35
Лица, получ
ившие сертификат, мо
гут распоряжаться средс
твами
материнского (семе
йного) капитала в пол
ном объеме ли
бо по час
тям по
след
ующим направлениям:
Материнский кап
итал с 2015-2019 мог бы
л потрачен ли
шь на след
ующие
цели:
1) Улуч
шение жилищных усло
вий: погашение ипотечного кредита или
дру
гого кредита/займа, взя
того с це
лью покупки жил
ья; реконструкция и
рем
онт жилого до
ма с увели
чением жилой площ
ади; компенсация за
строит
ельство дома; рем
онт и строит
ельство дома сво
ими силами; дол
евое
строительство; уча
стие в жилищно-строительных кооперативах;
2) Полу
чение образования ребе
нком (детьми): прожи
вание студента в
обще
житии образовательного учреж
дения; оплата ус
луг образовательного
учреждения; опл
ата содержания реб
ёнка в дет
ском саду;
3) Формир
ование накопительной ча
сти трудовой пен
сии для жен
щин , т.
е.
её пенси
онные накопления (посредством инвести
рования через
негосуда
рственный пенсионный фо
нд, Внешэкономбанк, управ
ляющую
компанию).
С 2020 года материнский кап
итал изменения делают более удобным
распоряжение мат. капиталом на самое востребованное у семей направление
программы
улучшение жилищных условий с привлечением кредитных
средств.Для того чтобы оперативнее направлять материнский капитал
на погашение кредитов,необходимо соответствующее заявление будет можно
подавать непосредственно в банке, в котором открывается кредит. То есть
вместо двух обращений – в банк и Пенсионный фонд – семье достаточно
обратиться только в банк, где одновременно оформляется кредит и подается
заявление на погашение кредита или на уплату первоначального взноса при
получении кредита на приобретение или строительство жилья.
36
взаимодействие территориальных органов ПФР и кредитных
учреждений будет осуществляться в электронном виде на основании
соглашений.
для строительства индивидуальных жилых домов на садовых
участках;
на строительство или реконструкцию объекта индивидуального
жилищного строительства, а также на компенсацию затрат за построенный
(реконструированный) объект индивидуального жилищного строительства,
расположенный на садовом земельном участке. Необходимым условием
при этом, как и раньше, является наличие права собственности на земельный
участок, копии разрешения на строительство либо копии уведомления о
планируемом строительстве (реконструкции) объекта ИЖС.
Порядок под
ачи заявления о распор
яжении средствами (ча
стью средств)
матери
нского капи
тала (далее соответ
ственно - заяв
ление о распор
яжении,
средства матери
нского капитала), а та
кже перечень докум
ентов, необходимых
для реали
зации права распор
яжения средствами матери
нского капитала
устан
овлены Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.12
.2008 № 77
9н (ред.
от 09.11
.2016) «Об утвер
ждении Правил под
ачи заявления о распор
яжении
средствами (ча
стью средств) матери
нского (семейного) капи
тала»
58
.
По общ
ему правилу матер
инский капитал мо
жно использовать по
сле
достижения ребё
нком возраста 3-х ле
т. С 1 янв
аря 2019 г. выд
ача средств
матери
нского капитала прете
рпела изменения: ст
ало возможно напра
влять
средства семе
йного капитала на пога
шение ипотечного кред
ита, полученного
как до, так и по
сле 31 дек
абря 2018 г. При
чем, деньги мо
жно получить
практ
ически сразу незав
исимо от то
го, достиг реб
енок возраста 3-х лет или не
т.
В наст
оящее время (благодаря внесению корректировок в программу
материнского капитала на 2020 год) допус
кается расходование сре
дств сразу
58 Приказ Минздравсоцразвития РФ от 26.12.2008 № 779н (ред. от 09.11.2016) «Об утверждении Правил
подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала» //
Российская газета.– Дата обращения: 07.05.2020;
37
по
сле получения серти
фиката на та
кие цели, как приобр
етение жилья, его
строите
льство, реконструкция или пога
шение части ипот
еки.
Использование сре
дств материнского капи
тала в 2020 году для
улуч
шения жилищных усл
овий предполагает
59
приобр
етение (строительство)
жил
ого помещения, осущест
вляемое гражданами посре
дством совершения
лю
бых не противо
речащих закону сде
лок и уча
стия в обязате
льствах (включая
уча
стие в жили
щных, жилищно-строительных и жили
щных накопительных
коопер
ативах) путем безнал
ичного перечисления указ
анных средств
органи
зации, осуществляющей отчуж
дение (строительство) приобре
таемого
(строящегося) жил
ого помещения, ли
бо физическому ли
цу, осуществляющему
отчуж
дение приобретаемого жил
ого помещения, ли
бо организации, в том чи
сле
кредитной, предост
авившей по креди
тному договору (дог
овору займа)
дене
жные средства на указ
анные цели. «При эт
ом средства (ча
сть средств)
мо
гут быть исполь
зованы на испол
нение связанных с улучш
ением жилищных
условий обязат
ельств, возникших до да
ты приобретения пр
ава на
дополни
тельные меры государ
ственной поддержки »
60
.
Улучшение жили
щных условий в программе сформированны на период с
2020 по 2026 год и предпо
лагает приобретение или строит
ельство жилого
поме
щения
61
, в то же вр
емя улучшением мо
жет считаться и капит
альный
ремонт жил
ого помещения, поэ
тому такая возмо
жность должна бы
ть учтена
законод
ателем. Использование сре
дств капитала предпо
лагает безналичное
перечи
сление средств капи
тала юридическому или физич
ескому лицу,
осущест
вляющему отчуждение приобре
таемого (строящегося) жил
ого
помещения. В слу
чае приобретения жи
лых помещений по дого
ворам купли-
59 Ст. 10 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ (ред. от 31.03.2020) «О дополнительных мерах
государственной поддержки семей, имеющих детей» // «Собрание законодательства РФ».–. Дата обращения:
07.05.2020
60 Гусев А. Материнский капитал. Получение, использование, субъекты.–Ростов-на-Дону, 2018.–С. 16.
61 Ст. 10 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ (ред. от 31.03.2020) «О дополнительных мерах
государственной поддержки семей, имеющих детей» // «Собрание законодательства РФ».– Дата обращения:
07.05.2020;
38
продажи, доле
вого участия в строит
ельстве такая конст
рукция вполне
оправ
данна, но в слу
чае индивидуального жили
щного строительства
«строящийся жи
лой дом не отчужд
ается, а осущест
вляется оплата
строит
ельных материалов ли
бо работ (по дого
вору подряда) »
62
.
Попытка реш
ения этого воп
роса в начале 2020 года была предп
ринята в
Постан
овлении Правительства РФ от 12.12
.2007 № 862 (ред. от 31.03.2020) «О
прав
илах направления сре
дств (части сред
ств) материнского (семе
йного)
капитала на улуч
шение жилищных усло
вий»
63
, где предусм
отрено, что
напра
вление средств на опл
ату индивидуального жили
щного строительства
осущест
вляется при предст
авлении договора под
ряда и дру
гих документов,
подтвер
ждающих расходы по созд
анию объекта индивид
уального жилищного
строите
льства. При эт
ом в пер
ечне документов по 2020 году отсут
ствуют
документы, подтвер
ждающие наличие зарегистр
ированных прав на земе
льный
участок, разре
шение на строите
льство, следовательно, та
кое направление
сре
дств может прив
ести к финанси
рованию самовольного строите
льства, то
есть мо
жно говорить о то
м, что пор
ядок направления сре
дств капитала на
улуч
шение жилищных усл
овий нуждается в сущест
венной доработке на
ближайшие 6 лет.
Порядок выд
ачи документа, подтвер
ждающего проведение осно
вных
работ по строит
ельству объекта индивид
уального жилищного строит
ельства
(монтаж фунда
мента, возведение ст
ен и кро
вли) или прове
дение работ по
реконс
трукции объекта индивид
уального жилищного строите
льства, в
резул
ьтате которых об
щая площадь жил
ого помещения (жи
лых помещений)
реконстр
уируемого объекта увелич
ивается не ме
нее чем на уче
тную норму
пло
щади жилого помещ
ения, устанавливаемую в соотве
тствии с жили
щным
законодательством Росси
йской Федерации, устана
вливают специальные
62 Гусев А. Указ. соч.–С. 21. Дата обращения: 07.05.2020;
63 Постановление Правительства РФ от 12.12.2007 № 862 (ред. от 31.03.2020) «О правилах направления средств
(части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий» // «Собрание
законодательства РФ».- Дата обращения: 07.05.2020;
39
Пра
вила
64
. Та
ким документом явля
ется акт освидетел
ьствования проведения
осно
вных работ по строит
ельству (реконструкции) объ
екта индивидуального
жили
щного строительства (да
лее - акт освидетель
ствования).
Уполномоченный ор
ган отказывает в выд
аче акта освидетел
ьствования в
слу
чае, если:
в хо
де освидетельствования прове
дения основных ра
бот по
строит
ельству объекта индивид
уального жилищного строит
ельства (монтаж
фунда
мента, возведение ст
ен и кро
вли) будет устано
влено, что та
кие работы не
выпо
лнены в пол
ном объеме;
в хо
де освидетельствования прове
дения работ по реконс
трукции
объекта индивид
уального жилищного строит
ельства будет устано
влено, что в
резул
ьтате таких ра
бот общая пло
щадь жилого поме
щения не увелич
ивается
либо увелич
ивается менее чем на уче
тную норму пло
щади жилого помещ
ения,
устанавливаемую в соотве
тствии с жили
щным законодательством Росси
йской
Федерации.
Установлено, что согласно внесенным изменениям от 31.03.2020г. в
программу материнкого капитала, жи
лое помещение, приобр
етенное с
использ
ованием средств (ча
сти средств) матери
нского капитала, оформ
ляется в
об
щую собственность родит
елей, детей (в том чи
сле 1-го, 2-
го, 3-го реб
енка и
после
дующих детей) и ин
ых совместно прожи
вающих с ни
ми членов се
мьи с
опреде
лением размера до
лей по согла
шению
65
. Это прав
ило, как
предста
вляется, в опреде
ленной степени против
оречит концепции
64 Постановление Правительства РФ от 18.08.2011 № 686 ( в ред. от 26.03.2014) «Об утверждении Правил
выдачи документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству (реконструкции) объекта
индивидуального жилищного строительства, осуществляемому с привлечением средств материнского
(семейного) капитала» // «Собрание законодательства РФ».-2018.-№ 34.-Ст. 4990. Дата обращения:
07.05.2020;
65 Часть 4 ст. 10 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ (ред. от 31.03.2020) «О дополнительных мерах
государственной поддержки семей, имеющих детей» // «Собрание законодательства РФ».– 2018.–№ 31.–Ст.
4322. Дата обращения: 07.05.2020;
40
государ
ственной поддержки сем
ей, имеющих дет
ей, закрепленной в Зак
оне о
подд
ержке семей. Кр
оме того, сущес
твует возможность возник
новения
практических трудн
остей в приме
нении этой но
рмы на прак
тике. В частн
ости,
если сред
ства капитала бу
дут направлены на испол
нение ранее возн
икших
обязательств (ипот
ечного кредита), то пр
аво собственности на жи
лое
помещение уже возн
икнет в мом
ент государственной регис
трации ранее
заключ
енного договора, его уже невоз
можно будет автома
тически оформить в
об
щую собственность чле
нов семьи.
В литер
атуре высказано мне
ние, что пр
аво собственности на та
кое жилое
поме
щение «должно возн
икать у жен
щины (матери дет
ей), а не у родит
елей:
например, от
ец ребенка (де
тей) уклоняется от испол
нения родительских
обязан
ностей, место его жител
ьства неизвестно (мо
гут быть и ин
ые
аналогичные обстояте
льства)», а он в си
лу императивного указ
ания Закона о
подд
ержке семей «до
лжен стать собств
енником жилого помещ
ения»
66
. Та
кже
возможны слу
чаи, что от
цов может бы
ть несколько (по кра
йней мере дв
а) у
пер
вого и вто
рого ребенка соответ
ственно, а пр
аво на ме
ры государственной
подд
ержки возникает тол
ько после рожд
ения второго ребе
нка, должны ли в
эт
ом случае оба от
ца как роди
тели стать собстве
нниками жилого помещ
ения?
Этот воп
рос может услож
ниться и нали
чием других совм
естно проживающих
чле
нов семьи: бабу
шек, дедушек, де
тей отца от преды
дущих браков, от
ца
детей, не состо
ящего в зарегистр
ированном браке с мат
ерью детей, и т.
д.
Такая ситу
ация на сегодняшний день не тол
ько несправедлива в
отно
шении матери дет
ей, но и против
оречит вообще по сути логике. Сред
ства
материнского капи
тала как установлено были в программе на 2015-2019 год
показало, собстве
нностью являются исключительно женщ
ины, а жи
лое
помещение, приобр
етенное с использ
ованием этих сред
ств, должно пост
упать в
об
щую долевую собств
енность согласно вкл
адам лиц в образ
ование общего
имуще
ства. «Интересы де
тей при эт
ом можно защит
ить», закрепив за ни
ми в
66 Гусев А. Указ. соч.–С. 54. Дата обращения: 07.05.2020
41
Зак
оне о подд
ержке семей и ЖК РФ «пр
аво пользования жи
лым помещением,
приобр
етенным с использ
ованием средств матери
нского капитала»
67
.
А выде
ление доли каж
дому ребенку в квар
тире, согласно программе на
2020 год хотя бы и чи
сто символической (законод
ательство не предусм
атривает
никаких осо
бых условий), приобр
етенной с использ
ованием материнского
капи
тала – это воо
бще достаточно непон
ятный юридический мом
ент. В пол
ную
собственность квар
тира перейдет мин
имум через 15 ле
т, а в неко
торых случаях
– 25 ле
т. Какой бу
дет ситуация в се
мье по проше
ствии этого вре
мени -
совер
шенно не яс
но, но тем не ме
нее обязательство дол
жно быть выпол
нено.
Причем выде
лить доли необх
одимо «1-му, 2-ому, 3-ему и сле
дующим детям».
С ка
кой целью это необх
одимо - то
же не яс
но. «Подобный шаг ли
шь
существенно усложняет имущес
твенные отношения»
68
.
Относительно исполь
зования материнского капи
тала на пога
шение
ипотечного кредита, отме
тим, что не во вс
ех случаях это пом
ожет снизить
пла
тежи по ипоте
чному кредиту. Зд
есь имеет ме
сто зависимость в пер
вую
очередь от усл
овий кредитного дого
вора. Дело в то
м, что в це
лом ряде
кред
итных договоров усл
овия досрочного или частично-
досрочного погашения
ипоте
чного кредита предусм
атривают вовсе не сокра
щение размера плат
ежа, а
сокра
щение срока кред
ита. При эт
ом сам пла
теж остается преж
ним, поэтому
ес
ли заемщик хо
чет использовать матер
инский капитал для пога
шения части
ипоте
чного кредита, чт
обы облегчить св
ое существование в усло
виях кризиса,
то одн
ого такого пога
шения не доста
точно. Для кред
итных договоров,
запре
щающих снижение пла
тежа при частично-
досрочном погашении с
использ
ованием материнского капи
тала, нужно ли
бо пересматривать сам
кред
итный договор, ли
бо погашение ча
сти ипотечного кре
дита материнским
капи
талом сочетать с перекредитованием, ли
бо с реструкт
уризацией кредита с
67 Гусев А. Указ. соч.–С. 55. Дата обращения: 07.05.2020
68 Леженникова И.М. Может ли обязательство по направлению средств материнского (семейного) капитала на
улучшение жилищных условий считаться гарантией жилищных прав несовершеннолетнего в будущем? //
Нотариус.-2017.-№ 2.-С. 42. Дата обращения: 07.05.2020
42
одновр
еменным увеличением ср
ока кредита. Одн
ако во мно
гих банках
прог
раммы перекредитования в наст
оящее время закр
ыты.
Направление сре
дств материнского капи
тала в соответствии с
изменениями от 31.03.2020 года в программу материнского капитала, на
полу
чение образования ребе
нком (детьми) возм
ожно в отно
шении
образовательных учреж
дений, находящихся на терри
тории Российской
Федер
ации, имеющих пр
аво на оказ
ание соответствующих образов
ательных
услуг. Сред
ства могут бы
ть направлены на полу
чение основных
образов
ательных услуг ли
бо дополнительного образ
ования в рам
ках
дошкольного, общ
его и професси
онального образования как родн
ыми, так и
усынов
ленными детьми
69
.
Единственное ограни
чение, которое соде
ржит Закон о подд
ержке семей,
чт
обы на мом
ент начала полу
чения образования воз
раст ребенка не прев
ышал
25 ле
т. Учитывая, что образ
ование в совре
менном мире явля
ется одним из
факт
оров, определяющих социа
льное положение гражд
анина, возможность
досто
йного трудоустройства и буду
щего благополучия, та
кое использование
сре
дств будет, несом
ненно, востребованным.
Учитывая осно
вную цель прин
ятия Закона о подд
ержке семей,
предста
вляется, в дан
ном Законе в соответствии с изменениями от 31.03.2020
года в программу материнского капитала уже предусмотрена возмо
жность
направления сре
дств (полностью или в час
ти) материнского капи
тала на
полу
чение образования са
мой женщиной, роди
вшей (усыновившей) дет
ей. Эта
ме
ра позволит действ
ительно поддержать женщ
ину, повысить ее социа
льный
статус, на
йти достойную раб
оту, обеспечить матери
альное благополучие ее
дет
ям.
69 Постановление Правительства РФ от 24.12.2007 № 926 (ред. от 31.03.2020) «Об утверждении Правил
направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком
(детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов» //
«Собрание законодательства РФ».–2017.-№ 53.-Ст. 6622; Дата обращения: 07.05.2020
43
А так же в соответствии с изменениями от 31.03.2020 года в программу
материнского капитала, в части формирование накопи
тельной части труд
овой
пенсии для жен
щинского населения страны - та
кой способ распор
яжения
средствами капи
тала действительно поддер
живает женщину, что
свидете
льствует об опреде
ленных приоритетах законо
дателя. Получается если
влад
елица сертификата на матер
инский капитал напр
авит средства на
формир
ование накопительной ча
сти трудовой пен
сии, после назна
чения ей
указ
анной части труд
овой пенсии у нее бу
дет три вари
анта получения эт
их
средств.
Пер
вый вариант – в ви
де срочной пенси
онной выплаты. Ср
ок такой
вып
латы определяет са
ма владелица сертиф
иката, но он не мо
жет быть ме
нее
10 ле
т.
Второй вар
иант – в ви
де накопительной ча
сти трудовой пен
сии по
стар
ости. Эта вып
лата носит пожиз
ненный характер. При ее расч
ете, помимо
сре
дств материнского капи
тала, учитываются все сред
ства пенсионных
накоп
лений владелицы сертиф
иката, учтенные на ее индивид
уальном лицевом
сч
ете в Пенси
онном фонде РФ. Тре
тий вариант – в ви
де единовременной
выпл
аты, если раз
мер накопительной ча
сти трудовой пен
сии по стар
ости
составляет 5 и ме
нее процентов по отно
шению к раз
меру трудовой пен
сии по
стар
ости.
Примерный рас
чет прибавки к пен
сии представлен в прило
жении № 5
данной выпускной квалификационной работы .
70
.
Если все же влад
елица государственного серти
фиката умирает по
сле
назначения сро
чной пенсионной выпл
аты, остаток сре
дств (части сред
ств)
материнского капи
тала, направленных на формир
ование накопительной ча
сти
трудовой пен
сии по стар
ости, а та
кже доход от их инвести
рования подлежат
вып
лате правопреемникам из чи
сла лиц, име
ющих право на дополни
тельные
70 См. Приложение 5.
44
меры государ
ственной поддержки се
мьи с дв
умя и бо
лее детьми. Пре
жде всего
это суп
руг (отец или усынов
итель) и де
ти (ребенок).
При выб
оре варианта необходимо учесть, что распор
яжения средствами
матери
нского капитала: Сред
ства материнского капи
тала (или их час
ть),
первоначально направ
ленны на увели
чение накопительной ча
сти трудовой
пен
сии, могут бы
ть перенаправлены на приобр
етение жилья или на полу
чение
образования ребе
нком в лю
бое время до мом
ента назначения труд
овой пенсии.
Сред
ства материнского капи
тала, в соответствии с изменениями от 31.03.2020
года в программу материнского капитала ,направленные на приобр
етение
жилья или на полу
чение образования ребе
нком, не мо
гут быть перенап
равлены.
Средства семе
йного капитала, направ
ленные на увели
чение накопительной
ча
сти трудовой пен
сии, увеличиваются за сч
ет инвестиционного дох
ода.
В св
язи с изменениями от 31.03.2020 года в программу материнского
капитала закреп
ленным законом поря
дком распоряжения средс
твами
материнского (семе
йного) капитала все же возн
икают разнообразные вопр
осы.
Выше бы
ло отмечено, чт
о, согласно поло
жений Закона о подд
ержке
семей, и мужч
ина, и жен
щина в прин
ципе обладают рав
ными правами в дан
ной
сфере
71
. Одн
ако имеет ме
сто и следующая но
рма
72
: ли
ца, получившие
серти
фикат, могут расхо
довать средства матери
нского (семейного) капи
тала в
пол
ном объеме ли
бо по час
тям на улуч
шение жилищных усло
вий; получение
образ
ования ребенком (дет
ьми); формирование накопи
тельной части труд
овой
пенсии для строго опреде
ленных категорий жен
щин
73
. Получ
ается, что
мужч
ина, являющийся единст
венным усыновителем вто
рого и после
дующих
71 Часть 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ (ред. от 31.03.2020) «О дополнительных мерах
государственной поддержки семей, имеющих детей» // «Собрание законодательства РФ».–2020.–№ 1 (1 ч.).–
Дата обращения: 07.05.2020
72 Часть 3 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ (ред. от 31.03.2020) «О дополнительных мерах
государственной поддержки семей, имеющих детей» // «Собрание законодательства РФ».– 2020.–№ 1 (1 ч.).–Ст.
19; Дата обращения: 07.05.2020.
73 Пункты 1 и 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ (ред. от 31.03.2020) «О дополнительных
мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» // «Собрание законодательства РФ».- 2020.-№ 1 (1
ч.).-Ст. 19 Дата обращения: 07.05.2020.