63
При этом нахождение их на третьем месте – особенно после
автомобильной промышленности, который очевидно менее значим, чем
уровень жизни населения, – весьма странно.
Четвертым существенным направлением господдержки в 2017 году
является обновление тяглового состава в ОАО «РЖД» - 39,8 млрд. руб., или 5,8
% от их общей суммы.
Изучив Стратегию развития железнодорожного транспорта в РФ
до2030года, можно заметить, что Правительство РФ планирует выполнить лишь
малую часть минимального варианта его развития.
Так, еще не выполнены: полная модернизация железнодорожной
инфраструктуры и развитие необходимых провозных способностей на
основных направлениях грузопотоков в соответствии с потребностями
экономики и населения в перевозках.
В этой связи Ю. А. Щербанин отмечает, что за период с 1996 по 2010 гг.
общая протяженность железнодорожных путей сократилась на 16,6 %
68
.
При сравнении 2010 г. с 2000 г. эксплуатационная протяженность
железных дорог снизилась на 600 км, а по сравнению с 1991 г.– на 2 тыс. км.
Возросло число «узких мест», что снижает пропускную способность и
увеличивает время перевозок. Возрастает и дефектность сооружений. В
результате в семи субъектах РФ железные дороги отсутствуют, что
препятствует разработкам более прогрессивных техник и технологий в
развитии регионов.
Представляется более рациональным все средства, выделяемые на
льготную программу авто- кредитования, перенаправить на развитие железных
дорог.
Пятое по величине вложений направление господдержки –
стимулирование создания и развития субъектов малого и среднего
предпринимательства – 29,1 млрд. руб., или 4,22 % от их общей суммы.
68
Федорова Е. А., Мазаева К. А., Сигова С. В. Перспективы промышленного сектора России: опрос экспертов
накануне кризиса // Экономическое возрождение России. 2015. № 3. С. 142–154.
64
При этом данная сумма может быть увеличена за счет средств на
расширение предоставления грантов малым инновационным предприятиям на
инновационные проекты – 4,43 млрд. руб., или 0,64 % от их общей суммы. Эти
меры следует полностью поддержать. В то же время представляется, что 33,53
млрд. руб., или 4,88 % от общей суммы господдержки, крайне мало для
реализации этого направления. Особенно важно увеличить весьма скромную
господдержку инновационных проектов.
Шестое по величине вложений направление господдержки – развитие
промышленности – 22,2 млрд. руб., или 3,22 % от их общей суммы.
Судя по его описанию, государство уже определило организации,
которые будут им поддержаны. Это гарантирует, с одной стороны, целевое
поступление средств на эти предприятия, с другой – высокую предвзятость
выбора этих компаний, так как открытый конкурс между промышленными
корпорациями не проводился.
Седьмое по величине вложений направление господдержки – поддержка
несырьевого экспорта –21,1 млрд. руб., или 3,06 % от их общей суммы. В целом
это позитивный факт – огорчает лишь то, что государство этими средствами
планирует поддержать только свои компании, не облегчив ими экспорт
несырьевых товаров для всех заинтересованных в этом частных лиц.
Восьмое по величине вложений направление – в области развития
космической деятельности путем господдержки ФГУП «ГКНЦП им. В. М.
Хруничева» – 7,4 млрд. руб., или 1,1 % от их общей суммы.
Развитие космоса – это благоприятный сигнал.
69
Остальные меры (поддержка легкой промышленности, создание
агентства по технологическому развитию и поддержка разработки и
продвижения российского программного обеспечения), безусловно, нужные, но
отсутствие схемы реализации первых двух из них вызывает сомнения в целевом
расходовании средств в этих областях.
69
Цветков В. А. Меры по поддержке населения и реального сектора экономики России в условиях кризиса //
Вестник Финансового университета. 2015. № 3. С. 73–78.
65
Оценивая в целом все меры, следует отметить, что они больше похожи на
экстренное и краткосрочное латание дыр в самых критических областях и
сферах деятельности с традиционно сильным лобби (например, автопром), а не
на системный подход к решению социально-экономических проблем России.
70
Помимо предложенных выше мер по перераспределению бюджетных
средств предлагается реализовать и другие антикризисные действия:
1. Модернизировать работу антикризисных штабов. Во-первых,
укомплектовав их сотрудниками, работающими исключительно в этом штабе (в
том числе наняв новых госслужащих на оставленные ими должности). Во-
вторых, его сотрудники должны заниматься исключительно разработкой,
согласованием (в том числе с общественностью), внедрением, популяризацией
(выкладывая информацию в режиме реального времени), контролем и
коррекцией реализации антикризисных мер. При этом обратная связь о качестве
реализации этих мер должна получаться федеральным штабом с нескольких
направлений, в том числе и напрямую от сегментов населения, на улучшение
жизни которых были направлены внедренные ими меры (как в форме жалоб и
запросов помощи, так и опросов). Изначально должны быть предусмотрены
должности консультантов, оперативно реагирующих на вопросы и запросы
населения на сайте штаба. Должна быть продумана и схема взаимодействия
штаба с общественными организациями. В его состав, помимо обслуживающего
персонала, должны входить сотрудники всех министерств Правительства РФ как
для системного решения выявленных проблем, так и оперативной помощи
представителям региональных отделений штаба для преодоления попыток
противодействия или саботажа госслужащих. Нанять новых госслужащих
предложено потому, что осуществление этих мер силами лишь нынешних, уже
полностью загруженных работой сотрудников приводит к их выполнению по
остаточному принципу и разрушает либо оперативность, либо качество
реализации антикризисных мер. Процесс их работы должен предусматривать
70
Дмитриева О. Г. Экономические кругообороты и финансовые «пылесосы» // Вопросы экономики. 2013. № 7.
С. 49–62
66
коллегиальность при формировании и внедрении этих мер и индивидуальную
ответственность за качество реализации и сроки выполнения каждой
антикризисной меры.
2. Конкретизировать все антикризисные меры, разработав для каждой из
них подробный механизм реализации и показатели оценки ее эффективности, не
допускающие двойного или неясного их толкования. Расписать ключевые
аспекты специфики их реализации на региональном и муниципальном уровне.
Предлагается при детализации любых антикризисных мер учитывать
специфику как депрессивных, так и прогрессивных регионов. Очевидно, что
когда на федеральные органы власти ложится разработка и детальная
конкретизация этих задач, в том числе и с участием будущих их исполнителей,
то это требует увеличения числа их сотрудников.
Однако такая схема окупится большим числом выполненных указаний
федерального центра. При этом станет возможным реализовывать более
сложные схемы управления.
Кроме того, если для выполнения поставленной задачи у исполнителя
недостаточно влияния, инструментов или сотрудников, то это будет выявлено
уже на стадии постановки задачи. При этом всем руководителям госслужащих
следует больше внимания уделять форме постановки задач перед
подчиненными, проверке и оценке процесса их решения, при необходимости
консультациям в процессе их выполнения, контролю над результата- ми
внедрения антикризисных мер.
Это позволит улучшить процесс обратной связи и выйти на качественно
новый уровень достижения ранее поставленных целей. Важность реализации
этой меры в том, что она уменьшит непонимание между центром и регионами и
серьезно снизит злоупотребления и безнаказанность местных чиновников.
3. Выработать критерии и механизм объективного определения
организаций, нуждающихся в их адресной господдержке. Например,
организовать для них открытый и прозрачный ежегодный конкурс, по итогам
которого и поддерживать перспективные и нуждающиеся в этом организации.
67
4. Установить административную и уголовную ответственность за
недостижение госслужащими поставленных целей (в зависимости от степени
ущерба, причиненного государству, или упущенной выгоды, числа случаев
неоправданного бездействия чиновников, нарушения сроков и т. п.). Эта схема
хорошо зарекомендовала себя в госзакупках.
5. Активизировать работу в области реализации инфраструктурных
проектов. Это позволит как повысить занятость населения, так и получить
экономический эффект от улучшения инфраструктуры. К сожалению,
Минтранс РФ обычно ограничивается развитием и ремонтом автодорог. В то
время как акцент следует делать на развитии железных дорог. Финансирование
должно осуществляться из трех источников: ОАО «РЖД», госбюджет и
бюджеты регионов, по которым будут проходить новые железные дороги.
3.3 Прогнозный анализ развития мирового финансового кризиса
Для решения проблемы мирового финансового кризиса правительствам
стран необходимо принять смешанную стратегию краткосрочных и
долгосрочных мер.
Также необходимы согласованные действия по всему миру, основанные
на проведении аналогичных политик (денежно-кредитных экспансий),
осуществляемых национальными правительствами.
К таким действиям можно отнести следующие:
Возродить межбанковское кредитование, предоставляя временную
гарантию на краткосрочное беззалоговое кредитование между регулируемыми
организациями. Центральный банк как посредник на межбанковских рынках
является более дорогостоящим и менее эффективным.
Обеспечить надежное страхование для банковских депозитов.
Принять меры по рекапитализации банковской системы
государственными средствами. Процентные ставки центрального банка должны
оставаться низкими. Банки должны иметь возможность оценить свои активы по
их покупной цене, а не их текущей рыночной стоимости.
68
Некоторые необходимые меры уже были предприняты, например
национализация банков, но без международной координации они не
эффективны
71
.
Также необходимо ослабить ожидания последующей рецессии, так как
они оказывают вредное воздействие на потребительский спрос и
инвестиционные расходы.
Увеличение государственных расходов или снижение налогов не
поможет восстановить доверие на данном этапе.
Любой финансовый стимул должен быть своевременным, носить
временный характер и быть направленным на тех, кто склонен тратить деньги,
предоставленные правительством.
Это вряд ли возможно в условиях нынешнего страха и недоверия к
финансовым рынкам.
Необходимо восстановление финансовых систем и введение банковского
союза в зоне евро, а также разработка и реализация подкрепляемых
конкретными мерами действенных планов среднесрочной фискальной
корректировки реформы социальных пособий в Японии и США.
Кроме того, необходимо увеличить потенциальный объем производства,
в частности в зоне евро и Японии, в том числе посредством реформ, создающих
равные условия для существующих и новых участников рынка труда и
снижающих барьеры для выхода на рынки продукции и услуг.
Еще одна задача состоит в том, чтобы осторожно изменять курс денежно-
кредитной политики США с учетом меняющихся перспектив роста, инфляции и
финансовой стабильности.
Чрезмерное ужесточение может быть трудно впоследствии устранить, и
мировой рост вполне может оказаться не выше, а ниже среднесрочных
прогнозов роста и инфляции.
71
Ершов М. Пять лет после масштабной фазы кризиса: насколько стабильна ситуация? // Вопросы экономики.
2013. № 12. С. 29–47.
69
Следует принимать меры для сохранения финансовой стабильности,
учитывая риски, унаследованные от недавних кредитных бумов, и новые риски,
вызванные потоками капитала.
Многие страны нуждаются в новом раунде структурных реформ,
включая инвестиции в государственную инфраструктуру, устранение барьеров
для выхода на рынки товаров и услуг и в случае Китая – переориентацию роста
с инвестиций на потребление.
72
Тот факт, что финансовые рынки делают ставку на восстановление
мировой экономики в течение ближайших двух лет, становится все более
очевидным. Инвесторы отказались прислушаться к предупреждениям, что
акции технологических компаний были сильно переоценены на рубеже
тысячелетия.
Глава Федеральной резервной системы США Бен Бернанке развеял идею,
что ипотечный рынок США был несчастным случаем и что проблема с
американской недвижимостью может иметь глобальные последствия.
Предположим, что Международный валютный фонд, Всемирный банк и
финансовые рынки – все неправы, когда говорят, что США может за некоторое
время прийти к устойчивому росту экономики, что Европа идет на поправку и
что Китай может сделать переход к менее централизованной плановой
экономике. В то же время есть основания думать, что мнение является
правильным и что перспектива на несколько лет является оптимистичной и есть
возможность устойчивого роста (за счет компаний, имеющих много де нежной
наличности, более половины десятилетия стимулирующих экономическую
политику, в изобилии имеющих инновационные продукты).
Но если это мнение является неправильным, то глобальная экономика
остается подверженной семилетнему ритму повторения финансовых кризисов.
В этих обстоятельствах следует задать три вопроса. Первый: где
вероятнее всего произойдет кризис?
72
Ершов М. Пять лет после масштабной фазы кризиса: насколько стабильна ситуация? // Вопросы экономики.
2013. № 12. С. 29–47.
70
Экономическая ситуация в Китае не всегда является абсолютно
надежной, поскольку ограничения в кредите оказывают на нее влияние.
Рост второй по величине экономики в мире замедляется и, вероятно,
немного быстрее, чем показывает официальная статистика.
Другие развивающиеся рынки – Индия, Бразилия, Турция – выглядят еще
более уязвимыми, поскольку более подвержены негативному влиянию
политических ходов США.
Скорость, с которой федеральные резервы уменьшаются и государство
снижает размер стимулирования, будет зависеть от ситуации в США, а не в
остальном мире. Отток капитала из стран с большими дефицитами счета
текущих операций является реальной опасностью.
Второй вопрос: как будет реагировать правительство, если вторая
ударная волна произойдет задолго до того, как мировая экономика оправится от
первого шока? Традиционно центральные банки и министерства финансов
используют подъемы, чтобы пополнить запасы своих арсеналов.
Они поднимают процентные ставки, чтобы впоследствии в тяжелые
времена была возможность их снизить, а также уменьшают дефицит бюджета,
чтобы можно было поддерживать спрос через снижение налогов или увеличение
государственных расходов.
Новый виток кризиса может начаться на фоне низкого уровня
процентных ставок, высокого бюджетного дефицита, а также в ситуации, когда
центральные банки набиты облигациями, которые они купили по программе
смягчения финансового кризиса.
Возможности обычной денежно-кредитной политики в этих условиях в
значительной степени ограничены и скоординированная фискальная экспансия
не реальна, поэтому выбор будет сделан в сторону нетрадиционной денежно-
кредитной политики в виде количественного смягчения (QE).
И последний вопрос: какого рода влияние окажет вторая волна на уже
пошатнувшийся мировой рынок рабочих мест? Безработица растет, создается
недостаточное количество рабочих мест, чтобы справиться с требованиями
71
растущего мирового населения. Есть все причины для социальных волнений,
поэтому нужно призывать бизнес использовать растущие прибыли для
производственных инвестиций, а не обратного выкупа.
Рост мировой экономики в 2017 году прогнозируется на уровне 3,3%, а в
2018 году показатель достигнет 3,6%.
Однако ОЭСР предупреждает, что скромное восстановление мировой
экономики находится под угрозой из-за экономического национализма и
расходящихся политик Центробанков.
Прогнозируемое улучшение в значительной степени отражает
продолжающееся сочетание фискальной и структурных инициатив в основных
странах ОЭСР, особенно в Китае, Канаде и Соединенных Штатах.
Рост ВВП в США, как ожидается, составит до 2,4% в этом году (ожидался
рост до 2,3% в осеннем прогнозе) и до 2,8% (3% в осеннем прогнозе) — в 2018-
м. ОЭСР сообщает, что Штатам стоит ожидать также колебания обменного
курса, так как ФРС США планирует поднять процентные ставки.
Умеренные темпы роста сохранятся в еврозоне, но будут сдерживаться
из-за некоторых стран блока, где присутствуют высокий уровень безработицы, а
также слабый банковский сектор. ВВП зоны евро в целом, как ожидается, будет
расти в годовом исчислении на 1,6% в 2017 и 2018 годах.
В Японии ВВП повысится в этом году до 1,2% с 1% в 2016-м, передает
организация. Экономика Китая покажет рост до 6,5% в 2017 году и до 6,3% в
2018-м на фоне перехода от внешнего спроса и тяжелой промышленности к
внутреннему потреблению и услугам.
Прогноз ОЭСР на 2017 год был пересмотрен и повышен для большинства
основных экономик, входящих в организацию. Так, ВВП Великобритании,
несмотря на трудный процесс Brexit, был повышен до 1,6% на текущий год
против 1,2%, прогнозируемых осенью. Прогноз на 2018 год остался без
изменений.
72
Самый заметный пересмотр в сторону понижения на 2017 год был сделан
для Индии: с осенних 7,6% до 7,3% в новом прогнозе. В следующем году рост
индийской экономики ожидается на уровне 7,7%
73
.
С одной стороны, сильный экспорт, с другой – слабый внутренний спрос,
который обусловлен взаимосвязью между слабой активностью, слабыми
банками, слабыми фирмами, а также необходимостью бюджетной
консолидации.
Устойчивый рост потребует разорвать эти взаимосвязи и опираться как
на внешний, так и на внутренний спрос.
Возникает логичный вопрос: а можно ли было предотвратить кризис?
Скорее всего, ответ кроется в причинах кризиса.
Можно было бы ограничить человеческую жадность. Психология правит
миром, она изменчива и когда входит в конфликт с системой, то система не
всегда выдерживает.
Анализируя историю кризисов, можно заметить, что в корне почти всех
без исключения кризисов лежит проблема избыточного дешевого
финансирования, предоставленного для того, чтобы поддержать падающие
доходы инвесторов и банков.
Можно было бы ограничить распространение инструментов, цены
которых основаны на сложных расчетах.
Можно было бы ограничить финансирование, предоставляемое
покупателям облигаций, чтобы они не покупали в десятки раз больше, чем
позволяли им собственные средства, тем самым раздувая спрос.
Все это можно было сделать, если бы ввести принципиально новую
систему контроля с квалифицированными и мотивированными ревизорами.
74
73
ОЭСР прогнозирует рост мировой экономики на 3,3% в 2017 году - http://www.banki.ru/news/lenta/?id=9583373
74
Слива С. В. Совершенствование государственной политики развития как условие повышения безопасности
российской экономики // Теория и практика общественного развития. 2016. № 5. С. 57–59.