25
его интереса: есть понятия «государственные интересы», «интересы
организации, фирмы», «интересы руководства». Чем больше «дистанция»
между условиями, в которых находятся управляющие и управляемые системы,
тем больше отличаются их потребности, интересы и, в конечном итоге, цели
деятельности.
Социальное же управление, как управление, нацеленное на реализацию
социальной политики, т.е. политики, призванной улучшать условия жизни
людей, присуще в большей степени демократическому режиму управления.
В совокупности общих признаков социального управления можно
выделить следующие:
- признание человека в качестве основного компонента и первичного
объекта социальной системы (управление людьми, или, выражаясь словами Ф.
Энгельса, «управление лицами – основной вид социального управления»);
- целенаправленное, сознательное воздействие на коллектив людей для
организации и координации их деятельности в процессе реализации стоящих
перед обществом целей и задач;
- разработка и выбор методов искомого воздействия на основе познания
и использования объективных закономерностей общественного прогресса, а
также информации о состоянии объекта управления и внешней по отношению к
нему среды
26
.
В заключение отметим, что полномочия в области управления
отраслями социальной сферы разделены между федеральными, региональными
и муниципальными органами власти. Большинство вопросов развития отраслей
социальной сферы решается местными органами. Федеральные органы
обосновывают направления государственной политики в конкретных отраслях,
устанавливают порядок лицензирования деятельности по социальному об-
служиванию, решают крупномасштабные и острые социальные проблемы.
26
Глобализация и социальная политика развитых стран. - М.: ИНИОН РАН, 2015. - С. 56.
26
1.3 Понятие молодежной политики, ее цели, задачи и принципы управления
Социально-экономическое положение любой страны во многом зависит
от социальной деятельности государства и его общественных институтов, от
уровня государственной поддержки тех или иных социальных слоев населения
и правовой урегулированности важных направлений и сфер социальной
деятельности государства.
В условиях демократического правового государства и развитых
рыночных отношений в России происходит обновление всех сфер
общественной жизни, а вместе с ним идет формирование и нового
законодательства, стремящегося отразить и максимально предусмотреть
тенденции и потребности современного российского общества
27
.
Одним из приоритетных направлений как федеральных, так и
региональных органов государственной власти является грамотная и
продуманная государственная молодежная политика, так как именно молодежь
является основой будущего гражданского общества Российской Федерации, и к
представителям государственной власти постепенно приходит понимание того,
что инвестиции в «молодежь», это инвестиции в будущее России. Сегодня как
никогда ранее у молодежи появляется ощущение своей собственной
причастности к становлению гражданского общества, прежде всего за счет
того, что молодежная политика проводится не только для молодежи, но и с
участием самой молодежи
28
.
Государственная молодежная политика - это деятельность государства,
направленная на создание правовых, экономических и организационных
условий и гарантий для самореализации молодого человека и развития
молодежных объединений, движений и инициатив
29
.
27
Ильинский И.М. Молодежь и молодежная политика. Философия. История. Теория. - М.: Голос, 2013. – С. 67.
28
Ильинский И.М. Молодежь и молодежная политика. Философия. История. Теория. - М.: Голос, 2013. – С. 67.
29
Молодежь и общество на рубеже веков / Под ред. И.М. Ильинского. - М.: Эксмо, 2012. – С. 40.
27
Адресатами молодежной политики, согласно постановлению, являются
граждане в возрасте от 14 до 30 лет; молодые семьи в первые три года после
заключения брака; молодежные объединения.
Сегодня в категорию «молодежи» попадает 38 млн человек в возрасте от
14 до 30 лет. Это 27% населения России - наиболее динамичная и, к сожалению,
наиболее уязвимая часть нашего общества. Она способна на многое, может
сделать страну по-настоящему успешной и конкурентоспособной. Но при этом
сама нуждается в поддержке, поощрении, надежных социальных гарантиях
30
.
Основными направлениями молодежной политики считаются:
- обеспечение соблюдения прав, гарантий в сфере труда и занятости
молодежи;
- содействие предпринимательской деятельности молодых;
- государственная поддержка семьи;
- предоставление социальных услуг;
- поддержка деятельности молодежных и детских объединений,
талантливой молодежи
31
.
Российская Федерация, взявшая на себя обязательства по исполнению
норм международного права, формирует внутригосударственную систему
законодательства путем включения в нее общепризнанных принципов и норм
международного права. Базовыми при формировании системы нормативных
правовых актов в области молодежной политики являются закрепляющие права
и свободы человека универсальные международные акты, к числу которых
относятся: Всеобщая декларация прав человека 1948 года; Международный
пакт о гражданских и политических правах (1966); Международный пакт об
экономических, социальных и культурных правах (1966); Европейская
конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950); Европейская
социальная хартия (Турин, 18 октября 1961 года), которая легла в основу
законодательных реформ в области семьи, защиты молодых рабочих, прав
30
Карпухин О.И. Молодежь России: особенности социализации и самоопределения / О.И. Карпухин //
Социологические исследования. - 2015. - № 3. - С. 37.
31
Ильинский И.М. Молодежь и молодежная политика. Философия. История. Теория. - М.: Голос, 2013. – С. 67.
28
профсоюзов, социального страхования; Европейская культурная конвенция
(Париж, 19 декабря 1954 года), являющаяся базисом для
межправительственного сотрудничества в сфере образования, культуры, спорта
и молодежной политики
32
.
На международном уровне принимаются и специальные акты о
молодежи и молодежной политике.
Так, пересмотренная Европейская хартия об участии молодежи в
общественной жизни на местном и региональном уровнях (21 мая 2003 года)
определяет основные направления деятельности на местном уровне по
привлечению молодежи к местному самоуправлению; Резолюция о занятости
молодежи, принятая Международной организацией труда (Женева, 16 июня
1998 года), содержит призыв к государствам – членам МОТ проводить
сбалансированную стратегию экономического роста, принять меры, имеющие
целью приспособить профессиональные подготовку и ориентацию к
требованиям рынка труда, с тем, чтобы облегчить молодежи переход от школы
к трудовой деятельности и приобретение общих и применимых на разных
производствах навыков, служащих основой для трудоустройства и обучения в
течение всей трудовой жизни. Актуальны также Резолюция Генеральной
Ассамблеи ООН от 9 ноября 1981 года № 36/17 «Каналы связи между
Организацией Объединенных Наций и молодежью и молодежными
организациями», рекомендации Генеральной Ассамблеи ООН от 29 ноября
1985 года «Минимальные стандартные правила Организации Объединенных
Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних
(Пекинские правила)», Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН № 45/112 от 14
декабря 1990 года «Руководящие принципы Организации Объединенных Наций
для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эрриатские
руководящие принципы)»
33
.
32
Ручкин Б.А. Молодежь и становление новой России // Социологические исследования. - 2015. - № 5. - С. 92.
33
Ручкин Б.А. Молодежь и становление новой России // Социологические исследования. - 2015. - № 5. - С. 92.
29
Важную роль играют международные соглашения о сотрудничестве в
области молодежной политики. В качестве примеров межгосударственного
регулирования вопросов молодежной политики можно назвать: Соглашение
государств – участников Содружества Независимых Государств о
сотрудничестве в сфере работы с молодежью (Москва, 25 ноября 2005 года);
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством
Федеративной Республики Германия в области молодежного сотрудничества
(Шлезвиг, 21 декабря 2004 года); Соглашение между Правительством
Российской Федерации и Правительством Республики Польша о молодежном
сотрудничестве (Москва, 9 апреля 1996 года) и мн. др.
34
Такие соглашения способствуют проведению на взаимной основе
мероприятий, направленных на активизацию и расширение международных
молодежных обменов, преследуют цель развития всесторонних связей и
дружеских отношений между молодежью различных государств.
Внутригосударственная система законодательства в области
молодежной политики включает три уровня правового регулирования:
федеральный, региональный и муниципальный.
Конституция Российской Федерации (далее – Конституция РФ) как
основной закон государства, обладающий высшей юридической силой,
закрепляющий и регулирующий базовые общественные отношения в сфере
организации государства и функционирования публичной власти, содержит
положения, составляющие основу государственной молодежной политики, а
также устанавливает разграничение предметов ведения между Российской
Федерацией, субъектами Российской Федерации, органами местного
самоуправления
35
.
Исходя из этого разграничения, определяется компетенция в области
молодежной политики органов государственной власти Российской Федерации,
органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов
34
Ручкин Б.А. Молодежь и становление новой России // Социологические исследования. - 2015. - № 5. - С. 92.
35
Ручкин Б.А. Молодежь и становление новой России // Социологические исследования. - 2015. - № 5. - С. 92.
30
местного самоуправления. Конституцией РФ предусмотрены базовые
положения, касающиеся порядка образования и деятельности общественных
объединений, распространяемые, в том числе и на молодежные общественные
организации. Положения Конституции РФ определенно задают общий вектор
развития и формирования государственной молодежной политики в России
36
.
К решению отдельных вопросов, связанных с осуществлением
государственной молодежной политики и регулированием основ деятельности
молодежных объединений, имеет отношение ряд положений, предусмотренных
статьями 38, 39, 43 и 44 Конституции РФ
37
.
В соответствии со статьей 71 Конституции РФ в ведении Российской
Федерации находится, в частности, установление основ федеральной политики
и федеральные программы в области экономического, социального и
культурного развития Российской Федерации
38
.
Таким образом, можно предположить, что практически все права,
предусмотренные Конституцией РФ, могут иметь специфическое преломление
в аспекте государственной молодежной политики.
В системе федеральных нормативных правовых актов отсутствуют
комплексные акты о молодежи и молодежной политике. Достаточно подробно
регламентированы права и свободы несовершеннолетних.
В частности, Гражданский кодекс Российской Федерации (далее – ГК
РФ) определяет права и обязанности несовершеннолетнего как субъекта
гражданских правоотношений; Семейный кодекс Российской Федерации
(далее – СК РФ) устанавливает гарантии нормального развития и воспитания
несовершеннолетних, формы устройства детей, оставшихся без попечения
родителей; Трудовой кодекс Российской Федерации (далее – ТК РФ) содержит
нормы, касающиеся особенностей трудоустройства, регулирования труда
несовершеннолетних, дополнительные гарантии несовершеннолетним и т.д.
39
36
Смирнов А.С. Государственная молодежная политика в современных условиях // ЭКО. - 2014. - №5. - С.23.
37
Смирнов А.С. Государственная молодежная политика в современных условиях // ЭКО. - 2014. - №5. - С.23.
38
Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Собрание
Законодательства РФ. - 2014. - № 15. - Ст. 1691.
39
Смирнов А.С. Государственная молодежная политика в современных условиях // ЭКО. - 2014. - №5. - С.23.
31
Однако несовершеннолетние – это только часть молодежи в возрасте от
14 до 18 лет. Что же касается молодых людей в возрасте от 18 до 30 лет, то они
оказываются практически за рамками правового регулирования и подпадают
под действие лишь отдельных специальных законов.
В качестве примера регулирования отдельных общественных отношений
в области молодежной политики можно отметить Федеральный закон от 28
июня 1995 года № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и
детских общественных объединений», который определяет меры, принимаемые
органами государственной власти Российской Федерации, направленные на
социальное становление, развитие и самореализацию детей и молодежи в
общественной жизни, а также в целях охраны и защиты их прав.
Несмотря на то, что молодежь в значительной своей части обладает тем
уровнем мобильности, интеллектуальной активности и здоровья, которая
выгодно отличает ее от других групп населения, нормативно-правовое
регулирование молодежной политики осуществляется в основном на
подзаконном уровне.
К числу указанных актов можно отнести: Указ Президента РФ от 18
сентября 2008 года № 1383 «О проведении в Российской Федерации Года
молодежи»; Указ Президента РФ от 16 мая 1996 года № 727 «О мерах
государственной поддержки общественных объединений, ведущих работу по
военно-патриотическому воспитанию молодежи», регулирующий вопросы,
связанные с оказанием государственной поддержки общественным
объединениям, ведущим работу по военно-патриотическому воспитанию
молодежи; Указ Президента РФ от 6 апреля 2006 года № 325 «О мерах
государственной поддержки талантливой молодежи», определяющий порядок
выплаты и размер премий для поддержки талантливой молодежи в возрасте от
14 до 25 лет; Указ Президента РФ от 12 апреля 1993 года № 443 «О
неотложных мерах государственной поддержки студентов и аспирантов
образовательных учреждений высшего профессионального образования»,
принятый в целях сохранения и развития интеллектуального потенциала
32
Российской Федерации и усиления государственной поддержки студентов и
аспирантов образовательных учреждений высшего профессионального
образования и др.
40
Отдельные вопросы, касающиеся сферы молодежной политики,
урегулированы ведомственными актами, в том числе приказом Министерства
спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации от 23 декабря
2008 года № 72 «Об утверждении Концепции развития кадрового потенциала
молодежной политики в Российской Федерации», Методическими
рекомендациями Департамента молодежной политики и общественных связей
Минспорттуризма России по обеспечению занятости молодежи в рамках
реализации антикризисных мероприятий, направленных на снижение
напряженности на рынке труда, от 20 апреля 2009 года № 332/05.
41
На региональном уровне ситуация несколько иная. В субъектах РФ
принимаются как специальные акты о молодежи, так и законы по отдельным
вопросам в области молодежной политики.
Особого внимания заслуживают многочисленные региональные законы,
затрагивающие права молодежи и посвященные вопросам государственной
молодежной политики в регионе.
По данным на декабрь 2016 года в 75 субъектах Российской Федерации
приняты законы в области молодежной политики. Из проведенного анализа
действующих в регионах законов в этой области можно условно разделить
субъекты Российской Федерации на субъекты, в которых принято наибольшее
количество региональных законов в области молодежной политики (наиболее
активные регионы). На сегодняшний день таковыми признаны город Санкт-
Петербург, Карачаево-Черкесская республика, Брянская, Воронежская,
Оренбургская, Томская, Сахалинская области; на субъекты, в которых не
принято основного регионального закона о молодежи (пассивные регионы). К
таковым на сегодняшний день относятся Мурманская, Новгородская,
40
Ручкин Б.А. Молодежь и становление новой России // Социологические исследования. - 2015. - № 5. - С. 93.
41
Ручкин Б.А. Молодежь и становление новой России // Социологические исследования. - 2015. - № 5. - С. 92.
33
Ярославская области, Забайкальский край, Чукотский автономный округ;
субъекты, в которых не приняты региональные законы в области молодежной
политики (наиболее пассивные регионы). Среди них можно отметить
Удмуртскую Республику, Астраханскую, Белгородскую, Смоленскую,
Свердловскую, Псковскую Пензенскую области, Пермский край
42
.
Массив принятых в регионах законов о молодежи отличаются не только
своим уровнем законодательной техники, но и существенными качественными
характеристиками: количеством предоставляемых молодому поколению прав,
предметным содержанием, структурой и практической значимостью.
Региональные законы о молодежи зачастую характеризуются и
разнообразными наименованиями: о государственной молодежной политике в
Республике Алтай, о молодежной политике в Республике Башкортостан, о
молодежи и государственной молодежной политике в Республике Татарстан, о
реализации государственной молодежной политики в Республике Хакасия,
закон Чеченской Республики «О молодежи», о государственной региональной
молодежной политике в Алтайском крае, об основах молодежной политики в
Хабаровском крае и др. Помимо законов о молодежи, в ряде регионов приняты
законы о поддержке молодежных и детских общественных организаций, о
поддержке талантливой молодежи, об общественной молодежной палате и др.
43
Также отметим, что законодательство субъектов Российской Федерации
в области молодежной политики неоднородно и порой серьезно отличается
степенью законодательной урегулированности, что в очередной раз
подтверждает необходимость разработки и принятия базового обновленного
федерального закона о молодежи и государственной молодежной политике в
Российской Федерации, при написании которого необходимо принимать во
внимание не только существующее региональное законодательство, но и
муниципальные акты в области молодежи.
42
Бабинцев В.П. Региональные органы власти и проблемы реализации государственной молодежной политики /
В.П. Бабинцев // Молодежная политика: информационный бюллетень. - 2014. - № 96-100. - С.66.
43
Бабинцев В.П. Региональные органы власти и проблемы реализации государственной молодежной политики /
В.П. Бабинцев // Молодежная политика: информационный бюллетень. - 2014. - № 96-100. - С.66.
34
Развитая молодёжная политика — один из главных факторов все-
стороннего, полноценного общественного развития, выступающая
своеобразным гарантом сохранения и воспроизводства культурного наследия
страны, её целостности, идеологической независимости и перспективности.
Преодоление объективных трудностей, переживаемых нашей страной,
экономических и политических угроз нашей безопасности — это проблема,
которая зависит в решающей степени от состояния молодёжи, поведенческих
мотиваций, господствующих в молодёжной среде
44
.
Современные глобальные тенденции демонстрируют, что
стратегические преимущества будут у тех государств, которые смогут
эффективно и продуктивно использовать инновационный потенциал развития,
основным носителем которого является молодёжь
45
.
Определяя феномен молодёжной политики с точки зрения социально-
экономического статуса молодёжи, её положения в российском обществе,
отметим, что молодёжная политика — это своего рода «срез» государственной
социально-экономической политики»
46
.
В рамках «Стратегии государственной молодёжной политики» с 2006 г.
по 2016 г. (в настоящее время утратила силу) были обозначены проблемы
современной молодёжи, среди которых особое место занимали:
1. Аполитичность молодёжи. Так, в выборах федерального уровня
участвует лишь 33 процента молодых граждан в возрасте до 35 лет. Только 2,7
процента молодых людей принимают участие в деятельности общественных
организаций;
2. Отсутствие приемлемой толерантности. 35 процентов молодых людей
в возрасте 18–35 лет испытывают раздражение или неприязнь к представителям
иной национальности, 51 процент одобрили бы решение о выселении за
пределы региона некоторых национальных групп;
44
Ковалева А.И. Социология молодежи: теоретические вопросы: учеб. пособие / А.И. Ковалева. - М.: Социум,
2013. – С. 40.
45
Ковалева А.И. Социология молодежи: теоретические вопросы: учеб. пособие / А.И. Ковалева. - М.: Социум,
2013. – С. 43.
46
Ковалева А.И. Социология молодежи: теоретические вопросы: учеб. пособие / А.И. Ковалева. - М.: Социум,
2013. – С. 48.