и ребенок, подавшие документы. Это своего рода вознаграждение семьям,
решившимся улучшить демографию в стране, своего рода «спасибо» от
государства.
м Предоставление мер дополнительной государственной поддержки семьям,
имеющим детей, в виде права на материнский (семейный) капитал возможно
лишь при двух обстоятельствах:
- рождение (усыновление) второго и последующего ребенка;
- период времени, в течение которого это произошло, с 1 января 2007 г. до
31 декабря 2018 г.
Правом на получение материнского (семейного) капитала можно
воспользоваться один раз определенным категориям лиц, предусмотренным в
Законе «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих
детей».
! : Подтверждением права на дополнительные меры государственной
поддержки является документ - государственный сертификат на материнский
(семейный) капитал.
1.2 Нормативно-правовое регулирование материнского капитала
С точки зрения нормативно-правового регулирования указанных
отношений важным является не только указанный выше Закон «О
Дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», но
й принятые в связи с ним иные изменения в законодательстве. Так,
распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 июня 2006 № 838-р
«Об утверждении сводного плана мероприятий по реализации основных
положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному
Собранию Российской Федерации 2006 года», был утвержден Сводный план
мероприятий по реализации основных положений Послания Президента
Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2006 г.,
которым были предусмотрены изменения законодательства на уровне
федеральных законов.
Законодательство в плане дополнительных мер государственной
поддержки семей, имеющих детей сопоставлено в первую очередь с главным
нормативно-правовым актом - Конституцией Российской Федерации от 12
декабря 1993 г.. Часть 2 статьи 7 Конституции РФ закрепила, что в Российской
Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства,
отцовства и детства. Кроме того, статья 38 Конституции РФ, размещенная в главе,
посвященной правам и свободам человека и гражданина, указывает, что
материнство и детство, семья находятся под защитой государства. В контексте
Основного Закона государства о поддержке и защите семьи, материнства,
отцовства и детства говорится в широком смысле. Защита материнства, детства,
семьи осуществляется путем принятия государством мер по поощрению
материнства, охране интересов матери и ребенка, укреплению семьи, ее
социальной поддержке, обеспечению семейных прав граждан. Имеется в виду
комплекс мер самого различного характера: экономического, организационного,
социального и правового.
Таким образом, в систему отечественного законодательства,
обеспечивающего применение дополнительных мер государственной
поддержки семей, имеющих детей, входят различные законодательные акты, а
именно:
- Конституция Российской Федерации;
- Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-
ФЗ (далее - ЖК РФ) 1;
- Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-
ФЗ;
- Федеральный закон от 08 марта 2015 г. № 54-ФЗ «О внесении изменений
в статьи 8 и 10 Федерального закона «О дополнительных мерах
государственной поддержки семей, имеющих детей» (ред. от 20.03.2015 г.);
; - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 424-ФЗ «О накопительной
пенсии» (в ред. от 01.01.2015 г.) ;
- Федеральный закон от 28 июля 2010 г. № 241-ФЗ «О внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о порядке
предоставления единовременной выплаты за счет средств материнского
(семейного) капитала» (в ред. от 28.07.2010 г .);
И - Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЭ «Об образовании в
Российской Федерации» (в ред. от 02.03.2016 г.);
- уже упомянутый ранее Закон «О дополнительных мерах государственной
поддержки семей, имеющих детей» и т.д.
В большинстве случаев востребованы именно кодифицированные
нормативные акты для правового регулирования использования материнского
(семейного) капитала, например, ГК РФ (часть вторая) глава 30. Купля - продажа,
этим правом пользуются граждане, имеющие право на материнский (семейный)
капитал для приобретения недвижимого имущества (комната, квартира, дом),
или ЖК РФ ст. 16 «Виды жилых помещений», который раскрывает понятие
жилого помещения.
Реже востребованы для реализации: использования материнского
(семейного) капитала федеральные законы, касающиеся формирований пенсии
матери, потому что имеются сомнения, ведь многие матери имеют второго
ребенка довольного молодого возраста и им до пенсии еще 20-30 лет, или
возникает вопрос по поводу размера будущей пенсии в случае перевода
материнского капитала на Пенсионный фонд России (далее - ПФР).
Таким образом, очевидно, что объем источников правового регулирования
исследуемой сферы достаточно широк, и каждый из них выполняет важную
функцию в регулировании исследуемых правоотношений.
Глава 2. Материнский капитал в РФ: особенности получения
и распоряжения
2.1 Особенности порядка получения материнского капитала
. : Предоставление материнского капитала и выдача сертификата,
подтверждающего данное право, возможно только при наличии установленных
законом условий. Указанные условия достаточно подробно описаны в Законе «О
дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».
Они определяют основные положения, которыми должно соответствовать лицо,
претендующее на получение капитала, а также ситуация получения средств
капитала.
Во-первых, лицо, которое претендует на материнский (семейный) капитал,
должно иметь на это законное право. Такое право предоставляется:
- женщине, родившей второго (или последующего) ребенка, усыновившей
второго (или последующего) ребенка;
- мужчине в статусе единственного усыновителя второго (или
последующего) ребенка;
- отцу или усыновителю второго (или последующего) ребенка в тех
случаях, когда мать либо усыновительница данного ребенка утрачивает свое
право на капитал.
Право на материнский капитал имеет и сам ребенок, если у его родителей
(усыновителей) право на капитал утрачено.
Во-вторых, должно быть соблюдено требование о том, что лицо,
претендующее на семейный (материнский) капитал, обязано быть гражданином
Российской Федерации, причем непосредственно на момент рождения или
усыновления ребенка как основания возникновения права на капитал. Также
важно, что усыновляемый ребенок был гражданином
Российской Федерации, а рожденный ребенок должен стать гражданином
России при получении свидетельства о рождении.
В-третьих, чтобы получить семейный капитал, второй или последующий
ребенок должен быть рожден или усыновлен в период с 1 января 2007 года по 31
декабря 2018 года. В статью 13 Закона «О дополнительных мерах
государственной поддержки семей, имеющих детей» 28 декабря 2016 были
внесены поправки по поводу продления получения государственного
сертификата на материнский (семейный) капитал.
После подачи заявления в территориальный орган пенсионного фонда
отведен месяц для принятия решения или отказа в выдачи материнского
(семейного) капитала. Через пять дней после вынесения решения пенсионным
фондом, матери (иному заявителю) обязаны направить уведомление, а затем
выдать долгожданный сертификат (п.5, ст.5 Закон «О дополнительных мерах
государственной поддержки семей, имеющих детей».)
Если пенсионным фондом вынесено решение об отказе в выдаче
материнского (семейного) капитала должны быть веские основания, в
соответствии с п.6 статьи Закона «О дополнительных мерах государственной
поддержки семей, имеющих детей» этими основаниями являются:
1) отсутствие права на дополнительные меры государственной
поддержки в соответствии с Федеральным законом;
2) прекращение права на дополнительные меры государственной
поддержки по основаниям, установленным частями 3, 4 и 6 ст. 3 Федерального
закона;
3) представление недостоверных сведений, в том числе сведений об
очередности рождения (усыновления) и (или) о гражданстве ребенка, в связи с
рождением (усыновлением) которого возникает право на дополнительные меры
государственной поддержки;
4) прекращение права на дополнительные меры государственной
поддержки в связи с использованием средств материнского (семейного) капитала
в полном объеме.
Обжаловать отказ можно в вышестоящем органе ПФР или в суде.
Таким образом, материнский капитал положен каждой законопослушной
российской семье (не обязательно проживающей в России), в которой только
ожидается появление или уже появился второй или последующий ребенок.
: Условия для предоставления материнского (семейного) капитала
предполагают получение специального документа, подтверждающего право на
государственную поддержку, а именно сертификата на материнский (семейный)
капитал. Министерство труда и социальной защиты РФ предлагает внести
изменения в ст. 5 Закона «О дополнительных мерах государственной поддержки
семей, имеющих детей», эти изменения касаются того, в каком виде будет выдан
документ. В настоящее время сертификаты на материнский капитал выдаются
только на бумажном носителе.
;: I Выдача сертификата осуществляется в любое время после рождения или
усыновления ребенка.
Само право на материнский (семейный) капитал имеет бессрочный
характер. По общему правилу использовать капитал можно только после
трехлетия ребенка или после того, как пройдет три года со дня его усыновления
(исключение - использование семейного капитала на погашение жилищного
кредита). Но если семья не планирует использовать капитал более длительный
срок, то закон не обязывает это делать. Получить капитал можно в любое время
после рождения или усыновления ребенка.
В 2019 году условия получения государственной финансовой поддержки в
виде капитала не изменились.
Материнский (семейный) капитал предоставляется в полное распоряжение
семьи на основании именного документа - государственного сертификата,
который выдается территориальным органом ПФР.
Возможно, что такая краткость определения государственного
сертификата создает некоторые сложности с пониманием у правоприменителей
значения и роли данного документа.
И действительно, из данного определения можно выделить всего три
признака государственного сертификата: первое государственный сертификат
является документом; второе - этот документ является именным и третье этот
документ подтверждает право на дополнительные меры государственной
поддержке.
Перечисленные признаки позволяют сделать вывод о том, что
государственный сертификат не является ценной бумагой, поскольку
возникновение права на дополнительные меры государственной поддержки
связанно с наличием обстоятельств, указанных в ст. 3 Закона «О
дополнительных мерах государственной поддержке семей имеющих детей», а не
с фактом обладания государственным сертификатом.
1 Порядок получения сертификата достаточно упрощен, а именно после
рождения ребенка родители в течение одного месяца должны зарегистрировать
ребенка в органах записи актов гражданского состояния (ЗАГС), после чего
получить свидетельство о рождении ребенка, оформить все документы в
паспортном столе по месту жительства.
! Когда необходимые документы будут готовы, возможно, обратиться в
территориальное отделение Пенсионного фонда России по месту жительства
(регистрации) для получения сертификата на материнский капитал.
Конечно же, после рождения ребенка необязательно оформлять
материнский (семейный) капитал, его можно и оформить через несколько лет,
при этом индексация размера будет производиться в соответствии с инфляцией»
В связи с тем, что молодые мамы с двумя детьми, один из которых -
младенец, часто слишком заняты для того, чтобы тратить время на походы в
Пенсионный Фонд России, помимо личного обращения за оформлением с
последующем получением сертификата, по закону предусматриваются другие
удобные способы:
- назначить доверенное лицо. Для этого нужно сходить к нотариусу и
оформить доверенность;
- выслать документы почтой заказным письмом с переписью приложений
(для того, чтобы можно было проследить факт и дату отправки). В этом случае
направляются только нотариальные копии без оригиналов;
- подать документы в электронной форме на портале государственных
услуг по предусмотренной процедуре;
г обратиться в многофункциональный центр предоставления
государственных и муниципальных услуг (МФЦ) по принципу «единого окна».
В МФЦ также может обращаться доверенное лицо или законный представитель.
После того как определились, кто будет обращаться за оформлением
материнского (семейного) капитала, необходимо подать заявление со
следующими документами:
- паспорт гражданина РФ;
- свидетельства о рождении всех детей (для усыновленных - свидетельства
об усыновлении);
- документы, подтверждающие российское гражданство ребенка (детей),
рожденного или усыновленного после 1 января 2007 года: свидетельство о
рождении, в котором указано гражданство его родителей либо стоит штамп
паспортно-визовой службы о гражданстве ребенка, вкладыш в свидетельство о
рождении ребенка, если его получили до 7 февраля 2007 года;
; - документы, удостоверяющие личность, место жительства и полномочия
законного представителя или доверенного лица.
В отдельных случаях представляются документы, подтверждающие:
- смерть женщины, родившей или усыновившей детей, объявление ее
умершей либо лишение ее родительских прав;
- совершение женщиной в отношении своего ребенка (детей)
умышленного преступления, относящегося к преступления против личности;
- смерть родителей, объявление их умершими либо лишение их
родительских прав;
- совершение родителями или усыновителями по отношению к ребенку
умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности
отмена усыновления ребенка, в связи с усыновлением которого возникло право
на дополнительные меры государственной поддержки.
После обращения за выдачей государственного сертификата, происходит
проверка предоставленных документов отделением ПФР.
Через месяц должно прийти по почте уведомление о готовности
материнского (семейного) сертификата. Для получения государственного
сертификата нужно иметь с собой уведомление и паспорт или иной документ
удостоверяющий личность.
В случае утраты или порчи сертификата потребуется подать заявление в
территориальное отделение Пенсионного фонда России о выдаче дубликата, в
котором указываются обстоятельства утраты документа. На основании
заявления будет выдан новый сертификат с отметкой «дубликат», заверенный
печатью органа ПФР.
В случае изменения фамилии, имени, отчества владельца
государственного сертификата или данных документа, удостоверяющего
личность, владелец сертификата может обратиться в орган ПФР для внесения
соответствующих изменений в сертификат с предъявлением документов,
подтверждающих указанные изменения.
2.2 Распоряжение средствами материнского капитала
Кроме получения права на материнский капитал, имеет едва ли не большее
значение и вопрос распоряжения им. Прежде всего, следует отметить, что право
на распоряжение материнским (семейным) капиталом имеет владелец
сертификата.
Размер материнского (семейного) капитала ежегодно пересматривается с
учетом темпов роста инфляции и устанавливается федеральным законом о
федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый
период.
Для того, что бы распорядиться материнским (семейным) капиталом,
необходимо подать заявление с указанием цели и размера в территориальное
управление Пенсионного фонда по месту жительства или по месту регистрации.
Рассмотрим варианты использования материнского (семейного) капитала:
: : !. Улучшение жилищных условий. Приобретаемое с использованием
средств (части средств) материнского капитала жилое помещение должно
находиться на территории Российской Федерации. С 1 января 2009 года вступил
в силу Федеральный закон от 25.12.2008 № 288-ФЗ «О внесении изменений в
Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки
семей, имеющих детей» (последняя редакция). Данный закон предусматривает
возможность использовать материнский капитал для погашения кредита на
покупку или строительство жилья, в том числе ипотечного, независимо от срока,
истекшего со дня рождения (усыновления) второго, третьего или последующих
детей. Также с мая 2015 года материнский капитал стало возможно направить на
первоначальный взнос по жилищному кредиту, не дожидаясь трехлетия ребенка,
с рождением которого возникло право на меры государственной поддержки
(направлять средства материнского капитала на погашение жилищных кредитов
и займов до трехлетия ребенка можно было и раньше, однако это правило не
распространялось на первоначальный взнос).
2. Строительство и реконструкция жилья без привлечения подрядных
организаций (изменения с 2010 года). Использование закона позволит семьям,
Имеющим право на получение средств материнского (семейного) капитала (в
случаях, когда средства материнского (семейного) капитала направляются на
улучшение жилищных условий), воспользоваться ими при строительстве
(реконструкции) жилых домов без привлечения подрядных организаций.
Законом предусмотрен следующий порядок предоставления этих средств: сумму,
не превышающая 50% материнского капитала, можно будет получить на
начальном этапе строительства (реконструкции) при наличии документов на
строительство. Остальную часть семья получит через пол год а при
предоставлении документов, подтверждающих проведение работ по
строительству или проведение работ по реконструкции, в результате которых
общая площадь жилого помещения объекта увеличится. При этом жилое
помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с