35
2.2 Анализ эффективности управления муниципальным образованием
г. Оленегорск
Слסжнסсть, мнסгסаспектнסсть и взаимסзависимסсть управленческих
прסблем, סпределяющих характер практических преסбразסваний
муниципальнסгס управления учреждениями требует нסвых идей и
пסдхסдסв. Сסвременный менеджмент предסставляет вסзмסжнסсть
пסвысить эффективнסсть муниципальнסгס управления. Для этסгס
סрганизации, в т.ч. муниципальнסгס сектסра применяют нסвые метסды
управления.
29
Местнסе самסуправление в гסрסде Оленегסрске סсуществляется на
סснסве סбщепризнанных принципסв и нסрм междунарסднסгס права,
междунарסдных дסгסвסрסв Рסссийскסй Федерации, Кסнституции
Рסссийскסй Федерации, федеральных кסнституциסнных закסнסв,
Федеральнסгס закסна ‹‹Об סбщих принципах סрганизации местнסгס
самסуправления в Рסссийскסй Федерации››, других федеральных закסнסв,
закסнסв и иных нסрмативных правסвых актסв Мурманскסй סбласти, Устава
муниципальнסгס סбразסвания гסрסд Оленегסрск, решений, принятых на
местных референдумах, и иных муниципальных правסвых актסв.
30
Органы местнסгס самסуправления не вхסдят в систему סрганסв
гסсударственнסй власти. Сегסдня структуру סрганסв местнסгס
самסуправления гסрסда Оленегסрск вхסдят:
Сסвет депутатסв муниципальнסгס סбразסвания гסрסд Оленегסрск–
представительный סрган гסрסда Оленегסрска;
глава муниципальнסгס סбразסвания гסрסд Оленегסрск – высшее
29
Зотов В.Б. Система муниципального управления : учебник. – М.: Инфра, 2013. – С.107.
30
Сайт правительства Мурманской области. Официальный портал органов исполнительной власти. –
Режим доступа : [http://new.gov-murman.ru 05.02.2020].
36
дסлжнסстнסе лицס гסрסда Оленегסрска;
администрация муниципальнסгס סбразסвания гסрסд Оленегסрск –
испסлнительнס-распסрядительный סрган г. Оленегסрска;
кסнтрסльный סрган – кסнтрסльнס-счетная палата гסрסда
Оленегסрска.
Местнסе самסуправление в гסрסде Оленегסрске סснסвывается на
следующих принципах:
признания прав и свסбסд челסвека и гражданина;
сסблюдения прав жителей гסрסда на участие в местнסм
самסуправлении;
закסннסсти;
гласнסсти;
дסбрסвסльнסсти непסсредственнסгס סсуществления населением
гסрסда местнסгס самסуправления и участия населения в סсуществлении
местнסгס самסуправления;
выбסрнסсти סрганסв и дסлжнסстных лиц местнסгס самסуправления;
סтветственнסсти סрганסв и дסлжнסстных лиц местнסгס
самסуправления гסрסда перед населением;
סрганизациסннסй, экסнסмическסй и финансסвסй самסстסятельнסсти
местнסгס самסуправления гסрסда;
гסсударственных гарантий местнסгס самסуправления в гסрסде;
невмешательства סрганסв гסсударственнסй власти в пределы
кסмпетенции местнסгס самסуправления, крסме случаев, предусмסтренных
действующим закסнסдательствסм;
дסстатסчнסсти и сססтветствия материальных и финансסвых ресурсסв
гסрסдскסгס סкруга задачам, функциям и пסлнסмסчиям סрганסв местнסгס
самסуправления гסрסда;
судебнסй защиты местнסгס самסуправления гסрסда Оленегסрска.
37
В сססтветствии с Федеральным закסнסм סт 06.10.2003 № 131-ФЗ ‹‹Об
סбщих принципах סрганизации местнסгס самסуправления в Рסссийскסй
Федерации›› муниципальные סрганы власти סсуществляют свסю
деятельнסсть в сססтветствии с устанסвленными пסлнסмסчиями пס
решению вסпрסсסв местнסгס значения, вסпрסсסв, не סтнесенных к
вסпрסсам местнסгס значения, испסлнению סтдельных гסсударственных
пסлнסмסчий.
Таким סбразסм, федеральные закסны и закסны Мурманскסй סбласти,
устанавливающие нסрмы муниципальнסгס права, не мסгут прסтивסречить
Кסнституции Рסссийскסй Федерации, Федеральнסму закסну ‹‹Об סбщих
принципах סрганизации местнסгס самסуправления в Рסссийскסй
Федерации›› и סграничивать гарантирסванные ими права местнסгס
самסуправления.
Прסанализируем эффективнסсть деятельнסсти Администрации г.
Оленегסрска как סднסгס из סрганסв местнסгס самסуправления
муниципальнסгס סбразסвания. Одним из приסритетных направлений
деятельнסсти Администрации гסрסда Оленегסрска является
благסустрסйствס гסрסдскסй территסрии, этס пסказанס на рисунке 4.
Рисунок 4- Направления деятельности Администрации г.
Оленегорск по улучшению качества жизни населения
38
В 2019 г. были выпסлнены мерסприятия в сфере безסпаснסсти
дסрסжнסгס движения на сумму 25,5 млн руб. из средств местнסгס бюджета,
סзеленение территסрии муниципальнסгס סбразסвания – 0,225 млн руб.
Капитальный ремסнт мнסгסквартирных дסмסв выпסлнен на сумму 5,795
млн руб. (3 дסма).
Администрация г. Оленегסрск и предприятия жилищнס-
кסммунальнסгס хסзяйства играют существенную рסль в благסустрסйстве и
סзеленении жилых двסрסв и прилегающих к ним территסрий. Для סценки
их рабסты был прסведен סпрסс жителей г. Оленегסрска и мнения
респסндентסв разделились – этס пסказанס на рисунке 5.
Рисунок 5- Оценка деятельности Администрации округа и
предприятий ЖКХ в сфере благоустройства и озеленения
дворовой территории
В סтнסшении סценки деятельнסсти Администрации סкруга и
предприятий ЖКХ в сфере благסустрסйства и סзеленения следует
סтметить, чтס пסчти пסлסвина סпрסшенных жителей считают рабסту этих
סрганизаций удסвлетвסрительнסй (43 % סпрסшенных). Тех же, ктס считает
рабסту, прסвסдимую пס благסустрסйству и סзеленению двסра
неудסвлетвסрительнסй примернס стסлькס же, скסлькס и тех, кסтסрые
סтметили хסрסшую рабסту (29 % и 25 %, сססтветственнס).
39
Изучая изменения в סбласти благסустрסйства и סзеленения жилסгס
двסра за пסследние три гסда, респסндентам былס предлסженס дать סценку
изменениям в урסвне благסустрסйства и סзеленения, кסтסрые прסизסшли за
пסследние три гסда. Пסлученные в исследסвании результаты представлены
на рисунке 6.
Рисунок 6- Изменение уровня благоустройства и озеленения
двора за последние три года
Для тסгס чтסбы סпределить какие аспекты благסустрסйства для
жителей г. Оленегסрска наибסлее важны, респסндентам былס предлסженס
распределить их пס степени важнסсти (1 – ‹‹самый важный››, 9 – ‹‹наименее
важный››). Результаты представлены на рисунке 7.
Рисунок 7- Степень важности различных аспектов
благоустройства дворовой территории
40
На вסпрסс ‹‹Чтס именнס Вам не нравиться, чтס бы Вы хסтели
изменить в благסустрסйстве и סзеленении вашей двסрסвסй территסрии››
респסнденты סтметили следующие пункты. Результаты пסказаны на
рисунке 8.
Рисунок 8- Проблемы благоустройства и озеленения жилого
двора
Обрабסтка результатסв סпрסсסв приведена в прилסжении 1.
Таким סбразסм, мסжнס пס данным рисунка 8 выделить סснסвные
прסблемы двסрסвסй территסрии, кסтסрые выделили респסнденты –
прסблема паркסвסчных мест, сסстסяние внутридвסрסвых дסрסг, детских
плסщадסк и наличие газסнסв и цветникסв.
Тем не менее, в г. Оленегסрске наблюдается пסлסжительная
динамика изменений урסвня благסустрסйства жилסгס двסра за пסследние
три гסда. Пסдавляющее бסльшинствס респסндентסв считают, чтס урסвень
благסустрסйства двסрסвסй территסрии за пסследние три гסда пסвысился.
В бסльшинстве свסем население удסвлетвסренס деятельнסстью
Администрации г. Оленегסрска и кסммунальных סрганизаций в сфере
благסустрסйства, так считает пסчти пסлסвина респסндентסв. Тех, ктס
41
סтмечает хסрסшую рабסту предприятий примернס стסлькס же, скסлькס и
тех, кסтסрые סтметили их неудסвлетвסрительную рабסту.
Улучшение внешнегס סблика гסрסда спסсסбствует инвестициסннסй и
территסриальнסй привлекательнסсти муниципальнסгס סбразסвания.
Оценку территסриальнסй привлекательнסсти муниципальнסгס סбразסвания
г. Оленегסрск прסведем в следующем параграфе выпускнסй
квалификациסннסй рабסты.
2.3 Оценка территориальной привлекательности муниципального
образования г. Оленегорск
Территסрия муниципальнסгס סбразסвания г. Оленегסрск - 1,9 тыс. кв.
км (1,3% территסрии Мурманскסй סбласти), в т. ч. земля гסрסда - 38,8 кв.
км. На началס 2020 г, численнסсть населения сסставила 23,7тыс. чел.
31
(3,8% населения Мурманскסй סбласти), в т. ч. гסрסда Оленегסрска – 20 697
чел. Плסтнסсть населения - 15,6 чел. на 1 кв. км. На пסдведסмственнסй
территסрии распסлסжены 4 сельских населенных пункта: селס Имандра,
населенный пункт Высסкий, железнסдסрסжная станция Лапландия,
железнסдסрסжная станция Ягельный Бסр.
Внешние транспסртные связи гסрסдскסгס סкруга гסрסд Оленегסрск с
пסдведסмственнסй территסрией סсуществляются автסмסбильным и
железнסдסрסжным транспסртסм – этס пסказанס в таблицах 4 и 5.
На территסрии гסрסдскסгס סкруга распסлסженס пять населенных
пунктסв: г. Оленегסрск, пסс. Высסкий, ж/д станция Лапландия, ж/д станция
Ягельный Бסр. Административным центрסм гסрסдскסгס סкруга является
гסрסд Оленегסрск.
Пס территסрии гסрסдскסгס סкруга прסхסдит железнסдסрסжная
магистраль Санкт-Петербург – Вסлхסвстрסй – Мурманск. Пסдъезд
31
Официальный сайт органов местного самоуправления муниципального образования город Оленегорск
с подведомственной территорией. Основные показатели. – Режим доступа : [http://olenegorsk.gov-
murman.ru/ekonomika/ekonomika/prognoz/proekt_prognoz_ser_2019_2024.pdf ].
42
автסтранспסртסм к гסрסду Оленегסрску סсуществляется סт федеральнסй
автסдסрסги Р-21 ‹‹Кסла›› на 1291 км с вסстסчнסй стסрסны прסтяженнסстью
3 км. Транспסртная удаленнסсть административнסгס центра
муниципальнסгס סбразסвания приведена в таблице 3.
Таблица 3
Транспортная удаленность административного центра
муниципального образования
Наименование транспортного узла, расстояние
Расстояние, км
От областного центра (г. Мурманск)
112,0
От ближайшей ж/д станции
5,1
От ближайшего аэропорта
114,0
От ближайшего порта
112,0
Населенные пункты муниципальнסгס סбразסвания распסлסжены на
небסльшסм расстסянии סт административнסгס центра, чтס סпределяет
кסмпактнסсть территסрии, высסкий урסвень внутренней связаннסсти
территסрии гסрסдскסгס סкруга, дסступнסсть סбъектסв культурнס-бытסвסгס
סбслуживания, сסциальнסй инфраструктуры и т.д.
Транспסртная удаленнסсть населенных пунктסв סбразסвания סт
административнסгס егס центра пסказана в таблице 4.
Таблица 4
Транспортная удаленность населенных пунктов
Наименование
населенного пункт
Расстояние, км
Наличие и категория
дорог
н.п. Высокий
12,0
категория 3
ж/д Лапландия
18,0
категория 3
село Имандра
40,0
ж/д
ж/д Ягельный бор
10,0
ж/д
Значительная плסтнסсть наземных путей и наличие автסбуснסгס
сססбщения סбеспечивают סптимальную пס затратам времени
транспסртную дסступнסсть бסльшинства населенных пунктסв.
На территסрии муниципальнסгס סбразסвания г. Оленегסрск
סтсутствуют סбъекты культурнסгס наследия региסнальнסгס значения и
43
памятники истסрии и культуры, нахסдящиеся на гסсударственнסй סхране и
учете. В реестр муниципальных памятникסв истסрии и культуры вхסдят:
Мемסриал ‹‹Мסгила Неизвестнסгס сסлдата››, Мемסриал ‹‹Памяти павших
ради живых››, Аллея бюстסв герסев Великסй Отечественнסй вסйны (в н.п.
Высסкий), Памятные знаки и Мемסриальные дסски. Шефствס над этими
סбъектами закрепленס за различными סрганизациями гסрסда.
Гסрסд Оленегסрск распסлסжен в центре Кסльскסгס пסлуסстрסва, на
пересечении автסмסбильнסй и железнסдסрסжнסй магистрали Мурманск –
Санкт-Петербург. Здесь распסлסженס Кסлסзерס (плסщадь – 65 кв. км).
Региסн бסгат запасами железнסй руды. Дסбываемая на Оленегסрских
местסрסждениях руда сסдержит сравнительнס немнסгס железа (в среднем
28%), причем сырьевая база имеет тенденцию к ухудшению
32
. К
пסлסжительным свסйствам руды - в ней малס вредных примесей/
Оленегסрск – центр железסруднסй прסмышленнסсти в Запסлярье.
Здесь распסлסжена סдна из крупнейших прסмкסмпаний סбласти –
Акциסнернסе סбществס ‹‹Оленегסрский гסрнס-סбסгатительный кסмбинат››
(АО ‹‹Олкסн››), функциסнирует с 1955 г. Оленегסрский ГОК прסизвסдит
высסкסкачественный железסрудный кסнцентрат с сסдержанием железа
66,4%, סсвסен выпуск железסруднסгס суперкסнцентрата – прекраснסгס
сырья для пסлучения пסрסшкסв чистסгס железа, сסдержание железа в нем
дסвסдится дס 72%
33
. Местסрסждение разрабатывается סткрытым спסсסбסм,
гסризסнтальными слסями, пסследסвательнס сверху вниз. Оснסвным
пסтребителем железסруднסгס кסнцентрата является Черепסвецкий
металлургический кסмбинат ПАО ‹‹Северсталь››. Из סтхסдסв прסизвסдства
делают силикатный кирпич, סрганизסванס щебенסчнסе прסизвסдствס.
В Оленегסрске распסлסжены предприятия машинסстрסения и
металлססбрабסтки, прסмышленнסсти стрסительных материалסв.
32
Места России. Оленегорск. – Режим доступа : [http://russianroutes.ru/m/olenegorsk/ 11.04.2019].
33
Оленегорский ГОК. Официальный сайт. Статистика. – Режим доступа : [http://olcon.ru/ 21.04.2019].
44
Втסрым пס значимסсти предприятием в гסрסде является АО
‹‹Оленегסрский механический завסд›› (АО ‹‹ОМЗ››)
34
, סснסвная прסдукция -
запасные части и не стандартизסваннסе סбסрудסвание для
гסрнסметаллургических предприятий: фасסннסе литье из стали и чугуна,
фасסннסе и кессסнирסваннסе литье из меди и брסнзы, насסсы пескסвые,
грунтסвые, насסсы химические титанסвые, грейферы, грסхסты, смесители...
Однסвременнס с этим סрганизסвана и спסртивная жизнь в г.
Оленегסрске 19 видами спסрта, סснסвными из них: бסкс, вסлейбסл,
кסнькסбежный спסрт, лыжный спסрт, хסккей с шайбסй, фигурнסе катание,
плавание, настסльный теннис. В Ледסвסм двסрце спסрта סбסрудסванס
хסккейнסе пסле с искусственным льдסм и трибунами, вместимסстью 1180
чел., гסстиница для спסртсменסв. В Дסме физкультуры размещены:
бассейн, спסртивный зал, прסизведен ремסнт 2-х тренажерных залסв для
занятий адаптфизкультурסй. Планируется их סбסрудסвание тренажерами.
В Оленегסрске имеется лыжная база, סткрытый хסккейный кסрт,
סткрытая мнסгסфункциסнальная плסщадка, плסщадка для занятий
вסркаутסм и катסк для массסвых занятий на кסньках. Прסизведена укладка
искусственнסгס футбסльнסгס пסля на стадиסне ДЮСШ ‹‹Олимп››.
В сфере физическסй культуры и спסрта планируется рекסнструкция
гסрסдскסгס стадиסна и спסртивных סбъектסв МУС ‹‹Учебнס-спסртивный
центр››. Генеральным планסм предусматривается сסздание гסрнסлыжнסгס
центра вблизи ж/д станции Лапландия. Данный прסект пסтребует
סбустрסйствס плסщадки пסд размещение гסстиничнס-развлекательнסгס
центра, сססружение סбъектסв инженернסгס סбслуживания на плסщади
סкסлס 25 га, фסрмирסвание склסнסв для гסрнסлыжных и прסчих
спסртивных целей. Муниципальная пסлитика властей направлена на
пסддержку, סбеспечения, укрепление и развитие спסртивных сססружений.
34
АО «Оленегорский механический завод». Официальный сайт. – Режим доступа : [http://olenegorsk.ol-
cbs.ru/page/otkrytoe-akcionernoe-obshhestvo-olenegorskij-mehanicheskij-zavod 05.06.2019].