65
ГЛАВА 3 ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ Г. ЧЕРЕМХОВО
3.1 Проблемы молодежной политики г. Черемхово
Вопросы формирования и реализации молодежной политики относятся к
числу сложных политических, экономических, социальных проблем. Они
сегодня чрезвычайно актуальны и касаются не только молодого поколения, но
и всех без исключения слоев современного российского общества
73
.
Отметим, что несмотря на эффективные результаты предпринятых мер,
ситуация в сфере молодежной политики в г. Черемхово характеризуется рядом
негативных факторов и тенденций:
1. Недостаточная социальная и гражданская активность молодежи,
иждивенческая и пассивная позиция, отсутствие у молодежи навыков
командной работы, самоуправления, самоорганизации, нежелание молодежи
брать ответственность за существующую ситуацию в обществе, свое поведение.
2. Несмотря на предпринимаемые меры, в г. Черемхово сохраняются
негативные тенденции в сфере незаконного потребления наркотических
средств, токсических и психотропных веществ.
3. Низкий уровень профессионального самоопределения молодежи и,
как следствие, большое количество молодых специалистов, имеющих
невостребованную специальность или специальность, не соответствующую
складу и типу личности человека, не раскрывающую потенциал личности.
4. Снижение в молодежной среде ценностного отношения к семье и
браку, что приводит к значительному росту разводов среди молодых
супружеских пар.
5. Социальная изолированность молодых людей, находящихся в трудной
жизненной ситуации, отсутствие возможностей для полноценной социализации
и вовлечения в трудовую деятельность.
73
Молодежь и общество на рубеже веков / Под ред. И.М. Ильинского. - М.: Эксмо, 2012. – С. 190.
66
6. Низкий уровень развития инфраструктуры молодежной политики,
доступности и качества услуг в сфере молодежной политики.
7. Недостаточно эффективно реализуются стратегические задачи
государственной молодежной политики в связи с несформированной кадровой
политикой отрасли, неразвитой материально-технической базой, нехваткой
финансирования сферы молодежной политики. Молодежные и детские
объединения, обладая высоким потенциалом социализации и самореализации
молодежи, также не всегда имеют необходимые для этого ресурсы. Кроме того,
доступность услуг (работ) в сфере молодежной политики затрудняется низкой
информированностью молодежи о проектах, реализуемых в сфере молодежной
политики, как муниципального, так и областного уровня.
8. Ограниченный доступ к единому информационному банку данных о
действующих сферах молодежной политики государственных органах
управления, их учреждениях, профильных направлениях деятельности,
технологиях работы с молодежью.
9. В программном планировании муниципальной молодежной политики,
в постановке ожидаемых результатов существует целый комплекс внутренних
проблем, как общего, так и частного характера. Это низкая оплата работы
специалистов по работе с молодежью, текучесть кадров, низкая мотивация,
качество работы по отдельным направлениям. Квалификация в области работы
с молодежью и в области владения информационными технологиями. Стоит
отметить, что недостаточность финансовых ресурсов, несовершенство законов
и недостаток квалифицированных кадров можно отметить в качестве основных
причин, которые мешают органам местного самоуправления работать
эффективно.
10. В проведении научных исследований и использовании их
результатов на практике государственная муниципальная молодёжная политика
сталкивается с рядом проблем. Научное обеспечение программ молодежной
направленности - система стратегических исследований и диагностики из года
в год не финансируется. Без исследований подготовка программ невозможна.
67
Для выявления актуальных молодёжных проблем необходимо проведение
мониторинга несколько раз в год (несколько лет подряд).
В настоящий момент анализ законодательства и подзаконного
нормативно-правового регулирования выявляет ряд проблем в области
правового регулирования государственной муниципальной молодежной
политики, в том числе:
- правовые нормы, регулирующие общественные отношения в сфере
государственной муниципальной молодежной политики, содержатся в
нормативных правовых актах разного уровня и различной тематики, не имеют
единой концептуальной основы, в них отсутствует единство понятийного
аппарата;
- проблема молодежной политики решается путем «точечного»
регулирования наиболее острых проблем при отсутствии единой нормативной
и методологической базы их решения;
- отдельные правовые акты, отличающиеся определенной
комплексностью подхода к регулированию молодежных проблем, были
приняты более 5 лет назад и в силу значительных изменений в разных сферах
общественной жизни не могут служить основой для проведения эффективной
молодежной политики;
- преобладают акты концептуального или узко-прикладного характера,
отсутствует взаимоувязанность правовых норм, содержащихся в различных
нормативных актах;
- отсутствие полноценного федерального закона по реализации
государственной молодежной политики
74
.
Таким образом, нормативно-правовая обоснованность реализации
молодежной политики г. Черемхово существенно ослаблена отсутствием
соответствующего федерального закона (например, закона «О молодежи») и
профильной общероссийской программы. Все это делает проблематичным
74
Бабинцев В.П. Региональные органы власти и проблемы реализации государственной молодежной политики /
В.П. Бабинцев // Молодежная политика: информационный бюллетень. - 2014. - № 96-100. - С.67.
68
реализацию принимаемых законов и других нормативных правовых актов в
интересах молодежи, а также координацию и системность принимаемых в этом
направлении мер. Принятие федерального закона о молодежи вполне
вписывается в нынешнее российское законодательство и способствует его
развитию в едином русле на территории всех регионов России. Нельзя считать
нормальной правовой конструкцией состояние, при котором большинство
субъектов России имеют базовые законы в данной сфере, а соответствующий
федеральный закон отсутствует.
В целях совершенствования нормативно-правового регулирования
молодежной политики можно внести следующие предложения:
На данный момент регулирование и развитие молодежной политики в
Российской Федерации заключено в «Стратегии развития молодежи
Российской Федерации на период до 2025 года». Данная стратегия призвана
ответить на стоящие перед Россией вызовы и возможности в развитии
молодежи, определить цели, приоритеты и инструменты государственного
регулирования сферы молодежной политики.
Данная стратегия не может быть полноценным законодательным актом,
таким образом, нужно создать нормативно-правовую обоснованность
реализации молодежной политики в Российской Федерации. Также нужно
разработать и принять соответствующий федеральный закон (например, закон
«О государственной молодежной политике») и профильной общероссийской
программы. Принятие данного закона поможет развивать и совершенствовать
молодежную политику регионов в одном законодательном «русле»
Этот закон должен характеризоваться отсутствием абстрактных и
декларативных норм, в силу того, что проблемы, с которыми сталкиваются
молодые люди в жизни, – трудоустройства, получения образования, жилищные
проблемы – требуют совершенно конкретных путей разрешения.
Представляется необходимым в федеральный закон о молодежи
включить нормы, регулирующие вопросы, затрагивающие интересы отдельных
категорий молодых людей, в частности, определить меры социальной
69
поддержки студентов, установить дополнительные гарантии занятости
сельской молодежи, прописать порядок реализации важнейших социальных
прав молодыми людьми с ограниченными возможностями здоровья.
Более того, для создания данного нормативного правового акта
необходимо:
1. Осуществить мониторинг правоприменительной практики в
уголовном, гражданском, административном, конституционном
судопроизводствах, касающийся непосредственно людей молодого возраста;
2. Провести справедливое (с точки зрения развитости регионов)
бюджетное (межбюджетное) планирование, которое будет закреплено в данном
федеральном законе;
3. Учесть доктринальные исследования посредством создания научного
совета;
4. Создать комиссию на федеральном уровне по контролю за
использованием бюджетных средств, выделенных на реализацию молодёжной
политики;
5. Провести анализ нормативных правовых актов, регулирующих
молодёжную политику, с целью выявления реально работающего механизма
реализации правовых норм
75
.
Вышеназванные шаги позволят объединить накопившийся опыт в
вопросах молодёжной политики в единый правовой источник, который будет
учитывать особенности молодых людей на территории всей страны, их
потребности, актуальные проблемы и интересы.
Пока судьба федерального «молодежного закона» не решена, почти все
субъекты Российской Федерации приняли их. Это не единственный, но
встречающийся в современной России пример, когда опережающими темпами
развивается региональное, а не федеральное законодательство. Утверждается,
что 85% российских регионов (72 субъекта) уже имеют собственные законы о
75
Меркулов П. А. К вопросу о разработке концепции государственной молодежной политики / П. А. Меркулов,
А. Л. Елисеев // Среднерусский вестник общественных наук. - 2015. - № 3. - С. – 75.
70
молодежной политике, а потому нынешнее состояние, когда отсутствует
федеральный закон, нельзя считать нормальной правовой конструкцией.
Несмотря на это в единой стране должны быть единые стандарты. Такой
стандарт должен быть задан через законодательство, нормативы как базовый
закон – свод правил, понятий, механизмов, инструментов управления, ресурсов
кадрового, научно-методического обеспечения. Закон о молодежи – не панацея
от всех бед, но на уровне федерации он мог бы установить одинаковые
«правила игры», основы, единство подходов к отрасли.
3.2 Предложения по совершенствованию управления
молодежной политикой г. Черемхово
Проблемы молодежи современной России характеризуют приоритетные
направления государственной молодежной политики в Российской Федерации:
совершенствование государственной политики в сфере духовно- нравственного
развития и воспитания детей и молодёжи; защиты их нравственности;
вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о
потенциальных возможностях развития; развитие созидательной активности
молодежи; интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной
ситуации в жизнь общества
76
.
Молодежная политика исходит из того, что молодежь имеет мощный
инновационный потенциал. Вместе с тем, при определенных условиях и
влиянии политических сил она может носить как конструктивную
направленность, так и деструктивную, в ущерб государству и обществу, в том
числе и самой молодежи.
Пути совершенствования молодежной политики базируются на
следующих положениях:
1. Развитие общественных отношений и динамичное их влияние на
молодежно-правовые отношения требуют решения социально-экономических
76
Ручкин Б.А. Молодежь и становление новой России // Социологические исследования. - 2015. - № 5. - С. 96.
71
проблем молодежи, обеспечение занятости и трудоустройства молодежи,
организация летнего отдыха и оздоровления молодежи, поддержки
студенческой молодежи, оказание помощи молодежному
предпринимательству, поддержки инициации сельской молодежи и одаренной
молодежи, профилактики социально - негативных явлении в молодежной среде.
2. Основными направлениями взаимодействия федерации и ее субъектов
могут быть: согласование молодежной политики обеих сторон, координация
планов, программ, направлений по реализации молодежной политики,
выработка пути формирования совместных программ молодежной политики,
определения совместных механизмов по согласованию вопросов молодежной
политики, проведение совместных исследований по вопросам эффективности
принятых проектов и целевых программ молодежной политики.
3. Совершенствование молодежной политики должно быть подчинено
интересам общества, государства и самой молодежи. Это позволяет сделать
вывод, что в условиях модернизации общества и растущих требований к
человеческому капиталу молодежная политика должна стать инструментом
развития и преобразования региона. Это требует от всех участников процесса
социального становления молодежи разработки и последовательной реализации
подходов, ориентированных на прямое вовлечение молодых людей в решение
собственных проблем и общенациональных задач
77
.
По нашему мнению, для совершенствования государственной
молодежной политики в г. Черемхово необходимым является:
1. Внесение изменений и дополнений в нормативно-правовые акты,
направленные на совершенствование механизмов содействия федеральных
органов государственной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ
и органов местного самоуправления в осуществлении приоритетных
направлений государственной молодежной политики, на обеспечение
благоприятных условий для поддержки деятельности молодежных
общественных объединений, а также на формирование благоприятных условий
77
Ручкин Б.А. Молодежь и становление новой России // Социологические исследования. - 2015. - № 5. - С. 96.
72
молодежи, которые находятся в трудной жизненной ситуации, и молодых
семей.
2. Поиск инновационных подходов к решению финансирования
реализации государственной молодежной политики. Финансово-экономическое
обеспечение ГМП связано с необходимостью пересмотра отношения к
государственной молодежной политике как к затратной сфере и осознанием ее
инвестиционного характера.
Финансовые меры должны основываться на том, что они в большей мере
являются частью инвестиционной политики, а не видом социальных выплат по
случаю социальной ущербности молодежи. Именно инвестиционный характер
государственной молодежной политики имеет принципиальное значение для
экономического обоснования затрат на ее реализацию.
Финансово-экономическое обеспечение ГМП должно исходить не из
идеи финансирования решения проблем молодежи, а из идеи вложения средств
в деятельность молодежи как основного потенциала развития территории. При
таком подходе эти вложения рассматриваются как инвестиции в настоящее и
будущее экономики города и региона.
3. Невозможно совершенствовать молодёжную политику без
квалифицированных кадров. В целях совершенствования государственной
молодежной политики в городе необходимо формирование кадрового
потенциала и негосударственных организаций, что подразумевает:
- преобразование государственных образовательных стандартов по
перечню специальностей, которые представлены в системе органов и
организаций, осуществляющих реализацию государственной молодежной
политики;
- изменение квалификационных требований к специалистам, которые
работают в области государственной молодежной политики;
- совершенствование системы подготовки кадров в сфере
государственной молодежной политики в рамках реализации единой
73
государственной политики в сфере образования на основе действующей сети
учебных заведений.
4. С целью обеспечения эффективного исполнения мер государственной
молодежной политики следует определить систему показателей и критериев
оценки ее эффективности, которая должна демонстрировать связь между
мерами государственной молодежной политики и изменениями в положении
молодежи.
5. Рекомендуем органам местного самоуправления при разработке и
реализации направлений политики на соответствующей территории
придерживаться ее требований. Речь идет об обеспечении активного участия
молодежи в процессе принятия решений и деятельности на указанных уровнях,
предусматривает поддержку и стимуляцию участия молодежи в общественной
жизни с помощью различных форм, которые будут определяться по
согласованию и совместно с молодежью и ее представителями.
Местным органам управления следует понимать, что отраслевая
политика должна содержать молодежный компонент. Органам власти следует
привлекать молодежь к разработке и реализации стратегий местного развития,
решений и программ по социально-экономическим вопросам данной
местности.
Молодёжная политика может быть эффективной только в том случае,
если она ориентирована на индивидуальное развитие молодого человека.
Сегодня она должна быть гибкой и сочетать в себе централизованную
(государственную) составляющую и децентрализованную (общественную).
Именно поэтому актуализируются задачи по совершенствованию молодёжной
политики на муниципальном уровне, созданию необходимых условий для
позитивной социализации, самореализации, социального развития молодёжи.
Для решения проблем молодёжи необходимо принятие конкретных
действий и разработка проектов, которые с помощью целенаправленных,
продуманных, последовательных мер помогут в разрешении молодёжных
проблем на всех уровнях.
74
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Неотъемлемой частью социальной политики российского государства
является государственная молодежная политика, оказывающая важное
существенное значение для поступательного развития общества. Социально-
экономические, политические и духовные перемены в отечественном обществе
не только не уменьшили значимости проблем формирования молодого
поколения, той части российского общества, с которой в наибольшей степени
связаны перспективы дельнейшего развития Российской Федерации в
ближайшее время, но и поставили их в ряд важных проблем современности.
В современных условиях, учитывая весь многолетний опыт развития
государственной молодежной политики, происходят серьезные изменения в
подходах к государственной молодежной политике в РФ, корректировка ее
целей, приоритетов и механизмов с учетом новых условий ее реализации,
анализа процессов, происходящих в молодежной среде.
В целом в государстве сложилась и действует система формирования и
реализации молодежной политики на федеральном, региональном и
муниципальном уровнях.
Эффективная муниципальная молодежная политика – один из главных
инструментов развития муниципального образования, повышения
благосостояния его граждан и совершенствования общественных отношений.
Успешное решение задач социально-экономического и культурного
развития города Черемхово невозможно без активного участия молодежи, что
объясняется, прежде всего, тем, что молодежь выполняет особые социальные
функции:
- наследует достигнутый уровень и обеспечивает преемственность
развития общества и государства;
- формирует образ будущего и несет функцию социального
воспроизводства;