СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
..........................................................................................................................
7
Глава 1. Теоретические аспекты материнского капитала как инструмента
социальной поддержки семей с детьми..,
......
10
1.1 Понятие, значение материнского капитала
.......................................................
10
1.2 Нормативно-правовое регулирование материнского капитала
...................
16
Глава 2. Материнский капитал в РФ: особенности получения и распоряжения 19
; 2.1 Особенности порядка получения материнского капитала
............................
19
2.2 Распоряжение средствами материнского капитала
........................................
24
2.3 Эффективность материнского капитала как инструмента социальной
поддержки семей с детьми..........................................................................................44
Глава 3. Механизмы совершенствования использования материнского капитала
как инструмента социальной поддержки семей с детьми
.......................................
60
ЪЛ Проблемы использования материнского капитала как инструмента
социальной поддержки семей с детьми
........
60
3.2 Направления совершенствования использования материнского капитала
как инструмента социальной поддержки семей с детьми
.......................
61
ЗАКЛЮЧЕНИЕ............
...............................
...67
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
................................................
...70
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Значительной проблемой России начала XXI
века является демографический кризис, одной из причин которого выступает
низкий уровень рождаемости. На фоне перехода к современному типу семьи и
уменьшению желаемого количества детей вследствие различных причин
прогнозируется снижение уровня рождаемости. Перед государством стоит
вопрос стимулирования населения к рождению детей, в том числе второго,
третьего и следующих.
Еще в 1995 году был принят закон «О государственных пособиях
гражданам, имеющим детей», который с тех пор регулярно дополняется и
выплаты по которому индексируются. Также для решения демографической
проблемы Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. №
1351 была утверждена Концепции демографической политики Российской
Федерации на период до 2025 года. Этот документ включает в себя перечень
основных задач и мер демографической политики, связанных со
стимулированием рождаемости, укреплением института семьи и сокращением
материнской и младенческой смертности. 29 декабря 2006 года был принят закон
«О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»,
одним из направлений которого было введение материнского капитала.
Действие материнского капитала направлено на улучшение жилищных условий,
получение образования, социальную адаптацию и интеграцию в общество детей-
инвалидов, а также на повышение уровня пенсионного обеспечения. Новыми
Мерами по стимулированию рождаемости, реализация которых началась с начала
2018 года, являются субсидирование ипотеки для семей со вторым или третьим
ребенком, родившимися после начала 2018 года, а также ежемесячные пособия
при рождении первого ребенка или ежемесячные выплаты из материнского
капитала на второго ребенка для нуждающихся семей.
В настоящий период времени экспертами прогнозируется очередное
продолжительное снижение уровня рождаемости в Российской Федерации,
способное привести к новому демографическому кризису. Относительно
текущей демографической политики существует мнение, что она не оказывает
должного влияния на рождаемость и не будет способна стимулировать рождение
детей в должной мере.
Теоретической и методологической основой исследования являются труды
отечественных ученых, которые внесли огромный вклад в разработку научных
основ поддержки семей с детьми.
Информационной базой исследования являются законодательные и
правовые акты Российской Федерации, постановления органов государственной
власти, а также отечественные публикации по теме исследования.
: Целью исследования является изучение проблем и перспектив
материнского капитала как меры социальной поддержки семей с детьми.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие
задачи:
- рассмотреть понятие, значение материнского капитала;
- охарактеризовать нормативно-правовое регулирование материнского
капитала;
- определить особенности порядка получения материнского капитала;
- рассмотреть механизмы распоряжения средствами материнского
капитала;
- оценить эффективность материнского капитала как инструмента
социальной поддержки семей с детьми;
- определить проблемы использования материнского капитала как
инструмента социальной поддержки семей с детьми;
рассмотреть направления совершенствования использования
материнского капитала как инструмента социальной поддержки семей с детьми.
Объект исследования - общественные отношения, возникающие в связи с
получением, распоряжением гражданами материнского капитала.
Предметом исследования являются правовые нормы, определяющие
порядок получения, распоряжения гражданами материнского капитала.
Для исследования выбранной темы использовались следующие методы
познания: метод теоретического анализа и синтеза отечественных и зарубежных
источников литературы, метод описания, сравнительный метод, системный
метод, метод обобщения полученных сведений и материалов.
Глава 1. Теоретические аспекты материнского капитала как
инструмента социальной поддержки семей с детьми
1.1 Понятие, значение материнского капитала
;: К окончанию 2006 года был разработан и принят закон «О дополнительных
мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в целях создания
условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь, на базе которого с
начала 2007 года стартовала реализация программы материнского (семейного)
капитала, окончание которой на данный момент запланировано на 31 декабря
2021 года. Главной целью политики материнского капитала, которая была
обозначена Владимиром Путиным в мае 2006 года, является именно повышение
рождаемости. В своем выступлении перед Федеральным собранием Президент
сказал: «Государство, если оно действительно заинтересовано в повышении
рождаемости, обязано поддержать женщину, принявшую решение родить
второго ребенка. Должно предоставить в ее распоряжение, так сказать,
первичный, базовый, материнский капитал, который реально повысил бы ее
социальный статус, помог бы решать будущие проблемы» [17]. Дальнейшее
описание программы приводится на основании текста Федерального закона «О
дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от
29.12.2006 N 256-ФЗ
Дополнительными мерами государственной поддержки в рамках
рассматриваемого закона считаются меры, направленные на улучшение
жилищных условий, получение образования, социальную адаптацию и
интеграцию в общество детей-инвалидов, а также на повышение уровня
пенсионного обеспечения с учетом особенностей, установленных настоящим
Федеральным законом. Материнский капитал, в свою очередь, это средства
федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской
Федерации на реализацию вышеперечисленных мер государственной поддержки.
Правом на получение дополнительных мер, в рамках рассматриваемого
закона, государственной поддержки обладают:
1) женщины, которые родили или усыновили второго ребенка, начиная
с 1 января 2007 года;
2) женщины, которые родили или усыновили третьего ребенка или
последующих детей, начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не
воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки;
29
3) мужчины, которые являются единственными усыновителями
второго или последующих детей, в случае, если ранее не было использовано
право на получение материнского (семейного) капитала, если решение суда об
усыновлении вступило в законную силу, начиная с 1 января 2007 года.
Помимо этого, ребенок и родители должны иметь гражданство Российской
Федерации вне зависимости от места их жительства.
N ; I Кроме перечисленных категорий лиц возможность получения средств
материнского капитала имеют:
1) отец или усыновитель ребёнка вне зависимости от наличия
гражданства РФ, если у женщины, родившей или усыновившей детей,
прекращается право на получение средств дополнительной государственной
поддержки. Это может произойти в случае смерти матери, лишения
родительских прав в отношении ребёнка, в связи с рождением или усыновлением
которого у женщины возникло право на получение материнского капитала, или
совершения в отношении ребёнка (детей) умышленного преступления;
2) несовершеннолетний ребёнок (дети в равных долях) или учащийся
по очной форме обучения ребёнок до достижения им 23-летнего возраста в
случае, когда родители (усыновители) лишаются права на получение
дополнительных мер государственной поддержки.
Если данные условия соблюдены, то для реализации права на
дополнительные меры государственной поддержки гражданин (или его
законный представитель, или законный представитель ребенка) должен
обратиться непосредственно либо через многофункциональный центр
предоставления государственных и муниципальных услуг в территориальный
орган Пенсионного фонда РФ путем подачи соответствующего заявления со
всеми необходимыми документами. После этого потребуется месяц на ожидание
ответа Пенсионного фонда, и в случае положительного ответа сертификат на
получение материнского капитала будет передан заявителю. Стоит отметить, что
срок обращения в Пенсионный фонд РФ с заявлением на выдачу сертификата на
материнский капитал после рождения или усыновления второго, третьего или
последующего ребенка не ограничен.
В законе «О дополнительных мерах государственной поддержки семей,
имеющих детей» также обозначены направления, по которым средства
материнского капитала в полном объеме или по частям могут быть расходованы:
1 1) улучшение жилищных условий (погашение ипотечного кредита или
другого кредита/займа, взятого с целью покупки жилья; реконструкция и ремонт
жилого дома с увеличением жилой площади; компенсация за строительство дома;
ремонт и строительство дома своими силами, в том числе покупка строительных
материалов, оплата услуг строителей; долевое строительство; участие в
жилищно-строительных кооперативах);
2) получение образования ребенком (детьми) в возрасте не более 25 лет
на дату начала обучения по соответствующей образовательной программе;
3) формирование накопительной пенсии для женщины,
родившей/усыновившей ребенка;
4) приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной
адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов (осуществляется путем
компенсации расходов на приобретение таких товаров и услуг);
5) получение ежемесячной выплаты в размере детского прожиточного
минимума в регионе проживания, если среднедушевой доход семьи в месяц не
превышает 1,5 размер прожиточного минимума. Ребенок должен быть рожден
после 1 января 2018 года, а соответствующие выплаты осуществляются до
достижения ребенком 1,5 лет.
Стоит отметить, что последнее два направления являются относительно
новыми. Пункт 4 был введен Федеральным законом «О внесении изменений в
Федеральный закон о дополнительных мерах государственной поддержки семей,
имеющих детей» от 28.11.2015 № 348-ФЭ. Перечень товаров и услуг,
подлежащих компенсации, устанавливается Правительством Российской
Федерации, а факт оказания услуги или покупки товара должен быть
документально подтвержден. Пункт 5 был введен в соответствии с Федеральным
законом от 28.12.2017 № 432-ФЭ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим
детей».
Помимо перечисленных направлений использования средств
материнского капитала существует возможность единовременного получения
части средств. Впервые это было введено Правительством РФ в 2009 году и
потом в 2010 году в связи с тяжелой экономической ситуацией. Тогда
единовременная помощь из материнского капитала составляла 12 000 руб. После
этого; возможность получения единовременных выплат из материнского
капитала была отменена. Но в 2015 году Правительством РФ эта мера была снова
введена, и размер выплаты составил 20 000 рублей. В настоящий момент это
направление всё еще существует, и сумма увеличена до 25 000 рублей.
Размер материнского капитала в 2007 году был установлен на уровне 250
000 рублей. Каждый год в рамках федерального бюджета устанавливается новый
размер материнского капитала в соответствии с темпами роста инфляции.
Аналогичным образом происходит пересчет части средств материнского
Капитала оставшейся на момент индексации. Однако индексация не была
проведена в 2016 и 2017 годах, а на период с 2018 по 2020 года и вовсе отменена.
Суммы средств материнского капитала за каждый год и соответствующие этим
годам уровни инфляции приведены в таблице 1.
Таблица 1
Сумма средств материнского капитала с учетом
ежегодных поправок на инфляцию
Год
Сумма средств
материнского
капитала, руб.
Примечание
2007
250 000,00
-
; 2008
276 250,00
+ 10,5 %; инфляция за 2007 г. 11,9 %
1 2009 312 162,50
+ 13 %; инфляция за 2008 г. 13,3 %
; 2010 343 378,80
+ 10 %; инфляция за 2009 г. 8,8 %
2011
365 698,40
+6,5 %; инфляция за 2010 г. 8,8 %
2012 387 640,30
+6 %; инфляция за 2011 г. 6,1 %
2013 408 960,50 +5,5 %; инфляция за 2012 г. 6,6 %
2014
429 408,50 + 5 %; инфляция за 2013 г. 6,5 %
2015 453 026,00
+ 5,5 %; инфляция за 2014 г. 11,4 %
2016
2020
453 026,00
В соответствии со ст. 4.1. и 4.3
Федерального закона от 06.04.2015 № 68-
ФЗ в 2016 и 2017 г. размер материнского
капитала не индексируется. Ежегодный
пересмотр размена материнского капитала
с учетом темпов роста инфляции
приостановлен с 1 января 2018 года до 1
января 2020 года в соответствии со ст. 12
Федерального закона от 19.12.2016 №444-
ФЗ.
Распоряжаться средствами материнского капитала можно в любое время
по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) ребенка, рождение
которого стало основанием для получения материнского капитала. Однако
существует ряд исключений, позволяющих подавать заявление о распоряжении
средствами материнского капитала и до достижения трехлетнего возраста
1) использование средств материнского капитала полностью или частично
на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату
процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого
помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по
кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том
числе кредитной организацией;
2) использование средств на приобретение товаров и услуг,
предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-
инвалидов;
3) оплата платных образовательных услуг по реализации
образовательных программ дошкольного образования, оплата иных связанных с
получением дошкольного образования расходов;
4) ежемесячная выплата.
Таким образом, в законе «О дополнительных мерах государственной
поддержки семей, имеющих детей» четко определены те, кто имеет право на
получение материнского капитала, и направления его использования.
Материнский (семейный) капитал, как правовое понятие, появилось, после
принятия Закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей,
имеющих детей». В связи с этим под материнским (семейным) капиталом
принято понимать средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет
Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер
государственной поддержки.
Авторы научных статей, книг и журналов используют более узкие
определения понятия материнский (семейный) капитал, например Т.А.
Семенистая предлагает следующее определение: материнский (семейный)
капитал - это форма материальной поддержки семей, родивших или
усыновивших второго (третьего или последующего) ребенка .
В свою очередь, Н.А. Коробкова опубликовала понятие в другом
направлении, полагая, что под «материнским» или, как его еще называют,
«семейным» капиталом, понимаются денежные средства, выделяемые
государством в рамках Закона «О дополнительных мерах государственной
поддержки семей, имеющих детей» из федерального бюджета, для обеспечения
материальной поддержки граждан, имеющих (планирующих) двух и более детей.
Эти средства не приносят семье большой материальной выгоды, так как
предоставляются в безналичном виде (сертификат), зачисленном на счета
Пенсионного Фонда региона или города, в котором зарегистрированы родители