74
С 2009 года внесены поправки в законодательные акты в части
приостановления действия законодательных актов, предусматривающих
ежегодную индексацию денежного содержания госслужащих.
Двадцатого ноября 2008 года Председатель Правительства Российской
Федерации в своем выступлении на Х съезде ВПП «Единая Россия» озвучивает
ряд налоговых послаблений для реального сектора экономики, такие как
введение с 1 января 2009 года оптимизации порядка начисления НДС по
авансовым платежам и увеличение размера амортизационной премии с 10 до 30
процентов; предоставление права предприятиям уплачивать налог на прибыль
на основе фактической прибыли, полученной с начала года; снижение с 1
января 2009 года на 4 процентных пункта (с 24 до 20%) ставки налога на
прибыль за счет федеральной части этого налога. Предусмотрено снижение
фискальной нагрузки на малый бизнес путем предоставления регионам права
снижать ставку налога на прибыль на 10 процентных пунктов (с15до 5%),
дифференцируя ее взависимости от вида бизнеса и других объективных
показателей
109
.
30 декабря 2009 года на заседании Правительства Российской
Федерации были подведены итоги работы за 9 месяцев 2009 года и разработан
план антикризисных мер на 2010 год. На заседании было отмечено, что по
итогам третьего квартала 2009 года российская экономика вышла из острой
фазы кризиса. Об этом свидетельствует возобновление роста российской
экономики во второй половине 2009 года. В III и IV кварталах 2009 года, по
предварительной оценке, прирост ВВП составил 1,1% и 1,9% соответственно.
Антикризисная политика Правительства Российской Федерации на
данном периоде (конец 2008 - 2009 год) была направлена на ослабление
последствий действия кризиса на граждан и экономику, на предотвращение
серьезных потерь промышленного и научно-технического потенциала.
Принимаемые меры позволили улучшить ситуацию на рынке труда,
109
Терентьева Н.С. "Россия в мировом финансовом кризисе", Вопросы экономики, Вестник ТГЭУ. № 1. 2009
http://cyberleninka.ru/article/n/rossiya-v-mirovom-finansovom-krizise [В Интернете]. - 04 февраль 2017 r. – 6-7 с.
75
уменьшить безработицу, способствовали стабильной работе
сельскохозяйственной отрасли. Так, в годовом исчислении, в течение 2009 года
падение промышленного производства существенно замедлилось и составило к
концу года около 5%. По итогам года ожидался спад промышленного
производства на 11,5. В результате проводимой антикризисной политики
удалось предотвратить рост социальной напряженности, под контролем
находился уровень безработицы.
Тем не менее, даже с учетом принятых мер фактическое исполнение
бюджета оказалось ниже ожидаемого.
В федеральный бюджет в 2009 году поступили доходы в сумме 7337,7
млрд рублей, расходы составили в сумме 9660,0 млрд рублей, т.е. превышение
расходов над доходами (дефицит федерального бюджета) составило сумму в
2322,3 млрд рублей.
Правительства Российской Федерации на 2010 год были определены
основными приоритетами антикризисных действий: поддержка социальной
стабильности и обеспечение полноценной социальной защиты населения;
поддержка оживления экономики, обеспечение устойчивости наметившихся
положительных тенденций; активизация актуальной повестки дня: реализация
первоочередных мер по решению проблем российской экономики,
обусловивших скорость и глубину спада (слабость национальной финансовой
системы, экономики и экспорта, неконкурентоспособность значительной части
перерабатывающих производств), совершенствование институциональной
среды, выстраивание новой модели регулирования, в том числе на финансовых
рынках, наращивание инвестиций в человеческий капитал.
Итоги 2010 года показали, что удалось сдержать развитие
экономического кризиса, не допустить его усугубления, но все же
поставленные цели выполнены не в полном объеме: дефицит бюджета хотя и
сократился, но все же оставался значительным. Показатели исполнения
бюджета 2010 года следующие: доходы в сумме 8 305, 41 млрд рублей, расходы
в сумме 10117,45 млрд рублей, превышение расходов над доходами составило в
76
сумме 1812,0 млрд рублей.
В существующих условиях важнейшей задачей становится
перераспределение доходов между различными уровнями бюджетной системы
России
110
.
Последовательно осуществляя принятые меры, Правительству
Российской Федерации удалось завершить 2011 год с положительным, пусть и
не очень большим превышением доходов над расходами, бюджетом, основные
показатели исполнения которого следующие: доходы в сумме 11 367,65 млрд
рублей , расходы в сумме 10 925, 61 млрд рублей, превышением доходов над
расходами федерального бюджета в сумме 442,0 млрд рублей.
Финансовые показатели 2012-2013 доходной части бюджета
государства, соответственно, 12, 9 трл рублей и 13, 0 трл рублей, расходной –
12,9 трл рублей и 13, 3 трл рублей.
Итоги 2011-2013 годов дали надежду на скорый выход из
экономического кризиса. Правительство Российской Федерации уже
рассматривало предложения о возможности повышения оплаты труда и
пенсионного обеспечения, ряд других вопросов.
Антикризисные меры должны предполагать поддержу уровня реальных
доходов населения, так как именно за счет потребительских расходов спад
может быть сокращен. Однако при этом они должны быть согласованы с
долгосрочными целями экономического развития: демонополизация
экономики; диверсификация, преодоление сырьевой специализации;
формирование независимого финансового рынка и внутренних источников
капитала; модернизация, стимулирование инвестиций в основной капитал;
совершенствование институтов; социальная поддержка населения
111
.
События на Украине в начале 2014 года, введение рядом государств
110
Александров А.А. Проблемы обеспечения сбалансированности местных бюджетов,
http://cyberleninka.ru/article/n/problemy-obespecheniya-sbalansirovannosti-mestnyh-byudzhetov [В Интернете]. - 27
январь 2017 r. – 12 с.
111
Суслова Ю.Ю. Демченко С.К., Демченко О.С., Сценарный прогноз экономического развития России на
20015-20017 годы и стабилизационная политика http://cyberleninka.ru/article/n/stsenarnyy-prognoz-
ekonomicheskogo-razvitiya-rossii-na-2015-2017-gody-i-stabilizatsionnaya-politika [В Интернете]. - 02 февраль 2017
r. – 18 с.
77
экономических санкций против нашего государства, резкое снижение цен на
нефть привели в итоге к новому витку экономического кризиса.
Если показатель дефицита бюджета за 2014 год в сумме 334,7 млрд
рублей практически не отличался от аналогичного показателя за 2013 год, то
уже по итогам 2015 года дефицит бюджета составил почти 2,0 трл рублей, или
почти в 6 раз выше аналогичного периода предыдущего года.
Разработанный на 2015 год план антикризисных мер, который включает
в себя разносторонние задачи, в том числе по стабилизации банковской
системы, по развитию сельскохозяйственной отрасли и промышленности, по
оптимизации структуры федеральных органов, по передаче части полномочий
органам исполнительной власти субъектов государства, по укреплению
оборонного комплекса позволит стране достойно выйти из экономического
кризиса.
По прогнозам некоторых аналитиков Россия будет выбираться из
сложившейся финансовой ситуации еще два-три года. Для государства это не
большой срок. Однако уже сейчас можно дать оценку тем инструментам,
которыми государство пытается спасти экономику. Чего удалось добиться
правительству принятием экстренных мер по спасению экономики и какие из
них не дали ожидаемых результатов.
2014 год стал началом нового финансового кризиса, который застал
российскую экономику на переходном этапе от одной стратегии денежно-
кредитной политики, ориентированной на поддержание стабильности курса
национальной валюты, к другой, ориентированной на либерализацию
валютного рынка и борьбу с инфляцией. При этом, дополнительным
негативным фактором стал его локальный характер, а также внешнее давление
в виде международных санкций. В итоге, новый кризис имеет принципиальное
отличие от 2008–2009 гг., заключающееся в том, что в этот раз падение
российской экономики не является частью глобальной тенденции мировых
рынков, а значит и бороться с ним придется в одиночку, в условиях
неблагоприятной внешней среды: как экономической, так и политической. В
78
этих условиях, как никогда возрастает роль внутренних финансовых
институтов, на которые и ложится основное бремя по реализации
антикризисных мероприятий. При этом, российская экономика еще не
оправилась от последствий предыдущего кризиса, демонстрируя и без того
падающие темпы экономического роста, так что кризис, начавшийся в 2014
году, с определенной долей условности можно назвать второй фазой кризиса
2008–2009 годы, добавившей к старым проблемам еще негативные внешние
воздействия в виде санкций и политической нестабильности. Таким образом, в
отношении антикризисной политики должна была произойти не смена целевых
ориентиров, а расширение их списка
112
.
До введения финансовых санкций российские коммерческие банки
имели доступ к зарубежным заимствованиям в ЕС и США. Прекращение
рефинансирования за рубежом ввиду введенных ограничений привело к
переориентации на внутренний рынок заимствований. В этих условиях
действия Банка России должны были быть направлены на удовлетворение
возросшего спроса на ликвидность коммерческих банков. Вместо этого Банк
России поднял ставку процента, отдавая предпочтение краткосрочным
операциям в целях поддержания ликвидности. Это привело к усугублению
влияния западных санкций, что повлекло за собой сужение производства
отдельных отраслей отечественной экономики, сокращение инвестиций и
усиление рисков дефолта компаний-заемщиков. Таким образом, западные
власти изолировали экономику России от внешних источников кредита, а
российские власти, вместо замещения собственными источниками, повысели
стоимость внутреннего кредита, замедляя экономический рост.
Для инвестиционных проектов необходима низкая инфляция.
Повышение ключевой ставки Центральным банком страны проводилось в
целях подавления уровня инфляции. Длинные инвестиционные проекты для
инвесторов привлекательны когда низкая инфляция, когда есть доверие к
112
Бушенева Ю.К. "Место и роль антиинфляционной политики в период кризиса 2014-2015 гг.
http://cyberleninka.ru/article/n/mesto-i-rol-antiinflyatsionnoy-politiki-v-period-krizisa- [В Интернете]. - 04 февраль
2017 r. – 120 с.
79
политике Центрального банка по поддержанию этого уровня инфляции на
низком значении. Таким образом, повышая ставку процента, экономические
власти преследовали цель подавить уровень инфляции в государстве.
Повышение ключевой ставки Банком России в целях подавления
инфляции наоборот привело к удорожанию кредитования реального сектора, а
также остался не решен вопрос, насколько эти меры реально сдержали уровень
инфляции. Потери от стагнации при чуть менее низкой инфляции больше, чем
от продолжающейся экономической активности, пусть и в условиях более
высоких темпах падения покупательской способности денег
113
.
Безусловно, уже сейчас можно с уверенностью сказать, что действия
Правительства РФ были крайне необходимыми и в основном своевременными,
но все они носили срочный характер и по своей сути являлись «точечными».
Если эти выводы не найдут отражения в экономической политике государства,
Россия выйдет из кризиса с докризисной структурой экономики, зависимой от
мирового спроса на энергоресурсы. Понимание важности вышеуказанных мер,
а также той цены, которую общество заплатит за прорыв в будущее, является
еще одним трудным, но совершенно необходимым уроком мирового кризиса.
Чтобы понять эффективность антикризисных мер и программ
правительства России, мы рассмотрим последнюю большую пресс-
конференцию Владимира Путина состоявшуюся 23.12.2016 года
114
.
Санфиров: Радиостанция «Маяк», «ВестиFM», «Радио России».
Владимир Владимирович, заканчивается год, и хотелось бы понять, в
каком состоянии находится российская экономика. …….? Спасибо.
В.Путин: Вопрос традиционный, естественный. Конечно, мы смотрим на
результаты нашей работы за уходящий год. Эти результаты познаютсся
сравнении, как обычно. Надо посмотреть на основные, прежде всего,
макроэкономические показатели 2015 года и сравнить с тем, что у нас
113
Бушенева Ю.К. "Место и роль антиинфляционной политики в период кризиса 2014-2015 гг.
http://cyberleninka.ru/article/n/mesto-i-rol-antiinflyatsionnoy-politiki-v-period-krizisa- [В Интернете]. - 04 февраль
2017 r. – 121 с.
114
http://kremlin.ru/events/president/news/53573 [В Интернете]. - 17 январь 2017 r.
80
получается в 2016 году.
Я взял, нетрудно догадаться, самые последние данные, вчера мы с
коллегами, с некоторыми экспертами сидели, рассматривали их. По основному
показателю – ВВП страны – в прошлом году у нас был спад 3,7 процента. В
этом году будет тоже небольшое снижение, но это уже не 3,7, мы думали, что
это будет около единицы, потом скорректировали, сказали, что где-то 0,7,
потом 0,6. За ноябрь мы наблюдаем небольшой рост ВВП страны. И скорее
всего, по году у нас и будет минус 0,5–0,6.
За счёт чего происходит этот рост? За счёт роста в некоторых отраслях
реального сектора экономики. В машиностроении у нас плюсы по грузовикам,
по тяжёлому машиностроению, по дорожной технике, по транспортному
машиностроению, по химии, по лёгкой и перерабатывающей промышленности,
по сельскому хозяйству, естественно. Там рост вообще серьёзный, в прошлом
времени – 4,1, по году будет не меньше четырёх. В прошлом году был 2,6
процента, в этом году мы планировали 3,2, на данный момент. Вот по этому
показателю, я считаю, что динамика очень хорошая, надо её сохранить.
Второе – инфляция. Как вы помните, в прошлом году она даже для
нашей экономики была, имею в виду структуру этой экономики, достаточно
высокой. Связано это было в том числе и с так называемым импортным
замещением в сельском хозяйстве, возникли некоторые диспропорции на
рынке. Мы не всё в могли заместить собственным производством. Но видите,
сельское хозяйство демонстрирует очень хорошую динамику, этом году
инфляция будет смотреться совершенно иначе. Напомню, что самый лучший
показатель был у нас в 2011 году – было 6,1, в этом году у нас будет уверенно
меньше шести. Мы думали, что будет где-то 5,7–5,8. Скорее всего, это будет
где-то в районе 5,5. То есть это рекордно низкий уровень инфляции. Это даёт
все основания полагать, что мы сможем достичь целевых показателей и в
ближайшее время выйти на параметры пяти и далее четырёх процентов
инфляции. Дефицит бюджета у нас в прошлом году был, по-моему, 2,4, в этом
году будет чуть-чуть повыше, я потом скажу почему. На данный момент
81
времени за 10 месяцев, по-моему, это 2,4, но будет 3,7. Это, на мой взгляд,
абсолютно приемлемая величина, в том числе и потому, что у нас сохраняется
положительный баланс внешней торговли – более 70 миллиардов долларов. Мы
сохранили наши резервы. Да, Резервный фонд Правительства немножко
сократился, но ФНБ остался практически неизменным. Резервы Правительства
остаются на уровне 100 миллиардов долларов, при этом золотовалютные
резервы Центрального банка даже немножко подросли. Если в начале года это
было 368, по-моему, миллиардов, сегодня это уже под 400 – 385 с небольшим.
То есть по этому показателю у нас всё в порядке, и это хорошая подушка
безопасности. Наконец, у нас растёт погрузка на транспорте, что
свидетельствует об оживлении промышленности. Это очень хороший
показатель.
Что ещё радует? Радует снижение оттока капитала. Давайте посмотрим в
динамике: 2014 год – свыше150 миллиардов долларов отток, в 2015 году –57
миллиардов долларов. В этом году за первые, по моему, 9–10 месяцев было
всего 9 миллиардов, будет по году где-то 16–17 миллиардов, это с учётом
выплаты кредитов и так далее. В целом это тоже очень хорошая динамика. У
нас готовится комплексный план развития экономики до 2025 года. К маю
Правительство должно его сверстать и предъявить уже обществу. Создаются на
Дальнем Востоке, в Восточной Сибири территории опережающего развития –
высокотехнологичные зоны с особым льготным режимом. А в целом по
некоторым отраслям, например в IT-технологиях, уже достаточно давно, в
течение нескольких лет действует льготный режим, и это даёт о себе знать.
Например, у нас экспорт IT-технологий был совсем недавно, несколько
лет назад, практически нулевой. Сейчас (я уже приводил эти цифры) мы
оружия экспортируем на 14,5 миллиарда долларов, а продуктов IT-технологий
– на 7 миллиардов уже экспорт. Многие высокотехнологичные отрасли
являются абсолютно конкурентоспособными. Пока они, правда, выглядят, как
такие точки роста, точечные успехи, но во многих из этих направлений мы,
безусловно, являемся лидерами. В том числе и традиционно, скажем, в ядерных
82
мирных технологиях, в ракетно-космической сфере, по некоторым отраслям
авиации и так далее, в оборонных предприятиях (кстати говоря, там рост
производительности труда просто взрывной).
Прослушав всю пресс- конференцию понимаешь, что антикризисные
меры принятые правительством были эффективны, они привели к
положительным тенденциям: происходит снижение оттока капитала от свыше
150 млрд. долл. в 2014 г. до 17 млрд долл в 2016 г.; инфляция в этом году
5,5%; золотовалютные резервы Центрального банка подросли в начале года 368
миллиардов, сегодня это уже под 400 – 385 с небольшим; за ноябрь месяц уже,
наблюдаем небольшой рост ВВП страны; в машиностроении у нас плюсы по
грузовикам, по тяжёлому машиностроению, по дорожной технике, по
транспортному машиностроению, по химии, по лёгкой и перерабатывающей
промышленности, сельское хозяйство демонстрирует очень хорошую
динамику, в прошлом году был рост 2,6 %, в этом году не меньше 4%, а
продукты IT-технологий – на 7 миллиардов уже экспорт, многие
высокотехнологичные отрасли являются уже абсолютно
конкурентоспособными. Наметились и осуществляются структурные
изменения в сельскохозяйственной отрасли. Они показывают, что тот
результат, который мы имеем, является уникальным, создаёт очень хорошие
возможности для дальнейшего развития сельского хозяйства. Правительство
планирует в следующем году продолжить по отдельным отраслям, которые
нуждаются в поддержке со стороны государства, это субсидирование. На
промышленность предусмотрено 107,5 миллиарда рублей, на сельское
хозяйство – 216 миллиардов рублей. В экономике нашей страны еще
достаточно много проблем, и одна из них - упали реальные располагаемые
доходы населения, а это ведет к снижению потребительского спроса, отражаясь
в конечном итоге и на инвестициях. В то же время, за последние месяцы
наблюдается очень скромный, но всё-таки рост реальной заработной платы в
реальном секторе экономики, и это в целом настраивает на позитивный лад,
который дает определённую уверенность в том, что движение будет
83
положительное в ближайшей перспективе.
В условиях новых вызовов необходимо пересматривать традиционную
экономическую политику, так как она относится к прошлому и уже во многом
не соответствует настоящему, а в будущем может оказаться просто
провальной
115
.
3.3 Прогнозный анализ развития мирового финансового кризиса
На 2009 г. прогнозировалось скорое завершение кризиса, но были и те
экономисты, которые говорили, что кризис далёк, от завершения, и он
продолжает развиваться. Главный экономист МВФ О. Бланшар в 2012 году
заявил, что мировой экономике понадобится ещё минимум десять лет для
избавления от последствий начавшегося в 2008 году кризиса.
По оценке Всемирного банка, рост мировой экономики в 2015 году
составил 2,4 %, такой же рост прогнозируется на 2016 год. По заявлению главы
МВФ, в октябре 2014 года глобальную мировую экономику ожидает
длительный период низкого роста, высокой безработицы и геополитических
проблем — причём последние, в свою очередь, ведут к ещё большему
ухудшению ситуации в экономике. Весной 2015 года она же отмечает, что
восстановление глобальной экономики продолжается.
Проанализировав мировой финансовый кризис: его причины, следствия,
принятые меры и антикризисные программы по устранению его последствий, а
также прогнозы по периоду восстановления мировой экономики, делаем вывод,
что справиться с кризисом одним рывком не получится. Поскольку долги
копились десятилетиями, а в период кризиса многие страны их приумножили,
много лет потребуется для того чтобы преодолеть долговой кризис.
Правительства этих стран делает все возможное для поддержания
экономического роста, но при этом, все глубже и глубже увязают в долговой
яме. И только лишь когда они это поймут, то ситуация значительно изменится к
лучшему. Чтобы к этому прийти, всем странам, ради их молодого поколения,
115
Бушенева Ю.К. "Место и роль антиинфляционной политики в период кризиса 2014-2015 гг.
http://cyberleninka.ru/article/n/mesto-i-rol-antiinflyatsionnoy-politiki-v-period-krizisa- [В Интернете]. - 04 февраль
2017 r. – 120-121 с.