36
принятии детей в семью на воспитание, характеризующейся общностью жизни,
интересов, взаимной заботы.
Это основная ячейка государственного организма. Государство охраняет
по возможности неприкосновенность внутренней жизни семьи, опасается
излишним вмешательством повредить мирным ее отношениям.
В последние десятилетия складывающаяся российская социокультурная
действительность актуализирует проблемы, связанные с изменениями в
социально-демографическом составе населения. Несмотря на данные
официальной статистики, рождаемость остается крайне низкой, увеличивается
смертность в трудоспособных возрастах. Казавшаяся незыблемой, такая ячейка
общества, как семья, все более теряет свою значимость.
Подобные тенденции, происходящие в семейно-брачной сфере,
свидетельствуют о необходимости укрепления позиций семьи в обществе, что
невозможно сделать без вмешательства и конкретной помощи со стороны
государства. В настоящее время одной из форм государственной поддержки
семьи направленной на поддержание института семьи и стимулирование
рождаемости российских граждан, является материнский (семейный) капитал.
В последние годы Россия испытывает демографический кризис, что
сказывается на социально-экономической ситуации. Сейчас государство
старается увеличить рождаемость, что бы повысить человеческий капитал. Но
так как материальное положение многодетных семей, матерей одиночек, семей
у которых есть дети с ограниченными возможностями, значительно
ухудшилось, государству необходимо применять технологии по улучшению
данной ситуации. В связи с этим 1 января 2007 года вступил в силу
Федеральный закон №256-ФЗ от 29.12.2006 «О дополнительных мерах
государственной поддержки семей, имеющих детей». Этот закон
предусматривает помощь в оплате образования, в улучшении жилищных
условий, помощь в абилитации детей инвалидов (с 1 сентября 2016 года). Так
37
же можно положить денежные средства на накопительную часть пенсии, либо
воспользоваться единовременной выплатой
1
.
Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает
при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство
Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации
независимо от места их жительства:
- женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января
2007 года;
- женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих
детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом
на дополнительные меры государственной поддержки;
- мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего
ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на
дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об
усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 года.
Республика Мордовия в отличие от государственной программы
установила выплату регионального семейного капитала за каждого рожденного
ребенка. Причем сумма с каждыми последующими родами (усыновлением)
увеличивается.
На Камчатке также предусмотрена неоднократная выплата материального
поощрения, но ограничена рождением шестого ребенка.
В Алтайском крае региональный капитал выплачивается единоразово и
только после рождения четвертого ребенка.
Покупка автомобиля на деньги регионального материнского капитала
возможна в Ростовской области, а в Якутии деньги можно потратить на
развитие хозяйства и покупку сельхозтехники.
Ивановская область предоставляет право на использование региональных
выплат на усмотрение семьи.
1
Бутова Е.А. Общая собственность на жилое помещение с использованием средств
материнского капитала: плюсы и минусы действующего законодательства // Современное
право. –2018. № 12. С. 87.
38
Региональная программа Хабаровского края предусматривает полное
погашение долгов по ипотеке, если в семье, которая приобрела квартиру таким
образом, рождается третий ребенок
1
.
В рамках данного параграфа считаем необходимым привести данные
ПФР по практике реализации материнского капитала.
Самым востребованным направлением использования материнского
капитала по результатам семи лет действия программы является улучшение
жилищных условий семьи.
В 2013 году 638,5 тыс. семей использовали материнский капитал на эти
цели (91,5% всех поданных заявлений о распоряжении материнским
капиталом), за все время действия программы – 2,09 млн семей (43% семей,
получивших сертификат).
В целом в 2013 году владельцы сертификата на материнский капитал
распоряжались его средствами активнее, чем в 2012 году. В Пенсионный фонд
России было подано на 41 тыс. заявлений о распоряжении больше. В
соответствии с ними ПФР выделил 237 млрд рублей – на 25 млрд рублей
больше, чем в 2012 году.
Увеличение использования средств отмечено по всем доступным в
рамках программы направлениям.
К концу 2013 года материнским капиталом распорядились 2,21 млн
семей, причем 2,1 млн из них использовали средства материнского капитала
полностью
2
.
Размер материнского капитала в 2014 году увеличился на 5%, или 20,5
тыс. рублей, по сравнению с 2013 годом.
Направления использования материнского капитала не претерпели
изменений в 2014 году. Как и прежде, его можно было использовать на
1
Тресков В.И. Финансовая поддержка семьи: материнский капитал. М.: Редакция
«Российской газеты», 2017. Вып. 1. С. 27.
2
Публичный годовой отчет ПФР за 2013 год // Электронный документ. Режим
доступа: http://www.pfrf.ru/files/id/about/godovoi_otchet2013.pdf (Дата обращения 27.11.2018)
39
улучшение жилищных условий семьи, обучение и содержание ребенка в
образовательных учреждениях или на будущую пенсию мамы.
Самым востребованным направлением использования материнского
капитала в 2014 году стало улучшение жилищных условий. 702,3 тыс. семей
использовали материнский капитал на эти цели (90,5% всех поданных за-
явлений о распоряжении материнским капиталом). За все время действия
программы жилищные условия улучшили 2,88 млн семей (49,3% семей,
получивших сертификат).
К концу 2014 года средствами материнского капитала воспользовались
около 3 млн. семей, 2,7 млн. из них использовали средства полностью
1
.
В 2015 году ПФР выдал более 1 млн сертификатов на материнский
капитал. В итоге за 9 лет действия этой программы государственный
сертификат получили почти 7 млн российских семей, более половины из
которых полностью или частично распорядились его средствами. В 2015 году
ПФР в кратчайшие сроки развернул работу по приему заявлений на получение
единовременной выплаты из средств МСК и осуществлению этих выплат. С
мая 2015 года единовременную выплату получили свыше 1,9 млн российских
семей.
Как администратор страховых взносов Пенсионный фонд России в 2015
году обеспечил высокий уровень их сбора. Фонд собрал на обязательное
пенсионное страхование 3,9 трлн рублей страховых взносов, темп прироста по
сравнению с предыдущим годом составил 4,6%. При этом мы активно работаем
над взысканием недоимки, которая в 2015 году не превысила 1,2% от общего
объема начисленных страховых взносов
2
.
1
Публичный годовой отчет ПФР за 2014 год // Электронный документ. Режим
доступа: http://www.pfrf.ru/files/id/press_center/godovoi_otchet/godovoi_otchet_2014_1.pdf
(Дата обращения 27.11.2018)
2
Публичный годовой отчет ПФР за 2015 год // Электронный документ. Режим
доступа:
http://www.pfrf.ru/files/id/press_center/godovoi_otchet/Pension_fund_Annual_report_2015_1.pdf.
pdf (Дата обращения 27.11.2018)
40
Важным событием по Программе материнского капитала в 2016 году
стало предоставление семьям нового направления использования средств,
предусматривающего компенсацию расходов на приобретенные товары и
услуги для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов.
Перечень таких товаров утвержден распоряжением Правительства РФ и
включает, например, кровати с механической регулировкой, функциональные
кресла, подъемники, компьютеры, тактильные дисплеи, клавиатуры и пр. Всего
предусмотрено 48 позиций, большинство из которых – это различные предметы
и приспособления и только одна позиция представляет собой услугу чтеца-
секретаря, помогающего, на- пример, инвалидам по зрению.
Объем средств, выделенный Пенсионным фондом в рамках нового
направления распоряжения материнским капиталом, по итогам 2016 года
составил около 1 млн рублей
1
.
В 2017 году Пенсионный фонд России выдал 725 тыс. государственных
сертификатов на материнский капитал. В целом за все время действия
программы количество заявлений на получение материнского сертификата
превысило 8,5 млн.
Самым популярным направлением расходования материнского капитала
остается улучшение жилищных условий – 91,1% от подавших заявление. С
начала действия программы материнского капитала благодаря его средствам
жилищные условия улучшили более 5 млн российских семей. Из них 3,3 млн
семей частично или полностью погасили материнским капиталом жилищные
кредиты. Еще более 1,9 млн семей улучшили жилищные условия без
привлечения кредитных средств.
Помимо этого ПФР принял более полумиллиона заявок на обучение
детей, почти 4 тыс. заявок на перевод средств материнского капитала на
накопительную пенсию мамы и 131 заявку на социальную адаптацию и
интеграцию в общество детей-инвалидов.
1
Публичный годовой отчет ПФР за 2016 год // Электронный документ. Режим
доступа: http://www.pfrf.ru/files/id/press_center/godovoi_otchet/Annual_report_2016_3.pdf_
(Дата обращения 27.11.2018)
41
Полностью распорядились средствами материнского капитала 58%
владельцев сертификата
1
.
В целом эта социальная программа работает. Достаточно большое
количество матерей получают сертификаты на материнский (семейный)
капитал и с каждым годом их число увеличивается, как и увеличивается сумма
материнского капитала. Это способствует повышению рождаемости, так как
рост капитала способствует поддержке родителям. Данная программа
значительно облегчает жизнь семьям при рождении второго и последующих
детей. Большое количество использования сертификатов свидетельствует о том,
что достаточное количество семей улучшили свои жилищные условия, а так же
потратили деньги на другие возможные варианты использования средств.
Благодаря данной программе поддержки семей, имеющих детей происходит
стимулирование рождаемости в стране, и родители могут спокойно
планировать рождение своих детей, зная, что государство им в этом поможет. А
как известно, социальная и экономическая поддержка ещё формирующейся
молодой семьи является одним из основных направлений в социальной
политике нашей страны. Поэтому молодым родителям так необходима забота
не только окружающего их общества, но и государства. Для нас важно, чтобы
молодые люди не боялись создавать семьи, а для формирования новой ячейки
общества им требуется некий трамплин. И именно материнский (семейный)
капитал их подталкивает на создание собственной семьи.
Итак, в результате проведенного исследования в рамках данной главы мы
можем сделать следующие выводы.
Главная цель программы материнского капитала - повышение
рождаемости в стране и стимуляция естественного прироста населения.
Получить сертификат на семейный капитал можно сразу после рождения
(усыновления) второго (или последующего) ребенка, однако воспользоваться
1
Публичный годовой отчет ПФР за 2017 год // Электронный документ. Режим
доступа: http://www.pfrf.ru/files/id/press_center/godovoi_otchet/annual_report_2017_1.pdf (Дата
обращения 27.11.2018)
42
средствами (за исключением отдельных ситуаций) можно только после
трехлетия малыша.
Сумма не выдается на руки родителям или детям после их
совершеннолетия: это не наличные деньги, но своего рода финансовый актив,
который можно использовать лишь на конкретные нужды. Список таких нужд
ограничен законодательством.
Получить пособие одна семья может только один раз (исключение
составляют региональные программы, согласно которым можно получить
капитал повторно после рождения четвертого или пятого ребенка). Изменение
размеров капитала в связи с индексацией не является поводом для замены уже
полученного сертификата. МСК выдается в управление родителям, а не
ребенку.
Сертификаты выдаются Пенсионным фондом РФ. Эта структура
занимается также всеми решениями относительно целевого использования
средств. Точнее, Пенсионный фонд РФ дает согласие или отказ на предложения
семей об использовании государственных средств.
Семьи, в которых появился второй малыш, могут обратиться сразу после
этого события или в любой удобный для них период в региональное отделение
Пенсионного фонда РФ по месту пребывания или жительства.
Сам сертификат представляет собой ценную бумагу на предъявителя: он
не действителен без документа, подтверждающего личность. Бланк имеет
несколько степеней защиты, но сама бумага без подтверждения информации в
едином государственном реестре не имеет ценности.
Действующее законодательство гласит, что получить право на
использование средств, обеспеченных сертификатом, можно лишь после
достижения малышом трехлетнего возраста.
Поначалу никаких исключений из этого правила не было, но практика
показала, что многим семьям нецелесообразно ждать три года, поскольку
деньги часто нужны прямо сейчас, а не в ближайшем будущем.
43
Это особенно актуально для семей, не имеющих собственного жилья или
проживающих в тесной квартире с двумя и более детьми. Государственная
поддержка особенно важна именно в первые годы жизни второго или
следующего ребенка, а не после трех лет.
По этой причине государство пошло навстречу молодым семьям и
разрешило в некоторых ситуациях пользоваться материнским капиталом ранее
указанного срока.
Досрочное использование денег возможно, например, в следующих
случаях:
- требуется погасить уже имеющийся кредит на жилье;
- необходимо внести первый взнос по ипотеке;
- нужно оплатить заем, полученный на строительство жилья или его
реконструкцию.
Погасить материнскими деньгами можно как основную сумму займа, так
и проценты. А вот пени и штрафы за просрочку платежей оплачивать
государственными активами запрещено.
44
Глава 2. ОСОБЕННОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ МАТЕРИНСКОГО
КАПИТАЛА В РОССИИ
2.1 Процесс выплаты и использования средств материнского
капитала
Для получения материнского капитала необходимы следующие
документы:
- заявление о выдаче сертификата;
- свидетельства о рождении (или усыновлении) детей. В случае если
свидетельство о рождении выдано компетентными органами иностранного
государства, оно должно быть переведено на русский язык либо на нем в
установленных случаях должен быть проставлен апостиль;
- документ, удостоверяющий личность и место жительства (пребывания)
заявителя (паспорт или заменяющий его документ, в том числе
подтверждающий гражданство РФ заявителя);
- документ, подтверждающий гражданство РФ ребенка, с рождением
которого возникло право на материнский капитал. Чаще всего таким
документом является свидетельство о рождении ребенка с отметкой о
гражданстве;
- дополнительные документы (в предусмотренных законом случаях).
45
При подаче заявления также может потребоваться СНИЛС заявителя.
В случае непредставления заявителем документов (сведений) о месте
жительства (пребывания), а также подтверждающих принадлежность к
гражданству, самостоятельно ПФР запрашивает их в органе в сфере внутренних
дел и его территориальных органах, в распоряжении которых имеется
указанная информация
1
.
Если документы планируется подавать не лично, то потребуются
документы, удостоверяющие личность, место жительства (пребывания) и
полномочия законного представителя или доверенного лица, в частности:
- нотариально оформленная доверенность (для доверенного лица);
- паспорт доверенного лица или законного представителя.
Если заявителем является отец или усыновитель
Право на получение сертификата возникает у отца или усыновителя,
когда у матери такое право прекращается.
Переход права на материнский капитал происходит, например, в случае
смерти женщины или лишения ее родительских прав. В такой ситуации отцу
или усыновителю помимо документов, требуемых в общем случае, в
зависимости от обстоятельств следует подготовить:
- свидетельство о смерти женщины, родившей (усыновившей) детей;
- решение суда об объявлении женщины умершей;
- решение суда о лишении женщины родительских прав;
- решение суда, подтверждающее совершение женщиной в отношении
ребенка (детей) преступления против личности.
Иными словами, необходимы документы, подтверждающие переход
права на материнский капитал к отцу или усыновителю.
При этом право отца (усыновителя) на материнский капитал не
возникает:
1
Приказ Минтруда России от 29.10.2012 № 345н «Об утверждении
Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской
Федерации и его территориальными органами государственной услуги по выдаче
государственного сертификата на материнский (семейный) капитал» // Российская газета,
22.03.2013, № 62