4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ......................................................................................................3
ГЛАВА 1 Понятие материнского капитала, его роль и место в системе
поддержки материнства и детства и социальной политики государства…...6
1.1 Понятие материнского(семейного) капитала и правовое регулирование.6
1.2 Основания предоставления материнского капитала и его нормативное
регулирование ...............................................................................................12
ГЛАВА 2 Анализ социального использования средств материнского
капитала как инструмента социальной политики государства. ……………..18
2.1 Документы, необходимые для подачи заявления о распоряжении
средствами материнского (семейного) капитала……………………………...18
2.2 Порядок рассмотрения заявления о распоряжении средствами
материнского (семейного) капитала…………………………………………..29
2.3 Материнский капитал в разных странах мира…………………………..36
ГЛАВА 3 Распоряжение средствами материнского (семейного) капитала и
его проблемы…………………………………………………………………...41
3.1 Направление средств материнского (семейного) капитала на решение
жилищной проблемы……………………………………………………….….41
3.2 Направление средств материнского (семейного) капитала на получение
образования ребёнком (детьми)………………………………………………54
3.3 Направление средств материнского (семейного) капитала на
формирование накопительной части трудовой пенсии и на приобретение
товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в
общество детей-инвалидов……………………………………………………..57
3.4Проблемы реализации права на материнский капитал и пути их
решения…………………………………………………………………………..61
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………..….65
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ …...69
5
ВВЕДЕНИЕ
Впервые термин «материнский капитал» был упомянут 10 мая 2006
года в Послании Президента Российской Федерации Владимира
Владимировича Путина.
В своем выступлении перед парламентариями президент уделил
пристальное внимание существующим демографическим проблемам. В
своем выступлении Владимир Путин также предложил ряд мер, которые
помогли бы решить эти проблемы, то есть стимулировать рождаемость в
Российской Федерации. В частности, были предложены следующие меры:
1) увеличение выплат матерям по уходу за ребенком,
2) увеличение пособий многодетным семьям
3) установление так называемого материнского капитала для тех, кто
произвел на свет второго ребенка.
И уже с 1 января 2007 года вступил в силу № 256-ФЗ «О
дополнительных мерах государственной поддержки семей с детьми». Таким
образом, был запущен один из важнейших национальных проектов по
обеспечению выхода страны из нынешнего демографического кризиса.
Материнский (семейный) капитал - это мера государственной
поддержки российских семей, в которых второй ребенок (а также третий,
четвертый и любой последующий ребенок) родился или был усыновлен с
2007 года, если право на материнский капитал не возникло или не было
зарегистрировано ранее.
В последнее время право на материнский капитал имеют и семьи, в
которых родился первый ребенок (начиная с 1 января 2020 года). В семьях,
где в 2020 году родится второй ребенок, материнский капитал дополнительно
увеличится на 150 тысяч рублей.
На протяжении нескольких десятилетий в Российской Федерации
наблюдается резкое сокращение численности населения, в то время как
нация стареет. "По оценкам различных экспертов, население страны
ежегодно сокращается на 700 тысяч человек. Рождаемость в два раза меньше,
6
чем требуется для замены поколений: в среднем на одну женщину
приходится 1,2 рождения, а для простого воспроизводства населения
требуется 2,15. В некоторых регионах Центральной России общий
коэффициент рождаемости составляет около одного рождения на одну
женщину. Очень много усилий прилагается для того, чтобы найти выход из
демографического кризиса. Ключевым событием стала разработка и
дальнейшее принятие Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-
ФЗ (ред. от 01.03.2020) «О дополнительных мерах государственной
поддержки семей с детьми» (с изменениями и дополнениями от 12.03.2020).
Настоящее законодательство Российской Федерации О дополнительных
мерах государственной поддержки семей с детьми основывается на
Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах
международного права, международных договорах Российской Федерации и
состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, а
также иных нормативных правовых актов Российской Федерации, изданных
в соответствии с ними.
В целях единообразного применения настоящего Федерального закона
при необходимости в установленном порядке могут быть даны
соответствующие разъяснения, определяется Правительством Российской
Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской
Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать
дополнительные меры поддержки семей с детьми за счет средств бюджетов
субъектов Российской Федерации и местных бюджетов соответственно.
Реализация этого закона привлекает внимание самых широких слоев
общества-от отдельных российских семей до конкретных представителей
среднего бизнеса, от пенсионных учреждений до высших органов
государственной власти. Все они принимают непосредственное участие в
реализации государственной политики в области демографии и освоении
бюджетных средств, выделяемых на эти нужды в рамках настоящего Закона.
7
Актуальность заявленной темы заключается в непосредственной
помощи молодым семьям и улучшении демографической ситуации в
Российской Федерации.
Объектом исследования являются общественные отношения,
возникающие в связи с осуществлением социальной защиты и обеспечением
материнства и детства в Российской Федерации.
Предметом исследования являются нормы, регулирующие
осуществление социальной защиты и обеспечение материнства и детства в
Российской Федерации.
Цель исследования-выявить содержание социальной защиты и
обеспечения материнства и детства в Российской Федерации.
В соответствии с поставленной целью решались следующие задачи:
изучить понятие материнского (семейного) капитала и его
правовоерегулирование;
охарактеризовать лица, имеющие право на получение
материнского (семейного) капитала и размер материнского
(семейного) капитала;
изучить правила подачи заявления о распоряжении
средствами(частью средств) материнского (семейного) капитала;
рассмотреть особенности распоряжения средствами
материнского(семейного) капитала;
В структуре выпускной квалификационной работе представлены:
введение;
3 главы, в каждой главе по 2-3 подпункта;
заключение;
список использованных источников и литературы.
8
ГЛАВА 1.ПОНЯТИЕ МАТЕРИНСКОГОКАПИТАЛА, ЕГО РОЛЬ И
МЕСТО В СИСТЕМЕ ПОДДЕРЖКИ МАТЕРИНСТВА И ДЕТСТВА И
СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА
1.1 Понятие материнского (семейного) капитала и его правовое
регулирование.
Снижение рождаемости и общее сокращение общего числа детей в
России является важнейшей из существующих проблем в стране.
Демографический переход происходит в трансформирующемся
обществе. Катастрофическое снижение уровня жизни основной массы
населения привело к тому, что женщины детородного возраста начали
отказываться от рождения детей.
Конституция Российской Федерации устанавливает, что семья,
материнство и детство находится под защитой государства.
Материнский капитал — как правовое понятие появилось в российском
законодательстве после принятия Федерального закона от 29.12.2006 № 256-
ФЗ (ред. от 01.03.2020) «О дополнительных мерах государственной
поддержки семей, имеющих детей».
1
Материнский (семейный) капитал является дополнительной мерой
государственной поддержки семей с детьми. Материнский (семейный)
капитал не предоставляется в денежной форме.
Материнский капитал является эффективной мерой материальной
поддержки. Государство обязано помогать женщине, родившей первого и
второго ребенка, и на длительное время бросившей трудовую деятельность,
потеряв свою квалификацию. Государство обязано оказывать поддержку
женщине, которая решила родить в качестве первого, второго и третьего
ребенка, должно предоставить в свое распоряжение, так сказать, первичный,
1
Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ (ред. от 01.03.2020) "О дополнительных мерах государственной
поддержки семей, имеющих детей" (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.03.2020)
9
основной материнский капитал, который действительно улучшит ее
социальный статус, поможет решить будущие проблемы.
Право на дополнительные средства государственной поддержки
подтверждается государственным сертификатом, выданным в валюте
Российской Федерации.
Государственная поддержка — это возможность улучшить жилищные
условия, дать образование детям, повысить уровень пенсионного
обеспечения матери за счет средств материнского (семейного) капитала. 29
декабря 2006 года был принят Федеральный закон № 256-ФЗ (ред.
01.03.2020) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей,
имеющих детей».
2
Указанный закон направлен на решение как минимум двух проблем:
проблемы низких показателей рождаемости (что в конечном итоге улучшает
демографическую ситуацию в стране) и социальной поддержки женщин и
семей.
Социальное обеспечение является одним из ключевых вопросов в
обществе, и напрямую зависит от развития экономики и тесно связано с
политикой и социальным благополучием граждан.
Среди основных функций социального обеспечения можно выделить
демографическую, что, в свою очередь, помогает стимулировать рост
населения в стране, воспроизводить здоровое поколение и увеличивать
продолжительность жизни граждан.
Наше молодое поколение стало очень интенсивно поддерживать
тенденцию, набравшую обороты в западных странах, по переносу рождения
первого ребенка на более поздний срок. Эксперты считают это большой
проблемой, по их мнению, оптимальный возраст для рождения первенца
составляет от двадцати до двадцати пяти лет. Карьерный рост становится
приоритетом среди молодежи, а рождение детей отходит на второй план.
2
Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ (ред. от 01.03.2020) "О дополнительных мерах государственной
поддержки семей, имеющих детей" (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.03.2020)
10
Программа «материнский капитал» стала одной из самых действенных
мер по государственной поддержке семей с детьми. В 2019 году сумма
«капитала» составляла 453 026 рублей по сертификату на материнский
капитал.На 2020 год его размер составляет уже следующие цифры: на
первого ребенка - 466 617 рублей, за второго -616 617 рублей.»
Рассмотрим Таблицу 1 с изменениями размера материнского
(семейного) капитала:
Год
Сумма выплаты
2015-2019 год
453 026 рублей
2014 год
429 408 рублей
2013 год
408 960 рублей
2012 год
387 640 рублей
2011 год
365 698 рублей
2010 год
343 378 рублей
2009 год
312 162 рублей
2008 год
276 250 рублей
2007 год
250 000 рублей
Президент Российской Федерации подписал закон, который изменил
программу материнского капитала, значительно ее расширив (№ 35-ФЗ от
01.03.2020 г). По новым правилам, согласно ч.1 ст. 3 закона № 256-ФЗ от
11
29.12.2006 г. (закон о материнском капитале) на сертификат имеют права
следующие граждане Российской Федерации:
женщина, у которой первый ребенок родился или был усыновлен в
период с 01.01.2020 г. по 31.12.2026 г;
мужчина — единственный усыновитель первенца, если решение об
усыновлении вступило в законную силу с 01.01.2020 по 31.12.2026 г;
мать или усыновительница второго, или последующего ребенка, если
он появился начиная с 01.01.2007 г. по 31.12.2026 г;
мужчина — единственный усыновитель второго (последующего)
ребенка, если решение об усыновлении начало действовать в период с
01.01.2007 г. по 31.12.2026 г.
3
Первое, на что следует обратить внимание, этот то, что с 2020 года
размер материнского капитала зависит в первую очередь от года рождения
ребенка, а в некоторых случаях - от очередности появления в семье ребенка.
Если семья получила в 2020 году за первенца материнский капитал в
размере 466617 рублей, то уже на второго ребенка данная семья, получившая
сертификат за первенца, получает доплату в размере 150000 рублей.
На второго ребенка, рожденного или усыновленного начиная с 1
января 2020 года семья получает государственную поддержку в размере
616617 рублей. А на второго ребенка, появившегося в период 01.01.2007-
31.12.2019гг. – 466617 рублей.
С появлением третьего (последующего) ребенка, родившегося или
усыновленного с 01.01.2020 года при условии, что старшие дети появились
до 01.01.2007 года, выплата будет произведена в размере 616617 рублей.
Необходимо также сказать про дополнительную поддержку, кроме
«материнского капитала» - семьям, у которых доход на одного члена семьи
ниже, чем два прожиточных минимума (ПМ), получают право на
3
Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ (ред. от 01.03.2020) "О дополнительных мерах государственной
поддержки семей, имеющих детей" (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.03.2020)
12
ежемесячную выплату из материнского капитала на первого и второго
ребенка, до тех пор, пока дети не достигнут трех лет.
Пособия также предоставляются третьим и последующим детям. Для
удобства семей стало возможным подать заявку на оплату с 2020 года без
запроса. Этот метод стал инновацией. Это значит, что маме не нужно
посещать офис российского Пенсионного фонда, собирать документы, писать
заявление. С 2020 года Пенсионный фонд ЗАГС будет получать из ЗАГС
информацию о том, что факт рождения или усыновления ребенка
зарегистрирован. Пенсионный фонд России на основе СНИЛС будет
запрашивать информацию в ЗАГСе о предыдущих детях, а в других
государственных органах - информацию о лишении прав и другие данные.
После анализа полученной информации пенсионные работники выдадут
справку, а затем проинформируют об этом мать ребенка.
«О том, что решение по справке принято, работники Пенсионного
фонда России обязаны сообщать через день после принятия такого решения.
Информация о решении будет поступать не только по электронной почте или
через многофункциональный центр (МФЦ), но и через портал Госслужбы и
по служебному телефону.
Нельзя забывать, что с 1 января 2018 года семьи получают финансовую
поддержку для дошкольного образования практически сразу после рождения
ребенка, поскольку теперь материнский капитал можно использовать в
течение двух месяцев с момента приобретения права на него. Это большой
плюс для родителей, поскольку раньше можно было использовать платеж не
ранее, чем через три года после рождения или усыновления ребенка.В
течение этого периода можно управлять своими средствами для оплаты услуг
детского сада и яслей, включая частные ясли, а также для оплаты услуг по
уходу за детьми и уходу за детьми. Спрос на эту меру достаточно велик,
поскольку она позволяет женщинам вернуться на работу намного раньше,
13
если это необходимо. Важно отметить, что организация обязана иметь
лицензию на предоставление соответствующих услуг.
4
Также можно воспользоваться льготными условиями кредитования,
чтобы улучшить свои жилищные условия. Льготная ипотека может быть
погашена материнским капиталом. Не нужно ждать третьей годовщины
ребенка, который дал право на справку.
Кредитные средства выделяются семьям с двумя и тремя детьми по
льготной ставке 6% годовых. Можно использовать их для покупки квартиры
или дома. Ранее выданные кредиты и займы на покупку жилья также можно
погасить с помощью льготной ипотеки. Программа материнского капитала
продлена до 31 декабря 2026 года. Получение сертификата и распоряжение
его средствами во времени не ограниченны.
Конечно, это очень важные шаги государства по поддержке семей с
детьми - у родителей больше возможностей после рождения или
усыновления ребенка. Например, мать может продолжить свою работу или
образование. При планировании завести первого, второго или третьего
ребенка меньше препятствий и страхов. Все это приводит к увеличению
демографической ситуации в стране.
Тем не менее, существуют также недостатки, к которым можно отнести
недобросовестных родителей,ведь мошенничество может возрасти в связи с
новыми представлениями, и попытки незаконно получить или «обналичить»
материнский капитал возрастут.
4
Левенков А.С. К вопросу о взаимодействии государства и гражданского общества в российской федерации
//Административное и муниципальное право. - 2014 - № 1 - 38с.