25
Как было отмечено ранее, с 1 января 2007 года вступил в силу Федеральный
закон от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ, дающий право молодым семьям,
родившим или усыновившим вторых и последующих детей, на предоставление
средств материнского (семейного) капитала в размере определенной суммы. При
этом целью материнского капитала стала направленность на решение
демографической проблемы и общее укрепление института семьи.
Анализ влияния программы материнского капитала на демографическую
ситуацию в России показал, что после введения программы уровень рождаемости
стал расти, а уровень смертности - падать. Эта тенденция прослеживается до 2014-
2015 гг., из чего был сделан вывод о положительном, в целом, влиянии данного
шага на российскую демографию. При этом очевидно, что денежные выплаты за
рождение второго и последующих детей не повлекли какого-то колоссального
рывка рождаемости, - об этом эксперты говорили ещё до официальной реализации
государственного решения.
33
Однако утверждать, что экономическое
стимулирование не принесло абсолютно никакого ожидаемого эффекта -
опрометчиво и неправильно.
Несмотря на не особенно значительный эффект, отменять данную меру
социальной поддержки также оказалось нецелесообразным, - такой шаг мог
оказать демотивирующее влияние на молодые семьи, которые принимали
решение о том, чтобы завести второго ребенка. Более того, если изначально сумма
средств материнского капитала составляла 250.000 рублей, то при ежегодной
индексации в зависимости от уровня инфляции к 2020 году она составила уже
466.617 рублей.
2015-2019 годы демографически были ознаменованы снижением
рождаемости, поэтому в современной России снова остро встала проблема
демографического кризиса. Во избежание допущения демографической ямы,
Государственная Дума приняла на пленарном заседании 20 февраля 2020 года в
33
Медведева А.В. Влияние программы материнского (семейного) капитала на демографическую ситуацию в
Российской Федерации // Матрица научного познания. - 2020. - № 3. - С. 109.
26
третьем, окончательном чтении поправки, направленные на расширение
программы материнского капитала.
1 марта 2020 Президентом РФ был подписан, Федеральный закон № 35-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации по вопросам, связанным с распоряжением средствами материнского
(семейного) капитала».
34
Данным законом внесены изменения в законодательные акты Российской
Федерации по вопросам, связанным с правовым регулированием и распоряжением
средствами материнского (семейного) капитала. Положения Федерального закона
01 марта 2020 г. № 35-ФЗ направлены на стимулирование рождения в семье
первого, второго ребенка и последующих детей, упрощение процедуры получения
гражданами материнского капитала, сокращение сроков оформления капитала и
распоряжения его средствами. Кроме того, увеличен размер материнского
(семейного) капитала, закреплены новые возможности использования его средств,
продлен срок действия программы материнского (семейного) капитала.
Рассмотрим указанные изменения подробно и по порядку.
1. Материнский (семейный) капитал при рождении (усыновлении) первого
ребенка.
Федеральным законом № 35-ФЗ расширен перечень лиц, у которых
возникает право на получение материнского капитала. Действие программы
распространилось на женщин, родивших (усыновивших) с 1 января 2020 года
первого ребенка.
Все семьи, в которых первый ребенок рожден или усыновлен начиная с 1
января 2020 года, получили право на материнский (семейный) капитал в размере
466 617 рублей.
2. Увеличение размера материнского (семейного) капитала при рождении
(усыновлении) второго ребенка
34
Федеральный закон от 01 марта 2020 г. № 35-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации по вопросам, связанным с распоряжением средствами материнского (семейного)
капитала» // Собрание законодательства РФ. – 2020. - № 9. - Ст. 1127.
27
Для семей, в которых с 1 января 2020 года родился или усыновлен второй
ребенок, размер материнского капитала составит 616 617 рублей. Такая же сумма
– 616 617 рублей – полагается за третьего или последующего ребенка, рожденного
или усыновленного, начиная с 1 января 2020 года, если ранее у семьи право на
дополнительные меры государственной поддержки не возникло (например, если
первые два ребенка появились до введения материнского (семейного) капитала, до
1 января 2007 года).
В случае рождения или усыновления второго ребенка, начиная с 1 января
2020 года, при условии, что первый ребенок также был рожден (или усыновлен)
начиная с 1 января 2020 года, размер материнского (семейного) капитала
увеличивается на 150 000 рублей. Он составит в общей сумме с материнским
(семейным) капиталом на первого ребенка 616 617 рублей.
3. Сокращение сроков оформления материнского (семейного) капитала и
распоряжения его средствами
Начиная с 1 января 2021 года оформить государственный сертификат на
материнский (семейный) капитал и распорядиться его средствами стало
возможным в более короткие сроки.
На выдачу сертификата, согласно новому порядку, будет отводиться не
более пяти рабочих дней, на рассмотрение заявления о распоряжении средствами
– не более десяти рабочих дней. В отдельных случаях эти сроки могут
продлеваться соответственно до 15 и 20 рабочих дней, если своевременно не
поступит из других ведомств ответ на запрос территориальных органов ПФР
необходимой для принятия решения информации.
До конца текущего 2020 года сохраняются действующие установленные
сроки. Для получения сертификата на материнский (семейный) капитал – это 15
календарных дней, для рассмотрения заявления о распоряжении средствами МСК
– один месяц. На практике большинство территориальных органов Пенсионного
фонда уже сегодня предоставляет соответствующие государственные услуги в
ускоренном режиме.
28
4. Проактивное оформление сертификата на материнский (семейный)
капитал
Чтобы семьи не только быстрее получали материнский (семейный) капитал,
но и не тратили усилия на его оформление, начиная с 15 апреля 2020 года,
Пенсионный фонд приступает к проактивной (беззаявительной, инициативной)
выдаче сертификатов на МСК. Это означает, что после рождения ребенка
государственный сертификат на материнский (семейный) капитал будет оформлен
автоматически и семья сможет приступить к распоряжению средствами, не
обращаясь за самим сертификатом. Все необходимое для этого Пенсионный фонд
сделает самостоятельно.
35
Сведения о рождении ребенка, дающего право на получение сертификата на
материнский (семейный) капитал, будут поступать в ПФР из Единого
государственного реестра записей актов гражданского состояния (ЕГР ЗАГС). В
настоящее время отделения Пенсионного фонда тестируют оформление
сертификата по сведениям ЕГР ЗАГС и определяют необходимую для этого
информацию о родителях и детях.
Данные об оформлении сертификата фиксируются в информационной
системе Пенсионного фонда и направляются в Личный кабинет мамы ребенка на
сайте Пенсионного фонда или портале госуслуг.
5. Направление материнского (семейного) капитала на оплату кредита через
кредитные организации (банки)
Утвержденные Федеральным законом № 35-ФЗ изменения делают более
удобным распоряжение материнским (семейным) капиталом на самое
востребованное у семей направление программы – улучшение жилищных условий
с привлечением кредитных средств.
Чтобы оперативнее направлять материнский (семейный) капитал на
погашение кредитов, соответствующее заявление можно будет подавать
непосредственно в банке, в котором открывается кредит. То есть вместо двух
35
Материнский капитал: новое [Электронный ресурс] // Официальный сайт Пенсионного фонда Российской
Федерации. - Режим доступа: http://www.pfrf.ru (дата обращения: 05.04.2020)
29
обращений – в банк и Пенсионный фонд – семье достаточно обратиться только в
банк, где одновременно оформляется кредит и подается заявление на погашение
кредита или на уплату первоначального взноса при получении кредита на
приобретение или строительство жилья.
Взаимодействие территориальных органов ПФР и кредитных учреждений
будет осуществляться в электронном виде на основании соглашений.
6. Материнский (семейный) капитал для строительства индивидуальных
жилых домов на садовых участках
Федеральным законом № 35-ФЗ закреплено право владельцев сертификатов
на МСК использовать материнский (семейный) капитал на строительство или
реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, а также на
компенсацию затрат за построенный (реконструированный) объект
индивидуального жилищного строительства, расположенный на садовом
земельном участке. Ранее средства МСК направлялись на строительство
(реконструкцию) объектов ИЖС, расположенных только на земельных участках,
предназначенных для индивидуального жилищного строительства.
Необходимым условием при этом, как и раньше, является наличие права
собственности на земельный участок, копии разрешения на строительство либо
копии уведомления о планируемом строительстве (реконструкции) объекта ИЖС.
7. Продление программы материнского (семейного) капитала
Действие программы материнского (семейного) капитала продлено на пять
лет – по 31 декабря 2026 года. Все семьи, в которых до этого времени появятся
новорожденные или усыновленные дети, получат право на меры государственной
поддержки в виде материнского капитала.
8. Ежемесячная выплата из материнского (семейного) капитала до
достижения ребенком 3 лет.
С 1 января 2020 года вступили в силу изменения в законодательство РФ, в
соответствии с которыми право на получение ежемесячной выплаты из средств
МСК имеют семьи, в которых второй ребенок родился (усыновлен) после 1 января
2018 года. При этом ежемесячный доход на каждого члена семьи
30
(несовершеннолетние дети и их родители) за 12 месяцев, предшествующих
месяцу обращения, не должен превышать 2-кратную величину прожиточного
минимума трудоспособного населения в регионе проживания за II квартал
предшествующего года. Ранее требования к доходу были не более 1,5-кратной
величины прожиточного минимума.
Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка
может выплачиваться семье до достижения ребенком возраста трех лет. В ранее
действующей редакции закона выплата могла быть установлена до полутора лет.
Ежемесячная выплата из средств МСК назначается в следующем порядке:
первоначально – на срок до достижения ребенком возраста одного года. По
истечении этого срока гражданин вправе подать новое заявление о назначении
указанной выплаты. Сначала такое заявление подается на срок до достижения
ребенком возраста двух лет, а затем - на срок до достижения им возраста трех лет.
При этом представляются документы, необходимые для ее назначения, в том
числе:
- подтверждающие рождение (усыновление) детей;
- сведения о доходах членов семьи за 12 месяцев, предшествующих месяцу
подачи заявления;
- согласие совершеннолетних членов семьи на обработку персональных
данных.
С заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением
(усыновлением) второго ребенка из средств МСК можно обращаться в клиентские
службы территориальных органов ПФР, многофункциональные центры
предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ) или
дистанционно через электронный сервис «Личный кабинет гражданина» на сайте
ПФР или портале госуслуг.
При этом можно оформить сразу два заявления: на получение
государственного сертификата на МСК и на установление ежемесячной выплаты.
Если обратиться в первые шесть месяцев после рождения (усыновления) второго
ребенка, выплата будет установлена с даты рождения ребенка, т. е. будут
31
выплачены средства, в том числе и за прошедшие до даты обращения месяцы.
Если обратиться позднее шести месяцев после рождения (усыновления) второго
ребенка, выплата устанавливается с даты подачи заявления.
Таким образом, внесенные Федеральным законом № 35-ФЗ изменения
масштабов и особенностей использования такого инструмента социальной
политики, как материнский капитал, очень значительны. Аналитики и демографы
утверждают, что рост рождаемости за счёт реализации программы существенно
вырастет
36
, однако как именно отразится это решение на динамике рождаемости
населения - покажет время.
Завершая первую главу исследования, подведем предварительные итоги.
Как было отмечено, впервые материнский капитал был упомянут 10 мая 2006 года
в обращении Президента РФ к Федеральному Собранию РФ, а в январе 2007 г.
был принят Федеральный закон от 29.12.2006 №256-ФЗ «О дополнительных
мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». В соответствии со ст.
2 закона материнский (семейный) капитал представляет собой средства
федерального бюджета, которые передаются в бюджет Пенсионного фонда РФ в
целях реализации дополнительных мер государственной поддержки семей,
имеющих детей. Законом предусматривался материнский капитал за рождение
второго и последующих детей первоначально в размере 250 000 рублей.
В первой главе работы также проведен анализ правовой базы социальной
поддержки семей, имеющих детей в Российской Федерации, к которой относятся:
Конституция РФ (ст. 38), Семейный Кодекс РФ, Федеральный закон от 29.12.2006
№ 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей,
имеющих детей» и многие другие законы, указы Президента РФ и постановления
Правительства РФ.
1 марта 2020 г. Президентом РФ был подписан, Федеральный закон № 35-
ФЗ, которым предусмотрены значительные нововведения по вопросам, связанным
с правовым регулированием и распоряжением средствами материнского
36
Медведева А.В. Влияние программы материнского (семейного) капитала на демографическую ситуацию в
Российской Федерации // Матрица научного познания. - 2020. - № 3. - С. 114.
32
(семейного) капитала. Однако как именно отразятся нововведения на демографии
и социальном положении семей, покажет время.
33
ГЛАВА 2. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВА НА МАТЕРИНСКИЙ КАПИТАЛ И
ПРОБЛЕМЫ ПРИМЕНЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
2.1. Характеристика лиц, имеющих право на материнский капитал
Федеральный закон от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах
государственной поддержки семей, имеющих детей» определяет категории лиц,
имеющих право на получение меры государственной поддержки в виде выплаты
материнского (семейного) капитала.
При этом часть 1 ст. 3 Закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ предусматривает в
первую очередь, что правом на указанные дополнительные меры защиты
обладают только граждане РФ. Согласно ст. 3 Федерального закона от 31 мая 2002
г. N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»
37
гражданство Российской
Федерации - это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией,
выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. При этом еще
одним условием для получения права на материнский капитал, согласно ч. ст. 3
Закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ, является наличие гражданства Российской
Федерации у рожденного (или усыновленного) ребенка.
В соответствии с изменениями статьи 3 Закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ,
право на получение материнского капитала имеют следующие лица:
1) женщины, родившие (усыновившие) второго ребенка начиная с
01.01.2007 г.;
2) женщины, родившие (усыновившие) третьего ребенка или последующих
детей начиная с 01.01.2007 г., если они не воспользовались правом на
материнский капитал раньше;
3) мужчины, которые являются единственными усыновителями второго,
третьего ребенка или последующих детей, при условии, что они также ранее не
воспользовались правом на материнский капитал;
37
Федеральный закон от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О гражданстве Российской Федерации» (с
изм. и доп., вступ. в силу с 17.10.2019) // Собрание законодательства РФ. – 2002. - № 22. - Ст. 2031.
34
4) женщины, родившие (усыновившие) первого ребенка начиная с
01.01.2020 г. (данная категория лиц до введения в действие Федерального закона
от 01.03.2020 № 35-ФЗ не имела права на материнский капитал);
5) мужчины, которые являются единственными усыновителями первого
ребенка, при условии, что они также ранее не воспользовались правом на
материнский капитал (указанная категория лиц появилась также с введением в
действие Федерального закона от 01.03.2020 № 35-ФЗ).
Учитывая данный перечень лиц, правом на дополнительные меры защиты
не обладают отцы первого, второго, третьего или последующего ребенка, а также
усыновители детей, не являющиеся единственными усыновителями (за
исключением случаев, предусмотренных иными частями ст. 3 Закона). Таким
образом, за предусмотренной Законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ мерой защиты в
первую очередь вправе обратиться женщины, несмотря на то что дополнительные
меры защиты предоставляются семье.
Данный вопрос был предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ,
который признал указанное положение Закона не противоречащим Конституции
РФ. Дополнительные меры государственной поддержки предоставляются в связи
с реализацией социального риска материнства, охватывающего беременность и
рождение ребенка, а право женщин на их получение обусловлено фактом
рождения ребенка. В связи с этим право мужчины на дополнительные меры
государственной поддержки по случаю рождения ребенка может быть
реализовано лишь в случае, когда право женщины на указанные меры
прекратилось по основаниям, предусмотренным законом (в связи со смертью,
объявлением умершей, лишением родительских прав и в других ситуациях
отсутствия материнского попечения). Такая дифференциация, уточнил
Конституционный Суд России, обусловлена различиями в видах социального
риска, которым подвержены мужчины и женщины.
38
38
Определение Конституционного Суда РФ от 16.02.2012 г. № 281-О-О [Электронный ресурс] // СПС
«Консультант Плюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения: 06.04.2020)