24
Данные таблицы 1 демонстрируют, что практически все социально-
экономические показатели Рыбницкого района за 2014-2016 гг. показали
динамику снижения на протяжении всего анализируемого периода, что следует
оценивать отрицательно.
Рыбницкий район является крупным культурным и образовательным
центром. Здесь действуют 33 образовательные школы, 42 дошкольных
образовательных учреждений, 18 спортивных федераций по 22 видам спорта,
филиал Приднестровского государственного университета. Публичное
управление регионом основывается на принципах местной автономии,
централизации общественных служб, выборности власти местного публичного
управления и консультаций с гражданами города и района по важнейшим
вопросам местного значения. В соответствии с Законом ПМР от 5 ноября 1994
года «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной
администрации в Приднестровской Молдавской Республике» органами
государственного управления города Рыбницы и Рыбницкого района являются:
– местный Совет народных депутатов, как орган представительной
власти;
– государственная администрация города Рыбницы и Рыбницкого
района, как орган исполнительной власти.
Местный бюджет города Рыбницы и Рыбницкого района обеспечивает
необходимыми ресурсами финансирование мероприятий по социальному,
экономическому и культурному развитию территории, осуществляемые
местным Советом и государственной администрацией.
Государственная администрация города Рыбницы и Рыбницкого района
в пределах компетенции разрабатывает, согласовывает с Финансовым
управлением по городу Рыбница и Рыбницкому району и передает на
утверждение местному Совету народных депутатов проект бюджета Рыбницы и
Рыбницкого района на очередной финансовый год. При этом функциями
Финансового управления являются:
1. Возглавление и осуществление работы по разработке проекта
25
местного бюджета, представление его министерству финансов и Главе
государственной администрации города Рыбницы;
2. Участие в работе по предложению и внедрению проектов плана
социального и экономического развития города и района по проблемам
формирования и исполнения местного бюджета;
3. Организует свою деятельность на основе единых принципов
финансово-бюджетного планирования, финансирования социально-культурной
и производственной сфер, создания финансовой базы для общего социально-
экономического развития города и района;
4. Выполняет контроль над следованием государственной финансовой
дисциплины органами самоуправления, бюджетными учреждениями,
предприятиями, организациями и иными хозяйствующими субъектами на
территории города Рыбницы и Рыбницкого района;
5. Обеспечение в установленном порядке кассового обслуживания
исполнения местного бюджета.
В течение трех недель после принятия республиканского бюджета на
следующий финансовый год районный (городской) Совет народных депутатов
утверждает бюджет г. Рыбницы и Рыбницкого района на очередной год.
В доход бюджета города Рыбницы и Рыбницкого района зачисляются
местные налоги и сборы, которые установлены законодательством об основах
налоговой системы в ПМР. В местный бюджет из вышестоящего бюджета
могут перечисляться средства в виде субсидий, дотаций, субвенций.
Местный Совет народных депутатов по предложению государственной
администрации города Рыбницы и Рыбницкого района:
1) определяет направления использования ресурсов местного
бюджета;
2) увеличивает в пределах, имеющихся у них средств нормативы
расходов на содержание жилищно-коммунального хозяйства, учреждений,
культуры, физкультуры и спорта, образования, органов внутренних дел;
3) устанавливает размер расходов на обеспечение государственной
26
администрации и органов местного самоуправления, предельный размер
которых не должен составлять более 5% от общего объема расходов местного
бюджета;
4) утверждает объемы финансирования на оплату труда работников
аппарата государственной администрации и местного самоуправления;
5) образует резервные фонды за счет собственных доходов и части
превышения доходов над расходами.
Государственная администрация города Рыбницы и Рыбницкого района
организует исполнение бюджета, обеспечивает поступление доходов,
предусмотренных действующим законодательством ПМР, решением Советов
народных депутатов о бюджете, а также целевое расходование бюджетных
ресурсов.
Бюджет исполняется по росписи доходов и расходов с поквартальным
распределением, которая должна быть составлена в соответствии с решением
Совета народных депутатов о бюджете на определенный год.
Органы местного самоуправления города Рыбницы и уполномоченные
ими муниципальные учреждения могут быть заказчиками по покупке товаров,
выполнению работ и оказанию услуг, которые связаны с решением задач
местного значения. Муниципальный заказ на поставку товаров, выполнение
работ и оказание услуг уплачивается за счет средств местного бюджета. Его
размещение реализуется на конкурсной (тендерной) основе.
Отчет об исполнении местного бюджета должен быть составлен
государственной администрацией, и не позднее 15 февраля текущего года
должен быть направлен Совету народных депутатов.
Совет народных депутатов передает полученный отчет для анализа
исполнения бюджета и дачи заключения в Счетную палату ПМР, которая в
течение полутора месяцев после получения указанного отчета дает заключение
по отчету об исполнении местного бюджета в Совет народных депутатов.
Контроль над исполнением бюджета осуществляется Счетной палатой
Приднестровской Молдавской Республики, Советом народных депутатов и
27
территориальными органами прокуратуры. Текущий контроль над целевым
использованием бюджетных ресурсов осуществляется финансовыми и другими
уполномоченными на то органами.
В случае издания нормативных законодательных актов Верховным
Советом ПМР, в соответствии с которыми возрастают расходы или снижаются
доходы местного бюджета, этому бюджету возмещаются средства из
республиканского бюджета.
Доходы, которые дополнительно получены при исполнении местного
бюджета, а также суммы превышения доходов над расходами, образованные в
результате перевыполнения доходов либо экономии расходов, остаются в
полном распоряжении Совета народных депутатов, изъятию не подлежат и
реализуются по их усмотрению.
Таким образом, местный бюджет тесно связан со всеми звеньями
финансовой системы муниципального образования и именно его механизм
реализуется финансовая политика соответствующей территории.
2.2 Оценка доходной части бюджета города Рыбницы и Рыбницкого
района
Доходы бюджета города Рыбницы и Рыбницкого района формируются в
соответствии с действующим законодательством ПМР, нормативными
правовыми актами местных Советов народных депутатов города Рыбницы и
Рыбницкого района о налогах и сборах.
Планирование доходов местного бюджета на будущий финансовый год
осуществляется Финансовым управлением г. Рыбницы и Рыбницкого района.
Состав доходов местного бюджета представлен на рисунке 2.
28
Рисунок 2 - Структура доходов местного бюджета г. Рыбницы и
Рыбницкого района
Проведем анализ динамики и структуры доходов бюджета г. Рыбницы и
Рыбницкого района в 2015-2016 гг. по данным таблицы 2.
Таблица 2
Динамика и структура доходов бюджета г. Рыбницы и Рыбницкого
района в 2015-2016 гг.
Наименование
статей доходов
План
Факт
Удельный
вес, %
2015 г.
(тыс.
руб.)
2016 г.
(тыс.
руб.)
2015 г.
(тыс.
руб.)
2016 г.
(тыс.
руб.)
2015
г.
2016
г.
Доходы всего, в
т.ч.:
158825,2
205450,1
141886,2
188554,7
100,0
100,0
Налоговые
доходы всего
143092,5
131210,0
126220,7
115333,6
89,0
61,2
Неналоговые
доходы
12903,8
12964,9
12924,9
13063,1
9,1
6,9
Доходы целевых
бюджетных
фондов
2228,9
2132,0
2140,6
2014,7
1,5
1,1
Трансферты из
республиканског
о бюджета
600,0
59143,3
600,0
58143,3
0,4
30,8
Доходы
местного
бюджета
Доходы от
местных налогов
и сборов
Доходы от
республиканских
налогов и сборов
Безвозмездные
перечисления из
республиканского
бюджета
Доходы целевых
бюджетных
фондов
Неналоговые
доходы
29
Проанализировав показатели доходов бюджета г. Рыбницы и
Рыбницкого района за 2015-2016 гг., можно сделать вывод о том, что общий
объем фактически полученных доходов в 2016 году составил 188554,7 тыс.
руб., что ниже уровня 2015 года на 16895,4 тыс. руб. в абсолютном выражении.
Следует отметить, что уже на этапе планирования было предусмотрено
снижение общей величины доходов бюджета в 2016 г. по сравнению с 2015 г.
Это связано с кризисными явлениями, происходящими в экономике ПМР.
Экономическое положение Приднестровья и экономический климат в общем
существенно ухудшились в последние годы, что, в свою очередь, привело к
снижению практически всех составляющих доходной части бюджета.
Графически структура и динамика доходов местного бюджета за 2015-2016 гг.
представлена на рисунке 3.
Рисунок 3 - Структура и динамика доходов местного бюджета
за 2015-2016 гг.
Необходимо также провести анализ структуры доходов бюджета в 2015-
2016 гг. В структуре доходов местного бюджета наибольший удельный вес на
протяжении всего анализируемого периода занимают налоговые доходы, объем
которых в 2015 г. составил 126220,7тыс. рублей (89% от общей суммы доходов)
при плановой величине 143092,5тыс. рублей; в 2016 году - 115333,6 тыс. руб.
0
20000
40000
60000
80000
100000
120000
140000
2015 г. 2016 г.
Налоговые доходы
Неналоговые доходы
Доходы целевых бюджетных
фондов
Трансферты из РБ
30
(61,2%) при плане 131210,0 тыс. рублей.
Таким образом, на протяжении всего исследуемого периода по
налоговым доходам бюджета наблюдается невыполнение плана, что следует
оценивать отрицательно.
Неналоговые доходы бюджета также снизились в динамике: в 2015 году
их объем составил126220,7 тыс. руб., а в 2016 г. - 115333,6 тыс. руб. При этом
за анализируемый период существенно изменилась доля данных доходов: в
2015 г. – 9,1% от общей суммы доходов бюджета, в 2016 г. – 6,9%.
Наименьшую долю в общем объеме доходов бюджета занимают доходы
целевых бюджетных фондов, к которым относится Экологический фонд ПМР:
в 2015 г. – 1,5%, в 2016 г. – 1,1%.
Безвозмездные поступления (трансферты из республиканского бюджета
ПМР) в 2015 году составили 600 тыс. рублей, в 2016 году – 58143,3 тыс.
рублей, т.е. удельный вес данного вида доходов увеличился на 30,4 п.п. Данные
трансферты были направлены на погашение кредиторской задолженности по
заработной плате и страховым взносам работников бюджетной сферы, которая
образовалась в 2015 году.
В целом, проведя анализ структуры основных доходов бюджета города
Рыбницы и Рыбницкого района, можно сказать, что главным источником
поступления средств в местный бюджет являются налоговые платежи, на их
долю приходится около 60% всех доходов. При этом в динамике существенно
увеличилась доля трансфертов из вышестоящего бюджета. Этот факт говорит о
том, что бюджет г. Рыбницы и Рыбницкого района характеризуется высокой
степенью дотационности и зависимостью от поступлений из республиканского
бюджета ПМР.
Рассмотрим подробнее динамику и структуру налоговых доходов
местного бюджета г. Рыбницы и Рыбницкого района.
В доход бюджета города Рыбницы и Рыбницкого района согласно
действующему законодательству зачисляются местные налоги и сборы, к
которым относят:
31
- налог на имущество физических лиц;
- разовый сбор за право торговли, уплачиваемый юридическими лицами
при получении разрешения на торговлю. Размер сбора не должен превышать 2
РУ МЗП за разовую торговлю и 140 РУ МЗП за постоянную торговлю;
- сбор за право проведения местных аукционов, конкурсных распродаж
и лотерей. Сбор уплачивают устроители в размере, не превышающем 0,5% от
стоимости товара, заявленного к аукциону, распродажам и 10% от стоимости
проданных лотерей;
- сбор за парковку, стоянку и использование пунктов остановки
маршрутными и легковыми такси;
- сбор за право использования местной символики. Сбор уплачивают
производители продукции, использующие местную символику в размере, не
превышающем 0,05% от стоимости проданной продукции (услуг) для
юридических лиц и 50 РУ МЗП для индивидуальных предпринимателей;
- сбор за выдачу заключений, включая все сопутствующие согласования,
для строительства, благоустройства на территориях муниципальных
образований, взимаемый в размере, не превышающем 100 РУ МЗП.
Плательщиком сбора является юридическое лицо или физическое лицо, в
пользу которого выдаются указанные заключения.
- налог на содержание жилищного фонда, объектов социально-
культурной сферы и благоустройство территории города (района);
- сбор за приобретение недвижимого имущества. Сбор оплачивают лица,
которые не являются резидентами ПМР, в размере, не превышающем 10% от
суммы договора купли-продажи недвижимого имущества;
- сбор за размещение наружной рекламы, уплачиваемый
рекламораспространителями при получении разрешения на распространение
рекламы из расчета не более 0,25 РУ МЗП за 1 квадратный метр в месяц, исходя
из количества месяцев, на которые выдано разрешение.
При этом размер расчетного уровня минимальной заработной платы
(РУМЗП) утверждается законом о бюджете на соответствующий год. Так, в
32
соответствии со ст. Закона ПМР от 28 апреля 2016 года №116-З-VI «О
республиканском бюджете на 2016 год»для исчисления земельного налога 1
РУ МЗП установлен в размере 10,4 рубля, для исчисления прочих налоговых и
иных обязательных платежей – 1 РУ МЗП предусмотрен в размере 14,5 рубля.
В местный бюджет г. Рыбницы и Рыбницкого района также зачисляется
часть республиканских налогов согласно нормативам, утвержденным Законом
«О республиканском бюджете», представленным в таблице 3.
Таблица 3
Нормативы отчислений налогов, сборов и платежей в
республиканский и местный бюджет г. Рыбницы и Рыбницкого
района в 2015-2016 гг.
Наименование налогов, сборов
и иных обязательных
платежей
Норматив
отчисления в
2015 г., %
Норматив
отчисления в 2016
г., %
Респ.
бюджет
Местный
бюджет
Респ.
Бюджет
Местный
бюджет
Налог на доходы организаций
0
100
0
100
Налог на игорную
деятельность
100
0
100
0
Подоходный налог с
физических лиц:
10
90
0
100
Плата за
предпринимательский патент
75
25
70
30
Плата за выдачу лицензий
100
0
100
0
Налог на имущество
физических лиц
0
100
0
100
Земельный налог
0
100
0
100
Платежи за право
долгосрочного пользования
земельным участком
0
100
0
100
Платежи за пользование
природными ресурсами:
100
0
70
30
Государственная пошлина
100
0
100
0
Местные налоги и сборы
0
100
0
100
Штрафные и финансовые
санкции за нарушения,
выявленные территориальной
НИ
75
25
75
25
Платежи и сборы в Дорожный
фонд
100
0
100
0
Платежи в Экологический
фонд
60
40
30
70
33
Представленные в таблице 3 данные демонстрируют, что нормативы
отчисления налогов, сборов и платежей в республиканский и местный бюджет
г. Рыбницы и Рыбницкого района на протяжении анализируемого периода
практически не изменились, за исключением платы за предпринимательский
патент, платежей за пользование природными ресурсами и платежей в
Экологический фонд. Причем по указанным обязательным платежам норматив
отчисления в местный бюджет увеличился, что следует оценивать
положительно. Однако, несмотря на это, Рыбницкий район по-прежнему
остается дотационным, поскольку собственных источников доходов не
достаточно для покрытия всех расходов бюджета.
Таблица 4
Налоговые доходы г. Рыбницы и Рыбницкого района в 2015-
2016 гг.
Наименование
статей налоговых
доходов
План
Факт
%
исполнения
2015 г.
(тыс.
руб.)
2016 г.
(тыс.
руб.)
2015 г.
(тыс.
руб.)
2016 г.
(тыс.
руб.)
2015
г.
2016
г.
Налоговые доходы
всего
143092,5
131210
126221
115334
88,2
87,9
Налог на доходы
организаций
61473,5
43137,9
51822,2
32827,9
84,3
76,1
Налог с выручки
организаций,
применяющих
УСН,
бухгалтерского
учета и отчетности
205,7
135,7
105,1
79,5
51,1
58,6
Подоходный налог
с физических лиц
51882,4
55468,1
44666,2
52449,2
86,1
94,6
Налоги на
имущество
2176,6
2783,2
2226,7
2713,6
102,3
97,5
Земельный налог
18197,4
20994,8
18070,0
19399,2
99,3
92,4
Отчисления от
фиксированного
сельскохозяйствен
ного налога
121,4
121,4
109,5
120,4
90,2
99,2
Местные налоги и
сборы
5926,5
5290,6
6074,7
4343,6
102,5
82,1
Отчисления
средств от платы
за патент
3109,1
3247,5
3146,4
3400,1
101,2
104,7