24
256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей,
имеющих детей». [6, c.2]
Закон о дополнительных мерах государственной поддержки реализуется
через пенсионный фонд Российской Федерации по месту проживания, где
средства, передаваемые Пенсионному фонду из Федерального бюджета,
подлежат выплате лицам, которые имеют право на материнский (семейный)
капитал.
В послании Президента Российской Федерации Федеральному
Собранию, Глава государства предлагает членам Федерального Собрания,
отодвинуть все политические амбиции и сосредоточиться на решении
важнейшей для России проблемы, одной из которых является демографическая
ситуация в стране. Тем более что общество понимает, что государство должно
решить именно эту ключевую для страны проблему. Президент предлагает
стимулировать рождение хотя бы второго ребёнка, и поддерживать молодые
семьи, а также женщин, которые приняли решение родить и поднять на ноги
ребёнка.
Закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей,
имеющих детей», направлен на решение двух задач:
- проблемы низкой рождаемости, в виде предоставления денежных
средств (и в конечном итоге улучшения демографической ситуации в стране);
- социальной поддержки женщины и семьи, общественных и
личностных ценностей. [22,c.99]
Данное социальное обеспечение принято в Российской Федерации,
поскольку рождаемость является одной из наиболее острой социально-
экономической проблемой страны, что затрагивает интересы национальной
безопасности России. Для решения проблемы с демографической ситуацией
страны и способствованию воспроизводства здорового поколения, был
подписан Федеральный закон от 29.12.2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных
мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». [6] Данное
обеспечение должно способствовать воспроизводству населения России,
25
повышению рождаемости и исключению проблем, связанных с численностью
населения страны, так как рождаемость становится проблемой существования
самой страны.
Право на дополнительные меры государственной поддержки, в виде
права на материнский (семейный) капитал, возникает у семьи при наличии двух
обстоятельств: рождении (усыновлении) ребёнка (детей), имеющего
гражданство Российской Федерации, и в период времени, в течение которого
это произошло, с 1 января 2007 года до 31 декабря 2018 года. [6, c.3]
Так как материнский капитал является новшеством в социальном
обеспечении, неизвестно как его введение повлияет на население России, и
поэтому он введён на относительно незначительный период времени.
Некоторые эксперты считали, что увеличить рождаемость населения с
помощью государственной поддержки невозможно. Тем не менее после
введения государственной поддержки семьям, имеющим детей,
демографическая ситуация в стране улучшилась. Нельзя говорить, что только с
помощью государственной поддержки население страны увеличилось, но она
сыграла свою роль не в последнюю очередь. По прогнозу экспертов
Организации Объединённых Наций, который был сделан в 2000 году,
население Российской Федерации должно было сократиться, и составлять 133
миллиона человек. Но благодаря социальному обеспечению, в виде
государственной поддержки семей, имеющих детей, население страны на
начало 2017 года составляет 146,5 миллионов человек, что на 13 миллионов
больше, чем по данным прогнозам экспертов. [18, c.22]
Правовая природа материнского капитала заключается в том, что среди
основных функций принятия Федерального Закона «О дополнительных мерах
государственной поддержки семей, имеющих детей» можно выделить
демографическую ситуацию, которая способствует стимулированию роста
рождаемости в стране. Опираясь на данную функцию можно сказать, что она
себя оправдала. По итогам наблюдения за данной функцией наблюдается
увеличение численности населения, так начиная с 2010 года по 2016 год, число
26
родивших выросло на 30%, при этом прирост количества рождения, только за
2016 год составил 5,7%, что составило почти 294 тысячи человек. При
достижении этих данных Россия практически ушла от такого показателя как
естественная убыль. Так 2,6 тысяч человек - это фактически равенство между
рождением и количеством умерших, но все-таки убыль среди населения
имеется, хоть и незначительная. Для поддержания данных показателей, уже
рассматривается вопрос о продолжении действия Федерального Закона «О
дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»,
после 2018 года, до которого он действует. [18, c.33]
Материнский капитал не является лишним на территории Российский
Федерации, так как в России не так уж и много государственных поддержек для
семей, имеющих детей. Так, например, во Франции насчитывается около 26
государственных поддержек для семей, имеющих детей, а в России
насчитывается только 6 пособий для поддержки семей, имеющих детей.
До настоящего времени социальное обеспечение предоставлялось в
виде денежных выплат, таких как: пенсия, пособия, услуг на протезирование, а
материнский капитал нельзя получить в деньгах, хотя он выражен в рублях. [21,
c.10]
Данное социальное обеспечение является правильным по отношению к
семьям, имеющим право на материнский (семейный) капитал, так как
указанным обеспечением можно воспользоваться только на определённые цели,
что создаёт гарантию, как для государства, так и для детей, что данные средства
будут направлены на поддержание и улучшение социального блага семьи.
Социальное обеспечение нельзя получить в наличном виде, оно может быть
направленно на цели указанные в Федеральном законе «О дополнительных
мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». [6]
Демографическая ситуация страны во многом зависит от
воспроизводства женского населения, которое постепенно меняет свои
стереотипы по отношению к семье. Большинство женщин, откладывает
27
создание семьи на более позднее время, для создания своей карьеры, что
значительно сокращает количество семей, которые имеют детей. [24, c.104]
Исходя из принципа, что материнский (семейный) капитал введён на
территории Российской Федерации и распространяется на население страны,
правом на его получение могут воспользоваться только граждане России с
учётом тех требований, которые указаны в Федеральном законе «О
дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».
Исходя из данного закона, право на дополнительные меры
государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребёнка
(детей). Но он (они) обязательно должны иметь гражданство Российской
Федерации. Правом на материнский (семейный) капитал, обладают граждане
Российской Федерации, независимо от места их жительства. Законодательство
определило исчерпывающий перечень лиц, которые имеют право на получение
материнского капитала, которые должны обладать определёнными условиями.
Право на материнский (семейный) капитал имеют:
- женщины родившие (усыновившие) второго, третьего ребёнка или
последующих детей, начиная с 1 января 2007 года, с момента, когда данная
поддержка для семьи вступила в законную силу. Данные женщины могут
воспользоваться этим правом, если ранее они им не воспользовались;
- мужчины, являющиеся единственными усыновителями второго,
третьего ребёнка или последующих детей. Мужчины также могут
воспользоваться правом на материнский (семейный) капитал, если ранее они не
воспользовались им, а также, если решение суда об усыновлении вступило в
законную силу, также начиная с 1 января 2007 года;
- отец детей в случае смерти женщины, лишении её родительских прав,
имеющей право на дополнительные меры государственной поддержки;
- дети в случае смерти родителей.
В отношении детей-сирот ситуация иначе. Если данный ребёнок будет
усыновлён, то право на распоряжение средствами материнского (семейного)
капитала перейдёт к его приёмным родителям, опекунам или усыновителям, но
28
без разрешения органа опеки и попечительства они не могут совершать сделки
с имуществом ребёнка.
Если же ребёнок не будет усыновлён, то государственный сертификат
на получение материнского (семейного) капитала останется с ним до получения
им совершеннолетия.
И только по достижении лицом совершеннолетия, он может
воспользоваться средствами капитала по направлениям указанным в
Федеральном Законе «О дополнительных мерах государственной поддержки
семей, имеющих детей». [19, c.2]
Поскольку на территории Российской Федерации, на каждую женщину в
среднем приходится 1,7 ребёнок, это даже не 2 детей на семью; с учётом того,
что ранее на территории России большинство семей были многодетными - как
минимум в среднем приходилось около 3 детей на семью. На сегодняшний день
можно говорить, что граждане России практически утратили свою способность
к воспроизводству населения.
Федеральный Закон «О дополнительных мерах государственной
поддержки семей, имеющих детей» распространяется только на семьи, которые
уже имеют ребёнка, и выдаётся только на второго, третьего ребёнка или
последующих детей, для стимулирования роста рождаемости среди граждан
Российской Федерации. С помощью данной функции полагается, что
территория Российской Федерации перейдёт из стран с естественной убылью в
страну с приростом населения. [18, c.45]
Правительство России способствует росту населения по причине
быстрой естественной убыли населения, так как Российская Федерация – это
великая страна не только в политическом, но и в географическом смысле, она
должна соответствовать данным критериям, в первую очередь численностью
населения страны. Но численность населения, которая насчитывается на
данный момент, на территории Российской Федерации с учётом просторов,
считается незначительной, по сравнению с некоторыми странами мира, такими
как: Китай, Индия, Япония.
29
Если семья в отношении, уже имеющихся у неё детей, лишена
родительских прав, либо отменено усыновление в отношении данных детей, а
также уже усыновлённые дети, которые на момент усыновления являлись
пасынками или падчерицами данных лиц, имеет право на материнский
(семейный) капитал.
Тогда указанные дети не учитываются для получения средств (части
средств). [6, c.3]
Совершенно справедливо, что государственная поддержка для семей,
имеющих детей не предоставляется лицам, которые были лишены
родительских прав, поскольку материнский (семейный), капитал выдаётся не
семье, которая воспроизвела на свет ребёнка, а на семью воспитывающую
детей, и обеспечивающую Российскую Федерацию здоровым и благополучным
поколением.
Материнский капитал введён для поддержания семьи и стимулирования
населения к воспроизводству благополучного поколения с семьями не менее 2
детей, а лица, которые были лишены родительских прав на детей, в
соответствии с законодательством не осуществляют ни воспитания, ни
обеспечения над данными детьми. Ведь практически они и не являются
семьями, и именно при отсутствии данного фактора они не могут
воспользоваться правом на дополнительную поддержку для семей, имеющих
детей.
Что касается лиц, в отношении которых было отменено усыновление, то
при наличии отказа в усыновлении, семья не может получить поддержку,
поскольку у них не возникло права на воспитание данного ребёнка, и принятия
его в свою семью. Таким образом, государственная поддержка предоставляется
именно семьям, которые готовы взять на себя ответственность по воспитанию
благополучных детей, а не на матерей, которые выполнили только
материнскую функцию по рождению.
На матерей и отцов, которые отказались от детей, или были лишены
родительских прав должна налагаться некая ответственность, по причине
30
лишения ребёнка семьи, родительской любви, заботы. Так как, ребёнок должен
жить в семье, и не чувствовать себя лишённым этого.
В случае смерти матери ребёнка, объявления умершей, либо лишения её
родительских прав, то право на дополнительные меры государственной
поддержки возникает у отца (усыновителя) ребёнка, независимо его
гражданства, либо его отсутствия. Однако данное право не возникает в случае,
если лицо является - отчимом по отношению к предыдущему ребёнку, а также,
если поле смерти матери ребёнок признан оставшимся без попечения
родителей. В случае смерти отца (усыновителя), право отца на материнский
(семейный) капитал прекращается. Оно возникает у ребёнка (детей) в равных
долях. Данное право в этом случае возникает у ребёнка (детей) не достигшего
совершеннолетия, либо совершеннолетнего, но обучающегося на очной форме
обучения (за исключением дополнительного образования), до окончания такого
обучения, но не дольше чем до достижения им возраста 23 лет. [6, c.3]
Специалисты Пенсионного Фонда Российской Федерации утверждают,
что возраст первых детей на момент рождения второго (последующих) детей
значение имеет. Если старший ребёнок, которому на момент рождения второго
(последующих) детей уже исполнилось 18 лет, становится совершеннолетним.
В соответствии с п. 1 ст. 21 Гражданского Кодекса Российской Федерации,
гражданин, по достижению 18 лет, становится полностью дееспособным. Что
означает, что он вправе своими действиями приобретать и осуществлять
гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять
их. Но также Гражданским законодательством допускается государственная
регистрация физических лиц, достигших 14-летнего возраста в качестве
индивидуальных предпринимателей. [2, c.21]
Но по семейному законодательству, ребёнком признается лицо, которое
не достигло возраста 18 лет, то есть совершеннолетия, [4, c.54] а по отношению
к своим родителям даже совершеннолетний гражданин считается ребёнком.
Поэтому использование права на семейный капитал от наличия взрослых детей
не зависит. [23, c.7]
31
Это условие является выгодным для лица, имеющего право материнский
капитал, так как средства капитала направляются семьям, имеющим второго и
последующего ребёнка (детей), но какой бы, ни был взрослым ребёнок, если он
родился первым, то средства будут направляться по законодательству на
второго или последующего ребёнка.
Оформить право на материнский (семейный) капитал можно в любое
время, но не раньше, чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления)
второго, третьего ребёнка или последующих детей.
Лица, которые владеют сертификатом, могут использовать капитал в
определённых целях:
- на погашение основного долга;
- уплату процентов по займам на приобретение (строительство) жилого
помещения;
- уплату процентов по кредитам;
- на ипотечные кредиты.
В таком случае заявление о распоряжении средствами материнского
капитала, можно подать в любое время со дня рождения (усыновления)
второго, третьего ребёнка или последующих детей. Хочу обратить внимание,
что данная норма была введена в 2008 году. [7, c. 1]
Для всех лиц, владеющих сертификатом, законодательством
устанавливается единый размер материнского капитала, который должен
ежегодно пересматриваться, то есть индексироваться с учётом темпов
инфляции и устанавливаться в соответствии с годовым бюджетом. Причём в
таком же порядке осуществляется пересмотр оставшейся части суммы средств
материнского (семейного) капитала, оно осуществляется до перечисления
денежных средств из Федерального бюджета.
Начиная, с 2008 года на основании данного Закона осуществлялась
индексация, и соответственно изменялся размер капитала:
- 2007 год - 250000 рублей;
- 2008 год – 276250 рублей;
32
- 2009 год – 312162 рубля;
- 2010 год – 343378 рублей;
- 2011 год – 365698 рублей;
- 2012 год – 387640 рублей;
- 2013 год – 408960 рублей;
- 2014 год – 429408 рублей;
- 2015 год – 453026 рублей;
- 2016 год – 453026 рублей.
На 2017 год планируется, что размер выплаты останется на уровне 2016
года. Ежегодно государство увеличивает сумму выплат на 20 – 22 тысячи
рублей. Если сравнить нынешний 2016 год с 2007 годом, то сумма увеличена на
203000 рублей.
В последний раз размер материнский капитала индексировался в 1 январе
2015 года на 5.5% (тогда сумма сертификата повысилась с 429 до 453 тыс.
рублей). В 2016 году впервые за все время действия программы
Правительством было принято решение не проводить индексацию
материнского капитала из-за сложной «финансово-экономической ситуации в
стране». К сожалению, аналогичное решение уже одобрено руководством
страны и на следующий год, что зафиксировано в законе о бюджете на 2017
год.
На основании Налогового Кодекса, средства материнского (семейного)
капитала не облагаются налогом на доходы физических лиц. [3, c. 217]
Ежегодно, не позднее 1 сентября Пенсионный Фонд России
информирует лиц, получивших материнский (семейный) капитал, о его
размере, либо о размере его оставшейся части, если лица воспользовались
частью средств материнского (семейного) капитала. [6, c.6]
Из перечисленной в Пенсионный Фонд суммы, предоставляемой в
качестве материнского (семейного) капитала, 25000 рублей, семья может
получить наличными в качестве единовременной выплаты на повседневные
нужды. Для получения данных средств лицо, имеющее право на получение
33
материнского (семейного) капитала, должно обратиться в Пенсионный фонд
Российской Федерации лично, либо направить заявление по почте, приложив к
нему все необходимые ксерокопии документов. Для подачи данного заявления
необходим следующий перечень документов:
- паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, на основании
которого выдавался государственный сертификат на материнский (семейный)
капитал;
- государственный сертификат на получение материнского (семейного)
капитала;
- банковская справка с реквизитами счета, на который будут
отправляться денежные средства.
С момента подачи заявления, денежные средства, в размере 12 тысяч
рублей, будут перечислены на счёт указанный в банковской справке. Денежные
средства будут перечислены в течение двух месяцев с момента подачи
заявления на их получение. [8, c.2]
По существующим данным можно сказать, что Россия Конституцию, не
только соблюдает, но и совершенствует путём введения дополнительных
Законов, которые обеспечивают государственную поддержку, семьям, матерям,
что указанно в Конституции страны. [1, c.7]
Данное основание подтверждает и принятие Закона «О дополнительных
мерах государственной поддержки», который дополнительно осуществляет
поддержку, заботу за гражданами России, и в первую очередь за детьми,
которые являются будущим поколением страны. Заботясь об этом поколении
сейчас, оно будет заботиться о следующем подрастающем поколении.
2.2 Государственный сертификат на материнский (семейный) капитал и
его выдача
Государственный сертификат - это именной документ, который
подтверждает право лица на дополнительные меры государственной поддержки
семей, имеющих детей. [15, c. 2]