22
отделения Пенсионного фонда либо многофункционального центра. Само
заявление можно заполнить как в ПФР (МФЦ), так и заранее
20
.
Еще один способ подачи заявления о необходимости выдачи сертификата
материнского (семейного) капитала, доступный жителям любого российского
региона, - через интернет-ресурс Пенсионного фонда России. После подачи
названного электронного документа гражданину, желающему получить
материнский (семейный) капитал, в пятидневный срок требуется обратиться в
территориальное подразделение российского Пенсионного фонда, куда
направлялось заявление, и предоставить остальную документацию.
Пенсионный фонд рекомендует заявителям запланировать свой визит для
подачи документов в удобное время при помощи электронного интернет-
сервиса записи на прием, также размещаемого на сайте ПФР. Заявление
возможно также направить в ПФР и через портал Госуслуг
21
.
В уведомительном сообщении указывается конкретная дата
предоставления заявителем в подразделение Пенсионного фонда всей
необходимой документации. При этом сроки представления заявителем в ПФР
документов не должны превышать пяти рабочих дней, отсчитывая от даты
получения сотрудниками Пенсионного фонда заявления. В случае
непредставления затребованной документации в течение вышеуказанного срока
гражданин, запросивший сертификат материнского (семейного) капитала,
уведомляется об отказе в рассмотрении его заявления.
Ходатайство на получение материнского (семейного) капитала должно
быть рассмотрено сотрудниками ПФР в месячный срок. Специалисты
Пенсионного Фонда обязаны уведомить заявителя о дате получения
запрошенного сертификата. После этого заявителю остается только подъехать в
20
Соколова О. Споры о материнском капитале // Информационный бюллетень "Экспресс-
бухгалтерия": электрон. журн. 2016. N 32. С. 22 - 23.
21
Волокитина О. В. Материнский капитал: правовой аспект // Gaudeamus Igitur, № 2, 2015. С.
43.
23
назначенную дату и получить сертификат, дающий право на материнский
капитал. Документ может быть также направлен ему почтовым отправлением
22
.
Несмотря на все трудности, за прошедшее время материнский капитал
стал своеобразным брендом не только демографической (или в целом
социальной) программы государства, но и едва ли не «флагом» всей российской
политики и ее нынешнего руководства в лице Президента, Правительства и
«партии власти» в очередном составе Госдумы.
На наш взгляд, можно отметить, что размер материнского капитала
остается неизменным уже на протяжении нескольких последних лет. В том же
объеме 453026 рублей материнский капитал будет выплачиваться и в 2019 году.
Индексация средств по сертификату была приостановлена в 2015 году, и ее
возобновление планируется Правительством теперь не ранее начала 2020 года.
Проанализировав первую главу, по нашему мнению, необходимо
отметить, что материнский капитал - это комплексный вид социального
обеспечения, представляющий собой право распоряжения денежными
средствами на основании выданного Пенсионным фондом государственного
сертификата в целях, предусмотренных законом.
Все это дает основание полагать, что законодательство о материнском
капитале формируется и реализуется в рамках права социального обеспечения,
под которым понимается система правовых норм, регулирующих отношения
определенных категорий граждан с управомоченными государством органами
по предоставлению им видов социального обеспечения в денежной и
натуральной формах, а также по поводу установления юридических фактов,
реализацией и защитой права на определенный вид социального обеспечения
(посредством отношений процедурного и (или) процессуального характера) и
функционирующая в рамках организационно-правовых форм его
осуществления (за счет специально предназначенных для этого финансовых
22
Ряскова Н. Материнский капитал // Кадровый вопрос: электрон. журн. 2015. N 9. С. 57-58.
24
источников - средств обязательного социального страхования и ассигнований
из государственного бюджета).
Основываясь на данном определении, считаем необходимым относить
совокупность правовых норм, регулирующих предоставление и использование
материнского капитала, к самостоятельной отрасли материального права -
праву социального обеспечения. Однако данное мнение не исключает
возможность применения норм остальных отраслей права и не отрицает факт
межотраслевого регулирования рассматриваемых правоотношений.
Наибольшую остроту касательно 2018 года имел только один вопрос -
окончание действия программы материнского (семейного), запланированное на
31 декабря 2018 г. Однако в ноябре 2017 года Владимир Путин поручил
продлить материнский капитал до 2021 года включительно, а уже в декабре
2018 принят соответствующий Федеральный закон от 28.12.2017 N 432-ФЗ "О
внесении изменений в Федеральный закон "О дополнительных мерах
государственной поддержки семей, имеющих детей".
25
ГЛАВА 2. РАСПОРЯЖЕНИЕ СРЕДСТВАМИ
МАТЕРИНСКОГО (СЕМЕЙНОГО) КАПИТАЛА
2.1. Направление средств материнского (семейного) капитала на
решение жилищной проблемы: проблемы и перспективы
Одним из способов использования сертификата на материнский капитал
является улучшение жилищных условий, при этом законом четко прописаны
причины, нюансы и основания для получения финансовой поддержки.
Законодательством разрешено использовать материнский капитал на
любые сделки купли-продажи, проведенные легально. Для начала семья должна
решить и обосновать, как именно она собирается вложить материальную
помощь - в квартиру, дом или долю. Покупка или расширение жилья должны
быть результатом сделки.
Жилищным кодексом установлены несколько категорий недвижимости,
определенных как «жилое помещение»:
- комната;
- жилой дом или квартира;
- часть жилого дома или квартиры.
Вторым шагом будет решение ждать достижения ребенком 3 лет или
потратить капитал сразу. Законом определены следующие ограничения:
1. Использовать материнский капитал сразу (до 3-х лет) разрешено только
на покупку жилья в ипотеку (либо погашение ипотеки, взятой до рождения
ребенка).
2. Через 3 года семье открывается возможность тратить средства на
любые цели, установленные законодательством. Ограничение необходимо,
чтобы родители не сдали ребенка в детский дом после досрочного получения
социальной помощи.
Улучшить жилищные условия можно двумя способами:
- полностью оплатить расходы средствами материнского капитала;
- добавить свои средства к сумме по сертификату.
26
При оформлении сделок с недвижимостью покупателем и продавцом
заключается договор купли-продажи, в случае с материнским капиталом
участником сделки становится ПФР. Использование государственных средств
повлечет отсрочку платежа, так как деньги на счет продавца переходят в
течение нескольких месяцев.
В результате, договор купли-продажи с привлечением материнского
капитала имеет несколько особых пунктов:
- сумма, которая будет выплачена семьей сразу из своих средств;
- сумма, которая будет выплачена с помощью материнского капитала;
- приобретение покупателем права собственности на жилье только при
получении продавцом материнского капитала
23
.
Законом РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 01.04.2019) "О праве граждан
Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и
жительства в пределах Российской Федерации" определено, что не каждый дом
является жилым
24
. Крыши и стен недостаточно, чтобы ПФ разрешил
использование средств. Дом должен быть безопасным для проживания,
обеспечивать комфорт и соответствовать санитарным нормам. Основной
список требований включает в себя:
- расположение в жилом поселке на территории России (купить одиноко
стоящий дом на отшибе нельзя);
- дом должен иметь подтвержденный статус объекта индивидуального
строительства;
- системы отопления, канализации, водопровода и электроснабжения
должны работать круглый год;
- изношенность недвижимости до 50%.
23
Сачкова Е. А. Направления использования материнского (семейного) капитала // Baikal
Research Journal, № 5, 2015. С. 27-28.
24
Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 01.04.2019) "О праве граждан Российской
Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах
Российской Федерации" // "Российская газета", N 152, 10.08.1993.
27
Приобрести жилье в аварийном состоянии нельзя. Земельный участок,
на котором стоит дом, должен принадлежать семье (или арендован). Землю за
средства материнского капитала купить нельзя. Если ПФ разрешил прописку в
населенном пункте, то других территориальных ограничений на использование
сертификата нет. Если у ПФ возникнут сомнения по поводу дома, они направят
строительную комиссию, заключение которой станет основанием для выдачи
материнского капитала.
Семья вправе строить дом самостоятельно, привлекать услуги
строительных организаций или использовать материнский капитал, чтобы
возместить траты на построенное жилье (если строительство происходило
после 2006 года). Если семья воспользовалась услугами организаций, то в
качестве основания для получения материнского капитала используется
договор строительного подряда. В нем указывается счет компании, на который
будут переведены средства.
Если семья проводит строительство самостоятельно, средства будут
получены не сразу:
1. Перед началом возведения дома семья получит 50%, подойдя в ПФР и
предоставив следующие документы:
- подтверждение права собственности на постоянное пользование
участком, либо;
- свидетельство о регистрации права собственности, либо;
- подтверждение права собственности на использование объекта, если он
является частью ИЖС (индивидуального жилищного строительства);
- справка об открытии банковского счета, куда будут переведены
средства;
- разрешение на строительство дома.
28
2. Вторые 50% можно получить через 6 месяцев, если основные
строительные работы уже закончены (подтверждается комиссией из ПФР,
должны быть возведены как минимум стены и крыша)
25
.
Земельный участок должен быть приобретен для ИЖС, регистрация
проходит в соответствии с правилами Жилищного кодекса РФ. Получить
средства на покупку участка нельзя, только на строительство дома на нем. Если
семья строила дом из собственных средств, она вправе компенсировать затраты
с помощью материнского капитала. Для этого требуется сохранить все
квитанции и направить их в Пенсионный фонд. Сотрудники изучат документы
и примут решение по каждой из отдельных квитанций.
Наиболее популярным способом применения материнского капитала
является сделка покупки вторичного жилья, которую можно совершить двумя
путями:
- дождаться трехлетия ребенка;
- взять ипотеку и потратить материнский капитал на первый взнос или на
ее погашение.
Если семья хочет использовать средства сразу, то при подписании
ипотечного договора должно быть указано, что семья собирается приобрести
жилье. Этот договор передается в ПФР. В договоре также указывается, сколько
времени банку нужно, чтобы перечислить ипотечный кредит продавцу.
Средства материнского капитала поступят на счет финансового учреждения
через 2 месяца после одобрения ПФР заявки.
Семья должна учесть, что первые 2 месяца после получения ипотечных
средств она будет выплачивать проценты сама, затем можно использовать
материнский капитал. При заключении такой сделки есть определенные
препятствия:
25
Малютина Т. Г. Материнский (семейный) капитал - эффективный инструмент улучшения
демографической ситуации // Вестник Северо-Восточного государственного университета,
№ 2, 2014. С. 64-65.
29
- не все финансовые организации выдают ипотеку, которая будет
выплачена средствами материнского капитала;
- пользователь может обратиться в кредитные потребительные
кооперативы, но они берут более высокий процент.
Если ребенку больше 3 лет, то материнский капитал поступит на счет
продавца (физического лица или строительной компании).
В договоре указывается, когда право на собственность перейдет
покупателю:
- сразу после подписания договора, не дожидаясь перечисления средств
материнского капитала;
- когда на счет продавца произойдет перечисление средств.
В интересах покупателя выбрать первый способ, если продавец согласен
на такие условия. Однако второй несет определенные риски, если ПФР не
перечислит денежные средства, и может настоять о передаче права
собственности после перечисления суммы. Эти вопросы обговариваются
заранее и прописываются в договоре купли-продажи.
Продавец имеет право добавить в договор пункт о сроках обращения
покупателем в ПФР для перечисления материнского капитала. Как правило,
дается 10 календарных дней. При нарушении договора одной из сторон вторая
вправе аннулировать сделку
26
.
Существует две ситуации, при которых законом разрешено привлекать
материнский капитал на приобретение доли в квартире, при этом ее размер
законом не установлен:
- доля является отдельным помещением (например, комнатой);
- если после получения доли все помещение станет собственностью
покупателя.
В однокомнатной квартире приобрести долю нельзя, потому что
единственная комната не является обособленной. Возможна только покупка
26
Петрова С.А., Лагазина Е.А. Проблемы получения материнского (семейного) капитала
//Вестник международного института рынка. 2017. No2. С. 109-110.
30
такой недвижимости целиком. Доля должна быть частью большего жилого
помещения.
Жилым называется помещение, соответствующее техническим и
санитарным нормам, которое годится для безопасного пребывания граждан.
Зачастую, в многокомнатной квартире долей является одна или несколько
комнат.
Доля в новостройке означает использование средств вкладчиков для
постройки многоквартирного жилья. Как правило, стоит дешевле, чем доля
квартиры во вторичном жилье.
Гражданам необходимо иметь оговоренную сумму долевого участия
(либо договориться, что часть средств придет позже из ПФР). Так как деньги не
берутся в долг, и семья имеет обязательства перед застройщиком, а не перед
банком, то материнский капитал выдадут по достижению ребенком 3 лет.
Семья может договориться внести часть своих средств и часть средств
социальной помощи.
Собственный вклад разрешено сделать двумя способами:
- иметь собственность, после продажи которой семья покроет разницу
между стоимостью квартиры и частичной оплаты материнского капитала;
- имеются накопления, которые добавляются к материнскому капиталу.
Если своих средств недостаточно, семья имеет право:
- оформить ипотеку, уплатить первый взнос средствами материнского
капитала;
- договориться с застройщиком о рассрочке платежа, позднее направив
сертификат на уплату суммы по договору долевого участия.
При оформлении ипотеки доля в новостройке будет принадлежать
продавцу, пока покупатель полностью не выплатит всю сумму.
31
Для единовременной выплаты по ипотеке разрешено досрочное
использование материнского капитала
27
.
Существует три вида кооперативов, в которых разрешено купить
недвижимость:
- жилищный или ЖК;
- жилищно-накопительный или ЖНК;
- жилищно-строительный или ЖСК.
Целью существования разных видов кооперативов является помощь
участнику купить жилье. Однако способ достижения разный. В некоторых
кооперативах предусмотрено использование средств других участников, в
остальных установлена помощь в накоплении необходимой суммы.
Вступление в кооператив имеет несколько уникальных преимуществ:
- они требуют меньше документов и доказательств;
- паевый и вступительный взносы зачастую ниже, чем процент по
ипотечному договору;
- право участвовать в деятельности кооператива;
- ежемесячные платежи рассчитываются, учитывая возможности семьи.
Основным минусом является возможность проживать в купленном жилье,
только когда будет уплачено 50% его стоимости. Право собственности семья
получит после уплаты всей суммы.
Законом установлено, что время возврата всей суммы может быть не
больше периода накоплений в 1,5 раза. По достижению ребенком 3 лет семья
сможет направить средства сертификата, чтобы вовремя погасить долг и стать
собственниками жилья.
На законодательном уровне комнатой называется часть жилого строения
определенного размера, которая была построена для безопасного и
27
Коробкова Н. А., Алимова Д. А. Материнский капитал как институт: проблемы
формирования и перспективы его использования // Современные научные исследования и
инновации. 2015. № 3. С.112-113.