24
самодостаточным объектом гражданского оборота также указывает то, что в
нем уже «вращаются» различного рода «капиталы». Речь идет об уставном
капитале коммерческих организаций и иных юридических лиц, складочном
капитале хозяйственных партнерств и товариществ, целевом капитале
некоммерческих организаций, пенсионном капитале граждан, которые не
всегда прямо предусмотрены гражданским законом, но тем не менее
составляют его неотъемлемую часть.
Таков самый общий взгляд на правовой статус материнского капитала и
связанные с ним проблемы. Но его вполне достаточно для вывода о том, что к
отношениям, регулируемым Законом, применимы меры гражданско-правовой
ответственности.
На возникающие в сфере его действия обязательства распространяются
предусмотренные ст. 167 ГК РФ положения о недействительных сделках,
позволяющие всякое мнимое или притворное обязательство оспорить или
признать ничтожным и требовать от выгодоприобретателя возврата незаконно
полученной материальной помощи.
Однако практика свидетельствует, что правоприменители не спешат
обращаться к средствам гражданско-правовой защиты.
Несмотря на отсутствие полного и единообразного понимания правовых
характеристик материнского капитала и высокой вероятности допущения
ошибок в квалификации связанных с его оборотом действий, в подавляющем
большинстве случаев криминалисты предпочитают обращаться к уголовно -
правовым средствам борьбы со связанными с материнским капиталом
злоупотреблениями
33
.
Таким образом, материнский (семейный) капитал основан на
Конституции Российской Федерации, определяющий основные направления
государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства и
установлен Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О
дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».
33
Кадакоева Г.В. Совершенствование практики использования материнского капитала в
региональной социально-экономической системе // Российское предпринимательство. –
2017. – Том 15. – № 24. С. 129.
25
1.3 Условия предоставления материнского капитала. Получатели
материнского капитала
Предоставление мер дополнительной государственной поддержки
семьям, имеющих детей, в виде права на получение средств материнского
(семейного) капитала основано на двух обстоятельствах:
1. Рождение (усыновление) второго и последующего ребенка и период
времени, в течение которого это произошло: с 1 января 2007 года до 31 декабря
2018 года, имеющего российское гражданство;
2. Если родители ранее не воспользовались правом на дополнительные
меры государственной социальной поддержки
34
.
Кроме регламентации прав на получение средств материнского капитала
программы «Материнский капитал», был ограничен круг лиц, имеющих право
на получение сертификата (Приложение 1):
Право на получение материнского (семейного) капитала возникает у
следующих граждан Российской Федерации независимо от места их
жительства:
- женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января
2007 года;
- женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих
детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом
на дополнительные меры государственной поддержки;
- мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего
ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на
дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об
усыновлении вступило в законную силу, начиная с 1 января 2007 года
35
.
Сегодня нередки случаи, когда отец в одиночку воспитывает детей. В
связи с этим, отцы так же имеют право получать выплаты по материнскому
34
Об изменениях в порядке предоставления средств материнского капитала: постановление
Правительства РФ от 03.03.2017 г. №253 [Электронный ресурс]. Дата обновления:
13.12.2019. Доступ из Справочной правовой системы «Гарант» – 2020.
35
Марков С.Н., Алексеева А.В. Материнский капитал как инструмент финансовой
поддержки российских семей // Инновационная экономика и общество. 2019. № 1 (23). С. 33.
26
(семейному) капиталу. Так, например, может получить материнский капитал
мужчина, гражданин РФ – усыновитель (единственный) второго и следующих
детей, причем, материнский капитал не должен был получаться до этого.
Гражданство может не учитываться, если право на материнский капитал
перешло от женщины, не способной к его реализации: смерть, отмена
родительских прав
36
.
В таком случае право на получение материнского капитала у женщины
возникает вследствие усыновления первого ребенка. При отмене данного
усыновления мать теряет право на выплату по материнскому (семейному)
капиталу на последующих детей. Однако если отец второго ребенка
одновременно и усыновитель первого, то при сохранении усыновления право
на получение денежных выплат переходит к отцу
37
. Однако на получение
денежных выплат материнского (семейного) капитала не может претендовать
отчим и мужчина, мать, чьих детей не является гражданкой России
38
.
Помимо этого, согласно ст. 39 Семейного Кодекса Российской Федерации
(далее СК РФ)
39
, а также ст. 254 ГК РФ, разделу между супругами, решившими
развестись, подлежат денежные выплаты в совокупности с движимым и
недвижимым совместным имуществом
40
.
Однако, не учитываются в этом случае дотации, пособия, то есть
государственные целевые денежные выплаты. Так как материнский капитал
определяется как раз как государственная целевая выплата, то разделу как
совместно нажитое имущество не подлежит. Но при разводе данную
государственную целевую выплату получит тот, на чье имя был в свое время
36
Рудых С.Н. О материнском капитале // Проблемы современного законодательства. Мат. III
Всерос. науч.-практ. конф.. М.: РПА Минюста России, 2017. С. 72.
37
Меркулова А.В. Материнский капитал: вопросы теории и практики // Ученые записки
Орловского государственного университета. 2017. № 6. С. 336.
38
Исмиева З.М., Магомедханова Ш.А. Основные направления по распоряжению
материнским капиталом // Материалы V Всероссийской научно-практической конференции.
М.: ИСЭИ ДНЦ РАН, 2017. С. 441.
39
Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 06.02.2020) //
«Собрание законодательства РФ», 01.01.1996, N 1, ст. 16.
40
Полуян А.В. Правовой режим имущественных отношений супругов // Актуальные
проблемы современного частного права. М.: Законовед, 2016. С. 276.
27
материнский капитал выдан
41
.
Бесспорно, в подавляющем большинстве случаев, это мать, однако при
указании получателем отца, при разводе именно он получит материнский
капитал
42
. Таким образом, практика показывает, что в настоящее время
получателями материнского капитала могут быть как мужчины отцы, так и
женщины матери. Неурегулированных проблем в данном вопросе остается
достаточно много. Например, правовое поле не позволяет пока решить
ситуацию, когда денежные средства были выданы матери, но по решению суда
дети остались проживать с отцом. Оптимальным решением в подобном случае,
могло бы стать законодательное закрепление права на использование
материнского капитала именно тем родителем, с кем непосредственно остаются
жить дети.
Интересным является тот факт, что по достижении ребенком
совершеннолетия (дееспособности в полном объеме) родители (усыновители),
при наличии у них государственного сертификата на материнский капитал,
обязаны передать документ ребенку.
1.4 Размер материнского капитала. Направления использования
материнского капитала
На сегодняшний день сумма материнского капитала составляет:
не выдается, если первый ребенок рожден до 2020;
если первенец рожден в 2020 - 466 617 рублей;
на второго ребенка, рожденного до 2020 - 466 617 рублей;
если второй ребенок рожден после 1 января 2020 - 616 617 рублей;
если материнский капитал получен на первого ребенка, то после
рождения второго предусмотрена доплата 150 тысяч рублей.
41
Архипова А.Г. Проблема увеличения доли супруга при разделе совместно нажитого
имущества // Новое слово в науке и образовании Материалы Международной (заочной)
научно-практической конференции. Под общей редакцией А.И. Вострецова. М., 2016. С. 80.
42
Федеральный закон «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» от 28.12.2017 N
418-ФЗ [Электронный ресурс]. - Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_286470/.
28
В Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах
государственной поддержки семей, имеющих детей» включили норму, в
соответствие с которой размер капитала повышается по мере роста инфляции.
В 2016 году действие этой нормы «заморозили» и возобновили только в этом
году. История индексации капитала представлена в таблице 2:
Таблица 2
Генезис размера материнского капитала
Год
Сумма капитала, рублей
2007
250 000
2008
276 250
2009
312 162
2010
343 378
2011
365 698
2012
387 640
2013
408 960
2014
429 408
2015-2019
453 026
2020
466 617/616 617
Применять индексацию следует не в момент назначения субсидии, а в
момент перевода денег. Если семья получила сертификат в 2012 году, а подала
заявление на распоряжение средствами в 2017, то родители вправе
рассчитывать на 453 026 рублей.
На рисунке 1 отображена динамика размера материнского капитала в
России за 2007-2019 гг.
43
Рисунок 1 - Динамика размера материнского капитала в России за
2007-2019 гг., руб.
43
Пенсионный фонд Российской Федерации. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
pfrf.ru
29
Анализ рисунка показал, что за 2007-2019 гг. размер материнского
капитала в России увеличился в 1,8 раз или на 81,2%.
До 2016 г. материнский капитал ежегодно индексировался с учетом
инфляции.
19 декабря 2016 г. в силу вступил закон, приостанавливающий
индексацию размера материнского капитала до 1 января 2020 г. С 2020 г.
размер данной единовременной выплаты увеличен, сумма составляет около 470
тысяч рублей
44
.
Основанием получения материнского капитала является государственный
сертификат на материнский капитал – это именной документ, подтверждающий
право на дополнительные меры государственной поддержки
45
.
На рисунке 2 представлена динамика количества выданных сертификатов
на материнский капитал в России за 2011-2018 гг.
46
Рисунок 2 - Динамика количества выданных сертификатов на
материнский капитал в России за 2011-2018 гг., шт.
За 2011-2015 гг. количество выданный сертификатов на выплату
материнского капитала увеличилось на 48,6%. Данные результат обусловлен
тем, что наибольший объем обращений в ПФ РФ по поводу получения
44
Международная информационная группа «Интерфакс». – [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: group.interfax.ru
45
Федеральный закон от 29.12.2006 №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной
поддержки семей, имеющих детей» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
46
Федеральная служба государственной статистики. – [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: www.gks.ru
30
сертификата на материнский капитал происходил от семей, которые не
получили сертификат, но имели на него право до 2007 г.
Пиковым стал 2015 г., когда материнский капитал оформили более
одного миллиона семей. Это обусловлено тем, что в 2015 и 2016 гг.
действовали антикризисные меры, которые давали возможность использования
части материнского капитала наличными. В 2017 г. данный вид стимула был
отменен.
За 2015-2018 гг. количество выданных сертификатов снизилось на 33%.
Главной причиной данного спада является сокращение рождаемости в России
за трехлетний период на 17,3%, что представлено на рисунке 3
47
.
Рисунок 3 - Динамика рождаемости в России за 2007-2018 гг., тыс. чел.
Кроме того, сокращение выданных сертификатов на получение
материнского капитала, по данным Минтруда России, связано с сокращением
численности женщин активного фертильного возраста.
Еще одним объяснением такого спада является то, что право на
материнский капитал получают семьи, в которых рождается второй и
последующие дети, а на сегодняшний день стремительно сокращается
количество выданных сертификатов на третьего ребенка.
Предоставление материнского капитала является одним из направлений
47
Федеральная служба государственной статистики. – [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: www.gks.ru
31
расходования средств Пенсионного фонда Российской Федерации. На рисунке
4 отображена динамика расходов ПФ РФ на выплату материнского капитала за
2011-2018 гг.
48
Рисунок 4 - Динамика расходов Пенсионного фонда Российской
Федерации на выплату материнского капитала за 2011-2018 гг.,
млрд руб.
Анализ рисунка 5 показал, что за 2011-2018 гг. расходы бюджета ПФ РФ
на выплату материнского капитала увеличились 76,5%. Рост расходов по
данному направлению за 2011-2015 гг. обусловлен ежегодной индексацией
суммы материнского капитала. За 2016-2018 гг. объем выплаты материнского
капитала сократился на 17,3% из-за сокращения количества выданных
сертификатов на материнский капитал и прекращения его индексации.
Удельный вес материнского капитала в общем объеме расходов ПФ РФ
составляет около 3,6% в 2018 г.
49
Особенности материнского капитала как дополнительной меры
государственной поддержки заключается в следующем
50
:
– право на получение материнского капитала предоставляется только
48
Федеральная служба государственной статистики. – [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: www.gks.ru
49
Федеральная служба государственной статистики. – [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: www.gks.ru
50
Пенсионный фонд Российской Федерации. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
pfrf.ru
32
один раз;
– индексация величины материнского капитала не ведет к замене
сертификата;
– срок обращения в ПФ РФ с заявлением о выдаче сертификата после
рождения второго и последующих детей не ограничен;
– заявление же о распоряжении средствами материнского капитала может
быть подано в любое время по истечении двух лет и шести месяцев со дня
рождения ребенка, за исключением случая, когда средства МСК направлены на
погашение жилищных кредитов;
– материнский капитал не облагается налогом на доходы физических лиц;
– средства материнского капитала можно получить только по
безналичному расчету (обналичивание этих средств является незаконными и
приравнивается к нецелевому использованию государственных средств).
Основные направления использования материнского капитала в РФ
представлены на рисунке 5
51
.
Рисунок 5 - Основные направления использования материнского
капитала в РФ
Оформить материальную помощь можно сразу после появления права на
ее получение, а воспользоваться ею разрешено лишь спустя 3 года. В то же
время существует ряд оснований, когда возможно использование материнского
51
Пенсионный фонд Российской Федерации. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
pfrf.ru
33
капитала ранее.
Таковыми являются
52
:
– погашение задолженности по ипотечному кредиту, израсходованному
на улучшения условий проживания, в том числе по кредиту, оформленному до
получения сертификата. Средства капитала могут быть направлены как на
внесение первоначального взноса, так и на уплату основного долга и
процентов;
– приобретение товаров для социальной адаптации ребенка-инвалида;
– дошкольное образование детей;
– ежемесячные выплаты нуждающимся семьям.
Правила в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 29 декабря
2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки
семей, имеющих детей» устанавливают порядок подачи заявления о
распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного)
капитала, а также перечень документов, необходимых для реализации права
распоряжения средствами материнского капитала.
Заявление о распоряжении со всеми необходимыми документами
подается лицами, получившими государственный сертификат на материнский
(семейный) капитал, лично либо через представителя в территориальный орган
Пенсионного фонда РФ (ПФР) по месту жительства (пребывания), либо
фактического проживания.
Обязательный перечень документов для получения сертификата:
- копии паспортов родителей (усыновителей);
- свидетельства о рождении всех детей в семье (а также решение суда об
усыновлении);
- карточка обязательного пенсионного страхования;
- документ, подтверждающий гражданство РФ матери
(усыновительницы) и ребенка
53
.
52
Пенсионный фонд Российской Федерации. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
pfrf.ru
53
О внесении изменений в Правила подачи заявления о распоряжении средствами (частью
средств) материнского (семейного) капитала, утвержденные приказом Министерства
здравоохранения и социального развития РФ от 26.12.2008 г. №779-н: приказ Минтруда