14
1.2. Основания предоставления материнского капитала и его
нормативное регулирование
Право на получение материнского (семейного) капитала в соответствии
с Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной
поддержки семей, имеющих детей» возникает при рождении (усыновлении)
ребенка, имеющего гражданство Российской Федерации.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ
«О гражданстве Российской Федерации» ребенок приобретает гражданство
РФ по рождению, если на день рождения ребенка:
оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство
РФ (независимо от места рождения ребенка);
один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой является лицом
без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его
нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);
один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель
является иностранным гражданином при условии, что ребенок был
рожден на территории Российской Федерации либо если в ином случае
он станет лицом без гражданства;
оба родителя ребенка, либо единственный родитель, проживающие на
территории Российской Федерации, являются иностранными
гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок
родился на территории Российской Федерации, а государство,
гражданами которого являются его родители или единственный его
родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство.
5
5
Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" ребенок приобретает
гражданство РФ по рождению, если на день рождения ребенка
15
Согласно ч.1 ст.3 ФЗ № 256-ФЗ (ред. 01.03.2020) имеют право на
дополнительные меры государственной поддержки следующий категории
граждан:
6
женщины, родившие (усыновившие) второго ребенка с 1 января
2007 года;
женщины, родившие (усыновившие) третьего ребенка или
последующих детей с 1 января 2007 года, если они ранее не
пользовались правом на дополнительные меры государственной
поддержки;
мужчины, являющиеся единственными усыновителями второго,
третьего или последующих детей, которые ранее не пользовались
правом на дополнительные меры государственной поддержки, если
решение суда об усыновлении вступило в законную силу с 1 января
2007 года;
женщины, родившие (усыновившие) своего первого ребенка с 1
января 2020 года;
мужчины, являющиеся единственными усыновителями первого
ребенка, которые ранее не пользовались правом на
дополнительные меры государственной поддержки, если решение
суда об усыновлении вступило в законную силу с 1 января 2020
года.
Право женщины прекращается и остается за отцом (усыновителем)
ребенка независимо от наличия гражданства Российской Федерации или
статуса лица без гражданства в случаях смерти женщины, заявления
умершего, лишения родительских прав в отношении ребенка, рождение
которых возникло право на дополнительные меры государственной
поддержки совершению в отношении их ребенка (детей) умышленного
преступления, преступления против личности и повлекло лишение
6
Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ (ред. от 01.03.2020) "О дополнительных мерах государственной
поддержки семей, имеющих детей" (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.03.2020)
16
родительских прав или ограничение родительских прав в отношении ребенка
(детей) и в случае отмены усыновления ребенка, в связи с усыновлением
которого возникло право на дополнительные меры государственной
поддержки. Право на дополнительные меры государственной поддержки
возникает у указанного лица, если он является отчимом предыдущего
ребенка, порядок рождения (усыновления) которого учитывался при
возникновении права на дополнительные меры государственной поддержки и
если ребенок признается ребенком, оставшимся без попечения родителей
после смерти его матери (синовиальной) в порядке, установленном
Семейным кодексом Российской Федерации. Право на дополнительные меры
государственной поддержки, возникшее у ребенка (детей в равных долях),
прекращается в случае его смерти или объявления о его смерти.
Программа материнского капитала предусматривает, что будущий
получатель средств должен собрать необходимые документы для постановки
на учет и направить их в территориальный орган Пенсионного фонда России
по месту жительства. Вы можете принести свои документы лично, отправить
их по доверенности или через службу многофункциональных центров МФЦ,
либо отправить по почте.Чтобы подать заявление на выдачу материнского
(семейного) капитала, необходимо заполнить форму заявления на выдачу
государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и
предпринять необходимые действия:
получить свидетельство о рождении (усыновлении) ребенка в
ЗАГСе;
в территориальном органе Пенсионного фонда Российской
Федерации (по месту жительства) заполнить бланк заявления на
выдачу государственного сертификата на материнский (семейный)
капитал.
Также необходимо предоставить необходимые документы:
стандартное заявление;
17
документ, удостоверяющий личность, место жительства и
российское гражданство лица, имеющего право на получение
материнского (семейного) капитала, то есть паспорт или
заменяющий его документ;
документы, подтверждающие рождение (усыновление) детей:
свидетельства о рождении всех детей (для усыновленных детей-
свидетельство об усыновлении и вступившее в законную силу
решение суда об усыновлении);
документы, подтверждающие российское гражданство ребенка
(для родителей, не являющихся гражданами России).
7
В отдельных необходимых случаях представляются документы,
подтверждающие смерть женщины, родившей (усыновившей) ребенка,
объявление ее умершей или лишение ее родительских прав,
подтверждающие совершение женщиной умышленного преступления,
связанного с преступлениями против личности, против ребенка и т. д., смерть
родителей (усыновителей).
Срок рассмотрения заявления составляет не более одного месяца со дня
его подачи. После этого заявителю в течение пяти дней направляется
уведомление с указанием принятого решения (выдать или отказать в выдаче
свидетельства). Решение об отказе в выдаче справки может быть обжаловано
в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации или, в
установленном порядке, в суд.
Подтверждением права на дополнительные меры государственной
поддержки является личный документ-государственный сертификат на
материнский (семейный) капитал. Свидетельство относится к формам
единого (имеющего единую общепринятую форму) государственного
образца, к категории строгих отчетных форм, которые выдаются лично
обладателю этого права на государственную поддержку. При этом личность
7
Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ (ред. от 01.03.2020) "О дополнительных мерах государственной
поддержки семей, имеющих детей" (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.03.2020)
18
претендента на государственную поддержку должна быть установлена и
проверена территориальными органами Пенсионного фонда России. Право
на получение сертификата определяется комиссией по принятию решения о
присвоении права на материнский (семейный) капитал. Сертификат не может
быть передан третьим лицам или использован кем-либо, кроме получателя
права на государственную поддержку. Система законодательства,
предусматривающая реализацию дополнительных мер государственной
поддержки семей с детьми, включает в себя различные правовые документы:
Налоговый кодекс Российской Федерации, часть вторая, от 5
августа 2000 года. № 117-ФЗ1, содержащее определение, в том
числе средства материнского (семейного) капитала, направленные
на обеспечение реализации программ дополнительных мер
государственной поддержки семей с детьми, количество доходов,
не подлежащих налогообложению (пункт 34 статьи 217 НК РФ);
Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О
государственных пособиях гражданам, имеющим детей»;
Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 32.
Ст.3340;
Российская газета от 1995 года, 24 мая.
Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 52.
Ст.6374.
Настоящий закон устанавливает единую систему государственных
пособий гражданам, имеющим детей в связи с их рождением и воспитанием,
которая обеспечивает гарантированное государством материальное
обеспечение материнства, отцовства и детства;
Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О
дополнительных мерах государственной поддержки семей с детьми»
устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей с
19
детьми в целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь этим
категориям семей.
Подзаконные акты, составляющие основу системы законодательства о
дополнительных мерах государственной поддержки семей с детьми, также
включают в себя:
Постановление Правительства РФ от 12 декабря 2007 года. N 862
«О Правилах направления средств (части средств) материнского
(семейного) капитала на улучшение жилищных условий» -
устанавливает виды расходов, которые могут быть
профинансированы (часть средств) материнского (семейного)
капитала на улучшение жилищных условий, порядок применения
денежного обращения и перечень документов, необходимых для
подачи заявления, а также порядок и сроки перечисления этих
средств;
Постановление Правительства Российской Федерации от 24
декабря 2007 года, № 926 «Об утверждении правил распределения
средств (части средств) материнского (семейного) капитала на
образование ребенка (детей) и иные расходы, связанные с
образованием ребенка (детей)» - устанавливает порядок
направления средств (части средств) материнского (семейного)
капитала на обучение ребенка (детей) в любом образовательном
учреждении на территории Российской Федерации, имеющем
право на оказание соответствующих образовательных услуг, а
также иных связанных с образованием или ребенком (детьми)
расходов и определяет порядок представления документов,
необходимых для осуществления расходов на эти цели.
20
ГЛАВА 2 АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ
МАТЕРИНСКОГО КАПИТАЛА КАК ИНСТРУМЕНТА
СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА
2.1. Документы, необходимые для подачи заявления о распоряжении
средствами материнского (семейного) капитала
Правила подачи заявления о порядке распоряжения средствами (частью
средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных
условий были утверждены Приказом Министерство здравоохранения и
социального развития Российской ФедерацииРоссии (№ 779н).
Настоящие Правила подачи заявления о порядке использования
средств (части средств) материнского (семейного) капитала для улучшения
жилищных условий применяются к подаче заявления в части использования
материнского (семейного) капитала для погашения основной суммы долга и
уплаты процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство)
жилого помещения, в том числе ипотечных кредитов, предоставляемых
гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с
организацией, в том числе кредитной организацией.
Заявление на распоряжение по форме согласно Приложению N 1 к
настоящим Правилам с необходимыми документами подается лицами,
получившими государственное свидетельство на материнский (семейный)
капитал (далее - свидетельство), лично или через представителя в
территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту
жительства (пребывания) или фактического проживания.
Граждане Российской Федерации, выехавшие на постоянное
жительство за пределы территории Российской Федерации и не имеющие
зарегистрированного места жительства (пребывания) на территории
Российской Федерации, подают заявление об отчуждении с необходимыми
документами непосредственно в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В заявлении о порядке распоряжения средствами (частью средств)
материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий
21
необходимо указать статус лица, которому принадлежит материнский
капитал.
В приложении к заявлению о распоряжении средствами (частью
средств) материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных
условий необходимо указать реквизиты получателя средств материнского
(семейного) капитала. Перечни документов, необходимых для рассмотрения
заявления об отчуждении материнского капитала в целях улучшения
жилищных условий, приведены в пункте 5-13 Правил, утвержденных
Постановлением Правительства РФ № 862.
Лицо, получившее справку, указывает в заявлении вид расходов, на
которые выделяются средства (часть средств) материнского (семейного)
капитала на улучшение жилищных условий, а также размер этих средств. В
случае направления средств (части средств) материнского (семейного)
капитала на приобретение, строительство жилого помещения, а также
строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного
строительства без привлечения строительных организаций, осуществляемое
супругом лица, получившего свидетельство, это обстоятельство указывается
в заявлении.
Заявление должно быть подано в письменной форме со следующими
документами:
а) основной документ, удостоверяющий личность лица,
получившего свидетельство, и его регистрацию по месту жительства
или по месту пребывания;
б) основной документ, удостоверяющий личность представителя,
и нотариально заверенная доверенность, подтверждающая его
полномочия, - если заявление подается через представителя;
в) основной документ, удостоверяющий личность супруга
физического лица, получающего свидетельство, и его регистрация по
месту жительства или месту пребывания - если стороной сделки или
обязательства по приобретению или жилищному строительству
22
является супруг физического лица, получающего свидетельство, или
если строительство или реконструкция объекта индивидуального
жилищного строительства осуществляется супругом лица,
получившего свидетельство;
г) свидетельство о браке - если супруг лица, получившего
свидетельство, является стороной сделки или обязательства по
приобретению или строительству жилья, либо если строительство или
реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства
осуществляется супругом лица, получившего свидетельство.
Если к заявлению прилагаются копии документов и достоверность этих
копий не удостоверена в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации, их оригиналы представляются одновременно.
В связи с уточнением способов использования средств материнского
капитала, направляемых на улучшение жилищных условий (когда эти деньги
могут быть использованы для строительства жилья супругом), возникает
необходимость представления обязательства по оформлению долевой
собственности (заявителя и членов семьи) на жилье. Таким образом,
законодатель пытается снизить риск потери денег материнского капитала или
присвоения их супругом.
Гражданин Российской Федерации и иностранец, проживающий на
территории Российской Федерации имеет право на материнский капитал.
Ранее уже было рассмотрены способы получения сертификата. Теперь
давайте определимся, кто и в каких конкретных случаях может выступать
субъектами программы материнского капитала:
женщина-гражданин Российской Федерации, родившая или
ставшая приемной матерью первого, второго, третьего,
четвертого, пятого и так далее ребенка после 01.01.2007 года.
гражданин Российской Федерации мужского пола, являющийся
единственным усыновителем второго и последующих детей, если
23
соответствующее решение суда вступило в законную силу с
01.01.2007 г.;
отец ребенка (родного или усыновленного) как с российским
гражданством, так и без него, в случае прекращения права на
государственную материальную поддержку женщины, родившей
(усыновившей) ребенка, в результате, скажем, смерти, лишения
прав на ребенка, после рождения которого такое право возникло
у нее, совершения преступных деяний, объектом которых
являлся ребенок.;
ребенок, не достигший совершеннолетия, либо студент дневной
формы обучения, возраст которого не превышает 23 лет, в случае
отмены права на дополнительную федеральную материальную
помощь отца (усыновителя) или матери (усыновительницы),
которые были единственными родителями.
Условия выдачи свидетельства о материнском капитале могут быть
получены только при соблюдении ряда требований:
количество детей в семье-один, два и более;
отсутствуют факты использования прав на дополнительные
льготы и действия по улучшению жилищных условий,
получению образовательных услуг, повышению пенсионного
возраста;
мать и родившийся ребенок должны иметь российское
гражданство;
родители ребенка не имеют судимости за преступления против
детей;
наличие родительских прав на их детей является обязательным
условием;
возраст ребенка на момент обращения в территориальный отдел
ПФР – не менее недели после рождения.