Доктор экономических наук Никита Кричевский расценивает
субсидирование ипотеки и пособие малоимущим семьям, как хороший стимул
для рождения ребенка матерьми-одиночками. Особенно это важно в виду того,
что ученым прогнозируется значительный рост их количества [32].
М Во-вторых, в то же самое время другие эксперты негативно оценивают
результативность действующей политики стимулирования рождаемости в
Российской Федерации.
Эксперты ВШЭ в своем исследовании 2015 года «Оценка влияния
политики материнского капитала в России» пришли к выводу, что программа
материнского капитала не смогла в значительной степени повлиять на уровень
рождаемость в России. Для проведения анализа была построена динамическая
структурная модель рождаемости и трудоустройства, на основании которой
можно проанализировать долгосрочный эффект политики материнского
капитала. На основании этой модели, рождаемость увеличилась на 0,15, а доля
домохозяйств с больше, чем одним ребенком, выросла на 10%. Однако был
сделан вывод о том, что политика лишь сместила календарь рождения ребенка.
Кроме того, было выявлено, что политика материнского капитала в наибольшей
степени простимулировала рождаемость у женщин, чей доход крайне низок. [33]
К схожему выводу, что материнский капитал лишь стимулирует рожать
раньше, а не больше, пришли эксперты на основании социологического
обследования населения Вологодской области возраста от 15 до 49 лет,
проведенного в 2008 году ВНКЦ ЦЭМИ РАН. Родители, действительно,
пользуются помощью государства, но у них отсутствует ощущение стабильности
как социальной, так и экономической, вследствие чего желание рождения еще
одного ребенка не возникает. [34]
: Заведующий центром анализа социальных программ и рисков института
социальной политики НИУ ВШЭ Сергей Смирнов считает, что ежемесячные
пособия для малообеспеченных семей не будут стимулом для рождения ребенка.
К рождению будут готовы лишь те семьи, которые этого хотели. А тех, кто не
хотел ребенка, по его мнению, предлагаемая государством денежная поддержка
не сможет убедить. [19]
О том, что пособие не окажет эффекта на обычные семьи, которые
понимают, что ребенок - это некого рода «долгосрочный проект», высказался
директор Центра демографических исследований Института демографии ВШЭ
Сергей Захаров [22].
И Синявская О.В., Бирюкова С.С. и Фаттахова А.А. для оценки влияния мер
государственной политики стимулирования рождаемости на вероятность
рождения второго и последующих детей провели регрессионный анализ. В
качестве данных были использованы результаты социально-демографического
обследования «Родители и дети, мужчины и женщины в семье и обществе» за
2004, 2007 и 2011 годы. Для анализа была построена логистическая модель, где
«1» - это наличие рождения ребенка в этот временной период, «0» - отсутствие
рождения. В результате было выявлено, что самое большое влияние на
вероятность рождения ребенка оказывает возраст матери. Вторым по силе
влияния на решение фактором был получен возраст младшего ребенка (если его
возраст 4-6 лет, то наибольшие шансы). Другими значимыми факторами
являются наличие партнера, место проживания (в сельской местности
вероятность выше), уровень образования (выше вероятность у тех, чье
образование на уровне начального профессионального) и другие. В построенной
логистической модели фактор демографической политики оказался незначимым.
В целом, с тем, что именно динамика рождаемости в прошлом веке оказала
влияние на рост в период с 2007 по 2016 годы, согласны и другие демографы,
например: председатель Наблюдательного совета Института демографии,
миграции и регионального развития Юрий Крупнов [34] и директор Института
демографических исследований Игорь Белобородов [36].
1 Критике подвергается не только заявление о том, что текущая политика
стимулирования рождаемости в Российской Федерации является результативной,
но и сами меры в целом.
Глава 3. Механизмы совершенствования использования
материнского капитала как инструмента социальной поддержки
семей с детьми
3.1 Проблемы использования материнского капитала как
инструмента социальной поддержки семей с детьми
Если говорить о материнском капитале, то тут существует ряд серьезных
недостатков, отмечаемых экспертами. Эта мера государственной
демографической политики изначально воздействует на число рожденных детей
в разных регионах по- разному. Например, на старте реализации программы
материнского капитала наибольшие выплаты были в Северо-Кавказском
федеральном округе, где всегда существовала высокая рождаемость. По
истечении некоторого времени, количество запросов на получение сертификата
снизилось. Другая ситуация существует в регионах Сибири, Урала, Поволжья,
где стабильно растут рождаемость и выплаты материнского капитала с каждым
годом. В провинции вопрос материальной поддержки в виде 400 тысяч рублей
является решающим при планировании рождения ребенка. Для сравнения, в
Москве средства материнского капитала не являются решением жилищного
вопроса, так как цены на недвижимость намного выше. Поэтому для крупных
городов материнский капитал не может быть значительным стимулом [30].
Говоря о пособии для малоимущих семей, директор Центра
демографических исследований Института демографии ВШЭ Сергей Захаров
отмечает, что эта мера заведомо ориентирована на не самые благополучные слои
населения. Так, эта мера действительно может стать стимулом для рождения
ребенка для малообеспеченного и малообразованного населения. [22]
Отмечается, что возможность получения материальной поддержки в виде
материнского капитала, стимулировала рождение «отложенных» детей [37].
Например, научный сотрудник кафедры демографии Института демографии
НИУ ВШЭ Алексей Ракша сказал, что «...все, кто хотел родить второго, уже
сделали это, опасаясь, что будет отменена программа маткапитала» [38]. Но в
настоящее время, когда реализацию программы постоянно продлевают, семьи
уверены, что программа будет действовать и дальше, что уменьшает их стимулы.
I М Вследствие значительных ограничений использования средств
материнского капитала появился новый вид мошенничества, связанный с
незаконной реализацией средств сертификата [20]. В таком случае деньги
получают не только родители, но и те люди, которые предоставляют услуги
помощи по незаконному обороту сертификатов.
Другой значимый недостаток политики материнского капитала озвучила
директор Института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС Татьяна
Малева. Она считает, что, несмотря на то, что материнский капитал
стимулировал рождаемость, он привел к появлению другой, не менее значимой
проблеме, - «детской бедности». Главным путем расходования средств капитала
является решение жилищного вопроса, однако не все семьи, взявшие на себя
бремя ипотеки, способны выйти из нее успешно. Кроме того, она отметила, что
более половины бедных семей - это семьи, где есть дети, и поэтому, в первую
очередь, необходимо позаботиться об уже рожденных детях и позволить, как
минимум, тратить деньги капитала на текущие расходы [39]. К похожему выводу
пришли представитель комитета Госдумы по социальной политике Сергей
Вострецов и глава Национального родительского комитета Ирина Волынец,
которые также считают, что замена материнского капитала на точечную
поддержку нуждающихся семей будет более эффективной [40].
^ Приведенные слабые стороны текущей государственной политики
поддержки семей с детьми могут вызвать снижение ее результативности.
Поэтому при оценке результатов реализации программы материнского капитала
й мер государственной политики стимулирования рождаемости в целом
необходимо учитывать их существование.
3.2 Направления совершенствования использования материнского
капитала как инструмента социальной поддержки семей с детьми
Вопросы рождаемости и, в частности, ее стимулирования являются
значимым аспектом государственной политики многих государств. Однако, в
связи с различными экономическими и социальными условиями, а также в связи
с разницей в менталитете и стиле жизни населения разных государств, меры по
стимулированию рождаемости также различаются.
В западном обществе вопросы репродуктивного поведения являются
сугубо индивидуальными и семейными, поэтому вмешательство государства
должно быть деликатным. Ученые считают, что напрямую стимулировать рост
рождаемости почти невозможно, в связи с этим правительства склоняются в
сторону проведения семейной политики, направленной на создание наиболее
комфортных условий для рождения ребенка и его воспитания. Кроме этого,
население западных стран является достаточно грамотным в вопросах
демографии и высоко информировано о текущей демографической ситуации.
Например, во Франции ежегодный доклад о демографической ситуации
освещается на первых страницах национальных газет. [14]
На фоне изменения стиля жизни, особенно заметного в развитых странах,
освещаются две противоположные точки зрения относительно правильных
семейных установок. Сторонники традиционной позиции выступают за
укрепление семейных ценностей и традиционное разделение семейных
обязанностей на роль мужчины- добытчика и роль женщины-хранительницы
очага; сторонники модернистской точки зрения выступают за равноправие
разных семей, а также за равенство мужчин и женщин в семейных вопросах.
Интересно, что в США, где активнее освещается модернистская точка зрения,
самая высокая рождаемость среди развитых стран, а в Италии с ее
традиционными семейными ценностями- самая низкая.
В таких странах как Великобритания, Дания, Ирландия, Испания, Италия,
Норвегия, Португалия, Финляндия, Франция и Швеция осуществляется полная
поддержка материнства, то есть пособия семьям с детьми выплачиваются из
государственного бюджета и не являются связанными со страхованием.
Например, в Норвегии те матери, которые до рождения ребенка работали, в
течение следующих 42 недель с момента рождения могут получить полное
возмещение заработной платы, либо 80% от оклада в течение года после
рождения. Кроме этого, в Норвегии существует возможность выхода в
декретный отпуск отца [15]. А во Франции пособие на ребенка полагается лицам,
имеющим хотя бы двух детей, независимо от гражданства [16]. В других странах
Европейского союза семейные пособия получают только застрахованные
женщины.
Интересно, что в большинстве стран Европейского союза размер пособия
увеличивается с увеличением возраста ребенка.
Другой мерой поддержки, распространенной в странах, где не так широко
применяются пособия, являются налоговые льготы. Так, в Исландии пособие на
ребенка предоставляется в форме налогового вычета [16].
В Швеции одним из катализаторов роста населения является развитая
демографическая политика, одним из ведущих направлений которой является
выплата семейного пособия всем, в том числе мигрантам. В США помимо
существования комфортных условий для мигрантов, то есть роста населения за
счет миграционного потока, существует система социальной поддержки особо
нуждающемуся населению. Кроме этого, активную позицию занимают частные
организации, которые зачастую предоставляют оплачиваемые отпуска по
семейным обстоятельствам, дают возможность подбирать удобный рабочий
график и финансируют дошкольные учреждения [15].
; Другим важным аспектом, влияющим на количество рождений, является
законодательство об абортах. В большинстве стран Европы аборты
легализованы, однако существуют разные рамки разрешения. В Ирландии,
Андорре, Сан-Марино и Монако аборты разрешены в тех случаях, если
беременность является опасной для здоровья и жизни женщины. В таких
государствах, как Польша, Испания, Лихтенштейн, аборты возможны в случае
угроз физическому здоровью и жизни матери, а также в случае угрозы
психическому здоровью беременной женщины. Кроме этого, аборты в этих
странах допустимы в случаях изнасилования, инцеста или аномального развития
плода. В Великобритании, Финляндии, Исландии и Люксембурге, кроме
упомянутых оснований для проведения аборта законодательно разрешена
процедура прерывания беременности по социально-экономическим основаниям.
А, например, в Мальте и Ватикане искусственное прерывание беременности
запрещено [16].
; Таким образом, можно выделить основные направления стимулирования
рождаемости в разных странах :
- активное освещение в СМИ демографических проблем;
- воздействие на сформированную модель репродуктивного поведения;
! м - финансовое обеспечение в форме пособий с целью создания более
благоприятных условий для воспитания ребенка;
- законодательство об абортах.
4 Использование материнского капитала как инструмента социальной
поддержки семей с детьми дало определенные положительные результаты:
рождаемость в стране действительно увеличилась.
Но при всех положительных характеристиках каждая четвёртая семья,
имеющая право на материнский капитал, не оформляет его [4]. К 2017 году лишь
54,3% семей, получивших сертификат на материнский капитал, распорядились
средствами из него [3]. Причин здесь несколько:
Во-первых, купить полноценное жилищное помещение за эти деньги
невозможно, если нет дополнительных для этого средств. Для того, чтобы
материнский капитал действительно способствовал приобретению квартиры для
семьи, его размер нуждается в повышении, желательно до того уровня, при
котором можно было бы приобрести жилое помещение хотя бы по программе
«Доступное жилье».
Во-вторых, рассматривая вариант вложения средств в обучение ребенка,
следует учитывать тот фактор, что с учётом инфляции цены на образование
ежегодно возрастают, а размер материнского капитала остается на том же уровне
с 2015 года. Таким образом, можно сделать вывод, что деньги обесцениваются и
вложение в данное направление не самое выгодное.
Аналогичная ситуация возникает с пенсией. Важно отметить, что гарантии
успешного инвестирования средств нет, а к моменту выхода матери на пенсию,
данные средства будут иметь уже другую реальную стоимость, что уже довольно
рискованно, особенно учитывая нашу нестабильную пенсионную систему.
В связи с вышесказанным, размер материнского капитала нуждается в
индексации (особенно учитывая, что с 2013 года таковой не производилось).
С направлением средств материнского капитала на оплату товаров и услуг
для детей- инвалидов также возникают некоторые трудности - первоначально
семье необходимо самостоятельно оплатить покупку нужного технического
средства или реабилитационной услуги, и только потом она сможет получить за
них компенсацию. В связи с этим, если документы, подтверждающие покупку
будут не совсем верно оформлены, существует риск не получить
компенсационную выплату.
Ещё одна проблема, которую необходимо решить, - рост различных
мошеннических схем по «обналичиванию» средств государственной поддержки.
Сомнительные юридические и физические лица, пользуясь правовой
неграмотностью семей, частично присваивают себе средства материнского
капитала в качестве «процента за операцию». Существуют также случаи, когда
родители, купив жилое помещение, продают его и, в последствии, новые
владельцы должны вернуть приобретённую ими недвижимость в связи с
незаконностью сделки купли-продажи.
Необходимо также установить порядок определения размера долей членов
семьи в жилом помещении при использовании материнского капитала на его
приобретение. В данном случае жилое помещение должно переходить в общую
долевую собственность, учитывая размер вклада каждого участника в
образование общего имущества и его приращение. Следовательно, необходимо
законодательно закрепить за детьми право пользования данным жильем.
Из данной ситуации следует вывод, что программа на сегодняшний день
нуждается в модернизации и дальнейшем развитии.
Так, в частности, необходимо рассмотреть возможность расширения
количества направлений использования материнского капитала.
Предпринимаются попытки разрешить отдельным категориям семей вкладывать
средства материнского капитала в покупку автомобиля российского
производства и погашать за их счет авто кредит [3]. Предполагается, что
подобным вариантом государственной социальной поддержки смогут
воспользоваться семьи, которые воспитывают приемных детей или детей-
инвалидов, а также многодетные семьи.
В программу стоило бы включить также возможность оплаты лечения
матери или ребенка, особенно дорогостоящего высокотехнологичного, а также
возможность положить средства в банк на сберегательный счет, что позволит
семье в дальнейшем получать дополнительный ежемесячный доход.
Расширение возможностей использования материнского капитала
позволит семьям более рационально, исходя из собственных нужд и даже в
кризисные ситуации (например, при необходимости лечения) использовать
предоставленные им средства.
I Представляется, что вышеприведённые меры, позволят обеспечить
максимально комфортные условия для семьи и, тем самым, станут важным
инструментом стимулирования рождаемости в стране.