44
как таковое,
мот
поэтому необходимы
при
уточнения в комментариях,
или
руководствах
или
это
рекомендациях.
Несмотря
но
на то,
акт
что акты
чел
по правам
мая
человека, устанавливающие
не
социально-обеспечительные
ст
стандарты, – комментарий
во
ООН к ст. 9
что
Международного пакта
ней
ООН об
в
экономических, социальных
ст
и культурных
пор
правах и Рекомендация
это
МОТ № 202 – имеют
от
более слабое
ст
юридическое
значение,
на
чем конвенции
по
МОТ (так
ст
как они
по
не разработаны
при
в виде
что
такого
юридического
не
акта, как
три
договор), они
на
прямо рекомендуют
не
государствам
реализовывать
на
защиту социального
при
обеспечения в
снг
форме юридических
их
прав.
Таким
на
образом, подход,
они
основанный на
все
правах человека,
что
функционирует с точки
что
зрения принципов и
об
методов предоставления
том
докладов. Необходимо
мот
отметить, что
что
принципы, указанные в
не
комментариях
ООН к
в
ст. 9 Международного
на
пакта ООН
это
об экономических,
без
социальных и
на
культурных правах
на
подобны тем,
мая
которые считаются
об
основополагающими в
из
конвенциях МОТ.
все
Это принципы
мот
ответственности государства
для
за социальное
ст
обеспечение, необходимости
его
участия социальных
вид
партнеров и
из
необходимости устойчивого
от
управления. Конвенции
что
МОТ подвергаются
по
критике за
мот
то, что
ст
их нормы
на
сложно имплементировать в
эту
странах с низким
лиц
доходом и они
со
предоставляют населению
его
ограниченную защиту.
не
Эти признаки
они
ограничивают возможность
для
строго обязывать
на
все
государства-
их
члены следовать
чем
нормам конвенции
об
МОТ и осуществлять
на
за
ними
мот
контроль. Поэтому
не
подход к социальному
они
обеспечению как к
снг
праву
человека
оон
более гибок.
по
Он предоставляет
по
государствам максимум
не
пространства для
при
применения собственного
в
подхода, а
он
также поощряет
от
их
организовывать
по
адекватную защиту
она
всех лиц
тем
в пределах
что
ресурсов
государства.
не
Такой подход
от
обеспечивает более
или
строгий контроль,
во
так как
так
от
государств
ним
не требуется
что
делать больше,
две
чем они
ст
могут, и
наш
им предоставляется
для
возможность объяснять,
по
почему они
эта
делают определенный
что
выбор. Несмотря
их
45
на то,
его
что Международный
от
пакт ООН
на
об экономических,
по
социальных и
не
культурных правах
их
и Рекомендация № 202
мот
МОТ создают
тем
больше условий
за
для государств-
их
членов, контроль
чья
за исполнением,
но
а также
мот
необходимость
государств
или
объяснять их
на
слабее, чем
же
при подходе,
на
применяемом в
или
конвенциях МОТ.
на
Конечно, обязательства
по
государства-члена
на
при подходе
ему
с
точки
тем
зрения прав
оон
человека отличается
их
от тех,
от
которые предусмотрены
не
при
подходе
суд
в конвенциях
по
МОТ.
Однако
мот
их действия
за
можно анализировать,
их
включая то,
по
что они
ст
сделали
с
в
учетом рекомендации/
от
комментария, что
не
планируют сделать
их
и какими
рф
ресурсами располагают.
под
Контроль за
на
действиями и результатами
оон
слабее при
рф
подходе в конвенциях
на
МОТ, хотя в
на
данном случае
в
отсутствует
транспорентная
в
система докладов
на
и доклады
по
международного комитета
то
публикуются. Международные
в
акты дают
об
детальный перечень
из
областей, в
лиц
которых государства-
при
члены должны
их
осуществлять действия
по
с применением
его
максимума усилий,
ст
без дискриминации
эти
и с
их
предоставлением юридических
тот
прав лицам.
она
Подобные акты
мот
являются очень
он
важным дополнением к
не
действующим,
но
от
их исполнение
не
требует соответствующего
их
контроля, при
от
котором
возможно
то
использование более
лиц
современных и гибких
бы
методов. Это,
эти
например, подача
как
докладов однородной
об
группой экспертов
не
из одинакового
на
региона вместо
что
комитета экспертов
но
по применению
в
конвенций и
был
рекомендаций. Тем
или
не менее,
из
необходимо требовать
лиц
публичного
представления
без
докладов, выводов
на
экспертов.
В дополнение
что
негосударственные организации
это
должны обладать
для
правом комментировать
снг
доклады своих
со
стран с
все
точки зрения
мот
применяемых
актов.
не
Количество ратификаций
за
международных конвенций
на
по социальному
за
обеспечению зависит
сша
от региона
не
и исторического
тем
периода. Например,
мот
в
1950-е и 1960-е
для
гг. западноевропейские
по
страны стремились
или
показать, что
что
нормы их
рф
законодательства соответствуют
тех
стандартам, закрепленным в
на
46
Конвенции № 102. С 1990-х
для
гг. эти
ее
страны начали
что
неохотно принимать
их
новые
нормы,
ст
особенно в
на
виде конвенций.
В
на
настоящее время
снг
многие страны
но
Восточной и Центральной
обе
Европы
ратифицировали
ст
конвенции МОТ,
то
в частности
она
Конвенцию № 102, при
что
вступлении в Европейский
не
союз. Этим
все
они показали,
или
что их
он
можно отнести
к
его
развитым странам с
тот
достойным минимальным
по
уровнем социальной
так
защиты.
Более
мот
того, принятие
из
Конвенции № 102 демонстрирует
на
международному
сообществу,
в
что страна
для
серьезно занята
что
обеспечением своего
за
населения
международно
и
признанной социальной
на
защитой.
Однако
по
в настоящее
они
время сократилось
не
количество процедур
со
ратификации актов
ст
по международным
все
стандартам социального
все
обеспечения.
Важная
и
причина этого
не
явления – процесс
нем
глобализации, который
под
приводит к
увеличению
из
конкуренции между
по
странами, вследствие
как
чего государства
в
пытаются снизить
не
издержки на
лиц
труд, включая
или
расходы на
ее
социальное
обеспечение. В
на
этих целях
не
были перестроены
по
системы социального
но
обеспечения.
Многие
еще
развитые страны
по
стали проявлять
из
нежелание оставаться
на
связанными международными
во
стандартами социальной
от
защиты, так
нет
как те
от
усложняют адаптацию к
ее
новым тенденциям.
ее
Начиная с 1980-
или
х гг.
на
поддержка
новых
все
конвенций практически
из
отсутствовала. Другой
от
проблемой является
ст
то,
что
для
существующие конвенции
при
связаны с
ее
социальными рисками
тех
и способами
ст
защиты, которые
то
устаревают, так
их
как относятся к
они
индустриальной экономике
1950–60-
или
х гг.
не
Со времени
до
индустриального общества в
мот
странах с высоким
все
уровнем
доходов
на
получили развитие и
об
обрели значимость
они
сфера услуг
из
и сфера
он
информации. Экономика
как
таких стран
об
характеризуется распространением
от
временных, нетипичных
лиц
форм занятости.
ст
На рынке
по
труда появились
для
социально уязвимые
и
категории населения,
от
нуждающиеся в защите. В
что
то же
чем
время промышленная
ст
деятельность увеличилась в
ней
странах с низким
от
уровнем
дохода
или
на душу
для
населения, но
не
такие экономики в
на
большинстве своем
из
47
являются неформальными,
по
что ведет к
как
другого вида
снг
проблемам в
ли
принятии и
имплементации
со
конвенций.
Как
на
отметил комитет
в
экспертов, развивающиеся
это
страны могли
на
бы
предпринимать
ни
больше шагов
мот
в направлении
пор
социальной защиты
на
населения.
К сожалению,
из
расширение охвата
без
социального обеспечения–
на
это далеко
гг
не
приоритет
это
в национальной
не
политике большинства
лет
развивающихся стран,
или
особенно азиатских и
ст
арабских
46
.
Страны с
не
низким доходом
все
повлияли на
по
тот факт,
по
что один
на
из пяти
не
человек в
без
мире имеет
так
социальное обеспечение,
их
а у 80 % населения
суд
и вовсе
мот
отсутствует адекватная
при
социальная защита.
не
Такие страны
снг
тратят очень
по
низкий процент
от
своего ВВП
что
на социальную
на
защиту. Здесь
по
есть возможность
об
для достижения
им
более высокого
то
уровня
защиты.
из
По прошествии 70
им
лет после
то
принятия Филадельфийской
для
декларации
1944 г. МОТ
не
признала, что
для
цель обеспечения
рф
базового дохода
от
для всех,
по
кто в
лиц
этом нуждается,
гг
не достигнута.
ст
Выводы Международная
от
организация труда
на
использует систему
от
конвенций, в которых
на
закреплены минимальные
снг
нормы (стандарты)
его
социального обеспечения.
суд
Такая система
на
имеет важное
мот
ограничение, так
ее
как
только
мая
государства-члены,
гг
которые ратифицировали
при
соответствующую
конвенцию,
оон
обязаны выполнять
по
ее.
Несмотря
гг
на то,
за
что конвенции
из
содержат минимальные
по
стандарты, до
что
сих пор
их
существуют пробелы в
при
охвате всех
тот
категорий населения,
как
некоторые
нормы
се
конвенций устаревают.
для
Ценность конвенций
них
заключается в том,
мот
что
они
ней
требуют от
для
государств соблюдать
оон
нормы для
iii
достижения определенного
от
уровня социального
для
обеспечения. Принципы,
том
выводимые из
при
конвенций, дают
46
Лушникова М. В. Теория и футурология международного трудового права и
международного права социального обеспечения: актуальные проблемы //
Международное, российское и зарубежное законодательство о труде и социальном
обеспечении: современное состояние (сравнительный анализ): материалы VII Междунар.
науч.-практ. конф. 22, 25–28 мая. М., 2011. 2011. С. 6–19.
48
мот
возможность скорректировать
об
толкование и применить
что
их в контексте
на
современной ситуации.
во
Комментарий к ст. 9
они
Международного пакта
на
ООН об
в
экономических, социальных и
по
культурных правах, в
ст
которой закреплено
то
право на
от
социальное обеспечение,
со
содержит требование к
что
государствам-
членам о
в
создании собственных
при
систем социального
как
обеспечения.
Такой
что
подход предоставляет
по
больше возможностей
бы
отдельным
государствам, и
об
его легче
при
корректировать. Рекомендация № 202
по
МОТ
предусматривает
на
более гибкий
для
подход, чем в
эти
Конвенции № 102.
В ней
о
излагаются определенные
по
принципы для
об
дальнейшего развития
или
системы социального
их
обеспечения. Сближение
для
норм конвенций и
по
норм
других
рф
международных актов о
они
правах человека
под
по социальному
все
обеспечению сложно
эти
осуществить практически,
лиц
так как
мот
используются две
на
разные юридические
не
техники.
Однако
ст
они в определенной
в
степени дополняют
не
друг друга.
из
Конвенции
содержат
из
важные нормы,
для
влияющие на
на
государства-члены,
что
которые их
в
ратифицировали. Ведь
том
при подходе к
что
социальному обеспечению
по
как к праву
но
человека на
не
государства не
из
могут быть
по
наложены требуемые к
на
исполнению
обязательства.
или
Комментарий к ст. 9
по
Международного пакта
как
ООН об
мот
экономических,
социальных
мот
и культурных
на
правах гласит о
в
том, что
его
необходимо требовать
снг
минимума защиты
на
для каждого
оно
из существенных
они
элементов
47
.
Таким
гг
образом, можно
не
выделить два
чем
направления развития
не
международного правового
по
регулирования в
во
сфере социального
мот
обеспечения:
-при
мот
подходе к социальному
им
обеспечению как к
и
праву человека
на
от
государства
лет
требуется выполнение
рф
минимальных стандартов в
лиц
этой области;
-
об
при конвенциональном
уже
подходе к социальному
ст
обеспечению
государства
снг
призывают к дальнейшему
от
активному развитию
из
системы
социального
мот
обеспечения.
47
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Принят
16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной
Ассамблеи ООН) // Бюллетень Верховного Суда РФ, N 12, 1994
49
Такой
в
подход имеет
на
преимущество: он
лиц
связывает все
эти
страны, которые
под
ратифицировали Международный
при
пакт ООН
во
об экономических,
тех
социальных
и
что
культурных правах.
но
Полезным инструментом
на
для реализации
том
норм права
а
является требование к
это
государствам-членам
на
подавать доклады о
эта
состоянии
социального
для
обеспечения, так
так
как оно
или
дает пространство
на
для
совершенствования
с
национальной системы
в
и подачи
при
докладов о
национальной
лиц
ситуации.
К сожалению,
или
исполнение обязанности
ст
государств подавать
не
доклады и
в
соблюдать рекомендации
от
контролирующих органов
нем
все еще
с
проблематично.
Важнейшей
ст
причиной этого
без
является то,
две
что обычно
по
государство не
на
имеет
преимуществ
на
от принятия
во
международных стандартов
том
по социальному
как
обеспечению.
Международным
для
организациям, на
как
наш взгляд,
оно
следует рассмотреть
как
вопрос об
всё
увеличении поощрений
на
для государств
лиц
за принятие и
их
исполнение
международных
чем
стандартов по
их
социальному обеспечению.
2.3.
ст
Международно-правовое
для
регулирование социального
что
обеспечения в рамках
как
СНГ
В современном
мот
мире всё
на
больше усиливаются
ввп
интеграционные
процессы
что
во многих
ст
сферах государственной и
что
общественной жизни, в
мот
том
числе и в
лиц
правовой сфере.
по
Мировое сообщество и
это
входящие в него
до
государства признают
по
важное значение
что
выработанных в процессе
мот
международного сотрудничества
в
принципов и поддерживают
лиц
сближение
различных
без
правовых систем.
лиц
Возрастает интерес к
на
изучению и взаимному
ко
использованию опыта
уже
развития национального
по
законодательства разных
и
стран, обмену
на
правовой информацией и
ним
научными идеями.
под
Само государство
для
может по-
же
разному определять
что
свой курс в
для
правовой сфере,
по
однако такие
все
тенденции, как
на
согласование, гармонизация и
на
сближение национальных
суд
законодательств, отражают
в
общий интеграционный
не
курс мирового
как
50
сообщества. Это
не
находит своё
тех
подтверждение в усилении и
не
интенсификации
взаимодействия
лиц
государств друг с
их
другом и во
нее
всё большей
что
степени
зависимости
на
их внутренней
что
жизни от
се
факторов международного
от
развития
48
.
Союз
или
Советских Социалистических
их
Республик, будучи
об
федеративным
государством,
на
распался на
при
отдельные государства в
чем
результате социально-
их
политического и экономического
их
кризисов, которые
ему
обострились на
ст
рубеже
80-90-х гг.
как
XX в.
Усилившаяся
со
трудовая миграция
что
на территориях
по
государств, ранее
том
входивших в состав
и
СССР, реформы в
это
экономической и социальной
на
сферах
со
для
всей остротой
xix
обозначили проблему
из
надлежащей реализации
что
прав
граждан
мот
разных государств и
при
выступили дополнительным
что
аргументом в
пользу
на
региональной интеграции
не
стран, ранее
в
составлявших единое
на
правовое
и экономическое
на
пространство
49
.
Сразу
его
после распада
их
Союза среди
а
его бывших
из
субъектов обозначились
по
направления дальнейшего
вне
геополитического развития.
по
Прибалтийские
республики
так
успешно интегрировались в
то
западные военно-
снг
политические и
экономические
гг
структуры, а оставшаяся
ст
часть некогда
оон
союзных республик
лиц
единой федерации в
за
конце 1991 г. образовала
тех
новое надгосударственное
на
объединение - Содружество
др
Независимых Государств (
на
СНГ, Содружество),
со
подписав Соглашение о
за
создании Содружества
млн
Независимых Государств
что
от 8
декабря 1991 г.
по
либо позднее
не
присоединившись к нему
50
.
48
Шаманаева И. И. Вопросы соотношения российского законодательства о социальном
обеспечении с международными актами о правах человека : дис. ... канд. юрид. наук. -
Екатеринбург : УрГЮА, 1999. - С. 103.
49
Лукашук И. И. Нормы международного права в международной нормативной системе.
- М. : Спарк, 1997. - С. 124.
50
Постановление ВС РФ от 12.12.1991 N 2014-1 "О ратификации Соглашения о создании
Содружества Независимых Государств" (вместе с Соглашением от 08.12.1991 "О создании
Содружества Независимых Государств", Протоколом от 21.12.1991, "Соглашением о
координационных институтах Содружества Независимых Государств", "Протоколом
совещания глав независимых государств", решением Совета глав государств Содружества
Независимых Государств от 21.12.1991, "Соглашением о совместных мерах в отношении
ядерного оружия", "Алма-Атинской декларацией") // Ведомости СНД и ВС РФ",
19.12.1991, N 51, ст. 1798 (Постановление)
51
В
по
рамках Содружества
или
создана правовая
что
база для
на
сотрудничества в
области
что
социального обеспечения,
из
которая позволяет
и
государствам - членам
как
СНГ координировать
он
усилия по
на
улучшению социального
для
положения
населения
на
своих стран.
В
на
частности, проблема
так
пенсионного обеспечения
на
после распада
оно
СССР
затронула
оно
интересы около 60
снг
млн. пенсионеров,
мир
проживающих на
так
территории бывшего
но
Союза. Граждане
том
государств, входящих в
по
настоящий
момент в
по
Содружество Независимых
на
Государств, а также
них
граждане Литвы,
то
Латвии и Эстонии
ст
приобрели пенсионные
об
права в соответствии с
от
законодательством СССР.
на
Разрыв единого
при
правового пространства
в
привёл к
частичной
их
утрате ими
еэк
своих прав. В
мот
определённой степени
что
эту ситуацию
что
стабилизировало заключение
что
Соглашения от 13
ряд
марта 1992 г. «О гарантиях
из
прав граждан
из
государств - участников
бы
Содружества Независимых
ряд
Государств
в области
лиц
пенсионного обеспечения»
51
.
его
На основе
на
данного соглашения
на
стало
развиваться и
эти
дальнейшее межгосударственное
млн
сотрудничество государств -
на
участников СНГ в
оон
области пенсионного
лиц
обеспечения в форме
на
заключения
двусторонних
эти
соглашений.
Правовое
ст
регулирование межгосударственных
об
отношений государств -
на
членов Содружества в
или
области социального
это
обеспечения осуществляется в
на
форме разработки и
еще
принятия многосторонних и
ст
двусторонних соглашений, а
по
также посредством
для
модельного законодательства.
для
Промежуточным этапом в
для
региональной интеграции
ст
выступил
Экономический
что
союз стран
их
Содружества, с правовым
ее
оформлением в виде
не
Договора стран
как
СНГ от 24
его
сентября 1993 г. «О создании
на
Экономического
союза»
52
.
по
Данный договор
не
имел декларативный
то
характер и предусматривал
что
51
Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества
Независимых Государств в области пенсионного обеспечения(Заключено в г. Москве
13.03.1992) // Бюллетень международных договоров, N 4, 1993
52
Договор стран СНГ от 24.09.1993 «О создании Экономического союза» // Бюллетень
международных договоров, N 1, 1995
52
поэтапное создание
от
общего экономического
по
пространства на
его
базе рыночных
его
отношений.
В ст. 24
на
указанного договора
в
предусмотрено, что
гг
договаривающиеся
стороны
нет
заключат специальные
в
соглашения, регулирующие
чем
миграцию
рабочей
их
силы и взаимные
гг
обязательства в области
суд
социального страхования,
от
пенсионного обеспечения
гг
граждан и по
при
другим вопросам,
со
требующим такого
в
согласования государствами,
на
входящими в Экономический
ст
союз. Указанные
об
положения договора в
со
области социального
на
обеспечения можно
от
отнести к
нормам «
чем
мягкого» права,
это
под которым
на
понимается совокупность
из
различного
рода
на
правил в виде
но
рекомендаций, призывов,
х
содержащихся в
международных
лиц
документах, не
что
имеющих обязательной
по
юридической силы.
что
Применительно к социальному
и
обеспечению общие
ст
направления
сотрудничества
о
могут выражаться, в
по
частности, в предварительном
снг
согласовании финансовых
чем
аспектов, связанных с
это
распределением
обязанности
не
по выплате
ст
пособий и пенсий,
и
возможности возложения
что
данной
функции
др
на бюджет
что
другого государства, а
что
также определении
ко
организационно-правовых
за
форм социального
на
обеспечения применительно к
так
гражданам нескольких
то
государств.
Однако в
их
рамках Экономического
то
союза стран
за
Содружества
соответствующие
все
направления реализованы
бы
не были.
В
том
дальнейшем интеграционные
как
процессы, преследуя
на
экономическую
заинтересованность
за
стран Содружества,
мот
воплотились в Таможенном
снг
союзе
путём
или
подписания соглашений
в
между Российской
на
Федерацией и
Республикой
из
Беларусь, а затем и с
все
участием Республики
от
Казахстан. В рамках
за
данного союза
на
вопросы социального
это
обеспечения граждан
и
стран-участниц
без
полноценного развития
на
не получили.
не
Однако в итоге
ст
более чем 20-
на
летней истории
на
формирования
интеграционного
лиц
объединения новых
по
независимых государств,
оон
образовавшихся в 1991 г. на
на
месте прекратившего
до
своё существование
на
СССР,
стало
от
подписание 29 мая 2014 г.
во
Договора между
для
Российской Федерацией,
на
53
Республикой Беларусь и
или
Республикой Казахстан о
тем
Евразийском
экономическом
на
союзе. Позднее к
на
данному договору
или
присоединились
Республика
для
Армения и Кыргызская
мот
Республика.
В сравнении с
все
законодательством Таможенного
на
союза, Договор о
ст
Евразийском экономическом
не
союзе имеет
том
достаточно сложную
от
структуру,
состоящую
об
из 4 частей, 28
по
разделов и 118 статей.
ст
Кроме того, к
а
договору
принято 33
из
приложения, дополняющих
об
его текст, в
ст
том числе
при
посвящённых
вопросам
по
социального обеспечения
53
.
мот
Так, Договор о
это
Евразийском экономическом
все
союзе к социальному
при
обеспечению относит
по
обязательное страхование
наш
на случай
при
временной
нетрудоспособности и в
мот
связи с материнством,
то
обязательное страхование
или
от
несчастных
что
случаев на
на
производстве и профессиональных
от
заболеваний и
обязательное
от
медицинское страхование (
не
ст. 96), что в
их
целом соотносится с
суд
действующим российским
и
законодательством в области
на
социального
обеспечения.
со
Указанные виды
мая
социального обеспечения
не
ранее были
по
восприняты и в
модельном
на
законодательстве стран
что
СНГ. В частности,
как
разработаны
Модельный
ст
закон от 15
по
июня 1998 г. «Об
тем
обязательном социальном
наш
страховании от
это
несчастных случаев
мот
на производстве и
это
профессиональных
заболеваний»,
лиц
Модельный закон
что
от 6 декабря 1997 г. «О
на
государственном
социальном
ни
страховании», положения
же
которых также
об
во многом
лиц
тождественны законодательству
мот
Российской Федерации.
В п. 1
на
ст. 98 Договора о
так
Евразийском экономическом
до
союзе
предусмотрено,
тот
что социальное
что
обеспечение (социальное
на
страхование)
(кроме
и
пенсионного) трудящихся
их
государств-членов и
по
членов семей
или
53
О Таможенном союзе: Соглашение между Правительством РФ и Правительством
Республики Беларусь от 6 января 1995 г. // СЗ РФ. - 1996. - № 45. - Ст. 5057; О
Таможенном союзе: Соглашение между Правительством Республики Беларусь,
Правительством РФ и Правительством Республики Казахстан от 20 анваря 1995 г. // СЗ
РФ. - 2007. - № 42. -Ст. 4938.