13
1.2 Механизмы и инструменты реализации социальной политики в сфере
занятости молодежи
Те обстоятельства, которые складываются в современное время в трудовой
деятельности, способны поставить значительные задачи в непростых условиях. Что
касается плановой экономике, то выпускники в это время получали места, были
заняты в отношении конкретной специальности. Но сейчас такой процесс
происходит достаточно ограничено. Появляется ситуация очень жесткой
конкуренции, с которой далеко не каждый человек способен легко справиться.
Каждому выпускнику важно заранее подготовиться к высокой конкуренции,
понимать, с чем ему придется столкнуться и быть к этому готовым. У молодых
людей в современное время данные, мнение о статусе профессий могут быстро
меняться. Доктора, те же самые космонавты сегодня становится не такими
актуальными, как в прошлом. Сейчас внимание молодых людей приковано к
предпринимателям, экономическим профессиям [21, с. 986].
Как показывают данные статистики, в 2022 г. в РФ проживает более ста сорока
миллионов жителей. Количество рабочих приравнивается к восьмидесяти
миллионам. И чуть более трех миллионов людей оказываются безработными.
Теперь, что касается показателей безработных в отношении молодых людей, то этот
показателей отмечается на уровне четырех процентов [34].
По определению до 2021 г. молодежь — это население в возрасте от 15 до 29
лет, формирующее трудовой потенциал страны. В настоящее время доля молодежи
составляет 15% от всего населения России. Группа эта неоднородна. В ней есть и
учащиеся системы среднего образования, и студенты системы профессионального
образования, и молодые специалисты.
Доля молодежи в возрасте от 15 до 29 лет от общей численности населения
России составляет 15%, или 22,6 млн чел. Из них в рабочей силе участвуют
преимущественно более старшие возрастные группы. В российской статистике они
подразделяются на группы 20—24 года и 25—29 лет. Количество молодых людей в
14
возрасте 20—24 года на 2021 г. было 6,8 млн чел., в возрасте 25—29 лет — 8,6 млн
чел.
Возрастная группа 25—29 лет является «сверхзанятой» — работает или ищет
работу почти 90% ее представителей. А среди подгруппы 20—24 года, по данным
официальной статистики, работает около 50% [34].
Аналогично, Мониторинг экономики образования оценивает, что и среди
учащейся молодежи, получающей высшее образование, работает на постоянной или
эпизодической основе более 50% [42, с.21]. Молодые люди активно совмещают
учебу и работу, и эта практика становится все более распространенной. Поэтому
исследователи говорят о смене модели трудового поведения — если ранее молодые
люди осуществляли переход от учебы к работе после получения диплома, то сейчас
конкурентной стратегией на рынке труда является получение профессионального
опыта в период обучения.
При этом о наличии резервов для реализации трудового потенциала молодежи
говорит тот факт, что уровень занятости в возрастной группе 20—24 года,
подавляющую часть которой составляют учащиеся системы высшего и среднего
профессионального образования, за последние три года составлял 48—49,5%, в то
время как в возрастной группе молодежи 25—29 лет он колебался в пределах 81,5—
83,7% [42, с.26]. Только около половины учащихся, которые ищут работу, ее
находят. Дело в том, что более старшие представители молодежи, как правило, уже
являются выпускниками, завершившими обучение. Они успешно конкурируют на
рынке труда за рабочие места со стандартным 40-часовым режимом занятости. А
учащиеся при поиске работы вынуждены балансировать между учебой и работой,
предпочитая гибкие формы и режимы занятости.
Безработица в 2020 г. острее ощущалась не студентами, а выпускниками — в
возрастной группе 25—29 лет она выросла на 1,8 п.п., или на 32,1% по сравнению с
уровнем 2019 г. Но уже в 2021 г. произошел компенсационный рост спроса на
молодых специалистов, и уровень занятости выпускников в возрасте 25—29 лет
повысился на 2,2 п.п., или 2,7%, в то время как в целом по России — на 1 п.п., или
15
1,7%. Среди молодежи 20—24 лет колебания спроса были менее значительными[42,
с.27].
Повышение спроса на молодых специалистов было заметно и по статистике
HeadHunter: по данным портала, в 2021 г. наблюдалось не просто восстановление
спроса на кандидатов, не имеющих значительного опыта работы, но и рост спроса
на молодых работников относительно других возрастных категорий. Во всех
федеральных округах прирост вакансий по позициям начального уровня в 2 и более
раз превышал прирост вакансий в целом по рынку по сравнению со спросом в 2020
г.
Спрос на молодую рабочую силу в 2021 г. в целом увеличился на 127% по
сравнению с. предыдущим годом, когда совокупный рынок труда вырос всего лишь
на 60%. При этом общее количество резюме кандидатов без опыта выросло всего на
16% [42, с.27]. Конкурс молодых специалистов при трудоустройстве в 2021 г.
снизился на 4% пункта по сравнению с предыдущим годом и составил 5,1 человека
на вакансию. Конкуренция среди молодых людей за рабочие места снизилась, а
конкуренция компаний за молодых сотрудников возросла. При этом уровень
конкуренции на рынке труда молодежи все равно остался выше, чем на рынке труда
в целом: индекс конкуренции НН, рассчитываемый как отношение количества
резюме к количеству вакансий, по всем возрастным группам составляет 3,8 резюме
на 1 вакансию.
Высокая востребованность молодых кадров обусловлена, в частности,
старением населения. В России численность людей каждого следующего поколения
в целом, меньше, чем предыдущего. При этом есть и демографические волны: в
определенные годы детей рождается меньше, чем в предыдущие, а потом снова
следует период повышения рождаемости. И в настоящее время на рынок труда
выходит малочисленное поколение, рожденное в период «демографической ямы
1990-х гг.», что для рынка труда означает спад численности занятости молодой части
рабочей силы.
16
Сокращение населения моложе трудоспособного возраста в Российской
Федерации продолжится и в среднесрочной перспективе. По прогнозам численность
группы населения от 0 до 15 лет сократится к 2030 году на 17% (с 27 до 23 млн. чел.)
(табл. 1.1).
Таблица 1.1
Прогноз изменения численности населения Российской Федерации (средний
вариант)
Год Группа по возрасту
Моложе
трудоспособного
возраста
Трудоспособного
возраста
Старше трудоспособного
возраста
тыс. чел. % от общей
численности
населения
тыс. чел. % от общей
численности
населения
тыс. чел. % от общей
численности
населения
2023 27173,7 18,6 82845,8 56,6 36352,9 24,8
2024 26855,0 18,4 84345,7 57,7 34935,2 23,9
2025 26404,1 18,1 84146,2 57,7 35308,0 24,2
2026 25902,3 17,8 85765,8 58,9 33871,4 23,3
2027 25406,7 17,5 34129,4 23,5 85674,8 59,0
2028 24783,4 17,1 87415,6 60,3 32683,9 22,6
2029 24060,1 16,6 87602,3 60,6 32906,7 22,8
2030 23350,6 16,2 87839,9 60,9 33083,5 22,9
2031 22630,8 15,7 88028,8 61,1 33337,6 23,2
2032 21923,2 15,3 88301,0 61,4 33515,7 23,3
2033 21282,4 14,8 88515,7 61,7 33708,6 23,5
2034 20855,6 14,5 88540,7 61,8 33905,1 23,7
2035 20535,1 14,3 88458,6 61,8 34134,5 23,9
Изменение,
2023 год к
2035 году
-6638,6 -4,3п.п. +5612,8 +5,2п.п. -2218,4 +0,9п.п.
Что касается принятия активного участия молодых обществ в качестве
сформированной рабочей силы отличается существенным и значительным по
отношению к людям до двадцати девяти лет. Если ознакомиться с группой людей до
двадцати четырех лет, то данный уровень составит всего шесть процентов.
В период с 2020 по 2022 годы занятость молодежи представляла
существенный интерес для экономических и социальных исследований. По
результатам статистического исследования, основанного на обширной базе данных,
17
собранной и систематизированной соответствующими государственными органами
и статистическими агентствами, в первом полугодии 2020 года занятость молодежи
в целом была значительно нарушена в связи с пандемией COVID-19, которая
повлекла за собой не только ощутимый спад в экономике, но и изменение
привычных сфер трудоустройства. В результате этого замедления общей
экономической активности, молодежь столкнулась с рядом сложностей при поиске
работы. В среднем, уровень занятости снизился на 15% по сравнению с предыдущим
периодом.
К счастью, ситуация начала улучшаться во втором полугодии 2020 года и
сохраняла положительную динамику вплоть до конца 2022 года. Государственные
программы по содействию занятости молодежи, а также меры по поддержке малого
и среднего бизнеса сыграли важную роль в восстановлении рынка труда для этой
категории населения.
Согласно полученным данным, наиболее востребованными сферами
занятости для молодежи оказались информационные технологии, маркетинг и
реклама, услуги удаленного обучения и онлайн-торговля. Эти области
продемонстрировали рост и дальнейший потенциал развития, обусловленный не
только технологическими трансформациями, но и изменением жизненного стиля
общества.
Важным фактором, влияющим на статистику занятости молодежи, стало
образование. Молодые люди, обладающие высшим образованием или опытом
прохождения профессиональных курсов, имели больше возможностей для
успешного трудоустройства. При этом степень подготовки и соответствующие
навыки являлись ключевыми факторами при выборе кандидатов на работу.
Тем не менее, необходимо отметить, что некоторые регионы столкнулись с
острыми проблемами в сфере занятости молодежи, особенно в период пандемии.
Молодые люди из отдаленных и малоразвитых территорий могли испытывать
затруднения в доступе к нормальным условиям труда и ограниченными
возможностями для реализации своих профессиональных навыков.
18
В 2022 году достигли пенсионного возраста примерно 1,9 млн россиян, а
вошли в «трудовой» возраст (то есть 20 лет, поскольку приблизительно в этом
возрасте молодые россияне в среднем находят первую постоянную работу)
примерно 1,4 млн человек. Кроме того, более 300 тыс. человек были мобилизованы
или ушли добровольцами, а приблизительно 500 тыс. постоянных жителей страны
уехали за рубеж. «Таким образом, за 2022 год со всего российского рынка труда либо
его «невоенной» части исчезло минимум 1,2–1,3 млн потенциальных работников
[52].
В целом, статистические данные о занятости молодежи за период с 2020 по
2022 годы отражают сложности, с которыми столкнулась эта категория населения
из-за пандемии и смены требований рынка труда. Однако, динамика восстановления
и роста занятости демонстрирует потенциал и выход на путь стабильного развития.
В настоящее время российский рынок труда столкнулся с новыми вызовами.
В целом это повышает риски занятости молодежи, как и других возрастных
категорий рабочей силы. Можно предположить повышение уровня безработицы на
конец 2022 г. и усиление дифференциации положения различных социальных групп.
И молодежь при повышении напряженности на рынке труда может острее других
почувствовать ухудшение своих позиций, как это было в 2020 г. С другой стороны,
молодежь — наиболее адаптивная часть рабочей силы. Это также было
подтверждено более быстрым восстановлением молодежного сегмента рынка труда
по сравнению с рынком в целом после первой волны корона-кризиса.
Социальная политика имеет важнейшее значение в формировании
благоприятных условий для молодежи в сфере занятости. Она направлена на
поддержку молодых людей в получении качественного образования, приобретении
профессиональных навыков и успешном трудоустройстве. Для достижения этих
целей применяются различные механизмы и инструменты, которые обеспечивают
устойчивое развитие молодежного сектора трудового рынка.
1. Государственные программы поддержки молодежи:
Программы профессиональной подготовки и обучения, включающие курсы и
19
стажировки для молодых людей. Они предоставляют возможность получить
необходимые навыки и знания для успешного трудоустройства.
Программы финансовой поддержки, в рамках которых предоставляются
субсидии или гранты молодым предпринимателям для развития собственного
бизнеса. Это способствует стимулированию предпринимательской
активности среди молодежи и созданию новых рабочих мест.
Программы трудоустройства, направленные на предоставление помощи в
поиске работы и консультирование по вопросам карьерного роста. Они
предлагают поддержку молодежи на разных этапах процесса трудоустройства
- от составления резюме до прохождения собеседований.
2. Создание специализированных учреждений и центров:
Молодежные центры и клубы, которые предоставляют молодым людям
доступ к информации о вакансиях, образовательных и профессиональных
возможностях, а также организуют тренинги и мастер-классы. Они
способствуют обмену опытом и сетевому взаимодействию молодежи.
Специализированные учреждения, такие как центры занятости или службы
поддержки молодежи. Они помогают организовать поиск работы, предлагают
консультации по вопросам трудоустройства и карьерного роста, а также
проводят профориентационные мероприятия и тренинги.
3. Партнерство и сотрудничество между государством, бизнес-сектором и
образовательными учреждениями:
Развитие партнерских отношений между государственными органами,
предприятиями и учреждениями образования способствует созданию
интегрированных программ образования и трудоустройства. Такой подход
позволяет предоставить молодежи более широкий спектр возможностей для
получения практического опыта и профессионального развития;
Проведение совместных проектов и инициатив, направленных на улучшение
ситуации с занятостью молодежи. Взаимодействие различных сторон
20
позволяет более эффективно формировать и осуществлять социальную
политику, а также обеспечивает учет специфических потребностей и
требований молодежи.
Теперь перейдем к рассмотрению конкретных государственных программ,
регулирующих занятость молодежи.
Сначала рассмотрим программу, реализация которой находится в
компетенции Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.
В центре внимания оказывается программа государственного характера РФ в
содействии занятости молодого поколения «Содействие занятости населения» 2013-
2024 годы [7]. У данной программы есть конкретная цель. И она главным образом
заключается в создании как социальных, так и правовых условий, которые
способствуют качественному развитию трудоустройства молодежи
и содержит
меры поддержки молодых специалистов в сфере образования, их адаптации на
современной рынке труда, меры по поддержке малого предпринимательства, а также
поддержку молодых женщин, имеющих детей дошкольного возраста.
Согласно этой программе, государственные органы субъектов Российской
Федерации самостоятельно определяют политику действий на рынке труда. Они
направлены на разработку и реализацию мер в области содействия занятости,
координации деятельности по созданию экономических условий для обеспечения
занятости. Развитие предпринимательства и самозанятости, содействие
удовлетворению потребностей экономики труда с учетом модернизации и
инновационного развития, снижения уровня безработицы и административных
барьеров на рынке труда.
Важно в данном случае расширить практику проведения стажировки
специалистов в компаниях, для того чтобы в дальнейшем трудоустроиться и
работать на постоянной основе.
В программе есть некоторые направления, тесно связанные с содействием при
переезде молодежи в разные области, субъекты Российской Федерации с кадровым
дефицитом.
21
Таким образом, механизмы и инструменты реализации социальной политики
в сфере занятости молодежи играют важную роль в обеспечении устойчивого
развития и профессионального успеха молодых людей. Государственные
программы поддержки, создание специализированных учреждений и установление
партнерских отношений с бизнес-сектором и образовательными учреждениями
обеспечивают молодежи доступ к образованию, профессиональной подготовке и
улучшают возможности для успешного трудоустройства. Комплексный подход в
реализации социальной политики позволяет достичь максимальных результатов в
поддержке молодежи и способствует их полноценному участию в экономической и
социальной жизни общества.
1.3 Нормативно-правовые основы молодежной политики в Российской
Федерации
Социально-трудовые отношения молодежи в Российской Федерации
основываются на регулирующих нормативно-правовых актах, которые направлены
на защиту прав и интересов молодых работников.
Базовые принципы в области труда определены Конституцией Российской
Федерации [1].
Основные права человека в сфере труда, определенные Конституцией
Российской Федерации, включают в себя следующие:
1. Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими
способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.
2. Принудительный труд запрещен.
3. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям
безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было
дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального
размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.
4. Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с
22
использованием установленных федеральным законом способов их разрешения,
включая право на забастовку.
5. Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору
гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего
времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск[1].
Одним из главных документов, определяющих правила социально-трудовых
отношений молодежи, является Трудовой кодекс Российской Федерации[2]. В его
рамках регулируются основные аспекты, такие как трудовые права и обязанности
молодых работников, условия труда, защита от дискриминации, оплата труда,
отпуск и режим рабочего времени.
Так, им определены цели и задачи трудового законодательства. Целями
трудового законодательства являются установление государственных гарантий
трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита
прав и интересов работников и работодателей. Основными задачами трудового
законодательства являются создание необходимых правовых условий для
достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений,
интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений.
Трудовой кодекс также устанавливает основные принципы правового
регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними
отношений.
Кроме Трудового кодекса, нормативно-правовыми актами также являются
Закон «О занятости населения в Российской Федерации» [3], определяющий и
регулирующий вопросы занятости и поддержки молодежи на рынке труда, и Закон
«О государственной молодежной политике в Российской Федерации»[7],
устанавливающий основные принципы государственной политики в отношении
молодежи.
В соответствии с Законом РФ «О занятости населения в Российской
Федерации», занятость – это деятельность граждан, связанная с удовлетворением