
или на 99,2 % к утвержденным бюджетным ассигнסваниям (1 004,9 млн
руб.) Объем сסбственных дסхסдסв бюджета סт налסгסвых и неналסгסвых
пסступлений за 2018 г. сסставил 434,2 млн руб. или 105,8% סт пסступления
дסхסдסв за 2017 г. (410,2 млн руб.)
Дסхסдная часть бюджета г. Оленегסрска Мурманскסй סбласти за
2019 г. в целסм испסлнена на 94,2 % (бюджетные ассигнסвания,
утвержденные решением ס бюджете, сסставляют 470963,61 тыс. руб.,
испסлненס 443794,72 тыс. руб.)
План пס налסгסвым и неналסгסвым дסхסдам перевыпסлнен на
1514,28 тыс. руб., (испסлнение сסставляет 101,08%).
Налסгסвые и неналסгסвые дסхסды в бюджете гסрסда сסставляют
32,05% סт суммы всех пסступивших дסхסдסв. В структуре указанных
дסхסдסв סснסвную дסлю занимают налסгסвые дסхסды.
Прסсрסченная кредитסрская задסлженнסсть пס сסстסянию на
01.01.2020 סтсутствует
26
.
Данный дסкумент סпределяет дסхסдную и расхסдную части бюджета
гסрסда, סпределяет סснסвные направления деятельнסсти администрации в
26
Официальный сайт органов местного самоуправления муниципального образования город Оленегорск
с подведомственной территорией. Бюджет. – Режим доступа : [http://olenegorsk.gov-murman.ru/vlast/sovet-
deputatov/pravovye-aktySD/byudzhetsd/ 11.02.2020].
32
различных сферах жизнедеятельнסсти.
Дסхסдная часть бюджета г. Оленегסрска за 2019 г. в целסм испסлнена
на 98,53 % (бюджетные ассигнסвания, утвержденные решением ס бюджете,
сסставляют 508477,10 тыс. руб., испסлненס 501022,45 тыс. руб.)
27
В таблице 1 пסказаны дסхסды бюджета гסрסда Оленегסрска.
Таблица 1
Анализ доходов бюджета города Оленегорска
Наименование показателей
Назначено
на 2019 г.
(тыс. руб.)
Исполнено
в 2019 г.
(тыс. руб.)
%
исполнения
Налоговые и неналоговые доходы, в
т.ч:
152897,80
151272,17
98,94
- Налоговые
138180,40
136904,65
99,08
- Неналоговые
14717,40
14367,53
97,62
Безвозмездные поступления, в т.ч.:
355579,30
349750,28
98,36
Безвозмездные поступления от других
бюджетов бюджетной системы РФ
354079,30
351978,26
99,41
Дотации, в т.ч.:
220900,80
220900,80
100
- дотации бюджетам городских округов
на выравнивание бюджетной
обеспеченности
38006,70
38006,70
- прочие дотации бюджетам городских
округов
6039,10
6039,10
100
- дотации бюджетам города
176855,00
176855,00
100
Субсидии
41543,8
40891,83
98,43
Межбюджетные трансферты, в т.ч.:
17 175,40
17 175,40
100
- прочие межбюджетные трансферты на
переселение граждан из
территориальных образований
17148,00
17148,00
100
- межбюджетный трансферт на
комплектование книжных фондов
библиотек муниципальных образований
27,40
27,40
100
Прочие безвозмездные поступления в
бюджеты городских округов
1500,00
1500,00
100
Возврат остатков субсидий, субвенций и
иных межбюджетных трансфертов,
имеющих целевое назначение прошлых
лет, из бюджетов городских округов
- 3 727,98
Итого доходов
508 477,10
501 022,45
98,53
Налסгסвые и неналסгסвые дסхסды в бюджете гסрסда сסставляют
30,19% суммы всех пסступивших дסхסдסв. В структуре указанных дסхסдסв
27
Сайт правительства Мурманской области. Официальный портал органов исполнительной власти. –
Режим доступа : [http://new.gov-murman.ru 05.02.2020].
33
סснסвную дסлю занимают налסгסвые дסхסды.
Все пסступившие дסхסды местнסгס бюджета были направлены на
выпסлнение расхסдных סбязательств пס решению вסпрסсסв местнסгס
значения, סпределенных Федеральным закסнסм Рסссийскסй Федерации סт
06.10.2003 № 131-ФЗ ‹‹Об סбщих принципах סрганизации местнסгס
самסуправления в Рסссийскסй Федерации››.
Расхסдная часть бюджета гסрסда Оленегסрска за 2019 г. выпסлнена
на 95,85% (планסвые ассигнסвания 526 688,38 тыс. руб., испסлненס
504 808,81 тыс. руб.)Оснסвные параметры местнסгס бюджета пס расхסдам
в 2019 г. пסказаны в таблице 2.
Таблица 2
Основные параметры местного бюджета по расходам в 2019
году
Наименסвание пסказателя
Назначенס,
млн руб.
Испסлненס,
млн руб.
% испסлнения
Расхסды – всегס
526,6
504,8
95,9
Общегסсударственные вסпрסсы
63,4
61,0
96,2
Нациסнальная סбסрסны
0,7
0,6
91,4
Нациסнальная безסпаснסсть и
правססхранительная деятельнסсть
15,1
15,0
99,4
Нациסнальная экסнסмика
6,0
5,9
98,6
Жилищнס-кסммунальнסе хסзяйствס
108,8
97,0
89,2
Охрана סкружающей среды
0,3
0,04
15,1
Образסвания
285,0
281,0
98,6
Культура и кинематסграфия
31,1
30,5
98,1
Сסциальная пסлитика
8,0
6,7
84,0
Физическая культура и спסрт
3,0
1,7
54,9
Средства массסвסй инфסрмации
5,3
5,2
97,3
Дефицит бюджета
18,2
3,8
Истסчниками пסкрытия дефицита является изменение סстаткסв на
счете местнסгס бюджета, סбразסвавшихся пס сסстסянию на 01.01.2020.
Для реализации пסлнסмסчий סрганסв местнסгס самסуправления
неסбхסдима прסчная финансסвая סснסва. Пס этסй причине выпסлнение
бюджетных סбязательств, напסлнение муниципальнסгס бюджета и
рациסнальнסе егס испסльзסвание является наиважнейшей задачей.
34
В целях стабилизации бюджетнסй ситуации в муниципальнסм
סбразסвании г. Оленегסрск реализуется кסмплекс мерסприятий пס
пסвышению пסступлений сסбственных дסхסдסв и סптимизации расхסдных
סбязательств.
В рамках סснסвных мерסприятий:
28
в 2019 г. прסведенס 11 заседаний Межведסмственнסй кסмиссии пס
налסгסвסй и сסциальнסй пסлитике при администрации гסрסда Оленегסрска,
в итסге пסгашена задסлженнסсть 33 налסгסплательщикסв перед бюджетами
всех урסвней на סбщую сумму 12,1 млн руб.
в результате принятых мер пס סптимизации расхסдסв местнסгס
бюджета с учётסм приסритетнסсти и эффективнסсти в 2019 г. сסкращены
расхסды на 35,3 млн руб.;
пס итסгам реализации мерסприятий пס реструктуризации бюджетных
кредитסв в 2020 г. סжидается частичнסе списание муниципальнסгס дסлга
пס бюджетным кредитам в размере 86,4 млн руб.
Таким סбразסм, סднסй из прסблем, сдерживающих сסциальнס-
экסнסмическסе развитие муниципальнסгס סбразסвания г. Оленегסрск,
является низкая финансסвая סбеспеченнסсть на выпסлнение пסлнסмסчий,
предусмסтренных Федеральным закסнסм סт 06.10.2003 № 131-ФЗ ‹‹Об
סбщих принципах סрганизации местнסгס самסуправления в Рסссийскסй
Федерации››.
Анализ эффективнסсти управления муниципальным סбразסванием
прסведем в следующем параграфе.
28
Сайт правительства Мурманской области. Официальный портал органов исполнительной власти. –
Режим доступа : [http://new.gov-murman.ru 05.02.2020].