15
Рисунок 1.2 - Структура федеральных органов государственной власти, целью
которых является разработка и реализация социальной политики
Помимо указанных в структуре органов власти, прочие органы власти
также реализуют социальные функции, хотя они для них не являются
приоритетными. Например, министерство обороны осуществляет защиту
населения от внешней агрессии, обеспечивая право на жизнь, достоинство,
свободу.
На уровне субъектов федерации и местного самоуправления также
формируются органы власти, разрабатывающие и реализующие социальную
политику.
Далее рассмотрим инструменты социальной политики.
По содержанию выделяют законодательные, административные,
экономические и идеологические инструменты.
По комплексности, продолжительности и объекту регулирования –
целевые программы политики, планирование и прогнозирование.
По используемым ресурсам – государственный сектор, программы
государственно-частного партнерства, частные программы
9
.
9
Канаева О.А. Социальная политика государства и бизнеса: учебник / О.А. Канаева. – М. : Юрайт, 2016. – С.
109.
16
Составными элементами инструментов социальной политики выступают
объекты социальной инфраструктуры, нормативные акты и бюджетные
расходы. Инструменты социальной политики формируют системы направлений
социальной политики
10
.
Социальные нормативы представляют собой научно обоснованные и
общественно признанные уровни удовлетворения материальных, духовных и
социальных потребностей, состояние социальных процессов, которое
необходимо для нормального функционирования и развития общества, региона,
коллектива. Понятие «социальный норматив» следует отличать от понятия
«социальная норма», связанного с определенными правилами, регулирующими
поведение людей в тех или иных ситуациях. Однако, термин «социальная
норма» иногда ошибочно применяется в значении «социальный норматив» как
в повседневной жизни, так и нормативных актах
11
.
Социальные гарантии — это социально-экономические нормативы,
гарантирующие населению признанный обществом уровень потребления, то
есть обеспечивающие минимальный стандарт уровня жизни в соответствии с
возможностями экономики. Социальные гарантии могут быть
общенациональными, региональными, отраслевыми, а источниками их
финансирования — федеральный бюджет, бюджетная система субъекта
Российской Федерации и внебюджетные фонды. Социальные гарантии
обеспечиваются гражданам страны в соответствии с Конституцией РФ
12
.
Социальный стандарт – жесткий, исчерпывающий норматив,
представляющий собой эталонный образец, шаблон, модель, описание
социального блага (товара, услуги), принимаемые за исходные для
10
Канаева О.А. Социальная политика государства и бизнеса: учебник / О.А. Канаева. – М. : Юрайт, 2016. – С.
109.
11
Канаева О.А. Социальная политика государства и бизнеса: учебник / О.А. Канаева. – М. : Юрайт, 2016. – С.
109.
12
Самыгин С.И. Социальная политика: учебник для бакалавров / С.И. Самыгин, И.А. Янкина, А.В. Рачипа. - М.:
Дашков и К, 2013. – С. 87.
17
сопоставления с ними других подобных благ в условиях многократного их
производства и тиражирования
13
.
Другое значение термина «социальный стандарт» - документ с
описанием правил и требований к организации производства работ, оказания
услуг, качественных характеристик социально значимых товаров и услуг.
Стандарт может быть разработан на материальный объект, выполнение работы
или оказание услуги. Стандарты могут быть добровольными или
обязательными.
Основная масса социальных норм и нормативов, действующих ныне в
экономике Российской Федерации, связана с регулированием важнейших
областей жизнедеятельности населения. К ним относятся сферы:
1. труда, трудовых отношений и охраны труда;
2. занятости населения;
3. формирования и развития трудового и кадрового потенциала;
4. пенсионного обеспечения;
5. социальной поддержки и социальной защиты граждан
14
.
В сфере труда, трудовых отношений и охраны труда действуют:
- гарантируемый минимальный размер оплаты труда;
- тарифные сетки по оплате труда;
- стандарты безопасности труда, нормы и правила по охране труда,
гигиенические нормативы, санитарные нормы и правила, перечни производств,
работ, профессий и должностей с вредными и опасными условиями труда;
- льготы, получаемые работниками в связи с вредными и опасными
условиями труда;
- продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни;
- ежегодный отпуск.
В сфере занятости населения предусмотрены:
- защита от безработицы;
13
Самыгин С.И. Социальная политика: учебник для бакалавров / С.И. Самыгин, И.А. Янкина, А.В. Рачипа. - М.:
Дашков и К, 2013. – С. 87.
14
Тавокин Е.П. Социальная политика: учебное пособие / Е.П. Тавокин. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2013. – С. 52.
18
- бесплатное содействие в подборе подходящей работы и
трудоустройстве;
- информирование о положении на рынке труда;
- социальная поддержка безработных
15
.
В сфере формирования и развития трудового и кадрового потенциала
страны введены:
- гарантия общедоступности и бесплатности образования;
- государственные образовательные стандарты профессионального
образования;
- нормативы числа и производственных возможностей учебных
заведений
16
.
В сфере пенсионного обеспечения объектами социального
нормирования выступают размеры и виды пенсий (пенсии по старости,
инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, в связи с особыми
условиями труда, пенсии в связи с работой на Крайнем Севере, социальные
пенсии, льготные пенсии).
В сфере социальной поддержки и социальной защиты граждан законом
установлены:
- размеры социальные выплат и пособий различным категориям
получателей;
- нормы и нормативы предоставления жилья;
- льготы и субсидии по оплате социально значимых услуг отдельными
категориями граждан;
- нормы и нормативы предоставления бесплатного питания учащимся;
- бесплатная медицинская помощь в государственных, муниципальных
и других учреждениях;
- социальное обслуживание престарелых, инвалидов, детей-сирот
17
.
15
Тавокин Е.П. Социальная политика: учебное пособие / Е.П. Тавокин. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2013. – С. 52.
16
Тавокин Е.П. Социальная политика: учебное пособие / Е.П. Тавокин. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2013. – С. 52.
17
Тавокин Е.П. Социальная политика: учебное пособие / Е.П. Тавокин. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2013. – С. 52.
19
Социальные нормативы находят применение при реализации
следующих функций:
1. При планировании и мер социальной политики нормативы
используются для обоснования затрат ресурсов, планирования материально-
технического, кадрового и финансового обеспечения мероприятий.
2. При реализации мер социальной политики нормативы позволяют
оценивать степень достижения результатов, определять получателей
государственной помощи, служат критерием для распределения ресурсов
между получателями
3. При разработке направлений социального развития позволяют
установить критерии оценки достижения поставлены целей, отслеживать
динамику социального развития, служат инструментами согласования позиций
и интересов различных социально-экономических групп
18
.
В ходе разработки социальной политики должны быть соблюдены
определенные принципы и поставлены ее соответствующие задачи,
характеристика которых наглядно представлена на рисунке 1.3.
Рисунок 1.3 – Принципы и задачи социальной политики
Также можно отметить, что финансируется государственная социальная
политика из государственного бюджета.
Финансирование социальной политики происходит по трем уровням
бюджетной системы: федеральный, региональные и местные бюджеты.
18
Тавокин Е.П. Социальная политика: учебное пособие / Е.П. Тавокин. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2013. – С. 52.
20
Наибольший объем расходов бюджетов бюджетной системы РФ (более 1/3 от
общего объема расходов) направляется на реализацию социальной политики
19
.
Расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на
социальную политику представлены в Таблице 1.2.
Таблица 1.2
Расходы бюджетов бюджетной системы РФ на социальную политику
Показатель
2014 год
2015 год
2016 год
млрд
руб.
в % к
итогу
в % к
ВВП
млрд
руб.
в % к
итогу
в % к
ВВП
млрд
руб.
в % к
итогу
в % к
ВВП
Расходы
всего,
в том
числе:
27057,2
100,0
37,8
29577,0
100,0
38,9
31282,3
100,0
38,0
Социальная
политика
9081,5
33,6
12,7
10379,6
35,1
13,6
10800,6
34,5
13,1
В принимаемых Правительством РФ Программах социально-
экономического развития Российской Федерации на очередной трехлетний
период формулируются основные направления и ориентиры социальной
политики на среднесрочную перспективу. Этими документами
предусматривается сокращение масштабов бедности и развитие социальной
помощи гражданам. Решение поставленных задач в области социальной
политики планируется осуществлять на основе поддержания высоких темпов
экономического роста, обеспечения макроэкономической стабильности,
увеличения денежных доходов населения, повышения эффективности
программ социальной защиты, совершенствования механизмов социального
партнерства.
В 2008 году распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г.
№ 1662–р была разработана и утверждена Концепция долгосрочного
социально–экономического развития РФ на период до 2020 года (КДР–2020)
20
,
целью которой явилось определение путей и способов обеспечения в
19
Самыгин С.И. Социальная политика: учебник для бакалавров / С.И. Самыгин, И.А. Янкина, А.В. Рачипа. - М.:
Дашков и К, 2015. – С. 134.
20
Распоряжение Правительства РФ «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2020 года» (вместе с «Концепцией долгосрочного социально-
экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года») от 17.11.2008 № 1662-р //
Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». – [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/
21
долгосрочной перспективе (2008 – 2020 годы) устойчивого повышения
благосостояния российских граждан, национальной безопасности, динамичного
развития экономики, укрепления позиций России в мировом сообществе.
С точки зрения обеспечения материальными ресурсами наша страна –
одна из богатейших в мире, каждый ее гражданин в принципе является
долларовым миллионером. Радикально же мы уступаем, отмечают
специалисты, в сфере нематериальных, социальных «активов», вложения в
человека.
Таким образом, в заключение отметим, что социальная политика
представляет собой систему действий органов государственного управления и
местного самоуправления, обеспечивающих решение ключевой задачи
государства – повышения уровня и качества жизни граждан, в том числе за счет
эффективного использования общественных (государственных и
муниципальных) финансов. В целом система социальной защиты населения
нашей страны и ее финансового обеспечения построена на принципах
разграничения полномочий и расходных обязательств между федеральным
бюджетом, бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами, а также
государственными внебюджетными фондами, в которых аккумулируются
средства на реализацию важнейших социальных гарантий.
Социальная политика является составной частью общей стратегии
государства, относящейся к социальной сфере и представляет собой
целенаправленную деятельность по выработке и реализации решений,
непосредственно касающихся человека, его положения в обществе.
Главным результатом проведения реформ в социальной сфере должно
стать создание системы социальной политики, соответствующим как идеям
рыночной экономики, так и современным представлениям о социальной
справедливости.
22
1.2 Социальное управление как средство реализации социальной политики
Социальное управление, как особый тип управления, приковывало к
себе внимание на всех этапах развития человеческого общества, и ему
отводилось ведущее место в системе взглядов Конфуция, Аристотеля, Н.
Макиавелли, Г. Гегеля и др. Современные западные теоретики, такие как Дж.
Бэрнхем, Д. Белл, Дж. Гэлбрэйт, видят в социальном управлении силу,
способную избавить общество от присущих ему социальных недугов, повысить
его жизнеспособность.
Отечественные ученые-управленцы предприняли значительные усилия
для более полного толкования понятия «социальное управление». Еще в 1968
году профессор Г.И. Петров опубликовал статью «Предмет науки социального
управления», в которой подчеркивал, что «науку социального управления
следует определять как науку о целенаправленной организующей деятельности
людей или, другими словами, как науку об оптимальной организации
управленческого труда»
21
.
«Социальное управление», как всякое социологическое понятие, имеет
широкий и узкий смысл. Чаще всего многие воспринимают его именно в
широком смысле как управление обществом, людьми, живой человеческой
средой и происходящими в ней процессами.
Социальное управление в узком смысле определяется как управление
процессами и явлениями социальной сферы общественной жизни, средство
реализации социальной политики
22
.
Исходя из того, что социальная политика – это деятельность
государственных и коммерческих структур, направленная на удовлетворение
потребностей и интересов различных социальных групп и индивидов, то
очевидно, что социальное управление должно осуществляться такими
способами, методами и технологиями, которые позволяют эффективно решать
21
Гриненко А.В. Государственная и муниципальная социальная политика: учебник / А.В. Гриненко. - М.:
КноРус, 2011. – С. 234.
22
Гриненко А.В. Государственная и муниципальная социальная политика: учебник / А.В. Гриненко. - М.:
КноРус, 2011. – С. 234.
23
эту задачу. Эти методы таковы, что управленческое воздействие
осуществляется не на объект непосредственно, а опосредованно, то есть через
воздействие на условия, в которых находится объект.
Социальное управление предполагает включение «мягких»,
опосредованных форм воздействия на объект. Эта опосредованность состоит в
том, что практически управление осуществляется теми факторами, то есть
внешними условиями, которые способствуют реализации потребностей и
интересов людей. Таким образом, объектами непосредственного управления
становятся системы, институты, организации. Именно такой вид
управленческого воздействия не нарушает демократических прав и свобод.
Опосредованно, через условия функционирования объекта управления,
формируются, регулируются его основные качества на основе использования
внутренних механизмов саморазвития и самореализации объекта.
Сама система социального управления рассматривается как
определенные способы совместной деятельности людей, реализующих
управленческие функции в целях самоорганизации, обеспечения саморазвития
общественного организма и самих себя
23
.
Социальное управление по своей сути предполагает учет интересов
различных социальных групп и слоев. Однако значительное многообразие
интересов требует некоторой формализации с целью возможности интеграции
интересов близких социальных групп для того, чтобы организация
управленческих воздействий имела более четкие очертания и конкретные
действия. Исходя из этого, можно сказать, что данная проблема исключительно
актуальна и носит как гносеологический, так и предметный характер. С одной
стороны всегда возникала дискуссия по поводу возможности, с точки зрения
морали, управлять общественными интересами, социальными структурами -
всем тем, что является продуктом объективных процессов. В этой связи не
редко звучат упреки в адрес ученых, которые касаются этих проблем, в том, что
23
Гриненко А.В. Государственная и муниципальная социальная политика: учебник / А.В. Гриненко. - М.:
КноРус, 2011. – С. 234.
24
они пытаются манипулировать обществом, навязывать волю одних людей
другим, что это методы тоталитарного режима, а в демократическом обществе,
якобы, говорить об управлении интересами, ценностным сознанием людей
аморально.
С другой стороны, именно в такие периоды как тот, который переживает
наша страна последние десятилетия - переоценка многих исторических,
моральных, этических и прочих ценностей; относительно быстрое появление
новых социальных групп с их нормами, ценностями и установками; в целом
изменение условий жизни, которое повлекло за собой изменение потребностей
людей, их приоритетов, а значит и интересов, - именно в такие периоды
наиболее остро встает вопрос в необходимости воздействия, коррекции,
направления формирующихся интересов, особенно у молодых людей. Ведь
общество - "...это не сумма индивидов, а ансамбль человеческих отношений",
значит должна быть некая единая гармония в этих отношениях
24
.
Гармония возможна лишь в том случае, если вся деятельность людей
направлена на реализацию общих целей, близких, дополняющих друг друга
интересов.
Управление - это целенаправленное воздействие субъекта управления на
объект. Когда же мы говорим о социальном управлении, мы имеем в виду, что
субъектами и объектами являются живые, человеческие системы. Социальное
управление, исходя из субъекта и объекта управления, может рассматриваться
и как государственное управление, и как управление персоналом, и как
самоуправление, то есть все модели воздействия на человеческие общности,
процессы и явления социальной сферы общественной жизни: будь то властные
структуры различного уровня, или руководитель фирмы, или общественная
организация
25
.
Во всех случаях воздействие субъекта управления, будучи
целенаправленным, стремится реализовать цель, которая является выражением
24
Гриненко А.В. Государственная и муниципальная социальная политика: учебник / А.В. Гриненко. - М.:
КноРус, 2011. – С. 235.
25
Глобализация и социальная политика развитых стран. - М.: ИНИОН РАН, 2015. - С. 56.