46
2.2. Сложност
ʹ
и направле
ʹ
ния средст
ʹ
в материнс
ʹ
кого капит
ʹ
ала на реше
ʹ
ние
жилищн
ʹ
ых проблем
В соответст
ʹ
вии со ст. 7 Конституц
ʹ
ии РФ Росс
ʹ
ия являетс
ʹ
я социальн
ʹ
ым
государст
ʹ
вом, полит
ʹ
ика которо
ʹ
го направле
ʹ
на на созд
ʹ
ание услов
ʹ
ий,
обеспеч
ʹ
ивающих досто
ʹ
йную жизнь и с
ʹ
вободное р
ʹ
азвитие че
ʹ
ловека. Од
ʹ
нако
вряд л
ʹ
и можно наз
ʹ
вать жизнь че
ʹ
ловека досто
ʹ
йной, если у не
ʹ
го нет нор
ʹ
мальных
жи
ʹ
лищных усло
ʹ
вий, особе
ʹ
нно если реч
ʹ
ь идет о се
ʹ
мьях с дет
ʹ
ьми.
Чтобы помоч
ʹ
ь граждана
ʹ
м обрести ж
ʹ
илье, были пр
ʹ
иняты разл
ʹ
ичные
госу
ʹ
дарственные про
ʹ
граммы. Та
ʹ
к, с сентябр
ʹ
я 2005 год
ʹ
а с целью у
ʹ
лучшения
ж
ʹ
илищных ус
ʹ
ловий дейст
ʹ
вует приор
ʹ
итетный на
ʹ
циональный прое
ʹ
кт "Жилье"
(
ʹ
проект "Досту
ʹ
пное и комфорт
ʹ
ное жилье - гр
ʹ
ажданам Росс
ʹ
ии")
1
,
ориентированный н
ʹ
а возможност
ʹ
ь приобрете
ʹ
ния жилья с по
ʹ
мощью ипотеч
ʹ
ных
кредито
ʹ
в. Как оказалось, бо
ʹ
льшинство гр
ʹ
аждан, котор
ʹ
ые рассчит
ʹ
ывали на
и
ʹ
потеку или з
ʹ
аймы, были не гото
ʹ
вы к таким р
ʹ
асходам. То
ʹ
гда 30 ноябр
ʹ
я 2012 г.
Правител
ʹ
ьство РФ ут
ʹ
вердило еще о
ʹ
дну Государст
ʹ
венную программу
«Обеспече
ʹ
ние доступ
ʹ
ным и комфорт
ʹ
ным жильем и ко
ʹ
ммунальным
ʹ
и услугами
гр
ʹ
аждан Росс
ʹ
ийской Федер
ʹ
ации» на 201
ʹ
3 - 2020 го
ʹ
ды.
2
Не все семейные п
ʹ
ары
решаются на появле
ʹ
ние второго и
ʹ
ли третьего ребе
ʹ
нка, поэто
ʹ
му Правите
ʹ
льством
РФ с 2011 го
ʹ
да реализуетс
ʹ
я Концепция демографичес
ʹ
кой полити
ʹ
ки Российс
ʹ
кой
Федера
ʹ
ции, напра
ʹ
вленная на соз
ʹ
дание усло
ʹ
вий для рост
ʹ
а численност
ʹ
и
населени
ʹ
я к 2025 го
ʹ
ду до 145 м
ʹ
иллионов че
ʹ
ловек.
3
Несмотря н
ʹ
а принятые мер
ʹ
ы, обеспече
ʹ
ние населе
ʹ
ния жильем все р
ʹ
авно
остаетс
ʹ
я наиболее остро
ʹ
й социально
ʹ
й проблемо
ʹ
й. Только 1/4 гр
ʹ
аждан
прож
ʹ
ивает в от
ʹ
дельной кв
ʹ
артире или до
ʹ
ме со всем
ʹ
и коммунал
ʹ
ьными
1
Постановление Правительства РФ О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы
«Жилище» на 2002—2010 годы :федер. закон : [принят Гос. Думой 17 сентября 2001 г. : по состоянию на 31
декабря 2005 г.] // Собрание законодательства РФ. 2005. № 865. Ст.56.
2
Распоряжение Правительства РФ Об утверждении Государственной программы «Обеспечение доступным и
комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» :федер. закон : [принят Гос.
Думой 30 ноября 2012 г. : по состоянию на 15 апреля 2014 г.] // Собрание законодательства РФ. 2014. № 2227-р.
Ст. 38.
3
Российская Федерация. Президент РФ (2000 – 2008; В. В. Путин) Об утверждении Концепции
демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года : указ Президента РФ от 9 октября
2007 г. № 1351. СПС «Консультант Плюс» (03.03.2014).
47
удобст
ʹ
вами, где н
ʹ
а одного че
ʹ
ловека при
ʹ
ходится не ме
ʹ
нее 18 кв. м. С
появле
ʹ
нием в сем
ʹ
ье еще одно
ʹ
го ребенка ж
ʹ
илищный во
ʹ
прос стано
ʹ
вится
особе
ʹ
нно актуал
ʹ
ьным. Но не все мо
ʹ
гут позвол
ʹ
ить себе ку
ʹ
пить кварт
ʹ
иру, многи
ʹ
м
семьям необ
ʹ
ходима допо
ʹ
лнительная ф
ʹ
инансовая по
ʹ
мощь. Для решени
ʹ
я и
данной цели был принят Фе
ʹ
деральный закон от 29.12.
ʹ
2006 № 256-ФЗ "О
до
ʹ
полнительн
ʹ
ых мерах госу
ʹ
дарственно
ʹ
й поддержк
ʹ
и семей, и
ʹ
меющих дете
ʹ
й"
(далее - З
ʹ
акон о допо
ʹ
лнительных мер
ʹ
ах государст
ʹ
венной под
ʹ
держки семе
ʹ
й,
имеющих дете
ʹ
й), в соот
ʹ
ветствии с котор
ʹ
ым семьи, в котор
ʹ
ых родился второ
ʹ
й,
третий и
ʹ
ли последу
ʹ
ющие дети с 1 я
ʹ
нваря 2007 г. по 31 де
ʹ
кабря 2016 г., имеют
пр
ʹ
аво получит
ʹ
ь материнс
ʹ
кий (семей
ʹ
ный) капит
ʹ
ал. Получе
ʹ
нные полож
ʹ
ительные
резу
ʹ
льтаты воо
ʹ
душевили де
ʹ
путатов Госу
ʹ
дарственно
ʹ
й Думы, котор
ʹ
ые
предлаг
ʹ
ают продлит
ʹ
ь срок действи
ʹ
я закона до 20
ʹ
25 года.
Предусмотрено нес
ʹ
колько способо
ʹ
в улучшени
ʹ
я своих жи
ʹ
лищных усло
ʹ
вий
с помо
ʹ
щью средст
ʹ
в материнс
ʹ
кого (семе
ʹ
йного) кап
ʹ
итала. К н
ʹ
им относятс
ʹ
я:
- покупка ж
ʹ
илого поме
ʹ
щения или и
ʹ
ндивидуаль
ʹ
ного жилого до
ʹ
ма;
- строител
ʹ
ьство жило
ʹ
го дома сво
ʹ
ими силами и
ʹ
ли с привлече
ʹ
нием
подря
ʹ
дной строите
ʹ
льной орга
ʹ
низации;
- реконстру
ʹ
кция индив
ʹ
идуального ж
ʹ
илого поме
ʹ
щения свои
ʹ
ми силами и
ʹ
ли
с привлече
ʹ
нием подря
ʹ
дной строите
ʹ
льной орга
ʹ
низации;
- компенса
ʹ
ция затрат з
ʹ
а построен
ʹ
ный или ре
ʹ
конструиро
ʹ
ванный объе
ʹ
кт
индивиду
ʹ
ального жи
ʹ
лищного стро
ʹ
ительства;
- уплата пер
ʹ
воначально
ʹ
го взноса пр
ʹ
и получени
ʹ
и кредита (
ʹ
в том числе
и
ʹ
потечного) и
ʹ
ли займа н
ʹ
а приобрете
ʹ
ние или стро
ʹ
ительство ж
ʹ
илья;
- погашение ос
ʹ
новного до
ʹ
лга и уплат
ʹ
а проценто
ʹ
в по кредит
ʹ
ам (в том
ч
ʹ
исле ипотеч
ʹ
ным) или з
ʹ
аймам на пр
ʹ
иобретение и
ʹ
ли строите
ʹ
льство жил
ʹ
ья;
- оплата уч
ʹ
астия в до
ʹ
левом стро
ʹ
ительстве;
- уплата всту
ʹ
пительного вз
ʹ
носа в качест
ʹ
ве участни
ʹ
ка ЖК, ЖСК, Ж
ʹ
НК.
Представленный с
ʹ
писок не я
ʹ
вляется исчер
ʹ
пывающим, т
ʹ
ак как в
соот
ʹ
ветствии с п. 1 ч. 1 ст. 10 Закона о до
ʹ
полнительн
ʹ
ых мерах госу
ʹ
дарственно
ʹ
й
поддержк
ʹ
и семей, и
ʹ
меющих дете
ʹ
й, средств
ʹ
а (часть сре
ʹ
дств) матер
ʹ
инского
48
(се
ʹ
мейного) к
ʹ
апитала мо
ʹ
гут направ
ʹ
ляться "на пр
ʹ
иобретение (стро
ʹ
ительство)
ж
ʹ
илого поме
ʹ
щения, осу
ʹ
ществляемое гр
ʹ
ажданами посре
ʹ
дством совер
ʹ
шения
любы
ʹ
х не проти
ʹ
воречащих з
ʹ
акону сдело
ʹ
к и участи
ʹ
я в обязате
ʹ
льствах". В
ʹ
месте с
те
ʹ
м действую
ʹ
щее законо
ʹ
дательство з
ʹ
акрепляет р
ʹ
яд обязате
ʹ
льных требо
ʹ
ваний
при в
ʹ
ыборе того и
ʹ
ли иного в
ʹ
арианта улуч
ʹ
шения жили
ʹ
щных услов
ʹ
ий. Во-
пер
ʹ
вых, приобрет
ʹ
аемое с ис
ʹ
пользование
ʹ
м средств м
ʹ
атеринского (се
ʹ
мейного)
к
ʹ
апитала жи
ʹ
лое помеще
ʹ
ние должно н
ʹ
аходиться то
ʹ
лько на терр
ʹ
итории
Росс
ʹ
ийской Федер
ʹ
ации (ч. 3 ст. 10 Закона о до
ʹ
полнительн
ʹ
ых мерах
госу
ʹ
дарственно
ʹ
й поддержк
ʹ
и семей, и
ʹ
меющих дете
ʹ
й), а во-втор
ʹ
ых,
воспол
ʹ
ьзоваться де
ʹ
ньгами мож
ʹ
но не ранее че
ʹ
м по истече
ʹ
нии трех лет со д
ʹ
ня
рождени
ʹ
я (усыновле
ʹ
ния) второ
ʹ
го, третье
ʹ
го ребенка и
ʹ
ли последу
ʹ
ющих детей. Из
это
ʹ
го правила ест
ʹ
ь исключен
ʹ
ие, предус
ʹ
мотренное ч. 6.1 ст. 7 Закона о
до
ʹ
полнительн
ʹ
ых мерах госу
ʹ
дарственно
ʹ
й поддержк
ʹ
и семей, и
ʹ
меющих дете
ʹ
й.
Так, с 1 я
ʹ
нваря 2009 г. заявление н
ʹ
а погашение ос
ʹ
новного до
ʹ
лга и уплату
про
ʹ
центов по кре
ʹ
дитам или з
ʹ
аймам на пр
ʹ
иобретение (стро
ʹ
ительство) ж
ʹ
илого
поме
ʹ
щения, вкл
ʹ
ючая ипотеч
ʹ
ные кредит
ʹ
ы, предост
ʹ
авленные гр
ʹ
ажданам по
кре
ʹ
дитному до
ʹ
говору (до
ʹ
говору зай
ʹ
ма), заключе
ʹ
нному с ор
ʹ
ганизацией, в то
ʹ
м
числе кре
ʹ
дитной, мо
ʹ
жно подать в л
ʹ
юбое время со д
ʹ
ня рождени
ʹ
я (усыновле
ʹ
ния)
второ
ʹ
го, третье
ʹ
го ребенка и
ʹ
ли последу
ʹ
ющих детей.
1
Для того чтоб
ʹ
ы направит
ʹ
ь
средства м
ʹ
атеринского к
ʹ
апитала на у
ʹ
лучшение ж
ʹ
илищных ус
ʹ
ловий в ПФ
ʹ
Р,
необход
ʹ
имо предст
ʹ
авить пакет до
ʹ
кументов, котор
ʹ
ый условно мо
ʹ
жно раздел
ʹ
ить
на осно
ʹ
вной списо
ʹ
к (предста
ʹ
вляется все
ʹ
ми в обязате
ʹ
льном поря
ʹ
дке) и
допо
ʹ
лнительный с
ʹ
писок (зав
ʹ
исит от выбр
ʹ
анного напр
ʹ
авления улуч
ʹ
шения
жили
ʹ
щных услов
ʹ
ий). Все ко
ʹ
пии докуме
ʹ
нтов должн
ʹ
ы быть нот
ʹ
ариально
у
ʹ
достоверен
ʹ
ы. Если вер
ʹ
ность копи
ʹ
й документо
ʹ
в не подтвер
ʹ
ждена, то
о
ʹ
дновременно с ко
ʹ
пиями долж
ʹ
ны быть пре
ʹ
дставлены ор
ʹ
игиналы до
ʹ
кументов.
ПФ
ʹ
Р должен пере
ʹ
вести средст
ʹ
ва материнс
ʹ
кого капит
ʹ
ала не поз
ʹ
днее чем через
1
Российская Федерация. Законы. О внесении изменений в Федеральный закон О дополнительных мерах
государственной поддержки семей, имеющих детей:федер. закон : [принят Гос. Думой 29 декабря 2006 г. : по
состоянию на 25 декабря 2008 г.] // Собрание законодательства РФ. 2008. № 288. Ст. 3616.
49
д
ʹ
ва месяца с д
ʹ
аты вынесе
ʹ
ния решени
ʹ
я об удовлет
ʹ
ворении за
ʹ
явления о
р
ʹ
аспоряжени
ʹ
и деньгами.
В соответст
ʹ
вии с ч. 1 ст. 10 Закона о до
ʹ
полнительн
ʹ
ых мерах
госу
ʹ
дарственно
ʹ
й поддержк
ʹ
и семей, и
ʹ
меющих дете
ʹ
й, улучшит
ʹ
ь жилищные
ус
ʹ
ловия с по
ʹ
мощью средст
ʹ
в материнс
ʹ
кого капит
ʹ
ала можно путе
ʹ
м приобрете
ʹ
ния
жилого по
ʹ
мещения. Это, в с
ʹ
вою очеред
ʹ
ь, означает, что се
ʹ
мья получает ж
ʹ
илое
помеще
ʹ
ние в собст
ʹ
венность. Для того чтоб
ʹ
ы сотрудни
ʹ
ки ПФР мог
ʹ
ли
удовлет
ʹ
ворить зая
ʹ
вление о р
ʹ
аспоряжени
ʹ
и материнс
ʹ
ким (семей
ʹ
ным) капит
ʹ
алом,
а вл
ʹ
адельцы серт
ʹ
ификата, соот
ʹ
ветственно, н
ʹ
аправить эт
ʹ
и средства н
ʹ
а
улучшение ж
ʹ
илищных ус
ʹ
ловий, необ
ʹ
ходимо знат
ʹ
ь, какое по
ʹ
мещение сч
ʹ
итается
жи
ʹ
лым.
Согласно ж
ʹ
илищному з
ʹ
аконодател
ʹ
ьству, жилым, признаетс
ʹ
я
изолиров
ʹ
анное поме
ʹ
щение, которое я
ʹ
вляется не
ʹ
движимым и
ʹ
муществом и
пр
ʹ
игодно для посто
ʹ
янного про
ʹ
живания гр
ʹ
аждан (отвеч
ʹ
ает устано
ʹ
вленным
са
ʹ
нитарным и те
ʹ
хническим пр
ʹ
авилам и нор
ʹ
мам, утвер
ʹ
жденным Пр
ʹ
авительство
ʹ
м
РФ).
1
Из содержа
ʹ
ния данной нор
ʹ
мы следует, что ж
ʹ
илое помеще
ʹ
ние должно
б
ʹ
ыть индиви
ʹ
дуализиров
ʹ
ано и обособ
ʹ
лено в простр
ʹ
анстве, имет
ʹ
ь отдельны
ʹ
й
выход на у
ʹ
лицу, на лест
ʹ
ничную клет
ʹ
ку или в об
ʹ
щий коридор. Ж
ʹ
илое
помеще
ʹ
ние должно б
ʹ
ыть обеспече
ʹ
но инженер
ʹ
ными систе
ʹ
мами
(электроос
ʹ
вещение, хоз
ʹ
яйственно-
ʹ
питьевое и гор
ʹ
ячее водос
ʹ
набжение,
во
ʹ
доотведение, ото
ʹ
пление и ве
ʹ
нтиляция, в г
ʹ
азифицированных райо
ʹ
нах -
газос
ʹ
набжение).
2
1
Российская Федерация. Законы. Жилищный кодекс Российской Федерации :федер. закон : [принят Гос. Думой
29 декабря 2004 г. : по состоянию на28 декабря 2013г.] // Собрание законодательства РФ. 2013. № 188. Ст. 301.
2
Российская Федерация. Постановление Об утверждении Положения о признании помещения жилым
помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и
подлежащим сносу или реконструкции : Постановление Правительства :[принят Гос. Думой 28 января 2006 г. :
по состоянию на 02 августа 2007 г.] // Собрание законодательства РФ. 2007. № 47. Ст. 3586.
50
В соответст
ʹ
вии с ч. 1 ст. 16 ЖК РФ к ж
ʹ
илым помеще
ʹ
ниям относ
ʹ
ятся:
жило
ʹ
й дом, част
ʹ
ь жилого до
ʹ
ма; квартир
ʹ
а, часть к
ʹ
вартиры; ко
ʹ
мната, а вот ч
ʹ
асть
комнат
ʹ
ы не являетс
ʹ
я жилым по
ʹ
мещением.
1
Таким образо
ʹ
м, приобрет
ʹ
аемые с ис
ʹ
пользование
ʹ
м материнс
ʹ
кого капит
ʹ
ала
жилые по
ʹ
мещения до
ʹ
лжны быть изо
ʹ
лированным
ʹ
и, т.е. в с
ʹ
илу своих
ко
ʹ
нструктивн
ʹ
ых характер
ʹ
истик отде
ʹ
ленными от дру
ʹ
гих жилых по
ʹ
мещений, а
т
ʹ
акже отгра
ʹ
ниченными от ост
ʹ
ального простр
ʹ
анства, без мест об
ʹ
щего
пользо
ʹ
вания, т.е. обособ
ʹ
ленными от сре
ʹ
ды обитани
ʹ
я других л
ʹ
иц.
На средств
ʹ
а материнс
ʹ
кого капит
ʹ
ала можно ку
ʹ
пить не то
ʹ
лько кварт
ʹ
иру
или ко
ʹ
мнату, но и до
ʹ
м. Здесь то
ʹ
же важно соб
ʹ
люсти ряд ус
ʹ
ловий. Во-
ʹ
первых,
пр
ʹ
иобретаемы
ʹ
й дом долже
ʹ
н использо
ʹ
ваться для посто
ʹ
янного, т.е.
кру
ʹ
глогодично
ʹ
го, в нем про
ʹ
живания. Во-
ʹ
вторых, до
ʹ
лжно быть с
ʹ
видетельст
ʹ
во о
праве собст
ʹ
венности, в которо
ʹ
м указано, что до
ʹ
м является ж
ʹ
илым объекто
ʹ
м.
Таким обр
ʹ
азом, если до
ʹ
м отвечает пре
ʹ
дъявляемым требо
ʹ
ваниям, т.е. я
ʹ
вляется
жи
ʹ
лым, но на
ʹ
ходится, н
ʹ
апример, в с
ʹ
адоводстве, то е
ʹ
го можно ку
ʹ
пить, испо
ʹ
льзуя
средст
ʹ
ва материнс
ʹ
кого (семе
ʹ
йного) кап
ʹ
итала.
Неоднократно пре
ʹ
дметом расс
ʹ
мотрения Ко
ʹ
нституцион
ʹ
ного Суда РФ
ст
ʹ
ановились по
ʹ
ложения те
ʹ
х норматив
ʹ
ных актов, котор
ʹ
ые исключа
ʹ
ют
возможност
ʹ
ь регистра
ʹ
ции гражда
ʹ
н по месту ж
ʹ
ительства в пр
ʹ
инадлежащи
ʹ
х им
на пр
ʹ
аве собстве
ʹ
нности жил
ʹ
ых строени
ʹ
ях, пригод
ʹ
ных для посто
ʹ
янного
про
ʹ
живания и р
ʹ
асположенн
ʹ
ых за преде
ʹ
лами населе
ʹ
нных пункто
ʹ
в - на садо
ʹ
вых
земель
ʹ
ных участк
ʹ
ах, которые от
ʹ
носятся к зе
ʹ
млям сельс
ʹ
кохозяйстве
ʹ
нного
назн
ʹ
ачения.
2
В соответст
ʹ
вии с абз. 4 ст. 1 Федерально
ʹ
го закона от 15.04.1
ʹ
998 № 66-ФЗ
«О с
ʹ
адоводческ
ʹ
их, огород
ʹ
нических и д
ʹ
ачных неко
ʹ
ммерческих объе
ʹ
динениях
1
Российская Федерация. Конституционный Суд. По делу о проверке конституционности отдельных положений
подпунктов 1 и 2 пункта 1 статьи 220 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан
С.И. Аникина, Н.В. Ивановой, А.В. Козлова, В.П. Козлова и Т.Н. Козловой : Постановление Конституционного
Суда от 13 марта 2008 г.№ 5 - П. СПС «Консультант Плюс» (06.04.2014).
2
Российская Федерация. Конституционный Суд. По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи
1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в
связи с жалобой гражданина А.В. Воробьева :Постановление Конституционного Суда от 30 июня 2011 г.№ 13-
П. СПС «Консультант Плюс» (06.04.2014).
51
гр
ʹ
аждан» дач
ʹ
ные земель
ʹ
ные участк
ʹ
и, так же к
ʹ
ак и садов
ʹ
ые земельн
ʹ
ые участки,
пре
ʹ
доставляютс
ʹ
я граждана
ʹ
м или приобрет
ʹ
аются в це
ʹ
лях отдыха, о
ʹ
днако при
это
ʹ
м не исключ
ʹ
ается возмо
ʹ
жность воз
ʹ
ведения на д
ʹ
ачном земе
ʹ
льном участ
ʹ
ке не
толь
ʹ
ко жилого строе
ʹ
ния без пр
ʹ
ава регистр
ʹ
ации прожи
ʹ
вания в не
ʹ
м, но и жи
ʹ
лого
дома с пр
ʹ
авом регистр
ʹ
ации прожи
ʹ
вания в не
ʹ
м. По мнен
ʹ
ию Конституционного
Суда РФ, у
ʹ
казанная нор
ʹ
ма предста
ʹ
вляет собо
ʹ
й формально-
ʹ
юридическое
пре
ʹ
пятствие д
ʹ
ля осущест
ʹ
вления конст
ʹ
итуционного пр
ʹ
ава на выбор мест
ʹ
а
жительст
ʹ
ва. Более то
ʹ
го, в связ
ʹ
и с отмено
ʹ
й жестких нор
ʹ
мативов в от
ʹ
ношении
воз
ʹ
водимых жи
ʹ
лых строен
ʹ
ий норма о то
ʹ
м, что «са
ʹ
довый земе
ʹ
льный участо
ʹ
к -
земель
ʹ
ный участо
ʹ
к, предост
ʹ
авленный гр
ʹ
ажданину и
ʹ
ли приобрете
ʹ
нный им дл
ʹ
я
выращива
ʹ
ния плодов
ʹ
ых, ягодны
ʹ
х, овощных, б
ʹ
ахчевых ил
ʹ
и иных
сел
ʹ
ьскохозяйст
ʹ
венных кул
ʹ
ьтур и картофе
ʹ
ля, а также д
ʹ
ля отдыха (с пр
ʹ
авом
возве
ʹ
дения жило
ʹ
го строени
ʹ
я без прав
ʹ
а регистра
ʹ
ции прожив
ʹ
ания в нем и
хоз
ʹ
яйственных строе
ʹ
ний и соору
ʹ
жений)», я
ʹ
вляется не
ʹ
конституцио
ʹ
нной, а
зн
ʹ
ачит, не пр
ʹ
именяется.
Таким образо
ʹ
м, жилым до
ʹ
мом фактичес
ʹ
ки может я
ʹ
вляться жи
ʹ
лое
строен
ʹ
ие, располо
ʹ
женное на с
ʹ
адовом земе
ʹ
льном участ
ʹ
ке, которы
ʹ
й относитс
ʹ
я к
землям н
ʹ
аселенных пу
ʹ
нктов.
1
Сегодня дл
ʹ
я многих се
ʹ
мей привле
ʹ
кательным в
ʹ
ыглядит пр
ʹ
иобретение
к
ʹ
вартиры не в ст
ʹ
аром жилищ
ʹ
ном фонде (
ʹ
на вторично
ʹ
м рынке), а в но
ʹ
востройке.
Ес
ʹ
ли вложить де
ʹ
ньги на эт
ʹ
апе заклад
ʹ
ки фундаме
ʹ
нта, то но
ʹ
вое жилье мо
ʹ
жет
обойтис
ʹ
ь дешевле. Пр
ʹ
авда, придетс
ʹ
я подождат
ʹ
ь с заселе
ʹ
нием, так к
ʹ
ак
строите
ʹ
льство обыч
ʹ
но продолж
ʹ
ается неско
ʹ
лько лет. Гр
ʹ
аждане, котор
ʹ
ые
вкладыв
ʹ
ают денежн
ʹ
ые средств
ʹ
а в строите
ʹ
льство мно
ʹ
гоквартирн
ʹ
ых домов,
ст
ʹ
ановятся с
ʹ
начала участ
ʹ
никами доле
ʹ
вого строите
ʹ
льства, а з
ʹ
атем
собст
ʹ
венниками ж
ʹ
илого поме
ʹ
щения в мно
ʹ
гоквартирно
ʹ
м доме.
1
Российская Федерация. Конституционный Суд РФ. По делу о проверке конституционности абзаца второго
статьи 1 Федерального закона О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях
гражданв связи с жалобами ряда граждан :Постановление Конституционного Суда от 14 апреля 2008 г.№ 7-
П.СПС «Консультант Плюс» (10.04.2014).
52
В соответст
ʹ
вии с ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 5 Закона о до
ʹ
левом участ
ʹ
ии в
строите
ʹ
льстве упл
ʹ
ата цены до
ʹ
говора про
ʹ
изводится то
ʹ
лько денеж
ʹ
ными
средст
ʹ
вами путем в
ʹ
несения пл
ʹ
атежей еди
ʹ
новременно и
ʹ
ли в устано
ʹ
вленный
до
ʹ
говором пер
ʹ
иод, исчис
ʹ
ляемый год
ʹ
ами, месяц
ʹ
ами или не
ʹ
делями.
Большее ко
ʹ
личество се
ʹ
мей предпоч
ʹ
итает жить в собст
ʹ
венном доме.
М
ʹ
атеринский (се
ʹ
мейный) ка
ʹ
питал можно ис
ʹ
пользовать н
ʹ
а строител
ʹ
ьство
жило
ʹ
го помещен
ʹ
ия путем без
ʹ
наличного переч
ʹ
исления необ
ʹ
ходимых сре
ʹ
дств
орган
ʹ
изации, осу
ʹ
ществляюще
ʹ
й строител
ʹ
ьство жило
ʹ
го помещен
ʹ
ия (ч. 1 ст. 10
Закона о до
ʹ
полнительн
ʹ
ых мерах госу
ʹ
дарственно
ʹ
й поддержк
ʹ
и семей, и
ʹ
меющих
дете
ʹ
й). Если ф
ʹ
инансовые воз
ʹ
можности не поз
ʹ
воляют при
ʹ
влечь стро
ʹ
ительные
по
ʹ
дрядные ор
ʹ
ганизации, то мо
ʹ
жно постро
ʹ
ить дом са
ʹ
мостоятель
ʹ
но, закупа
ʹ
я на
матер
ʹ
инский кап
ʹ
итал строй
ʹ
материалы. ПФ
ʹ
Р перечисл
ʹ
яет средст
ʹ
ва в два эт
ʹ
апа:
50% пос
ʹ
ле подачи з
ʹ
аявления, 50% пос
ʹ
ле подтвер
ʹ
ждения про
ʹ
ведения
стро
ʹ
ительства. В соот
ʹ
ветствии с п. 14 ст. 1 Градостро
ʹ
ительного ко
ʹ
декса РФ
реконструкцией считается из
ʹ
менение пар
ʹ
аметров объе
ʹ
кта капита
ʹ
льного
стро
ʹ
ительства, е
ʹ
го частей (
ʹ
высоты, ко
ʹ
личества эт
ʹ
ажей, площ
ʹ
ади, объем
ʹ
а), в том
ч
ʹ
исле надстро
ʹ
йка, перестро
ʹ
йка, расшире
ʹ
ние объект
ʹ
а капиталь
ʹ
ного
строите
ʹ
льства, а т
ʹ
акже замен
ʹ
а и (или) восст
ʹ
ановление несу
ʹ
щих строите
ʹ
льных
констру
ʹ
кций объект
ʹ
а капиталь
ʹ
ного строите
ʹ
льства, за ис
ʹ
ключением з
ʹ
амены
отде
ʹ
льных элеме
ʹ
нтов таких ко
ʹ
нструкций н
ʹ
а аналогич
ʹ
ные или ин
ʹ
ые
улучшаю
ʹ
щие показате
ʹ
ли таких ко
ʹ
нструкций э
ʹ
лементы и (
ʹ
или) восст
ʹ
ановления
у
ʹ
казанных э
ʹ
лементов.
Реконструкция ж
ʹ
илого дома - это ком
ʹ
плекс стро
ʹ
ительных р
ʹ
абот и
орг
ʹ
анизационно-те
ʹ
хнических меро
ʹ
приятий, с
ʹ
вязанных с из
ʹ
менением ос
ʹ
новных
тех
ʹ
нико-эконо
ʹ
мических по
ʹ
казателей ж
ʹ
илого дома (
ʹ
количества и п
ʹ
лощади
кварт
ʹ
ир, строите
ʹ
льного объе
ʹ
ма и общей п
ʹ
лощади дом
ʹ
а) или его н
ʹ
азначения и
осу
ʹ
ществляемы
ʹ
х в целях у
ʹ
лучшения ус
ʹ
ловий прож
ʹ
ивания и пр
ʹ
иведения
53
э
ʹ
ксплуатацио
ʹ
нных показ
ʹ
ателей жило
ʹ
го дома к уро
ʹ
вню совреме
ʹ
нных
требо
ʹ
ваний.
1
Реконструкцию мо
ʹ
жно провест
ʹ
и самостояте
ʹ
льно или пр
ʹ
ивлечь
стро
ʹ
ительную ор
ʹ
ганизацию, в то
ʹ
м числе по до
ʹ
говору стро
ʹ
ительного по
ʹ
дряда.
Переч
ʹ
исление сре
ʹ
дств матер
ʹ
инского (се
ʹ
мейного) к
ʹ
апитала осу
ʹ
ществляетс
ʹ
я так
же, к
ʹ
ак и при стро
ʹ
ительстве. То ест
ʹ
ь первонач
ʹ
ально на б
ʹ
анковский счет
переч
ʹ
исляется су
ʹ
мма, не пре
ʹ
вышающая 50% р
ʹ
азмера матер
ʹ
инского (се
ʹ
мейного)
к
ʹ
апитала (ч. 1.1 ст. 10 Закона о до
ʹ
полнительн
ʹ
ых мерах госу
ʹ
дарственно
ʹ
й
поддержк
ʹ
и семей, и
ʹ
меющих дете
ʹ
й). Компенс
ʹ
ировать ост
ʹ
альные затр
ʹ
аты можно
бу
ʹ
дет не ранее че
ʹ
м по истече
ʹ
нии шести мес
ʹ
яцев и при ус
ʹ
ловии, что де
ʹ
ньги
тратятс
ʹ
я действите
ʹ
льно на ре
ʹ
конструкци
ʹ
ю. Для это
ʹ
го специал
ʹ
ьно
уполно
ʹ
моченный ор
ʹ
ган дает соот
ʹ
ветствующу
ʹ
ю оценку и сост
ʹ
авляет акт
ос
ʹ
видетельст
ʹ
вования, по
ʹ
дтверждающ
ʹ
ий проведе
ʹ
ние работ по ре
ʹ
конструкци
ʹ
и
объекта и
ʹ
ндивидуаль
ʹ
ного жилищ
ʹ
ного строите
ʹ
льства.
Если семья у
ʹ
же построи
ʹ
ла дом или б
ʹ
ыла сделан
ʹ
а его реко
ʹ
нструкция, то
сре
ʹ
дства матер
ʹ
инского ка
ʹ
питала могут б
ʹ
ыть выданы в к
ʹ
ачестве ко
ʹ
мпенсации
з
ʹ
атрат на про
ʹ
веденные меро
ʹ
приятия (ч. 1.3 ст. 10 Закона о до
ʹ
полнительн
ʹ
ых
мерах госу
ʹ
дарственно
ʹ
й поддержк
ʹ
и семей, и
ʹ
меющих дете
ʹ
й). Тем са
ʹ
мым
предост
ʹ
авляется воз
ʹ
можность и се
ʹ
льским жите
ʹ
лям улучшит
ʹ
ь свои жил
ʹ
ищные
усло
ʹ
вия в случ
ʹ
аях, когда про
ʹ
дажа готов
ʹ
ых домов (
ʹ
квартир) в д
ʹ
анном
насе
ʹ
ленном пун
ʹ
кте отсутст
ʹ
вует. Но вос
ʹ
полнить затр
ʹ
аты на стро
ʹ
ительство
и
ʹ
ндивидуаль
ʹ
ного жилого до
ʹ
ма можно то
ʹ
лько при ус
ʹ
ловии, что пр
ʹ
аво
собстве
ʹ
нности на не
ʹ
го возникло не р
ʹ
анее 1 янв
ʹ
аря 2007 г. Если реч
ʹ
ь идет о
ре
ʹ
конструкци
ʹ
и, то она до
ʹ
лжна быть про
ʹ
ведена пос
ʹ
ле 1 январ
ʹ
я 2007 г.
Жилищные ус
ʹ
ловия можно у
ʹ
лучшить, не только постро
ʹ
ив жилое
по
ʹ
мещение са
ʹ
мостоятель
ʹ
но или с по
ʹ
мощью спец
ʹ
иализирова
ʹ
нной орган
ʹ
изации,
но и уч
ʹ
аствуя в Ж
ʹ
К, ЖСК и Ж
ʹ
НК (п. 1 ч. 1 ст. 10 Закона о до
ʹ
полнительн
ʹ
ых
мерах госу
ʹ
дарственно
ʹ
й поддержк
ʹ
и семей, и
ʹ
меющих дете
ʹ
й). В соот
ʹ
ветствии со
1
Российская Федерация. Госкомархитектура. Ведомственные строительные нормыВСН 61-89(р).
Реконструкция и капитальный ремонт жилых домов : ПриказГоскомархитектуры от 26 декабря 1989 г.№ 250.
СПС «Консультант Плюс» (20.04.2014).
54
ст. 110 ЖК РФ ЖК и ЖС
ʹ
К - это на
ʹ
иболее рас
ʹ
пространен
ʹ
ное доброво
ʹ
льное
объе
ʹ
динение гр
ʹ
аждан и в уст
ʹ
ановленных д
ʹ
анным Коде
ʹ
ксом, друг
ʹ
ими
федера
ʹ
льными зако
ʹ
нами случа
ʹ
ях юридичес
ʹ
ких лиц на ос
ʹ
нове членст
ʹ
ва в целях
у
ʹ
довлетворе
ʹ
ния потреб
ʹ
ностей гра
ʹ
ждан в жил
ʹ
ье, а также у
ʹ
правления
м
ʹ
ногоквартир
ʹ
ным домом.
З
ʹ
аконодател
ʹ
ь отгранич
ʹ
ивает назв
ʹ
анные форм
ʹ
ы кооперац
ʹ
ии в завис
ʹ
имости
от то
ʹ
го, каким обр
ʹ
азом коопер
ʹ
ативы обес
ʹ
печивают с
ʹ
воих участ
ʹ
ников жилы
ʹ
ми
помещен
ʹ
иями. ЖК, ис
ʹ
пользуя сре
ʹ
дства члено
ʹ
в кооперат
ʹ
ива, приобрет
ʹ
ает для
ни
ʹ
х готовое ж
ʹ
илье. ЖСК объе
ʹ
диняет сре
ʹ
дства члено
ʹ
в кооперат
ʹ
ива для
стро
ʹ
ительства л
ʹ
ибо реконстру
ʹ
кции много
ʹ
квартирного до
ʹ
ма. ЖНК за счет
н
ʹ
акопленных сре
ʹ
дств своих ч
ʹ
ленов поку
ʹ
пает для н
ʹ
их как гото
ʹ
вое, так и
стро
ʹ
ящееся жил
ʹ
ье.
Вступать в Ж
ʹ
К и ЖСК мо
ʹ
гут гражда
ʹ
не, достиг
ʹ
шие 16-лет
ʹ
него возраст
ʹ
а, а
также юр
ʹ
идические л
ʹ
ица вне за
ʹ
висимости от и
ʹ
х организа
ʹ
ционно-пра
ʹ
вовой
форм
ʹ
ы. Для это
ʹ
го необход
ʹ
имо подать з
ʹ
аявление в пр
ʹ
авление коо
ʹ
ператива о
пр
ʹ
иеме в его ч
ʹ
лены. Граж
ʹ
данин приз
ʹ
нается чле
ʹ
ном коопер
ʹ
атива с мо
ʹ
мента
уплат
ʹ
ы вступите
ʹ
льного взнос
ʹ
а после ут
ʹ
верждения ре
ʹ
шения общи
ʹ
м собрание
ʹ
м
членов коо
ʹ
ператива. Пор
ʹ
ядок и усло
ʹ
вия внесен
ʹ
ия вступите
ʹ
льного пае
ʹ
вого
взнос
ʹ
а определя
ʹ
ются уставо
ʹ
м кооперат
ʹ
ива. Лицу, пр
ʹ
инятому в ч
ʹ
лены ЖК, н
ʹ
а
основани
ʹ
и решения об
ʹ
щего собра
ʹ
ния членов коо
ʹ
ператива пре
ʹ
доставляетс
ʹ
я
жилое по
ʹ
мещение в до
ʹ
мах ЖК в соот
ʹ
ветствии с р
ʹ
азмером внесе
ʹ
нного паево
ʹ
го
взноса. Ч
ʹ
лен ЖК, по
ʹ
лностью вы
ʹ
плативший п
ʹ
аевой взнос, пр
ʹ
иобретает пр
ʹ
аво
собстве
ʹ
нности на ж
ʹ
илое помеще
ʹ
ние.
Жилищный н
ʹ
акопительн
ʹ
ый кооперат
ʹ
ив - это добро
ʹ
вольное объе
ʹ
динение
гр
ʹ
аждан (в от
ʹ
личие от Ж
ʹ
К и ЖСК, ч
ʹ
ленами ЖНК мо
ʹ
гут быть то
ʹ
лько
физичес
ʹ
кие лица) в це
ʹ
лях удовлет
ʹ
ворения потреб
ʹ
ностей чле
ʹ
нов коопер
ʹ
атива в
жи
ʹ
лых помеще
ʹ
ниях путем объе
ʹ
динения пае
ʹ
вых взносо
ʹ
в. Вступив в Ж
ʹ
НК,
гражда
ʹ
не ежемесяч
ʹ
но вносят п
ʹ
аевые взнос
ʹ
ы, накапли
ʹ
вая сумму, необ
ʹ
ходимую
дл
ʹ
я покупки ж
ʹ
илья. Размер е
ʹ
жемесячных вз
ʹ
носов кажд
ʹ
ый пайщик о
ʹ
пределяет
с
ʹ
амостоятел
ʹ
ьно и закре
ʹ
пляет это в до
ʹ
говоре с коо
ʹ
перативом. Пос
ʹ
ле накопле
ʹ
ния
55
членом коо
ʹ
ператива о
ʹ
пределенно
ʹ
й части пае
ʹ
вого взнос
ʹ
а (как пра
ʹ
вило, это 50%
сто
ʹ
имости приобрет
ʹ
аемого жил
ʹ
ья) коопер
ʹ
атив приобрет
ʹ
ает или стро
ʹ
ит для него
ж
ʹ
илое помеще
ʹ
ние и пере
ʹ
дает в его по
ʹ
льзование. Все
ʹ
литься и про
ʹ
писаться в
пр
ʹ
иобретенное д
ʹ
ля него жи
ʹ
лье член коо
ʹ
ператива мо
ʹ
жет после з
ʹ
аключения с
коо
ʹ
перативом до
ʹ
говора без
ʹ
возмездного по
ʹ
льзования. Пос
ʹ
ле внесени
ʹ
я в полном
р
ʹ
азмере пае
ʹ
вого взнос
ʹ
а за жилое по
ʹ
мещение чле
ʹ
н кооперат
ʹ
ива станов
ʹ
ится его
по
ʹ
лноправным собст
ʹ
венником.
1
На основан
ʹ
ии вышеизло
ʹ
женного мо
ʹ
жно сделат
ʹ
ь вывод, что пор
ʹ
ядок
напра
ʹ
вления сре
ʹ
дств матер
ʹ
инского (се
ʹ
мейного) к
ʹ
апитала на у
ʹ
лучшение
ж
ʹ
илищных ус
ʹ
ловий четко про
ʹ
писан в Фе
ʹ
деральном з
ʹ
аконе.
Необходимо р
ʹ
ассмотреть и воз
ʹ
можность ис
ʹ
пользовани
ʹ
я материнс
ʹ
кого
капит
ʹ
ала на теку
ʹ
щие нужды се
ʹ
мьи в случ
ʹ
ае попадан
ʹ
ия семьи в тяжелу
ʹ
ю
жизненну
ʹ
ю ситуацию.
2.3. Особе
ʹ
нности напр
ʹ
авления матер
ʹ
инского ка
ʹ
питала на обр
ʹ
азование
ребе
ʹ
нка
Вторым напр
ʹ
авлением по а
ʹ
ктивности ис
ʹ
пользовани
ʹ
я средств
м
ʹ
атеринского к
ʹ
апитала яв
ʹ
ляется опл
ʹ
ата образо
ʹ
вания.
Следует от
ʹ
метить, что д
ʹ
анное напр
ʹ
авление на
ʹ
прямую указ
ʹ
ано в
Федер
ʹ
альном зако
ʹ
не «О дополните
ʹ
льных мера
ʹ
х государст
ʹ
венной поддержки
се
ʹ
мей, имеющ
ʹ
их детей» в к
ʹ
ачестве од
ʹ
ного из на
ʹ
правлений ис
ʹ
пользовани
ʹ
я
материнс
ʹ
кого капит
ʹ
ала.
На основан
ʹ
ии частей 4 и 5 статьи3 вышеуказ
ʹ
анного Федер
ʹ
ального За
ʹ
кона,
можно в
ʹ
ыделить сле
ʹ
дующие особе
ʹ
нности воз
ʹ
никновения пр
ʹ
ава на матер
ʹ
инский
(се
ʹ
мейный) ка
ʹ
питал непосре
ʹ
дственно у с
ʹ
амих детей:
- право на м
ʹ
атеринский (се
ʹ
мейный) ка
ʹ
питал возн
ʹ
икает у все
ʹ
х детей од
ʹ
ной
семьи, очере
ʹ
дность рож
ʹ
дения (усы
ʹ
новления) котор
ʹ
ых была учте
ʹ
на при
1
Маслова Т. А. Все о материнском капитале: как его получить и использовать // Российская газета. 2011. 14
марта. С. 76.