23
личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству
Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.
Гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими
способностями к производительному, творческому труду. Принуждение к труду в
какой-либо форме не допускается, если иное не предусмотрено законом.
Незанятость граждан не может служить основанием для привлечения их к
административной и иной ответственности.
Закон «О государственной молодежной политике в Российской Федерации»[7]
в рамках регулирования социально-трудовых отношений имеет важное значение для
развития молодежи в стране.
Во-первых, данный Закон устанавливает правовую базу для разработки и
реализации государственной молодежной политики, которая направлена на
поддержку и защиту интересов молодежи. Он определяет основные принципы, цели
и задачи государственной молодежной политики, которые ориентированы на
обеспечение равных возможностей для молодых людей в различных сферах жизни.
Во-вторых, Закон определяет права и обязанности молодых граждан, а также
гарантирует их социальную защиту. Он предусматривает создание специальных
условий для развития молодежи, включая возможности получения образования,
трудоустройства, культурного и спортивного развития. Благодаря этому молодые
люди могут полноценно реализовывать свои способности и потенциал.
В-третьих, Закон устанавливает меры поддержки и поощрения молодежи, в
том числе в сфере труда. Он предусматривает создание условий для обязательного
прохождения молодежными гражданами обязательного трудового стажа,
стимулирует развитие молодежного предпринимательства и предоставляет
возможности для получения профессиональной подготовки и повышения
квалификации.
В-четвертых, Закон «О государственной молодежной политике в Российской
Федерации» регулирует социально-трудовые отношения путем установления норм
и правил, которые способствуют созданию благоприятной среды для молодых
24
людей. Он определяет порядок реализации мер государственной поддержки
молодежи, включая предоставление государственных гарантий и льгот в сфере
труда.
В целом, Закон «О государственной молодежной политике в Российской
Федерации» играет важную роль в регулировании социально-трудовых отношений
и способствует развитию молодежи в стране. Он обеспечивает защиту прав и
интересов молодых граждан, создает условия для их полноценного участия в
общественной жизни и формирования успешной карьеры.
В целях развития молодежной занятости и повышения уровня социальной
поддержки молодых граждан Российской Федерации, в рамках национальной
стратегии устойчивого социально-экономического развития, Правительство
Российской Федерации приняло Долгосрочную программу содействия занятости
молодежи на период до 2030 года [9].
Целью данной программы является создание системы эффективной
поддержки молодых людей в получении высококвалифицированного труда,
осуществление профессионального обучения и развития, а также содействие в
предоставлении возможностей для трудоустройства и предпринимательства
молодежи.
В рамках программы предусмотрены следующие основные мероприятия:
1. Развитие системы профессионального образования и молодежной
подготовки, включая расширение сети профессионально-технических и высших
учебных заведений, обновление образовательных программ, содействие внедрению
инновационных образовательных технологий.
2. Создание условий для привлечения молодежи к предпринимательской
деятельности, путем предоставления льгот и субсидий при открытии собственного
бизнеса, проведение консультационной поддержки и предоставление необходимой
информации о механизмах предпринимательства.
3. Расширение возможностей трудоустройства для молодых людей через
активное взаимодействие с работодателями, создание специализированных
25
площадок для поиска работы и проведения профориентационных мероприятий, а
также оказание поддержки в подборе квалифицированных кадров.
4. Привлечение инвестиций и государственной поддержки для реализации
инновационных проектов и программ, ориентированных на молодую аудиторию,
включая создание стартапов, исследовательских центров и развитие
информационных технологий.
Наряду с этими актами, контролирующие социально-трудовые отношения
молодежи в Российской Федерации включают в себя еще ряд нормативных
документов, таких как Правила предоставления льгот молодым работникам,
постановления Правительства Российской Федерации о трудоустройстве и
занятости молодежи, а также коллективные договоры и соглашения.
Для регулирования социально-трудовых отношений молодежи в Приморском
крае существуют и специальные законы и нормативные акты.
Одним из ключевых законов, регулирующих социально-трудовые отношения
молодежи, является "О государственной поддержке молодежи в Приморском
крае"[6]. Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие между субъектами,
осуществляющими деятельность в сфере молодежной политики. Данный закон
устанавливает механизмы и инструменты, направленные на создание
благоприятных условий для самореализации и профессионального развития
молодежи. В рамках этого закона предусмотрены программы и проекты, целью
которых является поддержка молодых работников, создание новых рабочих мест и
содействие их успешной адаптации на рынке труда.
Помимо этого, в Приморском крае действуют нормативно-правовые акты,
которые устанавливают особенности социально-трудовых отношений для
молодежи. Например, закон "О труде и занятости родителей лиц, имеющих детей в
возрасте до 14 лет". Согласно данному закону, молодым родителям предоставляются
дополнительные гарантии и льготы, позволяющие им совмещать материнство
(отцовство) и трудовую деятельность. Такие меры способствуют созданию условий
для балансирования семейной и профессиональной жизни молодежи.
26
Кроме того, в Приморском крае действуют нормативные акты,
устанавливающие права и обязанности работодателей по отношению к молодежи.
Например, закон "О защите прав работников". Согласно данному закону,
работодатель не вправе дискриминировать молодых работников по возрасту и
обязан обеспечить равные возможности для их профессионального роста и развития.
Также закон устанавливает ответственность работодателей за соблюдение трудовых
прав молодежи.
Таким образом, нормативно-правовые основы Приморского края,
контролирующие социально-трудовые отношения молодежи, играют важную роль
в обеспечении справедливых и равных условий для молодых работников. Они
направлены на поддержку и защиту прав и интересов молодежи, способствуя их
успешной адаптации на рынке труда и обеспечивая условия для профессионального
роста и развития.
Важным элементом нормативно-правовых основ социально-трудовых
отношений молодежи является также система государственного контроля и надзора
за соблюдением законодательства, осуществляемая соответствующими
организациями и инспекциями. Их задачей является проверка работы предприятий
и организаций на соблюдение всех требований, предусмотренных
законодательством по отношению к молодым работникам.
В структуре федеральных органов исполнительной власти действует
Министерство труда и социальной защиты РФ, имеющие разветвленную систему
территориальных органов и реализующее большой комплекс практических
мероприятий, связанных с обеспечением занятости населения.
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруд
России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-
правовому регулированию в сфере демографии, труда, уровня жизни и доходов,
оплаты труда, пенсионного обеспечения, и т.д. [5]
27
Важно обратить особое внимание на возможность правового регулирования
развития и реализации молодежной политики. Все это имеет большое значение в
работе с молодым поколением. Требуется организовать такого рода условия,
которые помогут реализовать права молодых людей.
В целом можно отметить законы России, акты, нормы, а также официальные
соглашения международного формата. К примеру, существует ФЗ в отношении
развития молодежной политики [4]. Он был разработан в 2020 г. Нужно указать на
характеристики в возможности выполнения прав молодого поколения. Необходимо
понимать правовые ограничения, жизненный старт молодых людей. Есть
конкретные понятия, термины, положения, на которые стоит ориентироваться. К
ним можно отнести молодежную политику, молодую семью.
Можно обратить внимание на понятие молодежной политики. Она является
основной составляющей политики развития государства. В поле зрения попадает
образ жизни населения до тридцати пяти лет, основные условия, обстоятельства
развития, реализации и жизни.
На самом деле если обратить внимание на понятие молодежной политики, то
в законе есть много детальной информации. Государство с особым вниманием
относится к молодому поколению как к ключевому ресурсу.
Таким образом, нормативно-правовые основы контролирующие социально-
трудовые отношения молодежи в Российской Федерации обеспечивают защиту прав
и интересов молодых работников, создают условия для их адаптации на рынке труда
и способствуют соблюдению законодательства в сфере трудовых отношений.
Таким образом, социальная политика в сфере занятости молодежи играет
важную роль в обеспечении устойчивого развития общества. Молодежь является
ключевым ресурсом для будущего нашего общества, и поэтому ее успешная
интеграция в трудовую сферу имеет большое значение. Основы социальной
политики в сфере занятости молодежи направлены на создание условий для
обеспечения равных возможностей на рынке труда, стимулирования
28
профессионального роста и поддержки молодых людей в реализации своих
потенциальных возможностей.
Основными целями такой политики являются обеспечение достойного уровня
занятости, повышение привлекательности вакансий для молодежи и поддержка
молодых людей в достижении личной и профессиональной реализации.
Механизмы и инструменты реализации социальной политики в сфере
занятости молодежи играют важную роль в обеспечении устойчивого развития и
профессионального успеха молодых людей. Государственные программы
поддержки, создание специализированных учреждений и установление партнерских
отношений с бизнес-сектором и образовательными учреждениями обеспечивают
молодежи доступ к образованию, профессиональной подготовке и улучшают
возможности для успешного трудоустройства. Комплексный подход в реализации
социальной политики позволяет достичь максимальных результатов в поддержке
молодежи и способствует их полноценному участию в экономической и социальной
жизни общества. Равные возможности, поддержка образования, создание новых
рабочих мест, помощь при поиске работы и социальная защита – все эти принципы
помогут обеспечить молодежи возможность профессионального роста и личной
реализации. Осуществление эффективной социальной политики в сфере занятости
молодежи способствует не только устойчивому развитию молодежной сферы, но и
общества в целом.
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В
СФЕРЕ ЗАНЯТОСТИ МОЛОДЕЖИ В ПРИМОРСКОМ КРАЕ
2.1 Характеристика деятельности Государственной инспекции труда в
Приморском крае
Государственная инспекция труда в Приморском Крае -территориальный
орган Федеральной службы по труду и занятости (Роструд). Осуществление надзора
29
и контроля за соблюдением законодательства о труде.
Полное наименование Инспекции - Государственная инспекция труда в
Приморском крае.
Сокращенное наименование Инспекции - Гострудинспекция в Приморском
крае.
Инспекцию возглавляет руководитель, назначаемый на должность Министром
труда и социальной защиты Российской Федерации по представлению
руководителя Службы по согласованию с высшим должностным лицом
Приморского края (руководителем высшего исполнительного органа
государственной власти Приморского края) и полномочным представителем
Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе.
Руководитель Инспекции является главным государственным инспектором
труда в Приморском крае.
Руководитель Инспекции несет персональную ответственность за
осуществление возложенных на Инспекцию функций.
Руководитель Инспекции имеет заместителя (заместителей) и распределяет
обязанности между ними. В наименовании должности заместителя руководителя
Инспекции может указываться направление его деятельности.
В структуре Государственной инспекции труда в Приморском крае
сформированы соответствующие отделы (рис. 2.1).
30
Рис. 2.1. Организационная структура Государственной инспекции труда в
Приморском крае
Инспекция в рамках реализации своих полномочий осуществляет:
федеральный государственный надзор за соблюдением трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы
трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения
предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об
административных правонарушениях в пределах своих полномочий,
подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к
ответственности в соответствии с федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации;
федеральный государственный контроль (надзор) в сфере социального
обслуживания;
надзор и контроль за осуществлением: органами государственной власти
Руководитель Государственной инспекции труда - главный государственный
инпектор в Приморском крае
Заместитель руководителя
Государственной инспекции труда
- Заместитель главного
государственного инспектора
труда в Приморском крае
( по правовым вопросам)
Отдел надзора и контроля
в сфере трудовых
отношений
Отдел надзора и контроля по
вопросам оплаты труда
Отдел информационно-
аналитической работы
Заместитель руководителя
Государственной инспекции труда -
Заместитель главного
государственного инспектора труда
в Приморском крае
( по охране труда)
Отдел надзора и контроля по
охране труда
Отдел по расследованию
несчастных случаев
Отделфинансовой и
кадровой работы
Помощник
руководителя
31
субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской
Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанными
в установленном порядке безработными; социальных выплат гражданам,
признанными в установленном порядке безработными;
анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает
меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав
граждан;
контроль за:
1)обеспечением государственных гарантий в области занятости населения в
части поддержки безработных граждан;
2) порядком установления степени утраты профессиональной
трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний;
3)деятельностью органов опеки и попечительства в отношении
совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан[53].
Это далеко не все полномочия Инспекции, но в рамках данной работы
представляется целесообразным более подробно рассмотреть полномочия
должностных лиц Государственной инспекции труда в Приморском крае,
результаты деятельности Инспекции в части осуществления федерального
государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и
иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Так, в целях реализации своих полномочий должностные лица
Государственной инспекции труда в Приморском крае вправе:
применять предусмотренные законодательством РФ меры ограничительного,
предупредительного и профилактического характера, направленные на
недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений обязательных
требований;
в установленном законом порядке беспрепятственно в любое время суток при
наличии удостоверений установленного образца посещать в целях проведения
32
проверки организации и работодателей-физических лиц;
запрашивать и получать у работодателей и их представителей, органов
исполнительной власти и органов местного самоуправления, иных
организаций и безвозмездно получать от них документы, объяснения,
информацию, необходимые для выполнения контрольных (надзорных)
функций;
расследовать несчастные случаи на производстве;
предъявлять (выдавать) в пределах полномочий обязательные для исполнения
предписания;
направлять в суды требования о ликвидации организаций или прекращении
деятельности их структурных подразделений в следствие нарушения
требований охраны труда;
составлять протоколы и рассматривать дела об административных
правонарушениях в пределах полномочий [53].
В части проведения служебных проверок в отношении лиц Инспекции важно
отметить, что ГИТ, являясь контрольно-надзорным органом, одновременно является
еще и поднадзорным органом, в отношении которого проводятся проверки в рамках
Федерального закона №294. Как указывается в п. 20 главы IV Положения о ГИТ в
Приморском крае, контроль за деятельностью Инспекции осуществляется
Рострудом, в том числе посредством проведения плановых и внеплановых проверок.
В соответствии с законодательством РФ государственные инспекторы труда
могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности за неисполнение или
ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей, их действия могут
быть обжаловано как в административном, так и в судебном порядке.
Таким образом, рассмотрев структуру Государственной инспекции труда в
Приморском крае, изучив полномочия Инспекции и правовой статус должностных
лиц территориального органа Роструда, можно сделать вывод о том, что Инспекция
занимает одно из основных мест в системе органов контроля (надзора) за