72
– психологический климат в классе и в гимназии в целом;
– кадровое обеспечение (укомплектованность, квалификацию,
инновационную и методическую деятельность педагогов);
– общественно-государственное управление (совет по качеству,
педагогический совет, родительские комитеты, самоуправление учащихся) и
стимулирование качества образования;
– нормативно-правовое обеспечение гимназии (документооборот,
включая программу развития в области качества);
– обеспечение безопасности и комфортного нахождения в гимназии.
На седьмом этапе необходимо расширить рабочую группу, назначить
ее руководителя с делегированием части полномочий и определением границ
ответственности. Обязать руководителя рабочей группы и представителя
Центра мониторинга (эти функции могут быть объединены) проводить
регулярные собрания для донесения проблем выявленных при реализации
проекта до всего коллектива гимназии с целью дальнейшего принятия
корректирующих действий. Усилить руководящую роль директора на
основных этапах работ по внедрению СМК. Прошедшим обучение
сотрудникам гимназии установить функциональные обязанности по работе
над проектом с разработкой четкой рабочей инструкции.
Разработать локальные документы регламентирующие деятельность
гимназии по осуществлению внутреннего аудита на основе стандарта ИСО, в
их состав включить:
– программу внутреннего аудита;
– план внутреннего анализа;
– контрольные листы (или чек-лист);
– протоколы несоответствий;
– отчет по внутреннему аудиту подразделения или процесса;
– отчет по программе внутреннего аудита гимназии;
– лист рассылки отчета по внутреннему аудиту.
Международный стандарт не регламентирует форму документации
внутреннего аудита, а только указывает наименования необходимой
документации.
73
Как было сказано выше, на начальных этапах внедрения СМК
необходима финансовая поддержка проекта, реализация новаторских
внедрений тоже финансируется по мере необходимости в рамках имеющихся
возможностей, в случае принятия решения о ее реализации. А что должно
выделяться на саму СМК в процессе ее жизнедеятельности?
В стандартах ИСО 9001 ясно сказано, что «организация должна
определить и предоставить ресурсы, необходимые:
– для внедрения и поддержания в рабочем состоянии системы
менеджмента качества и постоянного повышения ее результативности;
– для повышения степени удовлетворенности потребителя посредством
выполнения его требований» [7].
Далее дается расшифровка, какие именно ресурсы должны быть
определены: человеческие, инфраструктура и производственная среда.
Стандарт ИСО 9004:2010 расширят этот список, добавляя к нему
информацию, поставщиков и партнеров, природных и финансовых ресурсов,
позже добавлены знания и технологии [8].
В трактовке стандартов мы не нашли точного указания о том, что
именно является объектом приложения финансовых ресурсов, т.е. не
предусмотрено финансирование такого процесса как «поддержание
эффективности» или «повышение результативности» системы менеджмента
качества. Таким образом, получается, что целевое финансирование системы
менеджмента качества четко не регламентируется, а значит, остается на
рассмотрении администрации гимназии.
Следует подчеркнуть, что финансирование деятельности в рамках СМК
происходит лишь на этапе проектирования и внедрения, в частности для
оплаты курсов обучения и стимулирование работ по разработке системы.
Далее концепция развития эффективности системы предусматривает только
процесс управления, который при правильном функционировании
высвобождает остальные ресурсы гимназии и сокращает общие расходы.
Несоответствие отдельных компонентов системы управления одного
процесса могут вызвать реакцию и в других. Сбой в работе приводит к
дополнительным мерам по устранению несоответствий, а значит, и
дополнительного расходования ресурсов.
74
Надо заметить, что система управления качеством хоть и призвана
решать глобальные задачи управления, сама является хрупким элементом в
руках некомпетентного руководителя. Нерегулярные проверки
работоспособности системы, незначительные сбои в рабочих процессах,
оставленных без должного внимания, способны нарушить работу механизма
всей системы управления.
На восьмом этапе внедрения системы менеджмента качества
необходимо провести всестороннюю оценку деятельности гимназии и
функционирования системы управления. Этим должны заняться Центр
мониторинга и рабочая группа по качеству гимназии. Необходимо дать
оценку всем выявленным несоответствиям, выявить причины появления,
найти пути устранения и дальнейшего предупреждения ошибок управления
по данному направлению деятельности.
Проанализировать полученные данные, своевременность, полноту и
актуальность информации, оценить эффективность внедренных систем
мониторинга и аудита, выявить «слабые места» в процессе анализа и сделать
необходимые корректировки.
Проанализировать систему оценки полученной информации на предмет
искажения передачи первичных данных, соответствия предъявляемых
требований.
Оценить систему хранения полученной информации,
систематизировать для использования в сравнительных анализах, обеспечить
ее доступность всем заинтересованным сторонам с регулярной и
своевременной публикацией на официальном сайте гимназии, разработать
форму понятной и прозрачной отчетности.
Для идентификации несоответствий и своевременной реакции
разработать документированную процедуру, регламентирующую
осуществление корректирующих и упреждающих действий, также
необходимо четкое разграничение обязанностей между подразделениями
структуры управления.
На девятом этапе необходимо уделить внимание поддержанию
работоспособности созданной системы, а также уделить особое внимание
эффективности системы менеджмента качества.
75
Система менеджмента качества не может существовать сама по себе, ей
требуется постоянное управление, нацеленное на постоянное улучшение.
Деятельность по улучшению включает в себя цикличный процесс:
– планирование;
– выполнение;
– проверка;
– коррекция.
Задача обеспечения постоянного повышения эффективности системы
управления качеством гимназии решается путем разработки и актуализации
политики и целей в области качества. Изменения касательно требований
нормативов и стандартов, запросов потребителей и необходимых изменений
в управлении процессами самой гимназии должны отражаться в
корректировке проводимой политики и целей.
Все преобразования системы управления подразумевают непрерывную
деятельность по управлению качеством, на основе процессного подхода и
постоянного улучшения, определения вектора направления движения в
сторону постоянного поиска, внедрения инновационных процессов.
Эффективно функционирующая СМК в большей степени
распространяет свое влияние на такие аспекты деятельности образовательной
организации как: управляемость, развитие, конкурентоспособность,
прозрачность.
Поддержание работоспособности системы управления качеством
заключается в постоянном ее совершенствовании.
Постоянное улучшение осуществляется на основе мониторинга и
аудита, и направлено на реализацию Политики и целей гимназии и служит
повышению результативности СМК. «Организация должна постоянно
повышать результативность системы менеджмента качества посредством
использования:
– политики и целей в области качества;
– результатов аудитов;
– анализа данных;
– корректирующих и предупреждающих действий;
– анализа со стороны руководства» [7].
76
Какие механизмы для поддержания эффективности СМК в гимназии
необходимо использовать? Ответ на этот вопрос можно найти, вновь
обратившись к стандартам ИСО.
Эффективность СМК напрямую зависит от предупреждающих
действий по выявлению и устранению несоответствий. Данные полученные в
результате мониторинга анализируются руководством, выявляются причины
несоответствий и «проблемный» участок. На основании этого
разрабатываются и принимаются необходимые меры по предотвращению
дальнейшего проявлений несоответствий. Анализу необходимо подвергнуть
предыдущие данные по данному участку. Записи о результатах
предпринятых действий заносятся в аналитический отчет по СМК.
Принцип «непрерывного улучшения» является основополагающим
моментов деятельности СМК. Постоянное улучшение достигнутого качества
всеми сотрудниками должно пониматься как всегда актуальная цель.
3.2. Эффективность системы менеджмента качества гимназии
От разработки до полного внедрения системы управления качеством
должно пройти время, но в любом случае ожидаемым результатом
реализации проекта является:
– эффективное функционирование созданной СМК: развитие
системного, компетентностного и процессного подхода к управлению,
создание механизмов систематического внутреннего аудита качества,
выработка критериев оценки качества образования;
– создание ресурсного центра дополнительного образования для
педагогов, реализующих предпрофильную подготовку и профильное
обучение;
– повышение уровня обученности учащихся гимназии в условиях
внешней оценки;
– совершенствование механизмов государственно-общественного
управления образовательным учреждением в условиях взаимодействия;
Ожидаемые результаты реализации проекта:
Для гимназии в целом:
77
– создание рабочей группы по качеству для обеспечения
функционирования СМК и управления;
– создание Центра мониторинга для выявления несоответствий в
деятельности СМК и гимназии в целом;
– формирование взаимоотношений между подразделениями, с целью
устранения функциональных барьеров;
– повышение эффективности работы гимназии, улучшение качества
предлагаемых образовательных услуг;
– повышение результатов образовательного процесса;
– обеспечение конкурентоспособности и имиджа гимназии.
Для администрации гимназии:
– проецирование политики управления качеством на стратегию
развития гимназии, деятельность руководства;
– разработка эффективного инструмента внутреннего аудита и
критериев его оценки, общее повышение показателей результативности
процессов;
– осуществление делегирования полномочий, с целью исключения
дублирования функций;
– организация проведения внутреннего мониторинга, с целью
выявления вектора активизации деятельность руководства и педагогического
коллектива гимназии.
Для педагогического персонала гимназии:
– повышение рациональности документооборота;
– повышение компетентности сотрудников;
– возможность проявления творческих способностей;
– повышение мотивации и удовлетворенности преподавателей.
Для потребителей:
– появление гарантии качественной подготовки обучающихся;
– расширение профильной и предпрофильной подготовки в
соответствии с запросами обучающихся и их родителей;
– удовлетворенность уровнем образовательного процесса;
– повышение конкурентоспособности выпускников.
78
Качество образовательного процесса представляет собой совокупную
характеристику образовательной системы и её результативности, которая
выражается в их соответствии потребностям общества в образовательном
процессе и целям, которым он должен служить в соответствии с запросами
общества. Одна из актуальных проблем повышения качества обучения и, как
следствие, совершенствования системы управления качеством
образовательного процесса – постоянство контроля результативности
деятельности субъектов образовательного процесса.
Внедренная СМК в гимназии дает следующие конкурентные
преимущества:
– регулярное управление;
– освобождение времени руководства для решения административных
и стратегических задач;
– согласованность действий;
– распределение ответственности;
– оптимизация расходования материальных средств.
Внедрение системы управления качеством в образовательном
учреждении поднимает на новую высоту всю национальную
образовательную систему, в обществе также меняется и отношение к
образованию в целом:
– от получения знаний к парадигме личностного развития и
самореализации;
– от избегания неприятностей к управлению возможными ошибками и
мотивации успеха;
– от знаний и умений к формированию предметных компетенций;
– от методик преподавания к образовательным технологиям;
– от школьного пространства к образовательной среде;
– от отношений учитель-ученик к социальному партнерству;
– от качества образования к качеству жизни;
– сокращение затрат на плохое качество;
– создание имиджа гимназии;
– завоевание потребителя;
– улучшение психологического климата в коллективе;
79
– развитие интеллектуального потенциала гимназии;
– преемственность знаний и опыта педагогов;
– подготовленность гимназии к переменам.
Существенным образом на эффективность системы менеджмента
качества влияют возможные ошибки при разработке и внедрении, которые
следует избегать:
– Внедрение СМК без учета специфики организации и требований.
– Внедрение СМК на фоне неизменной вертикальной иерархической
структуры управления. Отсутствие делегирования полномочий, решение всех
вопросов руководителем.
– Соблюдение субординации, сильная зависимость от руководства,
боязнь брать на себя ответственность даже за свой участок работы.
– Излишняя самостоятельность, несогласованность действий, неумение
работать в команде.
– Игнорирование некоторых требований стандарта.
– Недостаток ресурсов всех уровней и компетентностей.
– Отсутствие дальнейшей деятельности по корректировке и поддержки
работоспособности внедренной системы.
Существуют факторы, которые невозможно предвидеть, но
необходимо знать и быть готовым к их проявлению, такими факторами
являются потенциальные риски.
Согласно Коложвари И.А., риск образовательной деятельности – это
возможность (опасность) получения отрицательного результата вследствие
изменений условий образовательной среды под влиянием внешних и
внутренних факторов.
К ситуациям риска образовательной деятельности можно отнести:
– физические и психические перегрузки участников образовательного
процесса (риск нарушения здоровья);
– недостаточность нормативного финансирования для обеспечения
режима функционирования и режима развития образовательных учреждений
(риск недофинансирования);
80
– моральное старение ресурсов образовательной системы (риск
снижения квалификации персонала, невозможность дальнейшего
использования материально-технического оборудования школы и т.п.);
– возможность управленческой или педагогической ошибки (риск
получения негативного или непрогнозируемого результата) и др.
Риски образовательной деятельности могут быть обратимыми и
необратимыми. Целью управления рисками является установление пределов
(критериев) допустимого риска и определение механизмов удержания
ситуации в этих пределах [15].
Для увеличения конкурентоспособности и самореализации необходимо
постоянное улучшение качества образовательной деятельности. Необходимо
стремиться к удовлетворению запросов требований стандартов, при
незамедлительной реакции на изменение внешних условий. Суть внедрения
СМК в гимназию состоит в разработке и регулярной профилактике
механизма постоянного улучшения качества и как следствие
результативности деятельности в целом.
Система менеджмента качества должна носить действительно
системный характер управления, постоянно нацеленный на качество
управления. СМК гимназии должна поддерживаться одновременной
реализацией процессного, компетентностного и системного подходов,
соответствовать принципам, целям и миссии гимназии, гарантируя качество
образовательного процесса и качество образования обучающихся.
Действие системы качества распространяется на все взаимосвязанные
процессы гимназии. Педагоги, гимназисты и родители учащихся являются
полноправными партнерами в реализации программы качества. Их участие в
деятельности гимназии желательно, но не равнозначно, как и
ответственность за эффективность образования, которую они несут перед
обществом.
Разработка и внедрение системы менеджмента качества процесс
трудоемкий, продолжительный. Механическое внедрение общей модели
системы менеджмента качества не гарантирует автоматического улучшения
качества в гимназии и способен дать обратный эффект.
81
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Успешного функционирования образовательной организации
невозможно достичь без введения новых, современных методов управления.
Создание системы менеджмента качества – это тот инструмент, который
способен запустить механизм преобразований в любой организации и
образование не исключение. Внедрение СМК в образовательной организации
ставит своей целью повышения качественных показателей всех видов
деятельности. Созданием системы управления качеством организация
демонстрирует готовность к улучшению своей учебно-воспитательной,
методической, организационной, научной, информационно-технологической
и финансовой деятельности. Что в свою очередь, позволяет поднять спрос на
потребление качественной услуги и продемонстрировать стабильное
положение на рынке образовательных услуг. Стабильное финансирование
любого учреждения – гарантия дееспособности, это своего рода оценка его
деятельности. Бюджетная организация, которой является гимназия, также
заинтересована в демонстрации высокого уровня качества образования и
поднятии своего имиджа, что в свою очередь обеспечит ее финансирование и
возможность дальнейшего развития. Внедренная система управления
качеством дает конкурентные преимущества, а значит, возможности выбора.
Образование находится в стадии качественных преобразований,
самостоятельность образовательных организаций – залог реализации
индивидуальных способностей руководителя и педагогического коллектива,
возможность самореализации в управлении качеством, педагогике,
творчестве.
На основании Концепции модернизации и развития российского
образования ориентирами для развития образовательной системы стали
обеспечение потребителей образовательных услуг качественными условиями
обучения и воспитания, соответствующие их запросам. Высокий уровень
качества образования дает толчок к социально-экономическим и культурным