5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………..6
ГЛАВА 1 МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА В СИСТЕМЕ
СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ…………………11
1.1 Социальная политика как основа управления социальной сферой…………11
1.2 Социальное управление как средство реализации
социальной политики…………………………………………………………...….22
1.3 Понятие молодежной политики, ее цели, задачи и
принципы управления……………………………………………………………...26
ГЛАВА 2 УПРАВЛЕНИЕ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКОЙ В
СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ГОРОДА ЧЕРЕМХОВО………38
2.1 Оценка современного состояния управления социальной
сферой г. Черемхово………………………………………………………………..38
2.2 Реализация управления молодежной политикой г. Черемхово………….….44
ГЛАВА 3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ
МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКОЙ Г. ЧЕРЕМХОВО………………………………65
3.1 Проблемы молодежной политики г. Черемхово……………………………..65
3.2 Предложения по совершенствованию управления
молодежной политикой г. Черемхово………………………………………….…70
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………..74
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………………..…80
ПРИЛОЖЕНИЕ………………………………………………………………….....86
6
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Значимость социальной сферы трудно
переоценить, где бы ни проводилась подобная политика в этой области. В
какой бы стране не жили люди, чьим интересам служит социальная политика.
Сфера социальной политики — часть политики государства, которая
своими действиями смягчает негативные последствия индивидуального и
социального неравенства, социально-экономических потрясений в обществе.
Государственное регулирование социально-экономических отношений, будучи
одной из предпосылок экономического развития общества и особой формой
управления, выступает в качестве важнейшей составляющей экономической
политики государства. Сложные, конфликтогенные проблемы современного
мира невозможно решить с помощью исключительно технологических
инноваций и экономических средств.
Выполнение социальных функций, возложенных на государство,
осуществляется через систему законодательных и исполнительных органов
власти на уровне Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.
Управление социальными процессами и социальной сферой во всех
уровнях власти является сложной и комплексной системой.
Социальная сфера многогранна, она включает образование, науку,
здравоохранение, культуру, физическую культуру, туризм и социальную
защиту.
Важное место в управлении социальной сферой занимает
государственная молодежная политика.
Масштабность и глубина происходящих в России в настоящее время
перемен свидетельствуют о процессах модернизации, затрагивающих интересы
всего общества и, в первую очередь, наиболее динамичной социальной группы
населения – молодежи. Именно молодежь претерпевает значительные
изменения в своих интересах, взглядах, ценностях, культуре. От того, каковы
7
позиции молодого поколения, каков его облик, зависит социальное развитие
общества в целом.
Молодежь занимает важное место в общественных отношениях,
производстве материальных и духовных благ. Однако ее положение в обществе
и степень ее участия в созидательной деятельности напрямую зависят от
действий общества и государства.
Молодежь как наиболее перспективная часть современного общества
выполняет функции, которые способствуют воспроизводству культуры, науки и
производства. В то же время современная молодежь – это наиболее
незащищенная в социально-правовом аспекте категория граждан в нашей
стране. Укрепление нормативно-правовой базы и развитие на ее основе
системы социальной психолого-педагогической помощи и поддержки молодых
граждан – это важная часть государственной молодежной политики.
Проблема исследования состоит в противоречии между необходимостью
совершенствования реализации молодежной политики и недостаточной
разработанностью теоретических, методологических, правовых подходов к
регулированию вопросов реализации молодежной политики. Знакомство с
современными исследованиями показывает, что проблема формирования и
реализации молодежной политики, особенно на муниципальном уровне,
изучена недостаточно. Научное исследование, осмысление, прогнозирование и
планирование молодежной политики приобретает сегодня особый смысл и
значение, в том числе для большого числа возникших органов местного
самоуправления. Разработка и реализация молодежной политики,
учитывающей как национальные и мировые тенденции общественного
развития, так и стратегические ориентиры развития муниципальных
образований, становится необходимой социальной инновацией, ключевым
фактором развития территорий.
Объектом исследования является государственная молодежная
политика как одно из приоритетных направлений социальной сферы г.
Черемхово.
8
Предмет исследования – управление молодежной политикой
г. Черемхово на примере отдела по физической культуре, спорту и молодежной
политике администрации города Черемхово.
Цель работы – изучение управления государственной молодежной
политикой, а также направлений ее совершенствования и развития.
Задачи выпускной квалификационной работы:
• изучить сущность содержание и принципы государственной
социальной политики;
• рассмотреть концепции социальной политики, государственной
социальной политики и социального государства, выявить их содержание и
специфику;
• рассмотреть социальное управление как средство реализации
социальной политики;
• определить роль молодежной политики в системе социальной
политики Российской Федерации;
• дать оценку современного состояния управления социальной
сферой г. Черемхово;
• рассмотреть реализацию управления молодежной политикой как
одного из приоритетных направлений социальной сферы в городе;
• внести предложения по совершенствованию управления
молодежной политикой г. Черемхово.
Теоретические основы исследования. В настоящее время проблемы
молодежи, затронутые в многочисленных научных публикациях, потребовали
систематизации и теоретического обобщения. Большой вклад в изучение
данной тематики внесли такие известные отечественные исследователи, как
С.В. Алещенок, Ю.А. Зубок, С.Н. Иконникова, И.М. Ильинский, И.С. Кон, В.А.
Луков, А.И. Ковалева, Б.А. Ручкин, М.Х. Титма, В.И. Чупров и др.
Значительное влияние на формирование молодежной проблематики в свое
время оказали работы зарубежных исследователей – Ф. Брентано, Ш. Бюлер, Р.
Лотце, К. Манхейма, X. Ортегаи-Гассета, С. Холла, Э. Шпрангера.
9
Методологические основы исследования. Проведение комплексного и
всестороннего анализа управления государственной молодежной политикой
основано на использовании общих, частных и специальных методов научного
познания. В основу исследования был положен диалектический метод
научного познания. В качестве базовых методов при определении структуры
работы выступили системный и функциональный методы познания.
Источниковая база исследования включает нормативно-правовые
акты, статистические материалы. Нормативно-правовую базу исследования
составили Конституция Российской Федерации, Конвенция № 117
Международной организации труда «Об основных целях и нормах социальной
политики» (Заключена в г. Женеве 22.06.1962), Федеральный закон «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от
6 октября 2003 года № 131-ФЗ, Распоряжение Правительства РФ «Об
утверждении Основ государственной молодежной политики Российской
Федерации на период до 2025 года» от 29 ноября 2014 г. № 2403-р., Закон
Иркутской области «О государственной молодежной политике в Иркутской
области» от 17 декабря 2008 года № 109-оз и др. Для проведения научного
исследования использовались данные статистической отчетности,
аналитические и справочные документы.
Современная концепция государственной молодежной
политики основывается на том, что существует объективная потребность в этом
особом направлении, ориентированном на будущее состояние общества.
Данная политика может дать положительный эффект лишь в том случае,
если она осуществляется комплексно, как приоритетная отрасль социальной
политики. Игнорирование ее комплексного характера, вычленение из единого
целого отдельных составляющих ее компонентов ведет к обострению
социальных проблем молодежи, а борьба с негативными проявлениями в
молодежной среде будет вестись лишь со следствиями, а не с их причинами.
Теоретическое значение исследования заключается в комплексной
разработке ключевых вопросов управления государственной молодежной
10
политики. В работе сформулированы выводы, которые раскрывают процесс
управления государственной молодежной политикой.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы
исследования нашли отражение в публикациях и докладах и сообщениях на
международных и общероссийских научных конференциях («Актуальные
проблемы права, экономики и управления в Сибирском регионе», Иркутск,
2015).
Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав,
подразделенных на параграфы, заключения, списка использованной
литературы, приложения.
11
ГЛАВА 1 МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА В СИСТЕМЕ
СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1 Социальная политика как основа управления социальной сферой
Социальная политика является одной из важнейших
общегосударственных политик, присущей любому государству. Социальная
политика затрагивает жизненно важные вопросы для общества – проблемы в
здравоохранении, образовании, сфере труда, обеспечении жильем. Социальная
политика оказывает влияние на развитие одного из элементов государства –
население, без эффективной и успешной социальной политики не может быть и
успешного государства
1
.
Социальная политика направлена на социальную сферу жизни общества,
которую можно рассматривать как процесс функционирования и развития
человека и общества. В практическом смысле социальная политика – это
совокупность конкретных мер и мероприятий, направленных на
жизнеобеспечение населения. Страна не может развиваться без вклада в
человеческий капитал, в человеческие ресурсы, а через них в развитие
экономики страны. Именно от человеческих ресурсов зависит, сможет ли
государство выйти на новый уровень развития, насколько быстро и эффективно
будет развиваться национальная экономика, будет ли государство
самостоятельным на международной арене. Социальная политика и есть тот
вклад государства в человеческие ресурсы
2
.
Основополагающим документом, регламентирующим основы
социальной политики, является Конвенция Международной организации труда
1962 г. № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики»
3
, в которой
1
Самыгин С.И. Социальная политика: учебник для бакалавров / С.И. Самыгин, И.А. Янкина, А.В. Рачипа. - М.:
Дашков и К, 2015. – С. 34.
2
Самыгин С.И. Социальная политика: учебник для бакалавров / С.И. Самыгин, И.А. Янкина, А.В. Рачипа. - М.:
Дашков и К, 2015. – С. 34.
3
Конвенция № 117 Международной организации труда «Об основных целях и нормах социальной политики»
(Заключена в г. Женеве 22.06.1962) из информационного банка «Международное право» // Справочно-правовая
система «КонсультантПлюс». – [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/.
12
в частности говорится, что проводимая государством социальная политика
должна способствовать росту благосостоянию и развития населения, поощрять
его стремление к социальному прогрессу. Конституция Российской Федерации
(далее – Конституция РФ)
4
опирается на основные положения данной
Конвенции.
В соответствии с положениями Конституции РФ (статья 7) Россия
определяется как социальное государство «политика, которого направлена на
создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие
человека»
5
.
Направления социальной политики приведены на рисунке 1.1.
Рисунок 1.1 - Направления социальной политики
4
Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Собрание
Законодательства РФ. - 2014. - № 15. - Ст. 1691.
5
Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Собрание
Законодательства РФ. - 2014. - № 15. - Ст. 1691.
13
Социальные проблемы и угрозы – явления и ситуации, прямо
противоречащие общественным интересам. Государство ставит целью
социальной политики ликвидацию этих явлений полностью, либо снижение
распространенности этого явления до приемлемых пределов и снижение
тяжести их последствий, если окончательная ликвидация явления невозможна.
Социальные риски – явления, содержащие социальные угрозы,
наступление которых носит вероятностный характер, либо отдалено по
времени. Эти явления могут быть негативными, позитивными или
нейтральными, однако всегда сопряжены с появлением социальной проблемы.
Примеры явлений негативного плана, возникновение которых случайно:
инвалидность вследствие заболевания или травмы, потеря кормильца,
временная утрата трудоспособности по болезни. Позитивные явления:
многодетность, материнство. Негативные явления неизбежного характера:
утрата трудоспособности вследствие старости, смерть. Основным методом
противодействия социальным рискам является страхование и социальное
обеспечение. Смысл страхования заключается в формировании фондов,
используемых для смягчения последствий наступления страховых случаев
6
.
Процессы в социальной политике представляют собой непрерывно
функционирующие системы, цель которых заключается в создании
общественно полезных благ, оказании общественно важных услуг. Примерами
выступают образовательные и медицинские услуги, культура и искусство и пр.
Для обеспечения этих процессов государство создает целые системы
государственных организаций, формирует и финансирует инфраструктуру,
занимается кадровым обеспечением.
Социальное развитие – направление социальной политики, связанное с
улучшением жизни населения, повышением качества, доступности и
эффективности оказания социальных услуг
7
.
6
Гриненко А.В. Государственная и муниципальная социальная политика: учебник / А.В. Гриненко. - М.:
КноРус, 2011. – С. 73.
7
Гриненко А.В. Государственная и муниципальная социальная политика: учебник / А.В. Гриненко. - М.:
КноРус, 2011. – С. 73.
14
Субъектами социальной политики являются население (домохозяйства,
отдельные индивиды, социальные группы), как основной получатель
социальных услуг, с одной стороны, и организации, разрабатывающие и
реализующие меры социальной политики с другой
8
.
Пример реализации социальной политики на различных уровнях
приведен в таблице 1.1.
Таблица 1.1
Уровни разработки и реализации социальной политики
Уровень
Субъекты
Примеры социальной политики
Глобальный
Глобальные
международные
организации
(ООН, МККК)
Международные конвенции в области
трудовых отношений, здравоохранения,
образования, социальной защиты.
Деятельность международных организаций в
решении глобальных и территориальных
гуманитарных проблем
Международный
Международные
союзы и соглашения
Соглашения по регулированию вынужденной
и трудовой миграции, международные
социальные стандарты
Национальный
(государственный)
Высшие органы
государственной
власти
Разработка концепции социальной
политики, формирование национальной
инфраструктуры социальной
политики, разработка законодатель-
ной базы социальной политики
Региональный
(субъектов
федерации)
Органы субъектов
федерации
Разработка и реализация региональной
политики, законодательства,
региональных социальных целевых
программ. Оказание социальных
услуг специализированными организациями
Местный
Муниципальные
образования
Функционирование муниципальных
организаций образования, здраво-
охранения, социальной защиты и пр.,
функционирование территориальных
подразделений федеральных органов
Организационный
Общественные
организации,
предприятия
Социальные программы предприятий,
благотворительная деятельность,
взаимодействие с органами
власти в разработке и реализации
мероприятий социальной политики
В структуре органов государственной власти и местного
самоуправления значительную долю занимают организации, непосредственно
связанные с разработкой и реализацией социальной политики (рисунок 1.2).
8
Гриненко А.В. Государственная и муниципальная социальная политика: учебник / А.В. Гриненко. - М.:
КноРус, 2011. – С. 73.