25
определяет порядок подачи заявления о выдаче государственного сертификата
на материнский (семейный) капитал, обеспечивают единый порядок приема и
рассмотрения заявлений о его выдаче и регулируют порядок ведения
федерального регистра лиц, имеющих право на получение дополнительных
мер государственной поддержки, включая сроки и формы представления
сведений в него
11
.
11
Постановление Правительства РФ от 30.12.2006 N 873 (ред. от 22.09.2008) "О порядке
выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал" (вместе с
"Правилами подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский
(семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный)
капитал") (утратило силу с 06.05.2012 на основании постановления Правительства
Российской Федерации от 23.04.2012 N 358).
26
Глава 2. Статус субъектов и порядок реализации права на материнский
капитал
2.1. Статус субъектов правоотношений по реализации права на
материнский капитал. Возникновение права на материнский капитал
Получателями дополнительной меры государственной поддержки могут
быть следующие граждане Российской Федерации независимо от места их
жительства:
1) женщины, родившие (усыновившие) второго ребенка начиная с 1 января
2007 года;
2) женщины, родившие (усыновившие) третьего ребенка или последующих
детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом
на дополнительные меры государственной поддержки;
3) мужчины, являющиеся единственными усыновителями второго,
третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшиеся
правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение
суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 года
12
.
При возникновении права на дополнительные меры государственной
поддержки лиц не учитываются дети, в отношении которых данные лица были
лишены родительских прав или в отношении которых было отменено
усыновление, а также усыновленные дети, которые на момент усыновления
являлись пасынками или падчерицами данных лиц
13
. Право женщин,
указанных в Федеральном законе от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных
мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», на
дополнительные меры государственной поддержки прекращается и возникает
у отца (усыновителя) ребенка независимо от наличия гражданства Российской
Федерации или статуса лица без гражданства в случаях смерти женщины,
12
Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ (ред. от 18 марта 2019 г.) "О
дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" // "Российская
газета", № 297, 31.12.2006. Ст. 3.1.
13
Там же. Ст. 3.2.
27
объявления ее умершей, лишения родительских прав в отношении ребенка, в
связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры
государственной поддержки, совершения в отношении своего ребенка (детей)
умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности,
а также в случае отмены усыновления ребенка, в связи с усыновлением
которого возникло право на дополнительные меры государственной
поддержки
14
.
Право на дополнительные меры государственной поддержки у указанного
лица не возникает, если оно является отчимом в отношении предыдущего
ребенка, очередность рождения (усыновления) которого была учтена при
возникновении права на дополнительные меры государственной поддержки, а
также если ребенок, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло
право на дополнительные меры государственной поддержки, признан в
порядке, предусмотренном Семейным кодексом Российской Федерации, после
смерти матери (усыновительницы) оставшимся без попечения родителей. В
случаях, если отец (усыновитель) ребенка, у которого возникло право на
дополнительные меры государственной поддержки, или мужчина,
являющийся единственным усыновителем ребенка, умер, объявлен умершим,
лишен родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого
возникло право на дополнительные меры государственной поддержки,
совершил в отношении своего ребенка (детей) умышленное преступление,
относящееся к преступлениям против личности, либо если в отношении
указанных лиц отменено усыновление ребенка, в связи с усыновлением
которого возникло право на дополнительные меры государственной
поддержки, их право на дополнительные меры государственной поддержки
прекращается и возникает у ребенка (детей в равных долях), не достигшего
совершеннолетия, и (или) у совершеннолетнего ребенка (детей в равных
долях), обучающегося по очной форме обучения в образовательном
14
Там же. Ст. 3.3.
28
учреждении любого типа и вида независимо отего организационно-правовой
формы (за исключением образовательного учреждения дополнительного
образования) до окончания такого обучения, но не дольше чем до достижения
им возраста 23 лет
15
.
Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает у
ребенка (детей в равных долях), в случае, если женщина, право которой на
дополнительные меры государственной поддержки прекратилось по
основаниям, указанных в Федеральном законе от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О
дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»,
являлась единственным родителем (усыновителем) ребенка, в связи с
рождением (усыновлением) которого возникло право на дополнительные
меры государственной поддержки, либо в случае, если у отца (усыновителя)
ребенка (детей) не возникло право на дополнительные меры государственной
поддержки
16
.
Право на дополнительные меры государственной поддержки, возникшее у
ребенка (детей в равных долях) по основаниям, прекращается в случае его
смерти или объявления его умершим
17
.
Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает со
дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих
детей независимо от периода времени, прошедшего с даты рождения
(усыновления) предыдущего ребенка (детей), и может быть реализовано не
ранее чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго,
третьего ребенка или последующих детей, за исключением случая,
предусмотренного частью 6.1 статьи 7 Федерального закона от 25.12.2008 N
288-ФЗ
18
.
Условия получения сертификата:
15
Там же.
16
Там же. Ст. 3.5.
17
Там же. Ст. 3.6.
18
Там же. Ст. 3.7.
29
Лица (или их законные представители, а также законные представители
ребенка (детей), не достигшего (не достигших) совершеннолетия) у которых
возникло право на дополнительные меры государственной поддержки вправе
обратиться в территориальный орган пенсионного фонда Российской
Федерации за получением государственного сертификата на материнский
(семейный) капитал в любое время после возникновения путем подачи
личного заявления со всеми необходимыми документами (или копиями
документов, верность которых засвидетельствована в установленном законом
порядке).Сделать это претендент на право обладание данной мерой
государственной поддержки может по месту регистрации, по месту
пребывания или по месту фактического проживания.
Граждане Российской Федерации, выехавшие на постоянное место
жительства за пределы территории Российской Федерации и не имеющие
подтвержденного регистрацией места жительства (пребывания) на территории
Российской Федерации, подают заявление со всеми необходимыми
документами непосредственно в Пенсионный фонд Российской Федерации
19
.
Для подачи заявления на выдачу материнского (семейного) капитала
необходимо заполнить бланк-заявление для лица, претендующего на выдачу
государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, а также
выполнить следующие действия:
а) оформить в органах записи актов гражданского состояния свидетельство
о рождении (усыновлении) ребенка;
б) в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации
по месту жительства заполнить бланк заявления о выдаче государственного
сертификата на материнский (семейный) капитал, предоставить необходимые
документы:
— заявление установленного единого образца;
19
Там же. Ст. 5.
30
— документ, удостоверяющий личность, место жительства, российское
гражданство лица, имеющего право на получение материнского (семейного)
капитала, т.е. паспорт или заменяющий его документ;
— документы, подтверждающие рождение (усыновление) детей:
свидетельства о рождении всех детей (для усыновленных − свидетельство об
усыновлении и вступившее в законную силу решение суда об усыновление)
включая детей, родившихся до 1 января 2007 г;
— документы, подтверждающие российское гражданство ребенка (детей),
рожденного (усыновленного) после 1 января 2007 года: свидетельство о
рождении, в котором указано гражданство его родителей либо стоит штамп
паспортно-визовой службы о гражданстве ребенка (вкладыш в свидетельстве
о рождении ребенка, если его получили до 07.02.2007 года).
В конкретных случаях представляются документы, подтверждающие
смерть женщины, родившей (усыновившей) детей, объявление ее умершей,
либо лишение ее родительских прав (решение суда), подтверждающие
совершение женщиной умышленного преступления, относящегося к
преступлениям против личности по отношению к ребенку, смерть родителей
(усыновителей).
Срок рассмотрения заявления − не более одного месяца с даты подачи
заявления в территориальный орган Пенсионного фонда Российской
Федерации. После этого, в течение пяти дней заявителю направляется
уведомление.
В уведомлении указывается о принятом решении (о выдаче или об отказе в
выдаче сертификата). Решение об отказе в удовлетворение заявления о выдаче
сертификата может быть обжаловано в вышестоящий орган Пенсионного
фонда Российской Федерации или в установленном порядке в суд.
в) получить в территориальном органе Пенсионного фонда Российской
Федерации по месту жительства в день, указанный в уведомлении,
государственный сертификат на материнский (семейный) капитал.
31
Правила в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 29 декабря
2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки
семей, имеющих детей» устанавливают порядок подачи заявления о
распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного)
капитала, а также перечень документов, необходимых для реализации права
распоряжения средствами материнского капитала.
Заявление о распоряжении со всеми необходимыми документами подается
лицами, получившими государственный сертификат на материнский
(семейный) капитал, лично либо через представителя в территориальный
орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства
(пребывания) либо фактического проживания.
Граждане Российской Федерации, выехавшие на постоянное место
жительства за пределы территории Российской Федерации и не имеющие
подтвержденного регистрацией места жительства (пребывания) на территории
Российской Федерации, подают заявление о распоряжении со всеми
необходимыми документами непосредственно в Пенсионный Фонд
Российской Федерации.
Граждане России, имеющие право на дополнительные меры
государственной поддержки семей c детьми, установленные законом от 29
декабря 2006 года № 256-ФЗ, могли в течение 2009 и 2010 годов получить
единовременную выплату в размере 12 тысяч рублей из средств материнского
капитала. Фактически данная мера утвердила право россиян на двукратное
частичное обналичивание государственного сертификата на материнский
капитал в установленных законодательством пределах, чего изначально
делать не планировалось. Однако экономический кризис, начавшийся в 2008
году, скорректировал планы Правительства Российской Федерации, и с целью
поддержания социальной стабильности и оказания материальной поддержки
семьям с двумя детьми и более было предоставлено такое право.
32
Именно такая антикризисная мера в виде обналичивания части средств
материнского капитала стала реальной поддержкой населения в тяжелой
экономической ситуации, складывавшейся в 2009 году на фоне роста
безработицы и стремительной инфляции. Большинство семей тогда направили
антикризисные 12 тысяч рублей на текущие нужды:
а) поддержание семейного бюджета;
б) лечение и покупку необходимых вещей и предметов первой
необходимости.
Наблюдая положительную оценку населением предпринятых мер,
Правительство приняло решение о повторном предоставлении 12 тысяч
рублей в 2010 году, когда экономический кризис уже пошел на спад. К этому
моменту расширился и список получателей единовременной выплаты: туда
вошли те, кто родил или усыновил ребенка в 2010 году. В начале 2011 года
выплаты продолжали предоставляться только тем родителям, у которых
малыши появились в 4 квартале 2010 года, в связи с чем они не успели заявить
в Пенсионный фонд о предоставлении денежных средств. Для таких случаев
был установлен срок подачи заявлений в отделения Пенсионного фонда
России по месту жительства до 31 марта включительно. Другим категориям
держателей сертификатов на материнского капитал в 2011 году такая
возможность уже не предоставлялась.
В 2018 году размер материнского капитала составлял более 453 тысяч
рублей. На фоне двухзначного роста индекса потребительских цен по
результатам 2017 года (11,4% по данным Росстата) и стремительной
продовольственной инфляции был разработан антикризисный план
Правительства Российской Федерации, включающий в себя повторное
предоставление права на частичное обналичивание государственной семейной
субсидии в виде разовой выплаты в размере 20 тысяч рублей. Как и ранее,
ожидается, что данным правом смогут воспользоваться все семьи, не
распорядившиеся к этому времени в полном объеме средствами материнского
33
капитала (всего 52% из 5,6 млн. выданных сертификатов государственного
образца к началу 2015 года), в том числе до достижения ребенком возраста
трех лет.
Во втором полугодии 2019 года (ориентировочно − с 1 июля по 30 ноября)
всем семьям, получившим право на материнский капитал в период с
01.01.2007 по 30.09.2019 г. включительно в связи с рождением или
усыновления второго (третьего или последующего) ребенка и не
израсходовавшим средства по сертификату в полном объеме, по
соответствующему заявлению Пенсионным фондом будет выплачиваться
новая единовременная выплата в размере 25 тысяч рублей. В случае, если
остаток из материнского капитала на момент обращения составляет меньше 25
тысяч рублей, можно получить всю оставшуюся сумму до достижения нуля.
Важная особенность − право на выплату предоставляется только
гражданам, проживающим на территории страны. Связано это с целевым
назначением новой меры материальной поддержки:
а) для повышения социальной защищенности семей, имеющих детей, в
условиях экономического кризиса в России.
б) для противодействия росту числа бедных семей при повышении уровня
инфляции, снижении дохода граждан и роста безработицы.
Таким образом, общий срок, отведенный законом на подачу документов,
будет составлять не более 5 месяцев − это притом, что предыдущую
аналогичную выплату можно было оформить в течение 11 месяцев.
По подсчетам Министерства труда и социальной защиты, всего право на
получение 25 тысяч рублей в 2019 году имели около 3 миллиона семей (в том
числе более 600 тысяч, которые получили право на материнский капитал в
текущем году в срок по 30 сентября включительно). Даже с учетом
сложившейся статистики, в соответствии с которой за аналогичными
выплатами на протяжении всего периода их предоставления обращаются
только 70% от числа граждан, имеющих на них право, общее число
34
получателей за эти 5 месяцев может составить 2 миллиона семей — это
соответствует общему числу заявлений, по которым Пенсионный фонд вынес
положительные решения о выплате предыдущих 20 тысяч рублей, принимая
заявления на протяжении 11 месяцев.
В связи с жесткими сроками, установленными новым законом на получение
25 тысяч рублей, в сложившейся за предыдущие годы процедуре оформления
выплаты предусматривается одно существенное изменение: для граждан, не
оформивших сертификат на материнский капитал на момент обращения за
единовременной выплатой, теперь предусматривается возможность подать
сразу 2 заявления, решение по которым будет выноситься одновременно:
а) сначала Пенсионный фонд проверит обоснованность заявления о выдаче
самого государственного сертификата;
б) затем в максимально сжатые сроки будет приниматься решение о
выплате 25 тысяч.
В остальном процедура будет полностью соответствовать прошлогодней,
включая перечень необходимых документов (который будет официально
утвержден Министерством труда и соцзащиты в течение 1 месяца после
принятия закона о единовременной выплате):
а) подать заявление и документы можно будет при обращении напрямую в
отделение Пенсионного фонда по месту жительства (фактического
пребывания) или в многофункциональный центр;
б) возрастает роль предусмотренных законом способов дистанционной
подачи документов в Пенсионный фонд:
— по почте заказным письмом любым способом, позволяющим
подтвердить факт и дату отправки;
— через электронные сервисы Пенсионного фонда (личный кабинет на
официальном сайте Пенсионного Фонда Российской Федерации) или портал
Государственных услуг, в том числе требующих подтверждение электронной
подписью.