5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 6
Глава 1. Правовое регулирование материнского (семейного) капитала
как меры социальной поддержки семьи с детьми 10
1.1. Становление и значение материнского (семейного) капитала
как меры социальной поддержки семьи с детьми 10
1.2. Особенности правового регулирования материнского
(семейного) капитала на современном этапе развития 17
1.3. Направления использования средств материнского капитала 27
Глава 2. Актуальные проблемы реализации прав на материнский
(семейный) капитал и перспективы развития 40
2.1 Актуальные проблемы судебной практики по делам, связанным
с реализацией права на материнский (семейный) капитал 40
2.2 Перспективы развития материнского (семейного) капитала как
меры социальной поддержки 60
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 65
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 68
ПРИЛОЖЕНИЯ 74
6
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. В соответствии с базовыми принципами,
закрепленными в главе I в Конституции Российской Федерации, Россия высту-
пает социально ориентированным государством, в котором права и свободы че-
ловека являются высшей ценностью.
Материнский капитал является дополнительной мерой государственной
поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих
этим семьям достойную жизнь - данное определение можно вывести из преам-
булы Федерального закона от 29 декабря 2006 года №256-ФЗ «О дополнитель-
ных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Обязательным
условием для возникновения права на материнский капитал является момент
рождения или усыновления второго, третьего или последующих детей - это 1
января 2007 года. Это связано с официальным признанием демографического
кризиса, которое произошло в 2006 году. Президент РФ Владимир Путин в сво-
ем Послании Федеральному Собранию от 10 мая 2006 года официально вывел
демографическую проблему в ряды важнейших, и уже 9 октября 2007 года Ука-
зом президента РФ №1351 была утверждена Концепция демографической по-
литики Российской Федерации на период до 2025 года. Так, материнский капи-
тал стал основной стимулирующей мерой для преодоления социально-
демографического кризиса в Российской Федерации. Формула оказалась про-
стой - сначала граждане поддержат государство, потом государство поддержит
граждан. Таким образом, хотя проблема социального обеспечения многодетных
семей существует независимо от темпов рождаемости, сегодня необходимость
их материальной поддержки напрямую связывается с решением демографиче-
ских задач. Изначальный размер материнского капитала был установлен в раз-
мере 250 000 рублей. Впоследствии он подлежал ежегодной индексации, и на
начало 2019 года составляет 453 026 рублей.
Со дня введения в действие Федерального закона от 29.12.2006 г. № 256-
ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих де-
7
тей» вопросы применения такого социального инструмента, как материнский
(семейный) капитал, приобретают все большую актуальность. За годы приме-
нения материнского капитала накопилось немало вопросов и проблем, связан-
ных с использованием данных средств. Особое внимание следует уделить прак-
тике использования средств материнского (семейного) капитала с целью осу-
ществления мошеннической деятельности, что является сферой уголовно-
правового регулирования и вызывает также много вопросов в сфере уголовно-
правовой квалификации.
Действительность сделок, в результате которых «обналичиваются» сред-
ства материнского (семейного) капитала, является распространенным предме-
том судебных разбирательств. При этом суды приходят к противоречивым вы-
водам, анализируя фактические отношения, возникшие между сторонами. Как
правило, сделки, направленные на «обналичивание» средств материнского (се-
мейного) капитала, совершаются между родственниками и знакомыми, однако
этот факт, по мнению судов, не всегда свидетельствует о мнимости сделки и
влечет ее недействительность.
Также, анализируемая тема является очень актуальной в связи с происхо-
дящими изменениями социального законодательства. Так, в настоящее время
продлено действие программы материнского капитала до 31 декабря 2021 года;
кроме того, введены дополнительные возможности его использования, а имен-
но средства из материнского капитала можно получать в виде ежемесячных
выплат тем семьям, которые особо нуждаются. Также, в феврале 2019 года в
послании к Федеральному собранию президент предложил разработать про-
грамму финансовой поддержки многодетных семей для погашения ипотеки.
Согласно проекту закона, получить 450 тысяч рублей на ипотеку смогут
многодетные семьи, у которых третий либо последующий ребенок родился в
период с 1 января 2019 по 31 декабря 2022 года.
Таким образом, анализируемая нами тема является очень актуальной.
Объект исследования - отношения и институты, регулирующие материн-
ский капитал как меру социальной поддержки семьи.
8
Предмет исследования - становление и развитие законодательной базы,
регулирующей правовые основы материнского капитала.
Цель исследования - изучение актуальных проблем материнского капи-
тала и перспектив его развития.
В процессе исследования необходимо решить ряд задач:
1) проанализировать становление и значение материнского (семейного)
капитала как меры социальной поддержки семьи с детьми;
2) рассмотреть особенности правового регулирования материнского (се-
мейного) капитала на современном этапе развития;
3) обозначить направления использования средств материнского капита-
ла;
4) выявить актуальные проблемы судебной практики по делам, связанным
с реализацией права на материнский (семейный) капитал;
5) проанализировать перспективы развития материнского (семейного) ка-
питала как меры социальной поддержки.
Методологическую основу исследования составили диалектический
метод познания, методы формальной логики, а также историко-правовой, си-
стемно-структурный, сравнительно-правовой методы анализа, конкретно-
социологический и другие методы исследования.
Нормативно-правовую основу исследования составили нормативно-
правовые акты, регулирующие порядок и условия выплаты материнского капи-
тала как одной из мер социальной поддержки семьи, в том числе: нормы Кон-
ституции РФ, Семейного Кодекса РФ, Федерального закона от 29 декабря 2006
года №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей,
имеющих детей» и др.
Степень научной разработанности проблемы. Проведенный нами ана-
лиз научно-популярных работ, посвященных проблемам и прспективам мате-
ринского капитала. Так, свои исследования данному институту посвящали та-
кие авторы как: В.Р. Аппазов, А.В. Афтахова, А.О. Антонюк, Е.Е. Гришина,
Ю.А. Григорьев, А.Н. Давыдов, Т.В. Домрачева, О.Ю. Еремина, Т.А. Замирало-
9
ва, Е.А. Ионова, Н.А. Коробкова, А.М. Кудимова, А.В. Лисицына, А.А. Лавру-
шева, С.В. Леппяковская, А.В. Логутёнков, Р.В. Маковеев, Е.А. Московцева,
А.А. Мусорина, А.О. Пашкова, Т.С. Ротарь, Т.Г. Светличная, М.В. Сысоев, И.А.
Федорова, М.А. Фельдман и др.
Структура работы последовательно отражает наиболее актуальные во-
просы рассматриваемой проблемы и определена целью, задачами и логикой ис-
следования. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух
глав, заключения, списка использованной литературы.
10
Глава 1. Правовое регулирования материнского
(семейного) капитала как меры социальной поддержки
семьи с детьми
1.1 Становление и значение материнского (семейного) капитала как
меры социальной поддержки семьи с детьми
Прежде чем начать рассматривать материнский (семейный) капитал как
меру социальной поддержки семьи с детьми, необходимо рассмотреть актуаль-
ные проблемы семьи на современном этапе развития нашего государства, а
также основные направления социальной политики в сфере поддержки семей с
детьми.
Одним из основополагающих прав, гарантируемых государством, высту-
пает защита права на материнство. Данная проблематика приобретает особую
актуальность на современном этапе становления и устойчивого развития граж-
данского общества. Это объясняется следующими причинами: семья перестала
в полной мере справляться со свойственными для нее функциями, среди кото-
рых особое значение приобретают репродуктивная, социоэкономическая и вос-
питательная; ухудшение ситуации в первичном сопровождении трансформаци-
онных преобразований социальной политики; несовершенство нормативно-
правового обеспечения социальной защиты и т.д.
1
В национальной правовой науке в последние годы наметилось направле-
ние в сторону расширения проблематики исследований, связанных с реальным
осуществлением прав человека - их обеспечением, реализацией и правовой за-
щитой
2
. Одной из наиболее острых проблем современного общества, вызыва-
ющих особый интерес в среде правоведов, да и просто рядовых граждан, явля-
ется такое явление, как правовая защита права на материнство. С ее наличием и
эффективностью действия связывают построение правового государства и под-
линную демократизацию.
1
Аппазов В.Р. Материнский капитал / В.Р. Аппазов // Решение. 2017. № 1. С. 172.
2
Московцева Е.А. Законодательное регулирование федеральной программы «мате-
ринского капитала» / Е.А. Московцева // Ученые заметки ТОГУ. 2018. № 3. С. 1271.
11
Рассмотрение право на материнство традиционно вызывает научный ин-
терес, поскольку данный институт является объектом изучения различных от-
раслей права, включая конституционное, семейное, трудовое, гражданское,
уголовное, жилищное право.
Слово «материнство» в словаре русского языка С.И. Ожегова представ-
лено в двух значениях: состояние женщины-матери в период беременности, ро-
дов, кормления ребенка и свойственное матери сознание родственной связи с
детьми. По временным рамкам материнство представляет собой состояние жен-
щины-матери в период беременности и воспитания ребенка (детей), т.е. с мо-
мента зачатия ребенка до достижения им совершеннолетия. В этот период у
женщин значительно усиливаются многообразные социальные риски, на защи-
ту от которых направлена система социальной защита материнства
3
.
Огромное значение для поддержания социальной стабильности в обще-
стве имеет социальная политика государства, а исходя из того, что будущее
страны находится в руках молодого поколения – актуальнее всего в данной
сфере рассмотреть вопрос социального обеспечения права на материнство в
контексте появления новшеств и совершенствования законодательства, для вы-
явления пробелов и недостатков, а также для анализа эффективности социаль-
ной политики России. Всем семьям присущи различного рода социальные про-
блемы, на которые разные государства также реагируют по-разному, реализуя
социальные программы в рамках социальной поддержки семей
4
.
Приоритетные направления проводимой политики по защите права на
материнство сводятся к следующему: создание условий, необходимых для пре-
одоления негативных тенденций и стабилизации материального положения се-
мей, снижения уровня бедности и фактического увеличения предоставляемой
помощи нетрудоспособным членам семьи; обеспечение всем работникам, у ко-
3
Старосельцева М.М. Материнский (семейный) капитал как способ обеспечения и
защиты родительских прав / М.М. Старосельцева // Вестник Белгородского юридического
института МВД России. 2019. № 1. С. 33.
4
Антонюк А.О. Материнский капитал как мера, направленная на решение проблемы
депопуляции населения / А.О. Антонюк // Актуальные проблемы авиации и космонавтики.
2017. № 13. С. 436.
12
торых есть дети, максимально благоприятных условий, которые позволили бы
органично сочетать трудовую деятельность с качественным исполнением се-
мейных обязанностей; качественное улучшение охраны здоровья всех членов
семьи; предоставление необходимой помощи родителям в воспитании детей.
При этом, властные структуры должны уделять внимание не только семь-
ям, которые включены в группу риска и определены как неблагополучные, но и
стремиться к созданию условий для достойного развития каждой семьи.
Развитие семейного законодательства неразрывно связано с мерами госу-
дарственной поддержки и политики в области укрепления семейных ценностей,
защиты материнства
5
.
Обозначим наиболее острые проблемы российских семей с детьми:
- бедность;
- отсутствие жилья либо плохие жилищные условия;
- дефицит социальных услуг, позволяющих родителям совмещать работу
и воспитание ребенка (в т.ч. услуги дошкольного образования, дополнительно-
го образования детей, оздоровления и отдыха детей);
- внутрисемейные конфликты, связанные с осуществлением родительских
прав, в том числе по вопросам о месте жительства ребенка, выплате алиментов
на содержание ребенка, порядком участия отдельно проживающего родителя в
воспитании ребенка.
Бедность семей и низкий уровень рождаемости могут привести к суще-
ственному сокращению населения России. По данным ООН, к 2050 году чис-
ленность населения в Российской Федерации может сократиться на 33 миллио-
на человек
6
.
Анализ предпринятых Правительством Российской Федерации мер сти-
мулирования рождаемости показал их неэффективность, ибо эти меры оторва-
5
Богданова О.Ю. Роль государственных программ в финансировании мероприятий по
социальной защите материнства и детства / О. Ю. Богданова // Актуальные научные иссле-
дования в современном мире. 2017. № 8. С. 102.
6
Мировые демографические тенденции. Доклад генерального секретаря ООН. URL:
http://www.intelros.ru/subject/karta_bud/4267-mirovye-demograficheskie-tendencii..html. (Дата
обращения 01.07.2019).
13
ны от реальных проблем семей с детьми, носят потребительский характер, ори-
ентированы на семью как инструмент решения демографической проблемы.
В связи со сложившейся ситуацией в 2014 г. Правительство РФ утвердило
Концепцию государственной семейной политики в РФ на период до 2025 г. (да-
лее - Концепция)
7
, где предопределены цели, принципы, задачи и приоритетные
направления развития феномена семьи как общественного явления.
Цели Концепции включают в себя: поддержку, укрепление и защиту се-
мьи и ценностей семейной жизни; создание необходимых условий для выпол-
нения семьей ее функций; повышение качества жизни семей; обеспечение прав
членов семьи в процессе ее общественного развития.
Задачами Концепции являются:
- развитие экономической самостоятельности семьи и создание условий
для самостоятельного осуществления ею своей социальной функции;
- развитие системы государственной поддержки семей, в том числе при
рождении и воспитании детей;
- создание механизмов поддержки семей, нуждающихся в улучшении
жилищных условий;
- развитие жизнеохранительной функции семьи и создание условий для
обеспечения здоровья ее членов;
- повышение ценности семейного образа жизни, сохранение духовно-
нравственных традиций в семейных отношениях и семейном воспитании;
- содействие в реализации воспитательного и культурно-
образовательного потенциала семьи;
- обеспечение социальной защиты семей и детей, нуждающихся в осо-
бой заботе государства;
- профилактика семейного неблагополучия, детской безнадзорности и
беспризорности;
7
Об утверждении Концепции государственной семейной политики в Российской Фе-
дерации на период до 2025 года : Распоряжение Правительства РФ от 25.08.2014 № 1618-р (с
изм. и доп.) // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». Дата обращения
01.08.2019.
14
- повышение эффективности системы социальной защиты семей с несо-
вершеннолетними детьми, вовлеченными в сферу гражданского, администра-
тивного и уголовного судопроизводства
8
.
Под дополнительными мерами государственной поддержки семей, име-
ющих детей понимают меры, обеспечивающие возможность улучшения жи-
лищных условий, получения образования или повышения уровня пенсионного
обеспечения.
Материнский капитал является дополнительной мерой государственной
поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих
этим семьям достойную жизнь
9
.
Материнский капитал стал основной стимулирующей мерой для преодо-
ления социально-демографического кризиса в Российской Федерации. Формула
оказалась простой - сначала граждане поддержат государство, потом государ-
ство поддержит граждан. Таким образом, хотя проблема социального обеспече-
ния многодетных семей существует независимо от темпов рождаемости, сего-
дня необходимость их материальной поддержки напрямую связывается с реше-
нием демографических задач. Изначальный размер материнского капитала был
установлен в размере 250 000 рублей. Впоследствии он подлежал ежегодной
индексации, и на начало 2019 года составляет 453 026 рублей.
В первый год принятия закона явно «просвечивала» одна проблемная
норма: распоряжаться средствами материального капитала можно было не сра-
зу после рождения, а по истечении трех лет. Почему эта формулировка пред-
ставляется проблемной? Издалека может показаться, что государство заботится
о будущем детей: через три года после рождения ребенок идет в детский сад,
родители уже могут начать тратить денежные средства на его обучение, мать
выходит из декретного отпуска. Но при ближайшем рассмотрении можно сде-
8
Гришина Е.Е. Материальное положение семей, использовавших федеральный мате-
ринский капитал / Е.Е. Гришина // Управление экономическими системами: электронный
научный журнал. 2018. № 9. С. 39.
9
Мусорина А.А. Материнский капитал, как один из способов улучшения демографи-
ческого состояния Российской Федерации / А.А. Мусорина // Вестник современных исследо-
ваний. 2018. № 11. С. 183.