46
место
ؚ
рождения относятся к с
ؚ
ульфидному медно-никелевом
ؚ
у типу.
2.3. Проблемы рынка драгоценных металлов
Ст
ؚ
роительство и экспл
ؚ
уатация п
ؚ
редприятий по добыче д
ؚ
рагоценных
металлов оказывают негативное воздействие п
ؚ
рактически на все компоненты
ок
ؚ
ружающей п
ؚ
риродной среды.
В процессе извлечения минерального сырья из недр и первичной переработке
его на фабриках в атмосферный воздух выделяются загрязняющие вещества.
В основном это взвешенные вещества, оксиды азота, серы углерода, а также
вещества, используемые в технологии на фабриках.
Воздействие на почвенно-растительный покров происходит при
механическом нарушении почв. Химическое воздействие на почвенно-
растительный покров — за счёт воздействия выхлопных газов, образующихся при
работе горной техники и автотранспорта, другой техники.
Одна из основных проблем, возникающих в процессе добычи драгоценных
металлов — это загрязнение природных вод. Воздействие на природные воды
может происходить через их изъятие на производственные и хозяйственно-бытовые
нужды предприятий, а также в результате сброса сточных вод после очистки в
водные объекты.
Процесс ведения горных работ, связанный с нарушением естественных
условий залегания подземных вод, приводит к образованию депрессионных
воронок.
В некоторых случаях при добыче драгоценных металлов требуется перенос
русел рек и ручьёв, что приводит к деградации естественных мест обитания
гидробионтов.
При разработке россыпных месторождений в ряде случаев образуются
излишки воды, при сбросе которой может быть нанесён ущерб водным объектам.
47
Отчуждение земельных участков оказывает негативное воздействие и на
животный мир. При работах затрагивается растительный покров и почвенные
горизонты, что приводит к нарушению сложившегося биоценоза.
В процессе ведения работ на животных влияют различные виды
антропогенного воздействия. Акустическое воздействие, вызываемое работой
механизмов и транспортных средств, взрывными работами, распространяется на
значительное расстояние от технологических объектов. Реакция животных на шум
различна и зависит от индивидуальных особенностей вида.
В целом горные работы дают 70%-80% от объёма всех промышленных
отходов и вносят весомый вклад в общее загрязнение окружающей среды.
В настоящее время практически все золотодобывающие предприятия
работают с соблюдением действующих в РФ экологических нормативов.
В последние годы у недропользователей, ведущих добычу драгоценных
металлов, возникли проблемы, связанные с несовершенством действующей
системы нормативно-правового регулирования рационального использования недр.
Законодательством, действующим на территории Российской Федерации,
установлено, что при разработке рудных, россыпных и техногенных
месторождений драгоценных металлов потери при их добыче (эксплуатационные и
технологические) подлежат нормированию, учёту и утверждению на стадии
проекта с последующим (при необходимости) уточнением в годовых планах
развития горных работ.
На практике сложилось чёткое представление об эксплуатационных потерях
(потерях в недрах) и технологических потерях, возникающих в процессе первичной
переработки добытых руд и песков с доведением их до требуемых кондиций —
шлихового металла, концентрата, промпродукта. Суммарный уровень этих потерь
характеризует полноту извлечения промышленных запасов и наряду с чётким
выполнением проектных параметров разработки является основным показателем
качества хозяйственного освоения конкретного месторождения.
48
Размеры эксплуатационных и технологических потерь зависят от множества
факторов и устанавливаются в проекте разработки конкретного месторождения,
который проходит государственную экспертизу. Поэтому, при разработке
месторождения, осуществляемой в соответствии с утверждённым проектом,
уточнять установленные в данном проекте показатели (нормативы) потерь
практически нет оснований. Лишь в случае, когда выявлены участки (блоки),
отличающиеся по вещественному составу, параметрам и условиям залегания от
принятых в проекте, возникает необходимость пересмотра (с целью уточнения) и
последующего утверждения нормативов потерь в годовых планах развития горных
работ.
В законе РФ «О недрах» не установлено значение термина «нормативные
потери». В результате его пришлось устанавливать в налоговом законодательстве.
Под нормативными потерями полезных ископаемых согласно Налоговому кодексу
РФ признаются фактические потери полезных ископаемых при добыче,
технологически связанные с принятой схемой и технологией разработки
месторождения, а добытым полезным ископаемым, подлежащим
налогообложению, применительно к драгоценным металлам являются
«концентраты и другие полупродукты, содержащие драгоценные металлы,
получаемые при добыче драгоценных металлов из коренных (рудных), россыпных
и техногенных месторождений». Конкретная технология извлечения полезного
ископаемого из добытой горной массы устанавливается техническим проектом,
утверждаемым в порядке, установленном Правительством РФ.
Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов
разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации
на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается
Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам
пользования недрами. В исполнительной же практике происходит отступление от
законодательных установок.
49
В связи с неоднократными изменениями структуры причастных к
недропользованию федеральных органов исполнительной власти и перемещению
первоначально установленных функций по государственному геологическому
контролю за рациональным использованием недр при их геологическом изучении
и по государственному горному надзору при добыче полезных ископаемых между
исполнительными структурами создан весьма сложный механизм утверждения
нормативов потерь полезных ископаемых при добыче.
Согласно ст. 37 закона РФ «О недрах» «государственный контроль за
рациональным использованием и охраной недр осуществляется органами
государственного геологического контроля и органами государственного горного
надзора…» в соответствии с положениями, утверждаемыми Правительством РФ.
Начиная с 2005 г. государственный геологический контроль за соблюдением
недропользователями требований федеральных законов, иных нормативных
правовых актов Российской Федерации, связанных с геологическим изучением,
рациональным использованием и охраной недр (за исключением требований,
надзор за соблюдением которых отнесён к компетенции органа государственного
горного надзора), входит в полномочия Федеральной службы по надзору в сфере
природопользования (Росприроднадзор)
21
.
Функции органа государственного горного надзора до 2008 г. выполняла
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору
(Ростехнадзор). В частности, она имела полномочия контроля за соблюдением
«всеми пользователями недр законодательства Российской Федерации,
утверждённых в установленном порядке стандартов (норм, правил) по охране недр»
и полномочия по согласованию «условий лицензий, технических проектов на
пользование недрами, на разработку месторождений полезных ископаемых,
нормативов потерь полезных ископаемых при их добыче и первичной
21
ГОСТ Р 56828.13-2016 Наилучшие доступные технологии. Формат описания технологий. —М.: Стандартинформ,
2016. — 8с.
50
переработке». Однако в соответствии с изменениями, внесёнными Правительством
РФ в соответствующее Положение, Ростехнадзор с 2008 г., хотя и является органом
государственного горного надзора, но не осуществляет контроль за рациональным
использованием недр.
Таким образом, органы государственного горного надзора в части
рационального использования и охраны недр при добыче полезных ископаемых в
настоящее время отсутствуют.
Вместе с тем произошла передача некоторых полномочий органа
государственного горного надзора Федеральному агентству по недропользованию
(Роснедра), не являющемуся контрольным органом. В результате функции
государственного горного надзора превратились в функции по оказанию
государственных услуг. Передача Роснедра функций органа государственного
горного надзора, по существу, приводит к замене исполнения этих функций
предоставлением платных услуг «государственной» экспертизы посредническими
коммерческими организациями, называющими себя «экспертными центрами».
Более того, в 2008 г. Роснедра отказались утверждать нормативы
технологических потерь при добыче драгоценных металлов, представляемые
недропользователями в ежегодных планах развития горных работ. На поручение
Аппарата Правительства РФ рассмотреть этот вопрос Роснедра предложили
считать объектом налога на добычу «полезные ископаемые, добытые из недр, а не
продукты, извлечённые при переработке добытых из недр полезных ископаемых».
В Налоговом кодексе РФ налогооблагаемой базой являются концентраты и
другие полупродукты, содержащие драгоценные металлы, т.е. законодатель
признаёт правильным облагать налогом на добычу полезных ископаемых только то
количество полезного ископаемого, которое является товаром.
Последствием такого решения стали претензии налоговых органов к
предприятиям по добыче драгоценных металлов по неуплате налога на добычу
полезных ископаемых.
51
Согласно действующему законодательству, утверждение нормативов потерь
при рассмотрении ежегодных планов развития горных работ должно производиться
на предстоящий год и к началу очередного календарного года в установленном
порядке должно быть представлено в налоговые органы. Однако материалы
нормативов потерь на 2005-2007 гг. рассматривались ЦКР Роснедра только в 2008
г.
Поскольку технологические потери составляют в сумме общих потерь при
добыче драгоценных металлов около 80%, ущерб золотодобывающих предприятий
от неправомерных действий Роснедр мог бы составить около 15 млрд. руб.
Одним из законодательных требований по рациональному использованию
недр является дополнительное вовлечение в разработку некондиционных запасов и
полезных ископаемых, остающихся во вскрыше, в отвалах или отходах
горнодобывающих и перерабатывающих производств. Налоговым
законодательством, в связи с этим предусмотрено применение нулевой ставки по
налогу на добычу
22
.
Порядок отнесения запасов полезных ископаемых к некондиционным и
обоснования нормативов содержания полезных ископаемых, остающихся во
вскрышных, вмещающих (разубоживающих) породах, в отвалах или отходах
горнодобывающего и перерабатывающего производств, который был разработан,
оказался недоступным недропользователям из-за большого объёма материалов,
требуемых для рассмотрения; оплаты за «услуги государственной экспертизы»,
осуществляемые посредническими коммерческими организациями; расходов на
командировки и т.д. В результате недропользователь вынужден отказываться от
стимулов, предоставляемых ему налоговым законодательством.
Геолого-маркшейдерское обеспечение горных работ осуществляется всеми
предприятиями, ведущими добычу драгоценных металлов на основании
22
ГОСТ Р 56828.13-2016 Наилучшие доступные технологии. Формат описания технологий. —М.: Стандартинформ,
2016. — 8с.
52
действующего Положения. Задачей геолого-маркшейдерских служб предприятий
является рациональное использование недр в процессе эксплуатации, в том числе
учёт изъятой из недр горной массы, различного рода потерь и разубоживания.
Роснедра во Временных рекомендациях не делают различий между
изменением состояния запасов, произошедшим в течение года в результате
эксплуатационной разведки при подготовке выемочных единиц, потерь при
добыче, изменения технических границ, и изменением запасов, полученным в
результате прироста от проведения геолого-разведочных работ на флангах и (или)
глубоких горизонтах разрабатываемого месторождения. Приказ Роснедра
противоречит установленному Правительством РФ положению, согласно которому
«Государственная экспертиза осуществляется путём проведения анализа
документов и материалов по оперативному изменению состояния запасов полезных
ископаемых» только «по результатам геолого-разведочных работ и переоценки
запасов» и установленному Минприроды России пункту 12 «Порядка
представления государственной отчётности предприятиями, осуществляющими
разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, в федеральный и
территориальные фонды геологической информации».
В 2017 г. письмом Роснедр № СФ-04-30/10154 от 01.08.2017 г.
недропользователю предоставлено право изучения техногенных (ранее
нарушенных добычей) россыпей путём опытно-промышленной разработки (далее
– ОПР), ввиду их сложного геологического строения. В то же время, письмом
предусмотрена ежегодная постановка полученных в процессе ОПР запасов и
защита их в ТКЗ.
В силу крайне ограниченного времени (не позднее завершения календарного
года) проведения всех процедур (проведение ОПР (март-ноябрь), защита в ТКЗ
запасов, полученных по результатам ОПР, представление отчётности 5-гр и 2-лс с
отражением уже поставленных на баланс и погашенных запасах) ставит
недропользователя в положение, когда выполнение данных обязательств
53
нереально.
В один год, требуются изменения в сторону увеличения срока постановки
запасов на баланс.
Горными работами осуществляется выемка значительных количеств горной
массы, которая в перспективе может быть использована с пользой для народного
хозяйства. Вскрышные породы, не содержащие драгоценных металлов, могут
являться общераспространёнными полезными ископаемыми, в частности,
материалом для производства строительных материалов (тот же щебень).
Вскрышные породы, содержащие определённое количество драгоценных
металлов, однозначно являются потенциальным объектом для переработки в
будущем, при разработке новых, более эффективных технологий. Это же относится
и к хвостам обогащения и гидрометаллургии, а также к забалансовым рудам.
2.4. Российский рынок драгоценных металлов как часть мирового рынка
Согласно данным Союза золотопромышленников объём добычи и
производства золота в Российской Федерации в 2018 г. достиг 297,4 т, что на 1,2%
больше, чем в 2017 г. Основные показатели производства золота в России за 2011–
2018 гг. представлены в таблице 13.
Таблица 13
Основные показатели развития российского рынка золота в 2011–
2018 г.
23
Показатель
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
Производство
золота в
слитках, т
205,4
201,5
208,3
221,4
249,4
282,7
287,4
288,6
Добычное, т
178,4
176,3
185,9
197,4
215,7
230,7
232,3
238,8
Попутное, т
14,5
12,7
14,5
15,5
16,0
16,2
16,6
14,8
Вторичное, т
12,4
12,6
7,9
8,5
17,8
35,8
38,5
35,0
Производство
золота в
концентратах, т
—
1,0
2,2
3,3
5,4
5,7
6,4
8,8
23
Составлено автором.
54
Производство
золота в
слитках и
концентратах
итого, т
205,4
202,5
210,5
224,7
254,8
288,5
293,8
297,4
Более 99% общероссийской добычи обеспечивается за счёт 12 регионов, где
годовые объёмы достигали 5 т и более за последние три года. В целом добыча
золота в России ведётся в 25 регионах. Сведения об основных золотодобывающих
регионах РФ представлены в таблице 14.
Таблица 14
Динамика добычи золота в пяти основных золотодобывающих
регионах РФ
24
Регион
2011
г.,
т
2012
г.,
т
2013
г.,
т
2014
г.,
т
2015
г.,
т
2016
г.,
т
2017
г.,
т
Красноярский край
36,1
39,5
44,0
47,3
47,2
50,0
55,1
Чукотский автономный
округ
24,9
20,1
18,0
21,4
30,3
30,5
28,8
Магаданская область
15,6
15,4
19,6
21,1
23,8
23,6
27,3
Республика Саха
(Якутия)
18,6
19,4
20,8
22,0
23,1
25,3
23,5
Амурская область
19,8
29,1
28,7
30,7
29,3
25,9
22,9
Прочие регионы
62,3
64,6
69,6
78,6
82,7
83,4
90,1
Итого
177,3
188,1
200,7
221,1
236,4
238,7
247,7
Лидерами в рейтинге субъектов РФ по добыче золота являются Красноярский
край, Чукотский автономный округ и Магаданская область. В 2017 г., потеснив
Амурскую область и Республику Саха (Якутия), Магаданская область поднялась с
пятого места на третье, что обусловлено преимущественно увеличением объёмов
добычи компаниями АО «Павлик» и ОАО «ГДК «Берелех»». В свою очередь,
Амурская область и Республика Саха (Якутия) снизили объёмы добычи.
Сокращение в Амурской области связано с падением уровня добычи на
месторождениях компании Petropavlovsk Plc, а в Республике Саха (Якутия) — с
остановкой работы некоторых малых и средних предприятий, в том числе ООО
24
Составлено автором.
55
«Альчанец», ООО «Янтарь», «Оймяконье», ООО «Ылен», ООО «Национальная
артель старателей народов Севера «СУЛУС»».
В последнее десятилетие объём добычи золота из россыпных месторождений
практически не менялся. Минимальное значение было зафиксировано в 2010 г.,
после чего наблюдался небольшой, но устойчивый рост объёмов россыпной
золотодобычи, за которым последовала стабилизация на уровне 70–71 т/г. Добычу
золота из россыпных месторождений ведёт ряд крупных российских
золотодобывающих компаний – ПАО «Полюс», АО «Южуралзолото ГК», GV Gold
и др. На россыпное золото пришлось 29% от общей добычи в 2017 г. – такой
показатель является одним из наиболее высоких в мире. Он свидетельствует о
значительном потенциале разведки новых коренных месторождений, поскольку
россыпные месторождения относятся к индикаторам наличия коренного золота и
исторически отрабатывались в первую очередь.
По сравнению с 2017 г. в 2018 г. добыча золота из коренных месторождений
увеличилась на 4,6% (до 176,3 т).
За 2017 г. количество золотодобывающих компаний в стране увеличилось с
475 до 518, в основном за счёт небольших предприятий с годовой добычей менее 1
т. Данная тенденция наблюдается второй год подряд и свидетельствует о
сохранении инвестиционной привлекательности отрасли.
Половина добываемого в России золота приходится на шесть компаний
(таблица 15).
Таблица 15
Основные золотодобывающие компании России. Отчётности
компаний
25
Компания
Объём
добычи
золота, т
Доля в
общей
добыче, %
АО «Полюс Золото»
61,2
21,2%
ОАО «Полиметалл»
24,77
8,6%
Корпорация Kinross Gold
21,3
7,4%
ОАО «Южуралзолото ГК»
15
5,2%
25
Составлено автором.