36
2 сте пе нь - уме ре нные на руше ния,
3 сте пе нь - выра же нные на руше ния,
4 сте пе нь - зна чите льно выра же нные на руше ния.
Крите рие м для опре де ле ния пе рвой группы инва лидности являе тся
на руше ние здоровья че лове ка со стойким зна чите льно выра же нным
ра сстройством функций орга низма , обусловле нное за боле ва ниями,
после дствиями тра вм или де фе кта ми, приводяще е к огра ниче нию одной из
сле дующих ка те горий жизне де яте льности или их соче та нию и вызыва юще е
не обходимость е го социа льной за щиты:
способности к са мообслужива нию тре тье й сте пе ни;
способности к пе ре движе нию тре тье й сте пе ни;
способности к орие нта ции тре тье й сте пе ни;
способности к обще нию тре тье й сте пе ни;
способности контролирова ть свое пове де ние тре тье й сте пе ни;
способности к обуче нию тре тье й сте пе ни;
способности к трудовой де яте льности тре тье й сте пе ни.
Крите рие м для уста новле ния второй группы инва лидности являе тся
на руше ние здоровья че лове ка со стойким выра же нным ра сстройством
функций орга низма , обусловле нное за боле ва ниями, после дствиями тра вм или
де фе кта ми, приводяще е к огра ниче нию одной из сле дующих ка те горий
жизне де яте льности или их соче та нию и вызыва юще е не обходимость е го
социа льной за щиты:
способности к са мообслужива нию второй сте пе ни;
способности к пе ре движе нию второй сте пе ни;
способности к орие нта ции второй сте пе ни;
способности к обще нию второй сте пе ни;
способности контролирова ть свое пове де ние второй сте пе ни;
способности к обуче нию второй сте пе ни;
способности к трудовой де яте льности второй сте пе ни.
37
Крите рие м для опре де ле ния тре тье й группы инва лидности являе тся
на руше ние здоровья че лове ка со стойким уме ре нно выра же нным
ра сстройством функций орга низма , обусловле нное за боле ва ниями,
после дствиями тра вм или де фе кта ми, приводяще е к огра ниче нию
способности к трудовой де яте льности пе рвой сте пе ни или огра ниче нию
сле дующих ка те горий жизне де яте льности в их ра зличных соче та ниях и
вызыва юще е не обходимость е го социа льной за щиты:
способности к са мообслужива нию пе рвой сте пе ни;
способности к пе ре движе нию пе рвой сте пе ни;
способности к орие нта ции пе рвой сте пе ни;
способности к обще нию пе рвой сте пе ни;
способности контролирова ть свое пове де ние пе рвой сте пе ни;
способности к обуче нию пе рвой сте пе ни.
Ка те гория “ре бе нок-инва лид” опре де ляе тся при на личии огра ниче ний
жизне де яте льности любой ка те гории и любой из тре х сте пе не й
выра же нности (которые оце нива ются в соотве тствии с возра стной нормой),
вызыва ющих не обходимость социа льной за щиты.
Инва лидность I группы уста на влива е тся на 2 года , II и III групп - на 1 год.
Ка те гория "ре бе нок-инва лид" уста на влива е тся на 1 или 2 года либо до
достиже ния гра жда нином возра ста 18 ле т. Бе з ука за ния срока
пе ре освиде те льствова ния инва лидность уста на влива е тся в случа е выявле ния
в ходе осуще ствле ния ре а билита ционных ме роприятий не возможности
устра не ния или уме ньше ния сте пе ни огра ниче ния жизне де яте льности
гра жда нина , вызва нного стойкими не обра тимыми морфологиче скими
изме не ниями, де фе кта ми и на руше ниями функций орга нов и систе м
орга низма .
При уста новле нии гра жда нину группы инва лидности одновре ме нно
опре де ляе тся в соотве тствии с кла ссифика циями и крите риями, сте пе нь
огра ниче ния е го способности к трудовой де яте льности (III, II или I сте пе нь
38
огра ниче ния) либо группа инва лидности уста на влива е тся бе з огра ниче ния
способности к трудовой де яте льности.
Гра жда не , которым уста новле на ка те гория "ре бе нок-инва лид", по
достиже нии возра ста 18 ле т подле жа т пе ре освиде те льствова нию для
уста новле ния группы инва лидности (пе рва я, втора я, тре тья ) и сте пе ни
огра ниче ния способности к трудовой де яте льности (нуле ва я, пе рва я, втора я,
тре тья).
39
2.3 Оформление результатов медико-социальной экспертизы
При прове де нии МСЭ обяза те льно ве де тся протокол по форме , утв. прика зом
Минтруда России от 17.10.2012 № 322н. По ре зульта та м экспе ртизы
соста вляе тся а кт ме дико-социа льной экспе ртизы гра жда нина (да ле е – А кт) по
форме и в Порядке , утве ржде нных прика зом Минздра всоцра звития России от
17.04.2012 № 373н. За ключе ния консульта нтов, привле ка е мых к прове де нию
МСЭ, пе ре че нь докуме нтов и основные све де ния, послужившие основа ние м
для принятия ре ше ния, за носятся в а кт МСЭ гра жда нина или приобща ются к
не му.
2.3.1 А кт по ре зульта та м ме дико-социа льной экспе ртизы (См. Приложе ние 10
4) долже н соде ржа ть в се бе отра же ние ре ше ния, принятого комиссие й на
основа нии все сторонне го обсле дова ния че лове ка и оце нки е го возможности
выполнять трудовые обяза нности. Кроме того, в письме нном ре ше нии
отобра жа е тся не обходимость для па цие нта получа ть льготы и другие
субсидии, принятые в ка че стве ме р подде ржки инва лидов в конкре тном
ре гионе . Кроме того, собра ние вра че й принима е т ре ше ние о том,
трудоспособе н ли конкре тный че лове к или не т. В устной форме ре ше ние
должно быть объявле но проходяще му комиссию па цие нту не ме дле нно после
е го принятия. Но суще ствуе т не сколько форм спра вок, выда ва е мых
па цие нта м для пода чи в ра зличные орга ны госуда рстве нной вла сти и фонды.
Для ка ждой из них ра зра бота на проце дура выда чи, форма т.
А кт выда е тся а тте стуе мому не ме дле нно после прохожде ния комиссии. Та м в
обяза те льном порядке должны быть пре дста вле ны сле дующие да нные :
На име нова ние учре жде ния, где было прове де но обсле дова ние .
Ука за ние , кому име нно докуме нт был отда н.
В не которых случа ях са м че лове к не в состоянии взять спра вку и тогда е е
выда ют уполномоче нным пре дста вите лям инва лида , с поме ткой, кому было
выда но.
Информа ция об инва лиде из па спорта .
40
Да та прове де ния.
Информа ция, име е т ли па цие нт ста тус инва лида , присвое н он, отме не н, а
та кже ука зыва е тся группа .
Пе ре числяются докуме нты, на основа нии которых вра че бна я комиссия
проводила обсле дова ние и выносила свое ре ше ние .
При прове де нии повторного освиде те льствова ния должна быть ука за на да та
пре дыдуще го. Сколько вре ме ни длится ста тус инва лида , та кже ука зыва е тся,
е сли да нный ста тус был выда н ме дико-социа льной экспе ртизой бе ссрочно.
Номе р а кта , пе ча ть учре жде ния, которое выда ло да нный докуме нт.
Все ме дико-социа льные за ключе ния от присутствующих на комиссии МСЭ
спе циа листов должны ука зыва ться в одном из двух име ющихся блоков а кта .
Кроме того, проста вляются подписи все х уча стников комиссии. Только при
на личии все х подписе й должна быть проста вле на пе ча ть учре жде ния,
выда вше го да нную спра вку.
Второй докуме нт это спра вка об уста новле нии инва лидности. Спра вка (См.
Приложе ние 11) може т выда ва ться ка к не посре дстве нно са мому
обра тивше муся че лове ку, та к и е го пре дста вите лю, име юще му на рука х
ра зре ше ние . В да нной спра вке от ме дико-социа льной комиссии ука зыва е тся
ре ше ние МСЭ о пре доста вле нии или не пре дста вле нии па цие нту ста туса
инва лида . При положите льном ре ше нии та кже проста вляе тся присвое нна я
группа . В спра вке обяза те льно должно быть ука за но, пе рвичное это
освиде те льствова ние или же повторное за ключе ние .
Для пе нсионного фонда те буе тся выписка , в которой должно быть ука за но
сле дующе е : Причина появле ния не трудоспособности у па цие нта . Ка те гория
(группа ) инва лидности. Срок, в те че ние которого буде т де йствова ть ста тус
инва лида и буде т выпла чива ться пе нсия и выда ва ться льготы. Да та , в
которую была прове де на экспе ртиза . Та кже спра ве дливо и для
пе ре освиде те льствова ния. Ссылка на протокол комиссии, который ве лся в
проце ссе прове де ния обсле дова ния. Подпись и пе ча ть руководите ля ФБ.
41
Особе нность этой ме дицинской социа льной спра вки в том, что она не
выда е тся в руки лично, а на пра вляе тся не посре дстве нно в Пе нсионный Фонд
РФ по ме сту прописки па цие нта .
Де ла е тся это в срок не боле е че м 3 дня с моме нта принятия ре ше ния о том,
что че лове ку не обходимо да ть инва лидность.
Не посре дстве нно после прове де ния экспе ртизы больному должны озвучить
принятое ре ше ние . Все экспе рты, уча ствующие в МСЭ должны
присутствова ть при огла ше нии да нного ре ше ния. За ключе ние може т быть
выда но и дове ре нному пре дста вите лю инва лида . В случа е , е сли са м проце сс
проходил бе з уча стия ка к за явите ля, та к и е го дове ре нного пре дста вите ля, то
че лове ку пре дла га е тся са мому выбра ть на иболе е удобный способ доста вки
ре ше ния: эле ктронное письмо, за ка зное письмо, отпра вле нное по почте .
Кроме того, копию да нного ре ше ния отпра вляют в пе нсионные орга ны (по
ме сту прописки па цие нта ).
2.3.2 Е сли за ключе ние ме дико-социа льной экспе ртизы не устра ива е т
гра жда нина , то он може т обжа лова ть это ре ше ние в учре жде ниях
госуда рстве нной службы ме дико-социа льной экспе ртизы:
-в Гла вное бюро ме дико-социа льной экспе ртизы
-в орга ны социа льной за щиты на се ле ния
- в Прокура туру РФ, в суд.
Гра жда нин (е го за конный пре дста вите ль) може т обжа лова ть ре ше ние бюро в
гла вное бюро в ме сячный срок на основа нии письме нного за явле ния,
пода ва е мого в бюро, проводивше е ме дико-социа льную экспе ртизу, либо в
гла вное бюро.
Бюро, проводивше е ме дико-социа льную экспе ртизу гра жда нина , в 3-дне вный
срок со дня получе ния за явле ния на пра вляе т е го со все ми име ющимися
докуме нта ми в гла вное бюро.
42
Гла вное бюро не поздне е 1 ме сяца со дня поступле ния за явле ния гра жда нина
проводит е го ме дико-социа льную экспе ртизу и на основа нии получе нных
ре зульта тов выносит соотве тствующе е ре ше ние .
В случа е обжа лова ния гра жда нином ре ше ния гла вного бюро гла вный экспе рт
по ме дико-социа льной экспе ртизе по соотве тствующе му субъе кту Российской
Фе де ра ции с согла сия гра жда нина може т поручить прове де ние е го ме дико-
социа льной экспе ртизы другому соста ву спе циа листов гла вного бюро.
Ре ше ние гла вного бюро може т быть обжа лова но в ме сячный срок в
Фе де ра льное бюро на основа нии за явле ния, пода ва е мого гра жда нином (е го
за конным пре дста вите ле м) в гла вное бюро, проводивше е ме дико-социа льную
экспе ртизу, либо в Фе де ра льное бюро.
Фе де ра льное бюро не поздне е 1 ме сяца со дня поступле ния за явле ния
гра жда нина проводит е го ме дико-социа льную экспе ртизу и на основа нии
получе нных ре зульта тов выносит соотве тствующе е ре ше ние .
Ре ше ния бюро, гла вного бюро, Фе де ра льного бюро могут быть обжа лова ны в
суд гра жда нином (е го за конным пре дста вите ле м) в порядке , уста новле нном
за конода те льством Российской Фе де ра ции.
Приме р 1.
Суде бна я колле гия по гра жда нским де ла м Ве рховного Суда Российской
Фе де ра ции в соста ве :
пре дсе да те льствующе го Фролкиной С.В.,
суде й Кириллова В.С., Жубрина М.А .
ра ссмотре ла в открытом суде бном за се да нии 22 янва ря 2018 г. ма те риа л по
исковому за явле нию Поздняковой Е вге нии Никола е вны к фе де ра льному
ка зённому учре жде нию "Гла вное бюро ме дико-социа льной экспе ртизы по
Курской обла сти" Министе рства труда и социа льной за щиты Российской
Фе де ра ции о призна нии не за конными ре ше ний ме дико-социа льных
экспе ртиз, об обяза нии уста новить Позднякову Ма тве ю Дмитрие вичу
ка те горию "ре бёнок-инва лид" и о взыска нии суде бных ра сходов по
43
ка сса ционной жа лобе Поздняковой Е вге нии Никола е вны на опре де ле ние
судьи Ле нинского ра йонного суда г. Курска от 27 а пре ля 2017 г. и
а пе лляционное опре де ле ние суде бной колле гии по гра жда нским де ла м
Курского обла стного суда от 6 июня 2017 г., которыми в принятии искового
за явле ния отка за но.
За слуша в докла д судьи Ве рховного Суда Российской Фе де ра ции Фролкиной
С.В., Суде бна я колле гия по гра жда нским де ла м Ве рховного Суда Российской
Фе де ра ции уста новила :
Позднякова Е вге ния Никола е вна обра тила сь в Ле нинский ра йонный суд г.
Курска с иском к фе де ра льному ка зённому учре жде нию "Гла вное бюро
ме дико-социа льной экспе ртизы по Курской обла сти" Министе рства труда и
социа льной за щиты Российской Фе де ра ции (да ле е - ФКУ "Гла вное бюро МСЭ
по Курской обла сти") о призна нии не за конными ре ше ния филиа ла - бюро N 8
ФКУ "Гла вное бюро МСЭ по Курской обла сти", - изложе нного в а кте от 16
янва ря 2017 г. N 6.8.46/2017, и ре ше ния ФКУ "Гла вное бюро МСЭ по Курской
обла сти" (экспе ртный соста в N 2), изложе нного в а кте от 12 а пре ля 2017 г. N
437.22.Э.46/2017, которыми отка за но в уста новле нии Позднякову Ма тве ю
Дмитрие вичу, ... года рожде ния, ка те гории "ре бёнок-инва лид", а та кже об
обяза нии уста новить Позднякову М.Д. ка те горию "ре бёнок-инва лид" с да ты
обра ще ния и о взыска нии поне сённых суде бных ра сходов.
В обоснова ние за явле нных тре бова ний Позднякова Е .Н. ссыла ла сь на то, что
обжа луе мыми ре ше ниями учре жде ния ме дико-социа льной экспе ртизы
отка за но в уста новле нии е ё сыну Позднякову М.Д. ка те гории "ре бёнок-
инва лид" по те м основа ниям, что име ющие ся у не го на руше ния здоровья с I
сте пе нью на руше ния психиче ских функций орга низма являются
не зна чите льными и не приводят к огра ниче нию в основных ка те гориях
жизне де яте льности.
Позднякова Е .Н., не согла ша ясь с та кими ре ше ниями, ука зыва ла на
отсутствие в а кта х ме дико-социа льных экспе ртиз е диного мне ния о
44
проце нтной оце нке сте пе ни на руше ния функций орга низма у Позднякова М.Д.
По мне нию Поздняковой Е .Н., име ющие ся у е ё сына на руше ния функций
орга низма связа ны с пора же ние м це нтра льной не рвной систе мы и приводят к
огра ниче нию основных ка те горий жизне де яте льности ре бёнка .
Опре де ле ние м Ле нинского ра йонного суда г. Курска от 27 а пре ля 2017.
отка за но в принятии искового за явле ния Поздняковой Е .Н. на основа нии
пункта 1 ча сти 1 ста тьи 134 Гра жда нского проце ссуа льного коде кса
Российской Фе де ра ции (да ле е - ГПК РФ).
А пе лляционным опре де ле ние м суде бной колле гии по гра жда нским де ла м
Курского обла стного суда от 6 июня 2017 г. опре де ле ние судьи пе рвой
инста нции оста вле но бе з изме не ния.
В пода нной в Ве рховный Суд Российской Фе де ра ции ка сса ционной жа лобе
Поздняковой Е .Н. ста вится вопрос о пе ре да че жа лобы с ма те риа лом для
ра ссмотре ния в суде бном за се да нии Суде бной колле гии по гра жда нским
де ла м Ве рховного Суда Российской Фе де ра ции для отме ны опре де ле ния
судьи Ле нинского ра йонного суда г. Курска Курской обла сти от 27 а пре ля
2017 г. и а пе лляционного опре де ле ния суде бной колле гии по гра жда нским
де ла м Курского обла стного суда от 6 июня 2017 г.
По ре зульта та м изуче ния доводов ка сса ционной жа лобы 7 се нтября 2017 г.
судьёй Ве рховного Суда Российской Фе де ра ции Фролкиной С.В. ма те риа л по
исковому за явле нию Поздняковой Е .Н. истре бова н в Ве рховный Суд
Российской Фе де ра ции, и е ё же опре де ле ние м от 14 де ка бря 2017 г.
ка сса ционна я жа лоба с на зва нным ма те риа лом пе ре да на для ра ссмотре ния в
суде бном за се да нии Суде бной колле гии по гра жда нским де ла м Ве рховного
Суда Российской Фе де ра ции.
Позднякова Е .Н. и ФКУ "Гла вное бюро МСЭ по Курской обла сти",
на дле жа щим обра зом изве щённые о вре ме ни и ме сте ра ссмотре ния
ка сса ционной жа лобы, в суде бное за се да ние суда ка сса ционной инста нции не
явились, о причина х не явки не сообщили. Суде бна я колле гия по гра жда нским
45
де ла м Ве рховного Суда Российской Фе де ра ции, руководствуясь ста тьёй 385
ГПК РФ, счита е т возможным ра ссмотре ть ма те риа л по исковому за явле нию
Поздняковой Е .Н. в их отсутствие .
Прове рив ма те риа л по исковому за явле нию Поздняковой Е .Н., обсудив
доводы ка сса ционной жа лобы, Суде бна я колле гия по гра жда нским де ла м
Ве рховного Суда Российской Фе де ра ции на ходит жа лобу подле жа ще й
удовле творе нию.
Основа ниями для отме ны или изме не ния суде бных поста новле ний в
ка сса ционном порядке являются суще стве нные на руше ния норм
ма те риа льного пра ва или норм проце ссуа льного пра ва , которые повлияли на
исход де ла и бе з устра не ния которых не возможны восста новле ние и за щита
на руше нных пра в, свобод и за конных инте ре сов, а та кже за щита охра няе мых
за коном публичных инте ре сов (ста тья 387 ГПК РФ).
Суде бна я колле гия по гра жда нским де ла м Ве рховного Суда Российской
Фе де ра ции приходит к выводу, что та кого ха ра кте ра суще стве нные
на руше ния норм ма те риа льного и проце ссуа льного пра ва были допуще ны
суда ми пе рвой и а пе лляционной инста нций при ра зре ше нии вопроса о
принятии искового за явле ния Поздняковой Е .Н. к производству суда , и они
выра зились в сле дующе м.
Из ма те риа ла сле дуе т, что Позднякова Е .Н., обра ща ясь в суд с иском к ФКУ
"Гла вное бюро МСЭ по Курской обла сти" и за являя тре бова ния о призна нии
не за конными оспа рива е мых а ктов учре жде ний ме дико-социа льной
экспе ртизы об отка зе в уста новле нии е ё сыну Позднякову М.Д. ка те гории
"ре бёнок-инва лид", выра жа ла не согла сие с оце нкой спе циа листа ми
ука за нных учре жде ний сте пе ни име ющихся на руше ний функций орга низма у
Позднякова М.Д., которые , по е ё мне нию, обусловле ны пора же ние м
це нтра льной не рвной систе мы и приводят к огра ниче нию основных ка те горий
жизне де яте льности ре бёнка , являюще муся основа ние м для уста новле ния е му
ка те гории "ре бёнок-инва лид".