33
Бюджетные полномочия Главы муниципального образования также
могут включать определение бюджетной, налоговой и долговой политики
муниципального образования, утверждение порядка предоставления
бюджетных кредитов, муниципальных гарантий, ведения долговой книги
муниципального образования, принятие решений об открытии и закрытии
счетов местного бюджета, о расходовании средств резервного фонда
1
.
Основными задачами финансового управления муниципального
образования в области бюджетного процесса являются:
1) реализация единой бюджетной политики на территории
Кемского муниципального района;
2) обеспечение эффективной бюджетной деятельности, реализация
принципов бюджетной системы и бюджетного процесса, обеспечение
соответствия бюджетной деятельности требованиям бюджетного
законодательства;
3) составление проекта решения Совета Кемского муниципального
района о местном бюджете;
4) организация и исполнение местного бюджета;
5) организация бюджетного учета и отчетности, контроля за
соблюдением ведения бухгалтерского учета и отчетности по исполнению
местного бюджета.
Финансовый орган, как участник бюджетного процесса муниципального
образования осуществляет следующие функции
2
:
• формирование перспективного финансового плана муниципального
образования;
• составление сводной росписи доходов и расходов местного
бюджета, предоставление межбюджетных трансфертов, обеспечение
финансирования распорядителей в соответствие со сводной росписью местного
бюджета;
1
Ларина С. Е. Перспективы развития муниципальных финансов // Финансы. - 2017. - №11. - С.22.
2
Решение Совета Кемского муниципального района «Об утверждении Положения о Кемском муниципальном
финансовом управлении» от 12.12.2014 г. № 2-3/20.
34
• ведение реестров расходных обязательств муниципального
образования;
• подготовка предложений о внесении изменений в доходную и
расходную части бюджета муниципального образования;
• осуществление в установленном порядке взаимных расчетов
местного бюджета с другими бюджетами, в том числе разных уровней
бюджетной системы;
• и другие.
Муниципальный бюджетный процесс – регламентируемая нормами
права деятельность органов местного самоуправления и участников
муниципального бюджетного процесса по составлению, рассмотрению,
утверждению и исполнению проектов местных бюджетов, а также по контролю
за их исполнением.
В муниципальном бюджетном процессе можно выделить следующие
этапы:
1. составление проекта местного бюджета;
2. рассмотрение и утверждение проекта местного бюджета
представительным органом муниципального образования;
3. исполнение местного бюджета;
4. контроль и составление отчета об исполнении местного бюджета, и
его утверждение
1
.
Согласно статье 171 Бюджетного кодекса Российской Федерации
составление проектов местных бюджетов - исключительная прерогатива
органов местного самоуправления. Непосредственное составление проектов
местных бюджетов осуществляют финансовые органы муниципальных
образований
2
.
К сведениям, необходимым для составления проектов местных
бюджетов, относятся сведения о:
1
Давыдова, Н.Ю. Право муниципального образования на местный бюджет: содержание и формы реализации /
Вестник ВЭГУ. 2019. № 2 (76). С. 22.
2
Левина В.В. Бюджетная система Российской Федерации. - Ростов на/Д: Феникс, 2017. - 263 с.
35
• действующем на момент начала разработки проекта бюджета
налоговом законодательстве;
• предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из
бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
• видах и объемах расходов, передаваемых с одного уровня
бюджетной системы на другой;
• нормативах финансовых затрат на предоставление муниципальных
услуг.
Составление местного бюджета основывается на:
• прогнозе социально-экономического развития муниципального
образования на очередной финансовый год;
• основных направлениях бюджетной и налоговой политики
муниципального образования на очередной финансовый год;
• прогнозе сводного финансового баланса по муниципальному
образованию на очередной финансовый год;
• плане развития муниципального сектора экономики
соответствующей территории на очередной финансовый год.
При составлении проекта местного бюджета выделение средств
конкретному главному распорядителю, распорядителю бюджетных средств,
бюджетному учреждению также определяется с учетом нормативов
финансовых затрат на единицу предоставляемых муниципальных услуг и
задания на предоставление указанных услуг (см.табл.1).
Таблица 1
Структура нормативов финансовых затрат на предоставление
отдельных бюджетных услуг муниципальными образованиями за
счет средств местных бюджетов
Сфера
оказания
бюджетных
Наименование
бюджетных услуг
Расчетные
показатели
нормативов
36
услуг
стоимости
бюджетных услуг на
единицу измерения в
год в рублях
1.
2.
3.
1.
Образование
Услуги по предоставлению:
общедоступного и
бесплатного начального общего,
основного общего, среднего
(полного) общего образования
по основным образовательным
программам,
на одного
обучающего
общедоступного
бесплатного дошкольного
образования,
на одного ребенка
дополнительного
образования,
на одного
обучающего
отдыха детей в
каникулярное время,
на одного ребенка
в возрасте от 7 до 15
лет
прочие услуги в системе
образования
на одно
обслуживаемое
учреждение
2.
Здравоохранение
Услуги по оказанию:
скорой медицинской
помощи, первичной медико-
санитарной помощи
на одного жителя
муниципального
образования
физической культуры и
спорта
на одного жителя
3. Культура
Услуги:
муниципальных учреждений
культуры,
на одно
учреждение
по работе с детьми и
молодежью
на одного жителя
4. Жилищно-
коммунальное
хозяйство
Услуги по:
благоустройству и
озеленению территорий
населенных пунктов, освещению
улиц, эксплуатации и ремонту
сетей уличного освещения,
на один га
застроенной
территории населенных
пунктов.
содержанию мест
захоронения,
на один га
площади кладбищ.
содержанию автомобильных
дорог, улиц, тротуаров и
пешеходных дорожек, мостов и
путепроводов,
на одну тыс. кв. м.
содержанию ливневой
канализации,
на одну тыс. пог.
м.
содержанию светофорных
на единицу
37
объектов.
5.
Безопасность
населения
Услуги по:
проведению
противопожарных мероприятий,
профилактики пожаров,
обучение населения мерам
пожарной безопасности,
на одного жителя
осуществлению
мероприятий по обеспечению
безопасности населения на
водных объектах, охране их
жизни и здоровья.
на одного жителя
Источник: Самостоятельное исследование
Органом местного самоуправления разрабатываются муниципальные
целевые программы и подлежат утверждению представительным органом
местного самоуправления
1
.
Муниципальная целевая программа, предлагаемая к утверждению и
финансированию за счет средств местного бюджета должна содержать:
технико-экономическое обоснование; прогноз ожидаемых социально-
экономических (экологических) результатов реализации указанной программы;
наименование заказчика указанной программы; сведения о распределении
объемов и источников финансирования по годам; другие документы и
материалы, необходимые для ее утверждения.
Заказчиком муниципальной целевой программы может быть орган
местного самоуправления.
Составление проекта бюджета осуществляется в соответствии с единой
бюджетной классификацией, установленной в Российской Федерации. В целях
обеспечения сопоставимости показателей бюджетов муниципальных
образований с показателями других уровней бюджетной системы Российской
Федерации при составлении, исполнении и формировании отчетности о его
исполнении применяется бюджетная классификация Российской Федерации,
утвержденная федеральным законом.
1
Ст. 179 Бюджетного Кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ в ред. ферер. закона от
04.11.2019 г. № 161-ФЗ // СЗРФ.- 1998.
38
В целях обеспечения единства отражения показателей бюджетов всех
уровней, а также контроля за использованием средств, передаваемых из
федерального бюджета в другие бюджеты бюджетной системы Российской
Федерации в бюджетной классификации предусмотрены коды групп и
подгрупп классификации доходов бюджетов и источников финансирования
дефицита бюджетов, разделов и подразделов классификации расходов, групп и
статей операций сектора государственного управления.
Орган местного самоуправления вносит проект решения о местном
бюджете на очередной финансовый год на рассмотрение представительного
органа местного самоуправления в срок, определенный правовыми актами
органа местного самоуправления
1
.
Порядок рассмотрения проекта решения о местном бюджете и его
утверждения определяется - муниципальным правовым актом
представительного органа муниципального образования в соответствии с
требованиями Бюджетного Кодекса
2
.
Порядок рассмотрения проекта решения о местном бюджете и его
утверждения, определенный правовыми актами органа местного
самоуправления, должен обеспечивать рассмотрение и утверждение данного
проекта решения до начала очередного финансового года. В проекте решения о
местном бюджете должны содержаться основные характеристики местного
бюджета
3
, а именно: общий объем доходов местного бюджета;
общий объем расходов местного бюджета; дефицит местного бюджета.
В проекте решения о местном бюджете должны содержаться также
показатели прогнозируемых доходов местного бюджета по группам,
подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов Российской
Федерации и нормативов отчислений от собственных доходов местного
1
Ст. 185 Бюджетного Кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ в ред. ферер. закона от
04.11.2019 г. № 161-ФЗ // СЗРФ.- 1998.
2
Ст. 187 Бюджетного Кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ в ред. федер. закона от
04.11.2019 г. № 161-ФЗ // СЗРФ.- 1998.
3
Там же. - Ст.184.1.
39
бюджета, передаваемых бюджетам других уровней бюджетной системы
Российской Федерации.
В проекте решения о местном бюджете в составе расходов бюджета
должны быть установлены лимиты предоставления налоговых кредитов на
срок, превышающий пределы очередного финансового года и должны быть
определены следующие характеристики муниципального долга: источники
финансирования дефицита бюджета; верхний предел муниципального долга по
состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом, а
также другие предельные значения, предусмотренные Бюджетным кодексом, с
указанием, в том числе, предельных объемов обязательств по муниципальным
гарантиям.
Одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год
составляются
1
: прогноз консолидированного бюджета соответствующей
территории на очередной финансовый год; адресная инвестиционная
программа на очередной финансовый год; план развития муниципального
сектора экономики; структура муниципального долга и программа внутренних
и внешних заимствований, предусмотренных на очередной финансовый год для
покрытия дефицита местного бюджета; другие документы и материалы,
предусмотренные Бюджетным кодексом.
1
Ст. 184.2 Бюджетного Кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ в ред. федер. закона от
04.11.2019 г. № 161-ФЗ // СЗРФ.- 1998
40
2.3 Анализ доходов и расходов бюджета Кемского района
Под муниципальными финансами Кемского муниципального района
(далее – Кемского района) понимается совокупность денежных и
имущественных активов, объединяющая:
- консолидированный бюджет Кемского района с разделением на
районный бюджет и бюджета городского и 3 сельских поселений;
- имущество, закрепленное за муниципальными учреждениями Кемского
района;
- активы муниципальных унитарных предприятий, доли и пакеты акций
хозяйственных обществ, находящихся в муниципальной собственности
Кемского района
1
.
Администрацией муниципального района проводится
определенная работа по увеличению доходной части бюджета в рамках
Программ по оптимизации бюджетной сферы района.
Программа реформирования системы управления муниципальными
финансами Кемского муниципального района на 2018-2020 годы разработана в
рамках утвержденной Решением Кемского городского Совета самоуправления
Программы экономического и социального развития Кемского муниципального
района на период 2017-2019 гг. и с учетом фактической исходной ситуации и
приоритетов Администрации Кемского муниципального района в бюджетно-
налоговой политике с целью определения направлений реформирования
системы управления муниципальными финансами Кемского муниципального
района на ближайшие годы.
В основу доходов бюджета Кемского района на 2018 год и на период
до 2020 года положены: основные показатели развития территории района в
предстоящих годах, разработанные и согласованные в Министерстве
экономики Республики Карелия Отделом экономики и управления
1
Постановление Главы самоуправления Кемского муниципального района «О программе реформирования
управления муниципальными финансами Кемского муниципального района на 2018-2020 год» от 03.03.2018 г.
№ 72 // Советское Беломорье. - 2018. - № 28.
41
муниципальным имуществом администрации Кемского муниципального
района; прогнозные показатели поступления доходов, представленные
администраторами поступлений в бюджет.
Прогнозируемые поступления доходов в бюджет Кемского
муниципального района на 2018 год определены в размере 182923,8 тыс. руб.
(Приложение 1).
В основу расчета налога на доходы физических лиц положено
повышение средней заработной платы по крупным и средним предприятиям
района исходя из темпов экономического развития отраслей производства, а
также повышение оплаты труда работников бюджетной сферы.
Динамика заработной платы, с учетом национальных проектов,
обеспечивает повышение фонда заработной платы в 2018 году на 4 %, в 2019
году на 4,3 %, в 2020 году на 5,4 %.
Основными доходами бюджета Кемского муниципального района
являются:
- НДФЛ, который составляет 72,78% о поступающих собственных
доходов в бюджет;
- налог на совокупный доход – 20,31%;
- доходы от использования муниципального имущества – 2,68%.
НДФЛ за 2017 год составил 120 464,6 тыс.рублей, в связи с увеличением
МРОТ с 01.05.2018г и роста заработной платы в 2018г. налог на доходы
физических лиц – 132304,4 тыс.руб.
Исходя из поступления ЕНВД для определенных видов деятельности с
юридических и физических лиц за 2017 г в сумме 8122,9 тыс.руб, в 2018г. по
данному виду налога снижение в сумме 7450,0 за счет снижения
налогоплательщиков на территории муниципального образования и переходом
на другие виды налогообложения.
К уровню 2017г. единый сельскохозяйственный налог увеличен на
8973,3 тыс. руб. из-за увеличения прибыли плательщиком данного налога –
ООО «Согласие».
42
Наблюдается снижение налога, взимаемого с применением патентной
системы налогообложения на 187,3 тыс.руб.,в основном за счет снижения
количества плательщиков(прекращения предпринимательской деятельности).
В сравнении с 2017 г. наблюдается увеличение государственной
пошлины на 29,3 тыс. руб.
Доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной
собственности ниже показателя за 2017г на 64,9 тыс. руб., в том числе:
- по доходам от арендной платы за земельные участки, снижение за счет
недоимки по данному виду дохода;
- по доходам от аренды муниципального имущества к уровню 2017г.
увеличение на 53,1тыс.руб.;
По платежам за пользование природными ресурсами невыполнение
связано с возвратом организациям-плательщикам платы за размещение ТКО ,на
основании корректирующих деклараций в сумме 49,2 тыс.руб.;
По доходам от оказания платных услуг и компенсации затрат
государства не выполнение на 1014,3тыс.руб. На невыполнение показателей
повлияли завышенные показатели администратора по доходам, поступающим в
порядке возмещения расходов, понесенных в связи с эксплуатацией имущества.
А счет выявления и продажи неиспользуемого имущества
муниципального района наблюдается рост доходов от продажи материальных и
нематериальных активов в сумме 391,2 тыс.руб;
Общее увеличение доходов от штрафов, санкций, возмещения ущерба –
376,1 тыс.руб.;
Увеличение прочих неналоговых доходов связано с размещением
нестационарных объектов торговли на территории района на 24,3 тыс.руб.
В состав собственных доходов местного бюджета Кемского
муниципального района включаются субвенции, предоставляемые из бюджетов