44
Рисунок 13 – Использование материнского капитала
Если семья, в которой родился или усыновлен второй ребенок, надеется с
помощью материнского капитала приобрести земельный участок, то лучше
сразу отказаться от этой идеи. Использовать материнский капитал на покупку
земельного участка не разрешено законом о материнском капитале.
Связано это с тем, что семейный капитал должен быть использован на
улучшение жилищных условий многодетной семьи, а именно:
- купить исключительно готовое жилье (дом или квартиру);
- построить жилое помещение или реконструировать его (рисунок 14).
Рисунок 14 – Использование материнского капитала
69
69
Марков С.Н., Алексеева А.В. Материнский капитал: сущность, механизм, проблемы и
перспективы развития // Скиф. Вопросы студенческой науки. 2019. № 8 (36). С. 79.
45
Оплатить не жилищный кредит материнским капиталом нельзя. Также
как нельзя им оплатить кредит на ремонт жилья, кредит на авто и прочие
потребительские кредиты.
Вывод по главе 1.
Материнский (семейный) капитал - это форма государственной
поддержки российских семей, воспитывающих детей.
Основной целью разработки и внедрения материнского капитала была
попытка улучшения демографической ситуации в стране, в тоже время она
была призвана способствовать улучшению качественного формирования
нового поколения (здравоохранение, образование)
Материнский капитал в настоящее время является значимым элементом
социальной политики.
Материнский (семейный) капитал основан на Конституции Российской
Федерации, определяющий основные направления государственной поддержки
семьи, материнства, отцовства и детства и установлен Федеральным законом от
29 декабря 2006 г. №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной
поддержки семей, имеющих детей».
Материнский капитал представляет собой целевую субсидию, которая
выплачивается для увеличения рождаемости. Этот проект реализуется на двух
уровнях: федеральном и региональном. Субсидия из государственного бюджета
предоставляется в соответствии с федеральным законом о материнском
капитале. Ее могут получить матери 2-х и более детей (родных и
усыновленных), если хотя бы один ребенок появился в семье с 01.01.2007г.
Правом на получение материнского капитала обладает определенный
круг лиц:
1) женщины, родившие или усыновившие второго ребенка;
2) женщины, родившие или усыновившие третьего ребенка или
последующих, при условии, что они по тем или иным причинам не
воспользовались благами рассматриваемой программы ранее;
3) мужчины, которые являются единственным усыновителем второго,
третьего или последующих детей, при условии, что они по тем или иным
причинам не воспользовались благами программы ранее.
46
Важной особенностью для всех пунктов является временная привязка.
Ребенок должен быть рожден после 1 января 2007 года. Тогда же должно
вступать в законную силу решение суда об усыновлении ребенка.
Средства, из которых выплачивается материнский капитал,
предоставляются федеральным бюджетом Пенсионному фонду РФ по
заявлению последнего. Все «сопутствующие» аспекты данной передачи
денежных средств устанавливаются непосредственно Правительством РФ.
Далее полученные средства подлежат отображению в бюджете Пенсионного
фонда РФ. Расходы, возникающие в процессе предоставления права на
рассматриваемую меру государственной поддержки, финансируются за счет
средств федерального бюджета. Все операции по зачислению, использованию и
расходованию средств материнского капитала учитываются Пенсионным
фондом РФ на соответствующих счетах бюджетного учета.
Первостепенное право на получение материнского капитала всегда
остается за матерью, далее оно может перейти к отцу. А уже потом — к детям
(в случае, если скончались и мать, и отец, либо оба лишены родительских
прав).
Подтверждением права на дополнительные меры государственной
поддержки является именной документ - государственный сертификат на
материнский (семейный) капитал.
Интересным является то, что рождение двойни или тройни материнский
капитал предусматривается только на одного ребенка.
На сегодняшний день сумма материнского капитала составляет:
не выдается, если первый ребенок рожден до 2020;
если первенец рожден в 2020 - 466 617 рублей;
на второго ребенка, рожденного до 2020 - 466 617 рублей;
если второй ребенок рожден после 1 января 2020 - 616 617 рублей;
если материнский капитал получен на первого ребенка, то после
рождения второго предусмотрена доплата 150 тысяч рублей.
Законом предусмотрены следующие направления использования
материнского капитала: улучшение жилищных условий; оплата обучения
детей; накопительная пенсия для матери; ежемесячные выплаты нуждающимся
47
семьям (единовременная выплата не производится с 2017); покупка товаров для
социальной адаптации ребёнка-инвалида и его интеграции в общество.
Улучшение жилищных условий предполагает следующие возможности:
покупка жилого помещения (дома, квартиры, комнаты); погашение ипотечного
кредита, оформленного для улучшения жилищных условий. Перечень
документов расписан в статье; реконструкция частного жилого дома (не
ремонт); возмещение расходов на построенный или реконструированный дом;
приобретение доли в строящемся многоквартирном здании по договору
долевого участия. Долей при этом признаётся изолированное жилое
помещение; внесение взноса при вступлении в жилищный кооператив.
Отличия регионального материнского капитала от федерального в
первую очередь, отличие состоят в размере. Величина регионального капитала,
как правило, не превышает 100 000 рублей. В некоторых регионах с
традиционно высоким уровнем рождаемости сумма ещё меньше.
Региональный капитал выплачивается только многодетным семьям, то
есть после рождения третьего ребёнка. Федеральная субсидия назначается
семьям с двумя детьми при условии, что они родились после начала действия
программы. При назначении регионального капитала может приниматься во
внимание длительность проживания в регионе и уровень дохода в семье.
Региональным капиталом можно воспользоваться на те же цели, что и
федеральный. Помимо этого, регионы предусмотрели дополнительные
направления. Вот самые распространённые из них: покупка автомобиля; ремонт
дома; газификация дома, прокладка водопровода и канализации; покупка
земельного участка под постройку дома; оплата медицинских услуг и
санаторно-курортного лечения.
Назначением федерального материнского капитала и контролем за его
использованием занимается ПФР, регионального – органы социальной работы
субъектов.
На территории некоторых субъектов программа регионального
материнского капитала не вводилась, или её исполнение было сразу
заморожено по причине традиционно высокой рождаемости, либо из-за
недостатка средств в бюджете.
48
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ
МАТЕРИНСКОГО КАПИТАЛА КАК ИНСТРУМЕНТА СОЦИАЛЬНОЙ
ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА
2.1 Порядок выдачи государственного сертификата на получение
материнского капитала
Процедуру получения сертификата на материнский капитал
регламентирует Приказ Министерства здравоохранения и социального развития
Российской Федерации от 18 октября 2011 г. № 1180н «Об утверждении Правил
подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский
(семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский
(семейный) капитал (его дубликата) и формы выдачи государственного
сертификата на материнский (семейный) капитал»
70
.
Маткапитал можно оформить несколькими способами. Конкретный
выбор варианта зависит от лица, имеющего право на пособие. Если сертификат
получает мать или иной законный представитель несовершеннолетнего, то
порядок действий будет таков
71
:
- Запись на прием в пенсионное ведомство или многофункциональный
центр по месту проживания.
- Посещение структуры и представление работнику необходимой
документации.
- Формирование заявления на получение сертификата.
- Ожидание решения (до одного месяца).
- После получения смс-сообщения или звонка от официального
представителя уполномоченной организации нужно повторно посетить
70
Приказ Минздравсоцразвития России от 18.10.2011 N 1180н (ред. от 20.11.2018) «Об
утверждении Правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата на
материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский
(семейный) капитал (его дубликата) и формы государственного сертификата на материнский
(семейный) капитал» // «Российская газета», N 58, 16.03.2012.
71
Тайбулатова А.Н. Эффективность реализации программы «материнский капитал» в России
// Гипотеза. 2019. № 1 (6). С. 50.
49
учреждение и забрать документ гособразца.
Срок, в течение которого требуется подать заявку на оформление
материнского капитала не регламентирован. Это можно сделать в любое
удобное время после появления отпрыска на свет.
Второй способ получения материнского капитала - удаленный. Он
предполагает использование портала Государственных услуг для
формирования электронной формы и ее отправки на рассмотрение. Для этого
потребуется иметь учетную запись на сайте и зайти в личный кабинет по
логину и паролю. Далее, нужно выбрать соответствующую услугу и следовать
подсказкам на экране. Еще документы можно направить почтой. Для этого
потребуется нотариальное удостоверение информации
72
.
Для получения сертификата необходимо (Приложение 2).
Рассмотрим перечень актов, включенных в пакет бумаг. Документация
может отличаться исходя из того, к какой группе лиц принадлежит заявитель.
Например, для кровной матери понадобятся:
- Заявка с указанием ходатайства о предоставлении материнского
капитала.
- Паспорт.
- Бумаги, выданные при появлении малышей на свет.
- Документ, свидетельствующий о наличии родственной связи между
родителями (свидетельство о регистрации отношений).
- СНИЛС членов семейства.
Для других заявителей требования несколько иные. Им придется
подготовить дополнительные бумаги из перечня, представленного ниже:
- Для одиноких отцов – акт, подтверждающий факт совершения
преступного деяния матери, ее кончину или лишение прав в отношении
отпрысков.
- Доверенные лица – паспорт, нотариально удостоверенная бумага о
переданных полномочиях.
- Опекунам – судебная выписка по установлению статуса.
- Несовершеннолетним — аналогично отцам-одиночкам. Если молодой
72
Вафин Э.Я., Сабирова Г.А. Материнский капитал // Мировая наука. 2019. № 9 (30). С. 79.
50
человек 18-23 лет обучается в ВУЗе, то ему понадобится представить
соответствующую справку (только для дневного отделения).
Для получения средств, предусмотренных программой семейного
капитала, законный представитель должен заполнить анкету и указать
следующую информацию о себе и детях: персональные данные (инициалы,
сведения о месте и дате рождения, пол, подданство); отношение к малолетнему;
реквизиты паспорта; данные банковского счета; СНИЛС; регистрационные
данные.
Таким образом, родители (усыновители) при соблюдении всех
существующих условий и сборе всех необходимых документов обращаются в
территориальный орган Пенсионного фонда РФ (непосредственно либо через
многофункциональные центры) за получением государственного сертификата
на материнский капитал. В течение месяца этим органом принимается решение
о выдаче данного документа.
Однако данный срок может растягиваться в случае несвоевременного
предоставления требуемых Пенсионным фондом РФ документов. Выделяют
следующие причины для отказа в выдаче государственного сертификата на
материнский капитал
73
:
– отсутствие права на рассматриваемый вид государственной поддержки;
– прекращение права на рассматриваемый вид государственной
поддержки;
– использование благ материнского капитала ранее;
– недостоверность сведений, представленных на рассмотрение (причем в
данном случае подавшие недостоверные сведения граждане несут
ответственность в соответствии с законодательством РФ).
Интересным является тот факт, что по достижении ребенком
совершеннолетия (дееспособности в полном объеме) родители (усыновители),
при наличии у них государственного сертификата на материнский капитал,
обязаны передать документ ребенку.
73
Карякина И.Е., Потапкина Е.К. Материнский капитал как мера государственной
поддержки многодетных семей в Российской Федерации // Экономика и бизнес: теория и
практика. 2019. № 12-2 (58). С. 39.
51
Сертификат на получение материнского капитала с 15 апреля 2020 года
начнут автоматически предоставлять гражданам после рождения ребенка,
сообщает Минтруд. Большинству семей не потребуется подавать заявление на
получение сертификата, отметили в пресс-службе ведомства. Выдача
сертификата станет первой в России госуслугой, предоставляемой
автоматически, без участия гражданина. Все необходимые сведения
Пенсионный фонд России (ПФР) будет получать путем межведомственного
взаимодействия
74
.
Если мать зарегистрирована на портале госуслуг, то о выдаче
сертификата ей придет сообщение в личном кабинете или на номер телефона,
указанный на портале. Если в реестре записей актов гражданского состояния
(ЗАГС) нет информации о рождении ребенка или у родителя нет регистрации
на портале госуслуг, то подать заявление на получение материнского капитала
можно будет лично в отделениях ПФР и в многофункциональных центрах
«Мои документы» (МФЦ). Срок выдачи сертификата сокращен с 15 до пяти
дней.
Таким образом, сертификат на материнский капитал является именным
документом, который подтверждает право его обладателя на дополнительные
меры государственной поддержки, предусмотренные Федеральным законом от
29.12.2006 г. № 256-ФЗ.
Получить сертификат может любой законный представитель
несовершеннолетнего и последний, при отсутствии матери, отца. Для этого
потребуется написать заявление и соблюсти ряд процедур.
2.2 Проблемы применения законодательства о материнском капитале
На сегодняшний день программа материнского капитала имеет значимые
проблемы. Одним из главных дискуссионных вопросов в рамках
рассматриваемой темы остается мошенничество с материнским капиталом.
Чаще всего все прецеденты сводятся к незаконному обналичиванию сумм
74
Журавлева И.Н. Материнский (семейный) капитал как форма государственной поддержки
российских семей // Научный электронный журнал Меридиан. 2020. № 7 (41). С. 357.
52
материнского капитала. Существуют всевозможные способы осуществления
данного процесса. Рассмотрим некоторые из них.
Одним из способов обналичивания денежные средства в рамках
рассматриваемой программы является предоставление государственного
сертификата на материнский капитал в кредитные финансовые учреждения для
последующего получения займа (кредита) с целью покупки жилья или
увеличения имеющейся жилплощади. Если данное правонарушение будет
установлено, мошенники лишаются материнского капитала, а также обязаны в
общем порядке выплатить проценты по данному займу (кредиту)
75
.
«Провернуть» махинации с материнским капиталом могут помочь также
оценочные компании. При покупке получателями материнского капитала
недорогого земельного участка для строительства или же полноценного дома
(чаще всего в деревнях) такие организации за отдельную плату предоставляют
фиктивный отчет об оценке приобретенного имущества, завышая во много раз
его реальную стоимость. Данный механизм может быть использован
неоднократно
76
.
С покупкой имущества связан еще один вид мошенничества в рамках
рассматриваемого вопроса. Так, в Пенсионный фонд РФ может быть
предоставлен фиктивный договор купли-продажи, хотя на самом деле такая
сделка не совершается вовсе. Данное нарушение практикуется зачастую в кругу
родственников или близких друзей
77
. Сюда же можно отнести заключение
договора дарения имущества, которое в дальнейшем выкупается обратно за
счет средств материнского капитала. Деньги, уплаченные родственнику,
который некогда был обладателем подаренного имущества, могут как делиться
в том или ином соотношении, так и в полной мере быть обналичены
получателем средств материнского капитала и направленны на собственные
75
Леонова, Л. Г. Мошенничество в материнском капитале [Текст] / Л. Г. Леонова, О. В.
Дробышева // Современная наука: актуальные проблемы и пути их решения. – Липецк, 2016.
С. 17.
76
Леонова Л.Г. Там же. С. 17.
77
Леонова, Л. Г. Там же. С. 18.
53
законодательно не установленные нужды
78
.
О предоставлении в Пенсионный фонд РФ недействительных документов
свидетельствует еще один вид мошенничества, который подразумевает
передачу мошенниками свидетельства о государственной регистрации права
собственности, при том что никаких подобных сделок совершено не было.
Здесь уже в роли соучастников могут выступать нечестные должностные лица
Росреестра
79
.
И еще одним способом обналичивания денежных средств,
предоставляемых в рамках изучаемой программы, является покупка жилья,
которого реально уже не существует, но из реестра недвижимости его
исключить еще не успели. Здесь тоже не может быть не замешан госслужащий
того или иного уровня, поскольку такая информация имеет довольно
специфичный характер и не находится в общем доступе
80
.
Несколько иными являются примеры мошенничества, связанные с
обманом сотрудников Пенсионного фонда РФ. Это может быть утаивание
обстоятельства лишения родительских прав либо подделка всевозможных
документов, которые предоставляют право получения дополнительной
государственной поддержки
81
.
Стоит отметить, что во всех махинациях, где принимает участие та или
иная организация, должностное лицо или орган власти, преступление считается
совершенным уже группой лиц по предварительному сговору, что влечет за
собой иную меру ответственности
82
.
Однако на мошенничестве круг проблем, связанных с развитием
программы материнского капитала, не ограничивается. Выделим наиболее
важные из них:
– ненадлежащее научное обоснование и законодательная регламентация
78
Шишмарева, Е. В. Характеристика типичных способов совершения мошенничества с
материнским капиталом [Текст] / Е. В. Шимарева // Известия Тульского государственного
университета. Экономические и юридические науки. – Тула, 2015. С. 245.
79
Леонова, Л. Г. Мошенничество в материнском капитале [Текст] / Л. Г. Леонова, О. В.
Дробышева // Современная наука: актуальные проблемы и пути их решения. – Липецк, 2016.
С. 17.
80
Леонова, Л. Г. Там же. С. 18.
81
Шишмарева, Е. В. Там же. С. 247.
82
Шишмарева, Е. В. Там же. С. 248.