35
поселка Мошково за 2016-2018 годы, представленные в таблице 2.
Таблица 2
Динамика основных финансово-экономических показателей
деятельности Администрации рабочего поселка Мошково за 2016-
2018 годы
Наименование показателей 2016 2017 2018
Изменение
2018 к 2016
абсол.
%
Освоенные доходы бюджета,
тыс. руб.
70107 89305 89183 19076 127,2
в т. ч. собственные доходы
26505
30752
31420
667
118,5
безвозмездные поступления из
других бюджетов
43602 58553 57763 -790 132,5
Исполненные расходы бюджета,
тыс. руб.
72211 89630 89568 17357 124,0
Дефицит / профицит бюджета,
тыс. руб.
-2104 -325 -385 1719 18,3
Процент обеспечения, %
97,09
99,6
99,6
2,5
х
Численность работающих, чел.
15
15
14
-1
93,3
Фонд заработной платы
работающих, тыс. руб.
6734 11264 9822 3089 145,9
Среднегодовой размер основных
средств, тыс. руб.
718 3706 2348 1630 326,8
Среднегодовой размер активов,
тыс. руб.
513054 542494 601552 88498 117,2
Показатели рассчитаны на основании бюджетной отчетности
Администрации рабочего поселка Мошково за 2016-2018 годы, представленной
в приложениях 4-8.
Как свидетельствуют данные таблицы 4, освоенные доходы бюджета
Администрации рабочего поселка Мошково за 2016-2018 годы имеют
значительный рост в 2018 году, бюджет освоенных доходов увеличился на
27,2% или на 19 076 тыс. руб.
Динамика освоенных доходов и исполненных расходов Администрации
рабочего поселка Мошково за 2016-2018 годы представлены на рисунке 7.
В соответствии с данными отчета об исполнении бюджета, освоенные
доходы состоят из собственных доходов и безвозмездных поступлений из
других бюджетов, что свидетельствует о дотационности бюджета
Администрации рабочего поселка Мошково, при этом безвозмездные
36
поступления из других бюджетов составляют в 2018 году 64,8%, тогда как в
2016 году их доля составляла 62,2%, что свидетельствует о снижении уровня
собственных доходов в муниципальном образовании.
Рисунок 7. Динамика освоенных доходов и исполненных расходов
Администрации рабочего поселка Мошково за 2016-2018 годы, тыс.
руб.
Исполненные расходы бюджета также увеличились, увеличение
составило 17 357 тыс. руб. или 24,0%. Несмотря на менее высокие темпы
прироста расходов, бюджет был дефицитным все три года, но наибольший
дефицит наблюдается по итогам 2016 года, который составил 2104 тыс. руб. и
составил 2,91%. По итогам 2017 и 2018 года дефицит бюджета составлял менее
1%.
В результате процент обеспечения бюджета в 2016 году составлял
97,09%, в 2017-2018 годах обеспеченность бюджета составляла 99,6%.
Таким образом, наблюдается недостаточное обеспечение бюджета
учреждения все три года.
По сравнению с 2016 годом наблюдается увеличение среднегодовой
численности работающих в Администрации рабочего поселка Мошково на 1
человека, при этом фонд заработной платы работающих увеличился на 39,1%,
что свидетельствует об увеличении использования фонда заработной платы
муниципального образования.
Администрации рабочего поселка Мошково обладает определённым
70107
89305
89183
72211
89630
89568
40000
50000
60000
70000
80000
90000
100000
2016 2017 2018
тыс. руб.
Освоенные доходы бюджета Исполненные расходы бюджета.
37
уровнем основных средств и активов для осуществления финансово-
хозяйственной деятельности.
Анализ динамики среднегодовой стоимости основных средств
свидетельствует о значительном их увеличении, за три года среднегодовая
стоимость основных средств увеличилась на 1630 тыс. руб. или в 3,3 раза, что
оценивается положительно и свидетельствует об увеличении
фондовооруженности учреждения.
Также наблюдается значительное увеличение среднегодовой стоимости
активов (+17,2%), что оценивается положительно, так как прирост
среднегодовой стоимости активов не превысил прирост исполненных доходов.
Таким образом, анализ основных финансово-экономических показателей
деятельности Администрации рабочего поселка Мошково за 2016-2018 годы
показал, что исполненные доходы учреждения стабильны, наблюдается их
увеличение в 2017 году и в 2018 году, при этом процент обеспечения расходов
за исследуемый период улучшается. Тем не менее, бюджет администрации
является дефицитным все три года. Кроме того, бюджет Администрации
рабочего поселка Мошково является дотационным, так как на долю
безвозмездного поступления из других бюджетов приходится более 64,8%
доходов муниципального образования. Наблюдается стабильность численности
работающих в учреждении. Администрация рабочего поселка Мошково
обладает определённым уровнем основных средств и активов для
осуществления финансово-хозяйственной деятельности, при этом их динамика
является положительной, что свидетельствует о развитии рабочего поселка.
2.2 Основные формы, методы и способы финансового контроля
использования средств организации
Действующее законодательство возлагает на местные органы власти
функции, связанные с проведением разных видов контроля. Конституционная
самостоятельность Администрации рабочего поселка Мошково как местного
органа власти обусловила важность существования контроля в муниципальном
38
управлении. На основании приближенности Администрации рабочего поселка
Мошково к гражданам и предприятиям в границах муниципалитета обеспечено
достижение главных общественных потребностей. Именно Администрация
рабочего поселка Мошково является соединяющей структурой между
населением муниципалитета и государственными органами.
Контроль в Администрации рабочего поселка Мошково действует на
основании Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в РФ», Федерального закона № 294-ФЗ «О защите
прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля» и др.
Среди направлений контроля в Администрации рабочего поселка
Мошково самым активным образом осуществляют только земельный и
финансовый контроль. Иные направления контроля в муниципальном
управлении осуществляют в ограниченных объемах.
Как такового органа муниципального финансового контроля в
Администрации рабочего поселка Мошк
ово создано не было в течение
исследуемого периода. Тем не менее, в плане работы Администрации рабочего
поселка Мошково Мошковского района Новосибирской области на 2018 год
(приложение 9), прописаны мероприятия по проведению финансового контроля
(приложение 12).
Таким образом, из 37 мероприятий в плане работы Администрации
рабочего поселка Мошково относятся к сфере финансового контроля, одно из
которых относится к сфере земельного контроля (36), но так как оплата
земельного налога относится к финансовым аспектам работы Администрации
рабочего поселка Мошково, то данное мероприятие также следует отнести к
финансовому контролю.
Как видно из приложения 12, в основном финансовый контроль в
Администрации рабочего поселка Мошково осуществляет бухгалтер 1
категории под руководством главы администрации, при этом отчитывается на
39
заседаниях совета депутатов глава администрации. По финансовым аспектам
земельного контроля муниципальный контроль осуществляют начальник
отдела земельных и имущественных отношений администрации под
руководством главы администрации.
Кроме того, о проведении финансового контроля ежеквартально
отчитывается глава администрации на заседаниях Совета депутатов рабочего
поселка Мошково.
В соответствии с планом работы Совета депутатов рабочего поселка
Мошково, к основным вопросам финансового контроля, которые
рассматриваются на заседаниях Совета депутатов рабочего поселка Мошково в
2019 году относятся:
– о внесении изменений в бюджет рабочего поселка Мошково
Мошковского района Новосибирской области на 2019 год и на плановый
период 2020 2021 годов;
– о проекте отчета об исполнении бюджета рабочего поселка Мошково
Мошковского района Новосибирской области за 2018 год»;
– об утверждении отчета об исполнении бюджета рабочего поселка
Мошково Мошковского района Новосибирской области за 2018 год;
– об исполнении бюджета рабочего поселка Мошково Мошковского
района Новосибирской области за 1-ое полугодие 2019 года;
– «О бюджете рабочего поселка Мошково Мошковского района
Новосибирской области на 2020 и плановый период 2021 и 2022 годов»;
– об исполнении бюджета рабочего поселка Мошково Мошковского
района Новосибирской области за 9 месяцев 2019 года.
План работы утвержден решением тридцать четвертой сессии Совета
депутатов рабочего поселка Мошково Мошковского района Новосибирской
области пятого созыва от 26.12.2018 № 167.
В Администрации рабочего поселка Мошково осуществляется
внутренний и внешний финансовый контроль. Внутренний финансовый
контроль Администрации рабочего поселка Мошково рассмотрен выше.
40
Внешний финансовый контроль осуществляется по итогам выполнения
рабочих программ.
Основными методами финансового контроля, применяемыми
Администрации рабочего поселка Мошково, являются документальный и
фактический контроль. В результате документального контроля на основании
исследуемых документов проводится ревизия исполнения бюджета.
Фактический контроль позволяет выявить действительное наличие объектов, на
которые выделялись средства.
Основной формой контроля, как это следует из указанного выше,
является документальная ревизия.
Информация о проверках в отношении Администрации рабочего поселка
Мошково представлена на сайте https://www.rusprofile.ru/inspections/878910.
Согласно данным https://www.rusprofile.ru/inspections/878910, в
Администрации рабочего поселка Мошково за 2016-2019 годы проведено 8
проверок: 3 плановые проверки, 5 внеплановых проверок. Результаты внешнего
финансового контроля Администрации рабочего поселка Мошково за 2016-
2019 годы представлены в приложении 7.
Оценку выявленных нарушений произвести нет возможности, так как ни
на официальном сайте Администрации рабочего поселка Мошково (https://adm-
moshkovo.nso.ru/page/209), ни на сайте раскрытия информации по организациям
(https://www.rusprofile.ru/inspections/878910), информация о сути выявленных
нарушений не представлена. В Администрации рабочего поселка Мошково
такую информацию предоставить отказались.
Типичной является ситуация, когда в муниципалитете для выполнения
выбирают одно контрольное направление. Также из общей численности
контролируемых объектов в связи с недостатком денег, времени и
профессиональных работников на местах проверяют лишь малую часть. Чаще
всего в поселении проверку проводит специалист, который вместе с
проведением проверки выполняет другой ряд обязанностей.
41
Анализ по результатам использования форм, методов и способов
финансового контроля, который был проведен выше в Администрации
рабочего поселка Мошково за период исследования, определил недостатки и
проблемы в организации деятельности органов контроля в муниципальном
управлении. На основании анализа отметим, что исполнение полномочий по
муниципальному контролю не полностью находится в соответствии с
бюджетным законодательством РФ, что связано с отсутствием рабочей группы
по проведению финансового контроля, которая должна быть организована в
администрации. Внутренний финансовый контроль осуществляется только
бухгалтером 1 категории, финансовый аспект земельного контроля
осуществляется ведущим специалистом земельных и имущественных
отношений. Анализ проведенных результатов внешнего контроля показал, что
финансовые аспекты деятельности Администрации рабочего поселка Мошково
в результатах проверки определить не представляется возможным, так как
конкретная сущность выявленных нарушений не проанализирована из-за их
отсутствия на сайте. Кроме того, органом контроля в восьми проверках не
являются финансовые организации.
2.3 Оценка и документальное оформление результатов финансового
контроля
Оценка результатов финансового контроля Администрации рабочего
поселка Мошково представляет собой анализ результатов исполнение бюджета
как один из важнейших этапов бюджетного процесса, на котором
осуществляется формирование и использование средств бюджета.
Основной задачей исполнения бюджета является обеспечение полного и
своевременного поступления налоговых и неналоговых доходов,
осуществление заимствований, а также своевременное финансирование
расходов в пределах утверждённых бюджетных назначений и в течение того
финансового года, на который утверждён бюджет.
42
Документальным оформлением результатов внутреннего финансового
контроля является форма по ОКУД 0503117 под названием «Отчет об
исполнении бюджета». Периодичность составления отчета об исполнении
бюджета: месячная, квартальная и годовая. Отчет оставляется в рублях.
Отчет об исполнении бюджета состоит из трех частей. Первой частью
являются доходы бюджета, второй частью являются расходы бюджета и
третьей частью источники финансирования дефицита бюджета. Шапка таблицы
в каждой части отчета включает: наименование показателя; код строки; код
дохода (расхода, источника финансирования дефицита бюджета) по бюджетной
классификации; утвержденные бюджетные назначения; исполнено;
неисполненные назначения.
Проведем анализ исполнения бюджета Администрации рабочего поселка
Мошково за период исследования: 2016-2018 годы в разрезе годов, виды
доходов, и расходов по направлениям и проведем сравнительный анализ
расходования бюджетных средств за три года. Анализ исполнения доходов
бюджета Администрации рабочего поселка Мошково за 2016 год представлен в
таблице 3.
Таблица 3
Анализ исполнения доходов бюджета Администрации рабочего
поселка Мошково за 2016 год
Наименование показателя
Утвержденные
бюджетные
назначения
Исполнено
Неисполненные
назначения
тыс. руб.
%
Доходы бюджета, тыс. руб., всего, из них:
71219
70107
-1112
98,4
налоговые доходы
19820
19767
-54
99,7
неналоговые доходы
7797
6739
-1058
86,4
безвозмездные поступления от других
бюджетов
43602 43602 0 100,0
Анализ исполнения доходов бюджета Администрации рабочего поселка
Мошково за 2016 год показывает, что доходы муниципального образования
43
представлены налоговыми, неналоговыми доходами и безвозмездными
поступлениями от других бюджетов.
В целом исполнение доходов бюджета исполнено на 98,4%, то есть
Администрацией рабочего поселка Мошково недополучено доходов на 1112
тыс. руб. При этом недополучено именно собственных доходов бюджета,
которые представлены налоговыми и неналоговыми доходами. Основная доля
недополученных доходов представлена неналоговыми доходами, куда входит
доходы от сдачи имущества в аренду, доходы от оказания платных услуг,
доходы от реализации иного имущества, доходы от продажи земельных
участков и другие. По итогам 2016 года недополучено 1058 тыс. руб. или 13,6%
неналоговых доходов.
При этом безвозмездные поступления из других бюджетов исполнены
полностью. Это дотации и субсидии бюджетам городских поселений.
Таким образом, бюджет доходов 2016 года Администрации рабочего
поселка Мошково является дотационным, при этом его исполнение составило
98,4%. Неисполнение доходов бюджета составило 1112 тыс. руб. за счет
недополучения собственных неналоговых и налоговых доходов.
Анализ исполнения расходов бюджета Администрации рабочего поселка
Мошково за 2016 год представлен в приложении 15.
Анализ исполнения расходов бюджета Администрации рабочего поселка
Мошково за 2016 год показал, что исполнение расходов бюджета составило
только 95,2%, что ниже исполнения доходов на 3,2% или на 3601 тыс. руб.
Не исполнены расходы по всем направлениям деятельности и исполнения
программ. В абсолютном выражении наибольшее неисполнение наблюдается
по расходам на жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство (не
исполнено 2613 тыс. руб.), наименьшее абсолютное неисполнение расходов
бюджета наблюдается по пенсионному и социальному обеспечению населения
(126 тыс. руб.). В относительном выражении наибольшее неисполнение
бюджета наблюдается по пенсионному и социальному обеспечению населения
44
(12,9%). Утвержденные бюджетные назначения исполнены на 99,2% только по
дорожным фондам.
Бюджет расходов на 2016 года по Администрации рабочего поселка
Мошково является дефицитным как по утвержденным бюджетным
назначениям, так и по исполнению, при этом по исполнению дефицит бюджета
ниже на 54,2%. Источником финансирования дефицита бюджета является
изменение остатков средств на расходных счетах Администрации рабочего
поселка Мошково. Таким образом, бюджет расходов 2016 года Администрации
рабочего поселка Мошково также является дотационным, при этом его
исполнение составило 95,2%. Неисполнение расходов бюджета составило 3601
тыс. руб. за счет недовыполнения утвержденных бюджетных назначений по
всем направлениям и в первую очередь по жилищно-коммунальному хозяйству.
Анализ исполнения доходов бюджета Администрации рабочего поселка
Мошково за 2017год представлен в таблице 4.
Таблица 4
Анализ исполнения доходов бюджета Администрации рабочего
поселка Мошково за 2017 год
Наименование показателя
Утвержденные
бюджетные
назначения
Исполнено
Неисполненные
назначения
тыс. руб.
%
Доходы бюджета, тыс. руб., всего, из них:
89238
89305
68
100,1
налоговые доходы
21554
21674
120
100,6
неналоговые доходы
9002
9080
77
100,9
безвозмездные поступления от других
бюджетов
58681 58553 -128 99,8
Анализ исполнения доходов бюджета Администрации рабочего поселка
Мошково за 2017 год показывает, что в целом исполнение доходов бюджета
исполнено на 100,1%, то есть Администрацией рабочего поселка Мошково
получено доходов на 68 тыс. руб. больше. При этом получено именно
собственных доходов бюджета, из которых получено больше налоговых
доходов на 120 тыс. руб. или на 100,6% и неналоговых доходов на 77 тыс. руб.