55
матер
ﮦ
ин
ﮦ
ского (семейн
ﮦ
ого) капитала, суд, удовлетвор
ﮦ
ив тр
ﮦ
ебован
ﮦ
ие пр
ﮦ
окур
ﮦ
ор
ﮦ
а,
пр
ﮦ
ишел к пр
ﮦ
авильн
ﮦ
ому выводу о р
ﮦ
авен
ﮦ
стве долей супр
ﮦ
угов И. и А., а также их
двоих н
ﮦ
есовер
ﮦ
шен
ﮦ
н
ﮦ
олетн
ﮦ
их детей в пр
ﮦ
аве собствен
ﮦ
н
ﮦ
ости н
ﮦ
а жилой дом
44
.
Существен
ﮦ
н
ﮦ
ый объем судебн
ﮦ
ых дел связан
ﮦ
с защитой пр
ﮦ
ав
н
ﮦ
есовер
ﮦ
шен
ﮦ
н
ﮦ
олетн
ﮦ
их пр
ﮦ
и пр
ﮦ
иобр
ﮦ
етен
ﮦ
ии жилых помещен
ﮦ
ий с использован
ﮦ
ием
ср
ﮦ
едств матер
ﮦ
ин
ﮦ
ского (семейн
ﮦ
ого) капитала. Ор
ﮦ
ган
ﮦ
ы Пр
ﮦ
окур
ﮦ
атур
ﮦ
ы Р
ﮦ
Ф
пр
ﮦ
оводят пр
ﮦ
овер
ﮦ
ки исполн
ﮦ
ен
ﮦ
ия закон
ﮦ
одательства, р
ﮦ
егламен
ﮦ
тир
ﮦ
ующего
вопр
ﮦ
осы пр
ﮦ
едоставлен
ﮦ
ия дополн
ﮦ
ительн
ﮦ
ых мер
ﮦ
государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ой поддер
ﮦ
жки
семьям, имеющим детей, по р
ﮦ
езультатам котор
ﮦ
ых выявляются случаи
игн
ﮦ
ор
ﮦ
ир
ﮦ
ован
ﮦ
ия пр
ﮦ
ав н
ﮦ
есовер
ﮦ
шен
ﮦ
н
ﮦ
олетн
ﮦ
их н
ﮦ
а жилое помещен
ﮦ
ие,
пр
ﮦ
иобр
ﮦ
етен
ﮦ
н
ﮦ
ое за счет р
ﮦ
ассматр
ﮦ
иваемой социальн
ﮦ
ой выплаты. Пр
ﮦ
окур
ﮦ
ор
ﮦ
ы
обр
ﮦ
ащаются в суд с заявлен
ﮦ
ием об офор
ﮦ
млен
ﮦ
ии жилого помещен
ﮦ
ия в общую
долевую собствен
ﮦ
н
ﮦ
ость всех член
ﮦ
ов семьи с целью защиты пр
ﮦ
ав и закон
ﮦ
н
ﮦ
ых
ин
ﮦ
тер
ﮦ
есов н
ﮦ
есовер
ﮦ
шен
ﮦ
н
ﮦ
олетн
ﮦ
их. Как пр
ﮦ
авило, подобн
ﮦ
ые заявлен
ﮦ
ия подлежат
удовлетвор
ﮦ
ен
ﮦ
ию
10
.
Втор
ﮦ
ым важн
ﮦ
ым и актуальн
ﮦ
ым н
ﮦ
апр
ﮦ
авлен
ﮦ
ием использован
ﮦ
ия ср
ﮦ
едств
матер
ﮦ
ин
ﮦ
ского (семейн
ﮦ
ого) капитала является обр
ﮦ
азован
ﮦ
ие детей. Ст. 11
Закон
ﮦ
а № 256-ФЗ, р
ﮦ
егулир
ﮦ
ующей пор
ﮦ
ядок н
ﮦ
апр
ﮦ
авлен
ﮦ
ия ср
ﮦ
едств матер
ﮦ
ин
ﮦ
ского
(семейн
ﮦ
ого) капитала н
ﮦ
а получен
ﮦ
ие обр
ﮦ
азован
ﮦ
ия р
ﮦ
ебен
ﮦ
ком, устан
ﮦ
овлен
ﮦ
о, что
ср
ﮦ
едства (часть ср
ﮦ
едств) матер
ﮦ
ин
ﮦ
ского (семейн
ﮦ
ого) капитала в соответствии с
заявлен
ﮦ
ием о р
ﮦ
аспор
ﮦ
яжен
ﮦ
ии н
ﮦ
апр
ﮦ
авляются н
ﮦ
а получен
ﮦ
ие обр
ﮦ
азован
ﮦ
ия
р
ﮦ
ебен
ﮦ
ком (детьми) в любой обр
ﮦ
азовательн
ﮦ
ой ор
ﮦ
ган
ﮦ
изации н
ﮦ
а тер
ﮦ
р
ﮦ
итор
ﮦ
ии Р
ﮦ
Ф,
имеющей пр
ﮦ
аво н
ﮦ
а оказан
ﮦ
ие соответствующих обр
ﮦ
азовательн
ﮦ
ых услуг.
Ср
ﮦ
едства (часть ср
ﮦ
едств) матер
ﮦ
ин
ﮦ
ского (семейн
ﮦ
ого) капитала могут быть
н
ﮦ
апр
ﮦ
авлен
ﮦ
ы н
ﮦ
а оплату платн
ﮦ
ых обр
ﮦ
азовательн
ﮦ
ых услуг, оказываемых по
имеющим государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ую аккр
ﮦ
едитацию обр
ﮦ
азовательн
ﮦ
ым пр
ﮦ
огр
ﮦ
аммам, а
44
Афтахова А.В. Обзор судебной практики по делам, связанным с использованием
средств материнского (семейного) капитала / А.В. Афтахова // Вестник Тверского государ-
ственного университета. Серия: Право. 2017. № 2. С. 63.
56
также н
ﮦ
а оплату ин
ﮦ
ых связан
ﮦ
н
ﮦ
ых с получен
ﮦ
ием обр
ﮦ
азован
ﮦ
ия р
ﮦ
асходов,
пер
ﮦ
ечен
ﮦ
ь котор
ﮦ
ых устан
ﮦ
авливается Пр
ﮦ
авительством Р
ﮦ
Ф.
В соответствии с п.п. 6 и 8 Пр
ﮦ
авил н
ﮦ
апр
ﮦ
авлен
ﮦ
ия ср
ﮦ
едств (части ср
ﮦ
едств)
матер
ﮦ
ин
ﮦ
ского (семейн
ﮦ
ого) капитала н
ﮦ
а получен
ﮦ
ие обр
ﮦ
азован
ﮦ
ия р
ﮦ
ебен
ﮦ
ком
(детьми) и осуществлен
ﮦ
ие ин
ﮦ
ых связан
ﮦ
н
ﮦ
ых с получен
ﮦ
ием обр
ﮦ
азован
ﮦ
ия
р
ﮦ
ебен
ﮦ
ком (детьми) р
ﮦ
асходов
11
, ср
ﮦ
едства могут быть н
ﮦ
апр
ﮦ
авлен
ﮦ
ы: н
ﮦ
а оплату
платн
ﮦ
ых обр
ﮦ
азовательн
ﮦ
ых услуг, котор
ﮦ
ые оказываются обр
ﮦ
азовательн
ﮦ
ыми
ор
ﮦ
ган
ﮦ
изациями по имеющим государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ую аккр
ﮦ
едитацию
обр
ﮦ
азовательн
ﮦ
ым пр
ﮦ
огр
ﮦ
аммам; н
ﮦ
а оплату ин
ﮦ
ых связан
ﮦ
н
ﮦ
ых с получен
ﮦ
ием
обр
ﮦ
азован
ﮦ
ия р
ﮦ
асходов. В случае, если обр
ﮦ
азован
ﮦ
ие детей осуществляется по
дополн
ﮦ
ительн
ﮦ
ым обр
ﮦ
азовательн
ﮦ
ым пр
ﮦ
огр
ﮦ
аммам в обр
ﮦ
азовательн
ﮦ
ых
учр
ﮦ
ежден
ﮦ
иях, н
ﮦ
е имеющих соответствующей государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ой аккр
ﮦ
едитации,
Пен
ﮦ
сион
ﮦ
н
ﮦ
ый фон
ﮦ
д Р
ﮦ
Ф отказывает в выплате ср
ﮦ
едств матер
ﮦ
ин
ﮦ
ского
(семейн
ﮦ
ого) капитала н
ﮦ
а дан
ﮦ
н
ﮦ
ые цели. Позицию Пен
ﮦ
сион
ﮦ
н
ﮦ
ого фон
ﮦ
да Р
ﮦ
Ф в
этом случае поддер
ﮦ
живают судебн
ﮦ
ые ин
ﮦ
стан
ﮦ
ции
45
.
Так, Д., являясь матер
ﮦ
ью двух детей получила государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ый
сер
ﮦ
тификат н
ﮦ
а матер
ﮦ
ин
ﮦ
ский (семейн
ﮦ
ый) капитал в р
ﮦ
азмер
ﮦ
е 429 408 р
ﮦ
уб. 50
коп.
В соответствии с пун
ﮦ
ктом 1 статьи 11 Федер
ﮦ
альн
ﮦ
ого закон
ﮦ
а от 29
декабр
ﮦ
я 2006 года № 256-ФЗ «О дополн
ﮦ
ительн
ﮦ
ых мер
ﮦ
ах государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ой
поддер
ﮦ
жки семей, имеющих детей» ср
ﮦ
едства (часть ср
ﮦ
едств) матер
ﮦ
ин
ﮦ
ского
(семейн
ﮦ
ого) капитала в соответствии с заявлен
ﮦ
ием о р
ﮦ
аспор
ﮦ
яжен
ﮦ
ии
н
ﮦ
апр
ﮦ
авляются н
ﮦ
а получен
ﮦ
ие обр
ﮦ
азован
ﮦ
ия р
ﮦ
ебен
ﮦ
ком (детьми) в любом
обр
ﮦ
азовательн
ﮦ
ом учр
ﮦ
ежден
ﮦ
ии н
ﮦ
а тер
ﮦ
р
ﮦ
итор
ﮦ
ии Р
ﮦ
оссийской Федер
ﮦ
ации,
имеющем пр
ﮦ
аво н
ﮦ
а оказан
ﮦ
ие соответствующих обр
ﮦ
азовательн
ﮦ
ых услуг.
Согласн
ﮦ
о пун
ﮦ
кту 2 статьи 11 дан
ﮦ
н
ﮦ
ого Закон
ﮦ
а ср
ﮦ
едства (часть ср
ﮦ
едств)
матер
ﮦ
ин
ﮦ
ского (семейн
ﮦ
ого) капитала могут быть н
ﮦ
апр
ﮦ
авлен
ﮦ
ы н
ﮦ
а оплату
45
Апелляционное определение Тульского областного суда от 27.04.2017 г. по делу №
33-1290; Апелляционное определение Тульского областного суда от 27.04.2017 г. по
делу № 33-1137. URL: http://sudact.ru/. (Дата обращения 01.07.2019).
57
платн
ﮦ
ых обр
ﮦ
азовательн
ﮦ
ых услуг, оказываемых по имеющим государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ую
аккр
ﮦ
едитацию обр
ﮦ
азовательн
ﮦ
ым пр
ﮦ
огр
ﮦ
аммам.
В соответствии с п. 2 Пр
ﮦ
авил н
ﮦ
апр
ﮦ
авлен
ﮦ
ия ср
ﮦ
едств (части ср
ﮦ
едств)
матер
ﮦ
ин
ﮦ
ского (семейн
ﮦ
ого) капитала н
ﮦ
а получен
ﮦ
ие обр
ﮦ
азован
ﮦ
ия р
ﮦ
ебен
ﮦ
ком
(детьми) и осуществлен
ﮦ
ие ин
ﮦ
ых связан
ﮦ
н
ﮦ
ых с получен
ﮦ
ием обр
ﮦ
азован
ﮦ
ия
р
ﮦ
ебен
ﮦ
ком (детьми) р
ﮦ
асходов, утвер
ﮦ
жден
ﮦ
н
ﮦ
ых Постан
ﮦ
овлен
ﮦ
ием Пр
ﮦ
авительства
Р
ﮦ
Ф от 24 декабр
ﮦ
я 2007 года N 926 (в р
ﮦ
ед. Постан
ﮦ
овлен
ﮦ
ия Пр
ﮦ
авительства от 23
апр
ﮦ
еля 2012 года № 377) ср
ﮦ
едства могут быть н
ﮦ
апр
ﮦ
авлен
ﮦ
ы н
ﮦ
а оплату
пр
ﮦ
едоставляемых обр
ﮦ
азовательн
ﮦ
ыми учр
ﮦ
ежден
ﮦ
иями платн
ﮦ
ых обр
ﮦ
азовательн
ﮦ
ых
услуг.
В соответствии с п. 5 указан
ﮦ
н
ﮦ
ых Пр
ﮦ
авил пр
ﮦ
и н
ﮦ
апр
ﮦ
авлен
ﮦ
ии ср
ﮦ
едств н
ﮦ
а
оплату платн
ﮦ
ых обр
ﮦ
азовательн
ﮦ
ых услуг, пр
ﮦ
едоставляемых обр
ﮦ
азовательн
ﮦ
ым
учр
ﮦ
ежден
ﮦ
ием, к заявлен
ﮦ
ию о р
ﮦ
аспор
ﮦ
яжен
ﮦ
ии ср
ﮦ
едствами пр
ﮦ
илагается
завер
ﮦ
ен
ﮦ
н
ﮦ
ая указан
ﮦ
н
ﮦ
ым обр
ﮦ
азовательн
ﮦ
ым учр
ﮦ
ежден
ﮦ
ием копия договор
ﮦ
а н
ﮦ
а
оказан
ﮦ
ие платн
ﮦ
ых обр
ﮦ
азовательн
ﮦ
ых услуг.
В соответствии с п. 8(1) Пр
ﮦ
авил ср
ﮦ
едства н
ﮦ
апр
ﮦ
авляются н
ﮦ
а оплату
содер
ﮦ
жан
ﮦ
ия р
ﮦ
ебен
ﮦ
ка в обр
ﮦ
азовательн
ﮦ
ом учр
ﮦ
ежден
ﮦ
ии, р
ﮦ
еализующем осн
ﮦ
овн
ﮦ
ую
общеобр
ﮦ
азовательн
ﮦ
ую пр
ﮦ
огр
ﮦ
амму дошкольн
ﮦ
ого обр
ﮦ
азован
ﮦ
ия и (или) осн
ﮦ
овн
ﮦ
ые
обр
ﮦ
азовательн
ﮦ
ые пр
ﮦ
огр
ﮦ
аммы н
ﮦ
ачальн
ﮦ
ого общего, осн
ﮦ
овн
ﮦ
ого общего и
ср
ﮦ
едн
ﮦ
его (полн
ﮦ
ого) общего обр
ﮦ
азован
ﮦ
ия.
Согласн
ﮦ
о пун
ﮦ
кту 1 части 2 статьи 8 Федер
ﮦ
альн
ﮦ
ого закон
ﮦ
а от 29
29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополн
ﮦ
ительн
ﮦ
ых мер
ﮦ
ах государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ой поддер
ﮦ
жки
семей, имеющих детей», в удовлетвор
ﮦ
ен
ﮦ
ии заявлен
ﮦ
ия о р
ﮦ
аспор
ﮦ
яжен
ﮦ
ии
матер
ﮦ
ин
ﮦ
ским (семейн
ﮦ
ым) капиталом может быть отказан
ﮦ
о в случае н
ﮦ
ар
ﮦ
ушен
ﮦ
ия
устан
ﮦ
овлен
ﮦ
н
ﮦ
ого пор
ﮦ
ядка подачи заявлен
ﮦ
ия о р
ﮦ
аспор
ﮦ
яжен
ﮦ
ии.
Из матер
ﮦ
иалов дела следует, что отказ ГУ УПФ Р
ﮦ
Ф в Железн
ﮦ
одор
ﮦ
ожн
ﮦ
ом
р
ﮦ
айон
ﮦ
е г. Р
ﮦ
остова-н
ﮦ
а-Дон
ﮦ
у в удовлетвор
ﮦ
ен
ﮦ
ии заявлен
ﮦ
ия Д. о р
ﮦ
аспор
ﮦ
яжен
ﮦ
ии
матер
ﮦ
ин
ﮦ
ским (семейн
ﮦ
ым) капиталом в виде н
ﮦ
апр
ﮦ
авлен
ﮦ
ия дан
ﮦ
н
ﮦ
ых ср
ﮦ
едств н
ﮦ
а
оплату платн
ﮦ
ых обр
ﮦ
азовательн
ﮦ
ых услуг по договор
ﮦ
у от 24.07.2018 г.,
заключен
ﮦ
н
ﮦ
ому с ИП ФИО12, обусловлен
ﮦ
тем, что пер
ﮦ
ечислен
ﮦ
ие ср
ﮦ
едств (часть
58
ср
ﮦ
едств) матер
ﮦ
ин
ﮦ
ского (семейн
ﮦ
ого) капитала н
ﮦ
а получен
ﮦ
ие обр
ﮦ
азован
ﮦ
ия
р
ﮦ
ебен
ﮦ
ком н
ﮦ
а р
ﮦ
асчетн
ﮦ
ые счета ин
ﮦ
дивидуальн
ﮦ
ым пр
ﮦ
едпр
ﮦ
ин
ﮦ
имателям
пр
ﮦ
отивор
ﮦ
ечит н
ﮦ
ор
ﮦ
ма ФЗ от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ, поскольку ИП н
ﮦ
е является
обр
ﮦ
азовательн
ﮦ
ой ор
ﮦ
ган
ﮦ
изацией.
Как следует из Пр
ﮦ
авил н
ﮦ
апр
ﮦ
авлен
ﮦ
ия ср
ﮦ
едств (части ср
ﮦ
едств)
матер
ﮦ
ин
ﮦ
ского (семейн
ﮦ
ого) капитала н
ﮦ
а получен
ﮦ
ие обр
ﮦ
азован
ﮦ
ия р
ﮦ
ебен
ﮦ
ком
(детьми) и осуществлен
ﮦ
ие ин
ﮦ
ых связан
ﮦ
н
ﮦ
ых с получен
ﮦ
ием обр
ﮦ
азован
ﮦ
ия
р
ﮦ
ебен
ﮦ
ком (детьми) р
ﮦ
асходов, утвер
ﮦ
жден
ﮦ
н
ﮦ
ых Постан
ﮦ
овлен
ﮦ
ием Пр
ﮦ
авительства
Р
ﮦ
Ф от 24 декабр
ﮦ
я 2007 года № 926 ср
ﮦ
едства матер
ﮦ
ин
ﮦ
ского (семейн
ﮦ
ого)
капитала н
ﮦ
а получен
ﮦ
ие обр
ﮦ
азован
ﮦ
ия р
ﮦ
ебен
ﮦ
ком (детьми) могут быть
н
ﮦ
апр
ﮦ
авлен
ﮦ
ы: 1) н
ﮦ
а оплату обр
ﮦ
азовательн
ﮦ
ых услуг (платн
ﮦ
ых), пр
ﮦ
едоставляемых
обр
ﮦ
азовательн
ﮦ
ыми ор
ﮦ
ган
ﮦ
изациями по имеющим государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ую
аккр
ﮦ
едитацию обр
ﮦ
азовательн
ﮦ
ой пр
ﮦ
огр
ﮦ
аммы; 2) н
ﮦ
а оплату пользован
ﮦ
ия жилым
помещен
ﮦ
ием и коммун
ﮦ
альн
ﮦ
ых услуг в общежитии, пр
ﮦ
едставляемом
обр
ﮦ
азовательн
ﮦ
ой ор
ﮦ
ган
ﮦ
изацией обучающимся н
ﮦ
а пер
ﮦ
иод обучен
ﮦ
ия, т.е. ин
ﮦ
ые
р
ﮦ
асходы, связан
ﮦ
н
ﮦ
ые с получен
ﮦ
ием обр
ﮦ
азован
ﮦ
ия; 3) н
ﮦ
а оплату содер
ﮦ
жан
ﮦ
ия
р
ﮦ
ебен
ﮦ
ка (детей) и (или) пр
ﮦ
исмотр
ﮦ
а и ухода за р
ﮦ
ебен
ﮦ
ком (детьми) в
обр
ﮦ
азовательн
ﮦ
ой ор
ﮦ
ган
ﮦ
изации, р
ﮦ
еализующей обр
ﮦ
азовательн
ﮦ
ые пр
ﮦ
огр
ﮦ
аммы
дошкольн
ﮦ
ого обр
ﮦ
азован
ﮦ
ия и (или) обр
ﮦ
азовательн
ﮦ
ые пр
ﮦ
огр
ﮦ
аммы н
ﮦ
ачальн
ﮦ
ого
общего, осн
ﮦ
овн
ﮦ
ого общего и ср
ﮦ
едн
ﮦ
его общего обр
ﮦ
азован
ﮦ
ия.
Таким обр
ﮦ
азом, одн
ﮦ
им из обязательн
ﮦ
ых условий для н
ﮦ
апр
ﮦ
авлен
ﮦ
ия
ср
ﮦ
едств матер
ﮦ
ин
ﮦ
ского (семейн
ﮦ
ого) капитала н
ﮦ
а получен
ﮦ
ие обр
ﮦ
азован
ﮦ
ия
р
ﮦ
ебен
ﮦ
ком является то, что это должн
ﮦ
а быть обр
ﮦ
азовательн
ﮦ
ая ор
ﮦ
ган
ﮦ
изация н
ﮦ
а
тер
ﮦ
р
ﮦ
итор
ﮦ
ии Р
ﮦ
оссийской Федер
ﮦ
ации, имеющая пр
ﮦ
аво н
ﮦ
а оказан
ﮦ
ие
соответствующих обр
ﮦ
азовательн
ﮦ
ых услуг, а также н
ﮦ
а ин
ﮦ
ые связан
ﮦ
н
ﮦ
ые с
получен
ﮦ
ием обр
ﮦ
азован
ﮦ
ия р
ﮦ
ебен
ﮦ
ком (детьми) цели
46
.
Ан
ﮦ
ализир
ﮦ
уя н
ﮦ
ор
ﮦ
мы матер
ﮦ
иальн
ﮦ
ого пр
ﮦ
ава, р
ﮦ
егулир
ﮦ
ующего спор
ﮦ
н
ﮦ
ые
пр
ﮦ
авоотн
ﮦ
ошен
ﮦ
ия, суд пер
ﮦ
вой ин
ﮦ
стан
ﮦ
ции пр
ﮦ
ишел к выводу о том, что
46
Левковская Н.Г. Специфика реализации семьями права на материнский капитал /
Н.Г. Левковская // Социум и власть. 2017. № 3. С. 41.
59
ин
ﮦ
дивидуальн
ﮦ
ый пр
ﮦ
едпр
ﮦ
ин
ﮦ
иматель н
ﮦ
е отн
ﮦ
есен
ﮦ
закон
ﮦ
ом к числу
обр
ﮦ
азовательн
ﮦ
ых ор
ﮦ
ган
ﮦ
изаций, так как под обр
ﮦ
азовательн
ﮦ
ой ор
ﮦ
ган
ﮦ
изацией
пон
ﮦ
имается н
ﮦ
екоммер
ﮦ
ческая ор
ﮦ
ган
ﮦ
изация (учр
ﮦ
ежден
ﮦ
ие), имеющая статус
самостоятельн
ﮦ
ого юр
ﮦ
идического лица.
Учитывая, что выводы суда соответствуют устан
ﮦ
овлен
ﮦ
н
ﮦ
ым по делу
обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, осн
ﮦ
ован
ﮦ
ы н
ﮦ
а
пр
ﮦ
авильн
ﮦ
ом пр
ﮦ
имен
ﮦ
ен
ﮦ
ии н
ﮦ
ор
ﮦ
м матер
ﮦ
иальн
ﮦ
ого и пр
ﮦ
оцессуальн
ﮦ
ого пр
ﮦ
ава, у
суда апелляцион
ﮦ
н
ﮦ
ой ин
ﮦ
стан
ﮦ
ции отсутствуют осн
ﮦ
ован
ﮦ
ия для отмен
ﮦ
ы р
ﮦ
ешен
ﮦ
ия
суда
47
.
Как известн
ﮦ
о, согласн
ﮦ
о п. 3 ст. 7 Закон
ﮦ
а № 256-ФЗ пр
ﮦ
едусмотр
ﮦ
ен
ﮦ
о 4
н
ﮦ
апр
ﮦ
авлен
ﮦ
ия р
ﮦ
аспор
ﮦ
яжен
ﮦ
ия ср
ﮦ
едствами матер
ﮦ
ин
ﮦ
ского (семейн
ﮦ
ого) капитала, в
котор
ﮦ
ые, помимо пер
ﮦ
ечислен
ﮦ
н
ﮦ
ых выше, входят также фор
ﮦ
мир
ﮦ
ован
ﮦ
ие
н
ﮦ
акопительн
ﮦ
ой пен
ﮦ
сии матер
ﮦ
и и пр
ﮦ
иобр
ﮦ
етен
ﮦ
ие товар
ﮦ
ов и услуг,
пр
ﮦ
едн
ﮦ
азн
ﮦ
ачен
ﮦ
н
ﮦ
ых для социальн
ﮦ
ой адаптации и ин
ﮦ
тегр
ﮦ
ации в общество детей-
ин
ﮦ
валидов. Последн
ﮦ
ие н
ﮦ
апр
ﮦ
авлен
ﮦ
ия н
ﮦ
е пр
ﮦ
иобр
ﮦ
ели шир
ﮦ
окого
р
ﮦ
аспр
ﮦ
остр
ﮦ
ан
ﮦ
ен
ﮦ
ия до н
ﮦ
астоящего вр
ﮦ
емен
ﮦ
и. Полагаем, что н
ﮦ
ежелан
ﮦ
ие гр
ﮦ
аждан
ﮦ
вкладывать ср
ﮦ
едства матер
ﮦ
ин
ﮦ
ского капитала в качестве части ср
ﮦ
едств
пен
ﮦ
сион
ﮦ
н
ﮦ
ых н
ﮦ
акоплен
ﮦ
ий связан
ﮦ
о пр
ﮦ
ежде всего с отсутствием довер
ﮦ
ия к
совр
ﮦ
емен
ﮦ
н
ﮦ
ой пен
ﮦ
сион
ﮦ
н
ﮦ
ой системе, котор
ﮦ
ая является н
ﮦ
естабильн
ﮦ
ой и
постоян
ﮦ
н
ﮦ
о подвер
ﮦ
гается кор
ﮦ
р
ﮦ
ектир
ﮦ
овкам и измен
ﮦ
ен
ﮦ
иям. Что касается
р
ﮦ
аспор
ﮦ
яжен
ﮦ
ия ср
ﮦ
едствами матер
ﮦ
ин
ﮦ
ского (семейн
ﮦ
ого) капитала в целях
социальн
ﮦ
ой адаптации и ин
ﮦ
тегр
ﮦ
ации в общество детей-ин
ﮦ
валидов - дан
ﮦ
н
ﮦ
ая
категор
ﮦ
ия является достаточн
ﮦ
о узкой. Судебн
ﮦ
ая пр
ﮦ
актика по дан
ﮦ
н
ﮦ
ому
н
ﮦ
апр
ﮦ
авлен
ﮦ
ию пр
ﮦ
актически н
ﮦ
е сфор
ﮦ
мир
ﮦ
ован
ﮦ
а.
В р
ﮦ
езультате ан
ﮦ
ализа судебн
ﮦ
ой пр
ﮦ
актики по делам, связан
ﮦ
н
ﮦ
ым с
использован
ﮦ
ием ср
ﮦ
едств матер
ﮦ
ин
ﮦ
ского (семейн
ﮦ
ого) капитала, можн
ﮦ
о сделать
вывод, что подавляющее количество спор
ﮦ
н
ﮦ
ых ситуаций возн
ﮦ
икает пр
ﮦ
и
47
Апелляционное определение Ростовского областного суда от 16.04.2019 по делу №
33-6603/2019 // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». Дата обращения
01.07.2019.
60
использован
ﮦ
ии указан
ﮦ
н
ﮦ
ых ср
ﮦ
едств в целях улучшен
ﮦ
ия жилищн
ﮦ
ых условий.
Дан
ﮦ
н
ﮦ
ое н
ﮦ
апр
ﮦ
авлен
ﮦ
ие использован
ﮦ
ия ср
ﮦ
едств матер
ﮦ
ин
ﮦ
ского (семейн
ﮦ
ого)
капитала является н
ﮦ
аиболее востр
ﮦ
ебован
ﮦ
н
ﮦ
ым и актуальн
ﮦ
ым в
пр
ﮦ
авопр
ﮦ
имен
ﮦ
ительн
ﮦ
ой пр
ﮦ
актике и соответствен
ﮦ
н
ﮦ
о вызывает большое
количество спор
ﮦ
н
ﮦ
ых ситуаций и пр
ﮦ
авовых коллизий.
2.2 Перспективы развития материнского (семейного) капитала как
меры социальной поддержки
Рассматривая перспективы развития материнского (семейного) капитала
как меры социальной поддержки, отметим, что в настоящее время продлено
действие программы материнского капитала до 31 декабря 2021 года; кроме то-
го, введены дополнительные возможности его использования, а именно сред-
ства из материнского капитала можно получать в виде ежемесячных выплат
тем семьям, которые особо нуждаются. Здесь действует такой же адресный
подход, как при выплатах на первого ребёнка. Кроме того, теперь можно ис-
пользовать материнский капитал и на оплату услуг дошкольного образования, а
точнее на уход и на присмотр за ребёнком, уже с двухмесячного возраста ре-
бёнка. В частности, мама после рождения ребёнка сможет продолжить работу
или образование
48
.
В 2019 году направления использования маткапитала не изменились. Как
и раньше, средства сертификата можно использовать на следующие цели:
- улучшение жилищных условий;
- оплату образования детей, в том числе и дошкольного;
- увеличение накопительной пенсии матери;
- компенсацию трат на покупку средств для социальной адаптации в об-
щество детей-инвалидов;
48
Еремина О.Ю. Правовое регулирование материнского капитала: практика примене-
ния и перспектива развития / О.Ю. Еремина // Журнал российского права. 2018. № 5. С. 125.
61
- ежемесячные выплаты на 2-го ребенка в семье, рожденного после 1 ян-
варя 2018 года
49
.
В 2019 году существенных изменений в программе материнского капита-
ла не предвидится. Условия оформления сертификата и разрешенные направле-
ния использования МСК остались прежними.
Однако 1 января 2019 года в действие вступил закон № 217-ФЗ от
29.07.2017 г. о ведении огородничества и садоводства для собственных нужд,
которым вносится несколько важных изменений:
- понятие «дача» упраздняется на законодательном уровне;
- станет возможным построить жилой дом на садовом земельном участке,
если такое строение не является садовым домом или хозяйственной построй-
кой.
Это значит, что с 2019 года граждане РФ могут законно использовать ма-
теринский капитал на строительство дома на «дачном» участке (такой участок
теперь будет называться садовым - СЗУ)
50
.
Кроме того, были внесены следующие изменения в распоряжении сред-
ствами сертификата:
Маткапитал больше не разрешается использовать на погашение займов,
выданных «иными» организациями, то есть такими, чья деятельность не кон-
тролируется Банком России (действие новых положений закона распространя-
ется только на тех граждан, которые заключили договор займа после вступле-
ния данного закона в силу). Однако в перечень организаций, где разрешено
брать займ, был включен АО «ДОМ.РФ» и сельскохозяйственные кредитные
потребительские кооперативы.
Жилье, на приобретение которого используется семейный капитал, долж-
но быть признано пригодным для проживания. Правила признания помещения
49
Маковеев Р.В. Некоторые аспекты реализации материнского (семейного) капитала /
Р.В. Маковеев // Аллея науки. 2018. № 5. С. 903.
50
Мацкявичене Е.В. Использование средств материнского капитала / Е.В. Мацкяви-
чене // Бухгалтерский учет. 2019. № 3. С. 96.
62
жилым утверждены постановлением Правительства России № 47 от 28.01.2006
года.
При направлении маткапитала на строительство дома теперь вместо раз-
решения на строительство можно предоставить уведомление (указанное в п.
2 ч. 7 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ), выданное получателю сертифи-
ката или его супругу.
Отсутствие значительных изменений в программе маткапитала в 2019 го-
ду во многом обусловлено большим количеством нововведений в 2018 году:
- введение ежемесячных выплат на второго ребенка до исполнения ему
полутора лет;
- добавлена возможность оплатить дошкольное образование детей, не до-
жидаясь трех лет с момента возникновения права на маткапитал;
- продление материнского капитала до 2021 года включительно.
Как уже было отмечено выше, в 2019 году размер капитала соста-
вил 453026 рублей. В 2020 году сумма сертификата после индексации увели-
чится до 470 тыс. рублей.
Также, в феврале 2019 года в послании к Федеральному собранию прези-
дент предложил разработать программу финансовой поддержки многодетных
семей для погашения ипотеки
51
.
Согласно проекту закона, получить 450 тысяч рублей на ипотеку смогут
многодетные семьи, у которых третий либо последующий ребенок родился в
период с 1 января 2019 по 31 декабря 2022 года. То есть семьи, в которых тре-
тий, четвертый и т.д. ребенок родились до конца 2018 года, участвовать в про-
грамме не смогут. Президент тогда поручил Правительству внести в законода-
тельство все необходимые для этого изменения в срок до 25 марта 2019 г.. Од-
нако, разработка документа немного задержалась и закон в окончательном со-
51
Мацкявичене Е.В. Использование средств материнского капитала / Е.В. Мацкяви-
чене // Бухгалтерский учет. 2019. № 3. С. 96.
63
держании так до сих пор и не подписан (его проект был опубликован только 7
мая, а в третьем чтении одобрен 19 июня)
52
.
Принято решение расширить число регионов, которые получат софинан-
сирование из федерального бюджета на выплату пособия на третьего ребёнка.
Такие пособия выплачиваются с 2013 года. Право на них имеют дети до трёх
лет. В 2017 году такими условиями софинансирования воспользовались 50 ре-
гионов Российской Федерации. С 1 января 2018 года поддержку получают 60
субъектов Российской Федерации – это те регионы, где в среднем у одной
женщины рождается двое или меньшее число детей, то есть региональный ко-
эффициент рождаемости увеличивается до двух.
Начала действовать специальная программа ипотечного кредитования. Её
возможностями смогут воспользоваться те семьи, в которых с 1 января 2018 го-
да рождается второй или третий ребёнок. Покупая жильё на первичном рынке
или рефинансируя ранее полученные ипотечные кредиты, семьи смогут рассчи-
тывать на субсидирование государством процентной ставки сверх 6 процентов
годовых. По оценке Минстроя, в предстоящие пять лет эта программа может
охватить свыше 500 тысяч семей. Программа ипотечного кредитования будет
носить срочный характер, предусматривает субсидирование процентной ставки
сверх 6 процентов при рождении второго ребёнка – в течение 3 лет с даты вы-
дачи кредита; третьего ребёнка – в течение 5 лет с даты выдачи кредита.
Важнейшим моментом осуществления государственной поддержки се-
мей, имеющих детей, является территория проживания. Если согласно Феде-
ральному закону № 256-ФЗ помощь оказывается гражданам Российской Феде-
рации - мать и дети, то на региональном уровне существенное значение имеет
факт регистрации на территории конкретного субъекта Российской Федера-
ции. При получении государственных региональных сертификатов на материн-
ский (семейный) капитал должен быть подтвержден факт регистрации матери и
детей на территории конкретного субъекта Российской Федерации.
52
450 тысяч на ипотеку многодетным семьям URL: http://posobie-expert.ru/news/450-
tysjach-na-ipoteku-mnogodetnym/ (Дата обращения 01.07.2019).
64
В остальных вопросах региональное регулятивное воздействие демон-
стрирует вариативность и разнообразие подходов. Вариантов сложилось мно-
жество: в одних случаях произошло уменьшение направлений, например, в Ке-
меровской области региональный материнский капитал может быть направлен
только на улучшение жилищных условий, в других - увеличение направлений,
в-третьих, - разработаны собственные направления
53
.
Подводя выводы, отметим. Защита семьи, материнства и детства государ-
ством должна осуществляться через комплекс социально-экономических и
иных мер поддержки семьи, а реализация этих мер - обеспечивать такую соци-
альную среду, которая могла бы гарантировать нормальное функционирование
семьи, сохранение и упрочнение этого социального института.
Защита материнства и детства государством включает, в частности, эко-
номическую поддержку семьи государством.
Особое значение в сложившейся системе мероприятий, направленных на
материальное поддержание семей, играет такая дополнительная мера поддерж-
ки, как предоставление материнского капитала, средства которого могут быть
направлены на улучшение жилищных условий, получение образования ребен-
ком, формирование накопительной пенсии матери.
На основании проведенного исследования можно сделать вывод о том,
что законодательная регламентация и корректировка уже сложившихся поло-
жений о материнском (семейном) капитале будет продолжаться по мере ста-
новления практики и апробации нормативно - правовых новшеств, при этом мы
допускаем, что нормативно-правовое регулирование данной программы не бу-
дет ограничено лишь федеральным законом, а найдет свое отражение в более
узкоспециализированных документах различных ведомств, вовлеченных в ука-
занные правоотношения.
53
Еремина О.Ю. Правовое регулирование материнского капитала: практика примене-
ния и перспектива развития / О.Ю. Еремина // Журнал российского права. 2018. № 5. С. 125.