33
Кроме этого, заявление о выдаче сертификата можно направить по почте, а
также посредством электронной связи - через Единый портал госуслуг или
личный кабинет застрахованного лица в информационной системе
Пенсионного фонда России.
В исключительных случаях возможен выезд должностного лица
органа Пенсионного фонда России, ответственного за прием заявлений, к
заявителю, не имеющему возможности обратиться в такой орган.
При обращении в органы Пенсионного фонда России заявление, по
общему правилу, следует подавать в отделение по месту жительства или
пребывания в пределах России.
Если у заявителя отсутствуют и регистрация по месту жительства, и
регистрация по месту пребывания, для получения сертификата он может
обратиться в орган Пенсионного фонда России по месту фактического
проживания. Если заявитель имеет регистрацию по месту жительства или
пребывания, ему следует обратиться в орган Пенсионного фонда России по
месту регистрации .
Данное требование направлено на исключение возможности
повторной выдачи государственного сертификата на материнский
(семейный) капитал одному и тому же лицу
24
.
Заявители, постоянно проживающие за пределами России и не
имеющие подтвержденного регистрацией места жительства или места
пребывания на территории Российской Федерации, обращаются с
заявлением о выдаче сертификата непосредственно в Пенсионный фонд
России.
Если заявитель обращается через МФЦ, то его документы будут
переданы в территориальный орган Пенсионного фонда России
соответствующим центром.
24
Письмо Пенсионного фонда России от 11.04.2008 N КА-28-25/3429 «О порядке обращения
граждан с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал»//СПС
Консультант Плюс
34
Как уже указано выше, обратиться с заявлением о выдаче сертификата
можно и посредством электронных ресурсов. В таком случае заявителю
будет сообщено о необходимости представления документов, прилагаемых
к заявлению, и их перечень. Срок их представления не должен превышать
пять рабочих дней со дня получения органом Пенсионного фонда России
заявления о выдаче сертификата. В случае непредставления заявителем
необходимых документов в указанные сроки ему будет отказано в
рассмотрении его заявления. Такой отказ не лишает лицо права на
повторное обращение за выдачей сертификата.
Для получения сертификата на материнский капитал необходимы
следующие документы:
1. Документ, удостоверяющий личность заявителя. Для граждан,
достигших 14-летнего возраста, основным таким документом является
паспорт гражданина РФ. Для детей до 14 лет документом, удостоверяющим
личность, является свидетельство о рождении.
2. Документы, удостоверяющие место жительства (пребывания) или
место фактического проживания заявителя. Место жительства
подтверждается документом о регистрации. Также подтверждается и место
пребывания, где гражданин находится в течение периода, превышающего 90
суток.
Что касается места фактического проживания, то для его
подтверждения достаточно письменного заявления лица, претендующего на
получение сертификата. При этом отдельное заявление писать не надо:
достаточно указать место фактического проживания в графе 8 заявления о
выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.
В случае непредставления заявителем документов или сведений о
месте жительства (пребывания) или фактического пребывания
самостоятельно орган Пенсионного фонда России, решающий вопрос о
выдаче сертификата, запрашивает эти документы в органах,
35
осуществляющих регистрационный учет (п. 17 Административного
регламента по выдаче сертификата).
Поэтому непредставление этих документов не должно являться
основанием для отказа в приеме заявления о выдаче сертификата или
возвращения такого заявления.
3. Документ, подтверждающий принадлежность к российскому
гражданству ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого
возникло право на дополнительные меры государственной поддержки.
Например, российское гражданство может быть подтверждено путем
представления паспортов обоих родителей ребенка, являющихся
гражданами России, или заграничным паспортом самого ребенка.
4. Документ, подтверждающий принадлежность к российскому
гражданству лица, у которого изначально возникло право на материнский
капитал. Как уже указывалось выше, такое право изначально может
возникнуть у женщины, родившей (усыновившей) второго или
последующих детей, или у мужчины - единственного усыновителя второго
или последующих детей. Подтверждающим гражданство документом, как
правило, является паспорт гражданина РФ.
Обратите внимание: непредставление заявителем документов,
подтверждающих принадлежность к гражданству ребенка и лица, у
которого изначально возникло право на дополнительные меры
государственной поддержки, не может являться основанием для возврата
заявления о выдаче сертификата. Эти документы орган Пенсионного фонда
России запрашивает в федеральных органах исполнительной власти,
уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере
миграции, и его территориальных органах, в распоряжении которых имеется
указанная информация (п. 17 Административного регламента по выдаче
сертификата).
5. Документы, подтверждающие факт рождения (усыновления) по
крайней мере, двоих детей. Факт усыновления ребенка - гражданина России
36
подтверждается вступившим в законную силу решением суда общей
юрисдикции. Для подтверждения факта рождения ребенка - гражданина
России следует представлять свидетельство о рождении, выданное в России
или консульским учреждением за рубежом.
Если регистрация рождения ребенка произведена компетентным
органом Грузии, Украины, Туркменистана, Республики Беларусь,
Республики Казахстан, Республики Узбекистан, Республики Таджикистан,
Республики Армения, Кыргызской Республики, Республики Молдова,
Азербайджанской Республики, то факт рождения подтверждается
документом, выданным таким органом. Документ должен быть скреплен
гербовой печатью и исполнен на русском языке или переведен на него
(ст. 12, 17 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по
гражданским, семейным и уголовным делам, заключенной в г. Кишиневе 7
октября 2002 г., и ст. 13 Конвенции о правовой помощи и правовых
отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенной в
г. Минске 22 января 1993 г.).
Если регистрация рождения ребенка произведена компетентным
органом другого государства, то для того, чтобы выданный
соответствующим органом документ был принят на территории России, этот
документ должен быть легализован и переведен на русский язык.
Консульская легализация не требуется, если документ выдан на территории
иностранного государства - участника Конвенции, отменяющей требование
легализации иностранных официальных документов, заключенной в г. Гааге
5 октября 1961 г. Верность перевода документа на русский язык подлежит
нотариальному удостоверению.
Причем, если документ о рождении ребенка выдан за пределами
территории России, то таким документом не обязательно должно быть
свидетельство о рождении.
В 2009 году у К. родился ребенок, который умер на шестой день после
рождения. В июле 2014 года К. родила второго ребенка. Обратившись в
37
Управление Пенсионного фонда России с заявлением о выдаче
государственного сертификата на материнский капитал, К. получила отказ,
обоснованный тем, что ею не представлено свидетельство о рождении
первого ребенка.
К. обжаловала в судебном порядке решение Управления Пенсионного
фонда России об отказе ей в выдаче сертификата. Судом установлено, что
при обращении К. в орган Пенсионного фонда России ею представлены
документы, подтверждающие факт рождения первого ребенка за пределами
России - в Турции. В частности, К. представлена выписка из реестра актов
смерти, выданная уполномоченным органом Республики Турция. Документ
переведен с турецкого языка, и верность перевода удостоверена
надлежащим образом.
Суд пришел к выводу об обоснованности требований К. При этом суд
исходил из того, что факт рождения у К. первого и второго ребенка
подтвержден, а отсутствие свидетельства о рождении первого ребенка,
рожденного за пределами России, не может быть признано обстоятельством,
являющимся основанием для отказа в выдаче государственного сертификата
на материнский капитал и влияющим на наличие у истицы права на
получение такого сертификата.
Апелляционная инстанция согласилась с выводами районного суда
25
.
Помимо указанных документов, в отдельных случаях требуется
представление дополнительных.
Так, при подаче заявления представителем лица, имеющего право на
дополнительные меры государственной поддержки, потребуются также
документ, удостоверяющий личность, место жительства (пребывания) или
место фактического проживания соответствующего доверенного лица, а
также документ, подтверждающий его полномочия. Вид документа,
25
Справки по результатам обобщения судебной практики по делам, связанным с реализацией
права на материнский (семейный) капитал, подготовленной Самарским областным судом 11 декабря 2015
г.//СПС Консультант Плюс
38
удостоверяющего наличие у представителя необходимых полномочий,
зависит от основания их возникновения. Законный представитель действует
на основании документа, подтверждающего его положение по отношению к
представляемому им лицу.
Кроме этого, представительство может возникать на основании
доверенности. В таком случае доказательством наличия необходимых
полномочий будет соответствующая доверенность, которая оформляется по
правилам, предусмотренным ст. 185-186 ГК РФ. Причем для подачи
заявления о выдаче государственного сертификата на материнский капитал
представителю потребуется доверенность, оформленная в нотариальном
порядке.
При подаче заявления лицами, к которым право на материнский
капитал перешло от матери или отца, требуется дополнительно представить
документы, подтверждающие наличие обстоятельств, с которыми закон
связывает прекращение права на дополнительные меры государственной
поддержки у лиц, от которых это право перешло к заявителю.
Например, отец ребенка представляет один из следующих документов:
- документ, подтверждающий смерть матери (усыновительницы)
соответствующего ребенка (свидетельство о смерти);
- документ, подтверждающий объявление матери (усыновительницы)
ребенка умершей (объявление лица умершим относится к компетенции
судов общей юрисдикции, поэтому доказывать соответствующий факт
необходимо путем представления вступившего в силу решения суда);
- документ, подтверждающий лишение матери (усыновительницы)
ребенка родительских прав (вступившее в законную силу решение суда);
- документ, подтверждающий совершение матерью
(усыновительницей) в отношении ее ребенка умышленного преступления,
относящегося к категории преступлений против личности (таким
документом может быть приговор, вынесенный в отношении матери. Факт
совершения такого преступления может быть также подтвержден
39
постановлением о прекращении производства по уголовному делу,
возбужденному в отношении женщины, если такое прекращение имело
место по нереабилитирующим основаниям).
Управление Пенсионного фонда России обратилось в районный суд с
иском к К. о признании недействительным государственного сертификата на
материнский капитал, выданного К. в 2009 году, и взыскании с К.
полученных ею средств материнского капитала. В обоснование иска было
указано, что, как выявила проведенная органом Пенсионного фонда России
проверка, в ноябре 2008 года прекращено производство по уголовному делу,
возбужденному отделом судебных приставов в отношении К. по ч. 1 ст. 157
УК РФ в связи со злостным уклонением К. от уплаты алиментов на
содержание ее троих несовершеннолетних детей. Данное преступление
относится к преступлениям против личности.
Суд первой инстанции удовлетворил требования государственного
органа.
Не согласившись с решением суда, К. подала кассационную жалобу, в
которой указывала, в частности, что вывод суда о совершении ею
преступления основан на постановлении отдела судебных приставов о
прекращении уголовного дела, что противоречит действующему
законодательству, поскольку установление факта совершения уголовного
преступления, влекущего за собой правовые последствия, является
функцией исключительно правосудия. Судебная коллегия областного суда
не нашла оснований для удовлетворения кассационной жалобы К., указав,
что на момент обращения К. с заявлением о выдаче государственного
сертификата на материнский капитал и оформления данного сертификата у
нее не было права на его получение. Уголовное дело в отношении К. было
возбуждено и прекращено должностным лицом органа дознания в пределах
своих полномочий, в связи с деятельным раскаянием К. и с ее согласия.
Данное постановление не обжаловано. Прекращение уголовного дела в
связи с деятельным раскаянием хотя и предполагает освобождение лица от
40
уголовной ответственности и наказания, но расценивается как констатация
того, что лицо совершило деяние, содержавшее признаки преступления, и
поэтому решение о прекращении дела не влечет за собой реабилитации
лица
26
.
Если о выдаче сертификата на материнский капитал ходатайствует
ребенок лиц, утративших право на дополнительные меры государственной
поддержки, то ему необходимо представить любой из перечисленных
документов в отношении обоих родителей (усыновителей) или
единственного родителя (усыновителя).
Форма представления заявителем документов зависит от того, в какой
орган он обращается.
Так, если заявитель планирует обратиться непосредственно в
территориальный орган Пенсионного фонда России, ему можно не
беспокоиться о снятии с документов копий: они будут изготовлены при
личном приеме заявителя и заверены работником фонда (п. 8 Правил подачи
заявления о выдаче сертификата).
Аналогичное правило действует, если гражданин обращается с
заявлением через МФЦ, который снимает копии с документов и проверяет
соответствие копий, представленных заявителем, их оригиналам.
Если же за выдачей государственного сертификата заявитель
обращается посредством почтовой связи, направлять оригиналы
документов, подтверждающих право на дополнительные меры
государственной поддержки, не следует. С этих документов снимаются
копии, которые заверяются нотариально. Если заявитель проживает за
пределами территории России, копии документов он может удостоверить по
месту своего постоянного проживания - в российском консульстве.
Собрать пакет документов недостаточно. Необходимо также оформить
заявление о выдаче государственного сертификата на материнский
26
Кассационное определение Новосибирского областного суда от 29.09.2011 N 33-
7360/2011.//СПС Консультант Плюс
41
(семейный капитал). Форма этого заявления приведена в приложении N 2 к
Административному регламенту по выдаче сертификата
27
.
В заявлении в верхней строке указывается наименование
территориального органа Пенсионного фонда России, в который подается
заявление. В следующей строке указываются имя, фамилия и отчество (если
оно имеется) заявителя. При этом, если фамилия изменялась, следует
указать сначала актуальную фамилию, а потом, в скобках, ту, которую
заявитель получил при рождении.
Обратите внимание: в указанной строке прописываются данные лица,
имеющего право на материнский капитал.
Например, если такое право принадлежит на момент подачи заявления
ребенку, то следует указать ФИО именно ребенка, а не его представителя.
Графы 1-8 заявления заполняются соответствующими сведениями о
заявителе, графы 9-13 - сведениями о его представителе и основаниях
полномочий последнего. В графе 14 указываются сведения о детях:
учитываемого для определения права на материнских капитал и того, в
связи с рождением (усыновлением) которого такое право возникло.
Следующие за графой 14 строки также подлежат заполнению. В графах
«Государственный сертификат на материнский (семейный) капитал прошу
оформить», «Государственный сертификат на материнский (семейный)
капитал прошу выдать» и «Государственный сертификат на материнский
(семейный) капитал прошу направить» следует поставить значок «V» или
«Х» напротив того варианта, который удобен заявителю.
Лицо, подающее заявление, обязано поставить подпись в графе «Об
ответственности за достоверность представленных сведений предупреждена
(предупрежден)».
27
Приказ Минтруда России от 29.10.2012 N 345н (ред. от 30.06.2017) «Об утверждении
Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации и его
территориальными органами государственной услуги по выдаче государственного сертификата на
материнский (семейный) капитал»//СПС Консультант Плюс
42
Документы, прилагаемые к заявлению, перечисляются заявителем в
конце формы.
Заявление заполняется рукописным или машинописным способом на
русском языке. Однако, если заявителем выступает лицо, постоянно
проживающее за пределами Российской Федерации и ходатайствующее о
направлении ему государственного сертификата посредством почтовой
связи, в соответствующей графе заявления почтовый адрес получателя
указывается латинскими буквами.
Отрывная часть заявления, расписка-уведомление заявителем не
заполняется. Эта расписка будет заполнена и выдана лицу, обратившемуся
за получением сертификата, сотрудником соответствующего органа
Пенсионного фонда России - при обращении непосредственно в этот орган
лично, посредством почтовой связи или сервисов электронного доступа к
государственным услугам или МФЦ - при подаче документов через него. В
расписке указывается регистрационный номер и дата приема заявления.
Оснований для отказа в приеме заявления о выдаче государственного
сертификата на материнский капитал законодательство не предусматривает.
На практике же такое заявление, как правило, не принимается, если к нему
не приложены необходимые документы, перечень которых рассмотрен
выше. Кроме этого, орган Пенсионного фонда России возвращает заявление
и документы, полученные им по почте, в случае, если заявитель направил не
все документы, которые должны быть им представлены. По этому же
основанию может быть отказано и в рассмотрении заявления о выдаче
государственного сертификата на материнский капитал, направленного
через МФЦ.
Решение по существу принятого заявления территориальный орган
Пенсионного фонда России принимает в месячный срок с даты приема этого
заявления (ч. 3 ст. 5 Закона о дополнительных мерах господдержки).
Результатом рассмотрения заявления может быть решение о выдаче
государственного сертификата на материнский (семейный) капитал или