45
поселениях. Также отмечается невысокая доля молодежи с высшим
образованием, что говорит о невостребованности лиц с высшим образованием.
Достаточная обеспеченность рабочими местами, объектами
инфраструктуры, отсутствие более развитого города на близком расстоянии
обусловили низкую территориальную мобильность молодежи.
Анализ особенностей, выявленных в структуре жизненных стратегий и
ценностей молодежи, показал, что лидерами в структуре ценностных
ориентаций является создание семьи, высокий заработок, интересная, любимая
работа. Значимыми в достижении успеха для молодежи г. Черемхова являются
образование и профессионализм, упорный труд.
В городе Черемхово существуют молодежные организации, которые
активно включаются в общественную жизнь города, проводят добровольческие
мероприятия. Среди них можно выделить следующие: МКУ «Центр поддержки
молодежных инициатив», МБУ «Центр развития физической культуры и
спорта» города Черемхово, общественное объединение «Общественное
молодежное движение «МЫ» города Черемхово, молодежно-спортивное
общественное движение Черемховского районного муниципального
образования «Шаг вперед», общественная детско-юношеская гражданско-
патриотическая организация Черемховского района «Выбор», городской
военно-патриотический клуб «Отечество», молодежный парламент города, клуб
молодых семей.
Также отметим, что на территории муниципального образования «город
Черемхово» в 2016 году действовало 79 учреждений дополнительного
образования (в 2015 году - 3 учреждения).
Количество детей и подростков, занятых в этих учреждениях в возрасте
6-15 лет, в 2016 году составило 5376 человек или 85,6% от общего числа
обучающихся в СОШ, что показывает увеличение в 9 раз в сравнении с
предыдущим годом (2015 год - 588 человек).
46
Количество молодежи в возрасте 15-30 лет, занятой в учреждениях
дополнительного образования, в 2016 году составило 718 человек
58
.
Цель обеспечения инновационного, устойчивого развития города
предъявляет особые требования к молодёжи, её мировоззрению, образованию и
профессиональной квалификации и трудолюбию, умению работать в
высококонкурентной среде, лидерским качествам и предпринимательским
способностям молодых людей.
Перед молодым поколением стоит сверхзадача одновременно обладать
компетенциями и навыками нескольких поколений, необходимыми для
динамичного социально-экономического развития города, его
конкурентоспособности.
Основные усилия государственной молодёжной политики должны быть
направлены на реализацию человеческого потенциала молодёжи и создание
системных возможностей в социально-экономической и общественно-
политической сфере и на ценностном уровне.
Молодежная политика является важным направлением деятельности
органов государственной власти в субъектах Российской Федерации, в том
числе и в г. Черемхово. Она осуществляется с участием органов местного
самоуправления, молодежных и детских организаций, широким привлечением
общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций,
действующих на территории города.
Целью молодежной политики в г. Черемхово является создание
социально-экономических, организационных, правовых условий и гарантий для
социального становления и развития молодых граждан, их наиболее полной
самореализации в интересах всего общества
59
.
Управление молодежной политикой города осуществляет Отдел по
молодежной политике Администрации города Черемхово
60
.
58
Портал города Черемхово [Электронный ресурс]. URL: http://chertown.ru/
59
Смирнов А.С. Государственная молодежная политика в современных условиях // ЭКО. - 2014. - №5. - С.23.
60
Портал города Черемхово [Электронный ресурс]. URL: http://chertown.ru/
47
В своей работе отдел руководствуется следующими нормативно-
правовыми актами:
- Конституция Российской Федерации, принята всенародным
голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря
2008 г. № 7-ФКЗ, от 05 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ);
- Федеральный закон «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ;
- Основы государственной молодежной политики Российской
Федерации на период до 2025 года, утвержденные распоряжением
Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2014 года
№ 2403-р;
- Закон Иркутской области «О Государственной Молодежной Политике
в Иркутской области» от 17 декабря 2008 года № 109-оз;
- Постановление Правительства Иркутской области «Об утверждении
государственной программы Иркутской области «Молодежная политика» на
2014 - 2018 годы»;
- Постановление администрации города Черемхово от 25 мая 2015 года
№ 377 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки
эффективности муниципальных программ города Черемхово»;
- Постановление администрации города Черемхово от 21
сентября 2015 года № 697 «Об утверждении Перечня муниципальных
программ»
61
.
В данных документах определены приоритетные направления и задачи
государственной молодежной политики, на основании которых выстроена
система работы Отдела по молодежной политике Администрации города
Черемхово.
Государственная молодежная политика является комплексной
структурой, включающей в себя множество элементов, таких как образование,
61
Администрация города Черемхово [Электронный ресурс]. URL: http://admcher.ru/.
48
здравоохранение, патриотическое воспитание, социальная защита и
обеспечение молодежи и молодых семей, а также культурно-развлекательные
мероприятия.
Для каждого элемента разрабатываются специальные программы
федерального, регионального и муниципального уровней, которые наиболее
точно отображают существующую в данной сфере проблему и ее качественное
решение.
От того, насколько эффективно устроена система и процесс
стратегического управления и планирования государственной молодежной
политики, часто зависит и эффективность результатов молодежной политики в
целом.
В литературе отмечается, что в целом процесс стратегического
управления состоит из нескольких этапов: анализа внешней и внутренней
среды, формулирования миссии, определения целей, разработки стратегии, ее
осуществления, ее коррекции (на основе анализа план/факт). Причем ключевым
этапом стратегического управления является этап «стратегического
планирования», включающий шаги «формулирование миссии», «определение
целей» и «разработка стратегий», (программ), планов
62
.
Так и планирование основных направлений молодёжной политики
включает в себя стратегический анализ, диагностику и планирование
деятельности по решению актуальных молодежных проблем, развитию
молодежной политики.
На этапе планирования деятельности в отношении решения актуальных
социально-экономических проблем молодежи в государственной молодежной
политике, как правило, используется программно-целевой подход. По
масштабам и срокам действия различаются концепции развития молодежной
политики; федеральные комплексные программы, региональные и городские
62
Ильинский И.М. Молодежь как глобальная проблема человечества. Молодежная политика как императив 21
века. - М.: Голос, 2014. – С. 46.
49
комплексные программы, а также целевые федеральные, республиканские и
городские программы.
С функциональной точки зрения программа состоит из совокупности
взаимоувязанных блоков: целевого, обеспечивающего, ресурсного,
организационного и результирующего
63
.
Целевой блок содержит развернутое представление целей программы с
обоснованием их приоритетности.
Обеспечивающий блок включает систему мер социально-
экономического, социально-политического, научно-технического,
экологического характера, согласованных в пространстве и во времени и
направленных на достижение ожидаемых конечных результатов.
Ресурсный блок предусматривает обоснование потребности в различных
видах ресурсов на осуществление программных мероприятий, их балансовую
увязку между собой, а также с ресурсами, выделяемыми на другие программы.
В организационном блоке представлен организационный механизм
реализации программных целей, задач и мероприятий.
Результирующий блок содержит прогноз и оценку ожидаемых
социально-экономических и социально-политических результатов, а также
прогнозную оценку социально-экономической эффективности программных
мероприятий.
Рамочным документом для регионального планирования политики в
отношении молодежи и спорта являются федеральные стратегии, концепции и
программы. В соответствии с ними строятся региональные концепции,
программы, планы мероприятий. Затем на муниципальном уровне - городские
и районные.
Чтобы разработать действенную, эффективную программу молодёжной
политики, необходимо предварительно осуществить анализ (диагностику)
факторов внутренней и внешней среды молодежной политики. В качестве
63
Ильинский И.М. Молодежь как глобальная проблема человечества. Молодежная политика как императив 21
века. - М.: Голос, 2014. – С. 46.
50
методов диагностики в планировании и программировании социальной
политики хорошо зарекомендовали себя такие, как: наблюдение (визуальное,
статистическое, социологическое); построение "дерева проблем";
ранжирование проблем; социальный анализ проблемной ситуации на основе
изучения данных социальной статистики, экономических параметров,
проведения контент-анализа неофициальных материалов, массового анкетного
опроса, а также опроса экспертов. Кроме того, здесь можно широко применять
методы математического анализа и статистики (функциональный,
корреляционный, дисперсионный, регрессионный); метод сценариев.
Диагностируя проблему, важно пользоваться методами социальных образцов,
аналогий, сравнений, исторических параллелей.
Как правило, разработка программы и готовая программа включает в
себя следующие этапы (разделы): актуализацию аналитических данных
(характеристику проблемы), конкретизацию целей и задач, обоснование
ресурсного обеспечения, формирование организационно-технологических
цепочек, оценку социально-экономической эффективности и ожидаемых
конечных результатов реализации программы, формирование плана основных
шагов и мероприятий, разработку порядков, сроков и механизмов контроля.
Готовому документу предшествует кропотливая аналитическая работа.
Итак, первым, наиболее важным этапом в программировании
государственной молодежной политики является определение проблем целевых
групп социальной политики, целей и задач программы, ее стратегических
приоритетов. От эффективности определения приоритетов программной
деятельности во многом зависит эффективность результатов программы. Из
методов стратегической диагностики при разработке программ молодежной
политики в городе не систематически используются опросы молодежи, редко
используются репрезентативные опросы экспертов-специалистов по
молодежной политике.
Объект молодежной политики очень дифференцирован по возрасту, по
актуальным проблемам, по интересам. И как можно отметить, выделить
51
приоритетные стратегические направления развития молодежной политики в
городе трудно, потому что не все группы молодежи сами могут выделить
актуальные цели и задачи. Чтобы молодежная политика была актуальной,
Отделу по физической культуре, спорту и молодежной политике
Администрации г. Черемхово работать нужно со всеми группами, а также
воспитывать, выращивать в молодежи хорошее, доброе, позитивное начало, а
не только следовать ее мнению о насущных проблемах
64
.
Таким образом, задача ранжирования приоритетов молодёжной
политики для выделения их в Программе долгосрочного развития молодежной
политики – задача непростая. Отчасти способствовать ее решению могут также
мнения экспертов, использование практического опыта специалистов. Опросы
экспертов структурируют картину и проблемы стратегического планирования в
городе с точки зрения специалистов, непосредственно работающих с
молодежью и позволяют наметить пути совершенствования данной системы.
Следующий этап (раздел) создания долгосрочной Программы – это
механизм реализации программы. Он включает в себя 3 вида контроля:
предварительный (постановка целей, задач, ожидаемых результатов), текущий
контроль (периодический сбор внутренней и внешней аналитики, статистики по
Программе и коррекцию программных мероприятий) и заключительный (сбор
заключительных результатов, статистики, подведение итогов, выводов,
применение поощрений и наказаний, наметки будущей стратегии, программы
или плана мероприятий).
Следующий очень важный этап разработки (раздел) Программы
включает создание ожидаемых конечных результатов реализации Программы.
Все основные программы представлены на сайте Администрации
г. Черемхово.
В настоящее время на территории города реализуются следующие
программы:
64
Ильинский И.М. Молодежь как глобальная проблема человечества. Молодежная политика как императив 21
века. - М.: Голос, 2014. – С. 46.
52
- Социальная Программа «Молодым семьям – доступное жилье» на
2008-2019 годы;
- Программа «Молодежь города Черемхово на 2016-2018 годы»
65
.
Успешное решение задач социально-экономического и культурного
развития города Черемхово невозможно без активного участия молодежи, что
объясняется, прежде всего, тем, что молодежь выполняет особые социальные
функции:
- наследует достигнутый уровень и обеспечивает преемственность
развития общества и государства;
- формирует образ будущего и несет функцию социального
воспроизводства;
- обладает потенциалом в развитии экономики, социальной сферы,
образования, науки и культуры;
- составляет основной источник пополнения трудовых ресурсов для
экономики Иркутской области.
Благодаря муниципальной программе «Молодежь города Черемхово» на
2013-2015 годы, утвержденной постановлением администрации города
Черемхово от 23 ноября 2012 года № 919 (далее – муниципальная программа)
на территории города Черемхово удалось переломить ряд негативных
тенденций и достичь заметного улучшения социально-экономического
положения молодежи в целом
66
.
Однако, наряду с улучшением социально-экономического положения
молодежи, в данной среде наблюдается и ряд негативных явлений, а именно:
1. Низкая социальная активность, которая проявляется в слабом
включении молодежи в общественно-политическую и социально-
экономическую деятельность. Активно интересуются политическими
проблемами и следят за развитием политической ситуации только 15%
молодежи в городе Черемхово.
65
Ильинский И.М. Молодежь как глобальная проблема человечества. Молодежная политика как императив 21
века. - М.: Голос, 2014. – С. 46.
66
Администрация города Черемхово [Электронный ресурс]. URL: http://admcher.ru/
53
2. Высокий уровень безработицы среди молодежи, в возрасте от 16 лет и
старше, который обуславливается низким уровнем профессионального
самоопределения молодежи и, как следствие, наличием большого количества
молодых специалистов, имеющих невостребованную специальность или
специальность, не соответствующую складу и типу личности, не
раскрывающую ее потенциал.
3. Увеличение среди молодежи количества лиц, уклоняющихся от
призыва в ряды Вооруженных Сил Российской Федерации, что, прежде всего,
связано с недостаточной работой, направленной на усиление престижа
прохождения службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации и
недостаточным развитием у молодежи патриотического долга перед
государством.
4. Социально-негативные явления в молодежной среде.
Несмотря на предпринимаемые меры, в Иркутской области
сохраняются негативные тенденции в сфере незаконного потребления
наркотических средств, токсических и психотропных веществ. Иркутская
область входит в двадцатку нарконеблагополучных регионов Российской
Федерации.
5. Отток молодежи в другие регионы и крупные города Иркутской
области в целях получения выбранной профессии и дальнейшей работы, что
приводит к уменьшению численности населения города Черемхово, а также к
сокращению трудовых ресурсов. Данное явление обусловлено недостаточным
социально-экономическим обеспечением молодежи
67
.
В связи с вышеуказанным была принята программа «Молодежь города
Черемхово на 2016-2018 годы»
68
.
Большое количество реализуемых в рамках Программы мероприятий
требует систематизации, что обуславливает необходимость ее разделения на
67
Администрация города Черемхово [Электронный ресурс]. URL: http://admcher.ru/
68
Администрация города Черемхово [Электронный ресурс]. URL: http://admcher.ru/
54
подпрограммы, в связи с чем, Программа включает в себя три подпрограммы,
направленные на решение задач Программы (рис. 2.1).
Рисунок 2.1 - Подпрограммы Программы
«Молодежь города Черемхово на 2016-2018 годы»
Рассмотрим более подробно подпрограммы.
1. «Качественное развитие потенциала и воспитания молодежи на 2016-
2018 годы».
Социальная активность молодежи во многом зависит от представлений
молодого поколения о гражданском обществе, от отношения к его идеям и
идеалам, от соответствующих ценностных ориентиров и установок на
проявление гражданской активности, от отношения к структурам гражданского
общества.
В настоящее время в городе Черемхово проживает более 13000 лиц из
числа молодежи в возрасте от 14 до 30 лет, которых необходимо задействовать в
общественной, культурной, творческой и политической жизни города, помочь
им с выбором будущей профессии и самоопределением.
Молодежь, обладающая разнообразными талантами, не всегда может в
полной мере самостоятельно реализовать себя, проявив свои навыки и
способности. Поэтому есть необходимость привлекать молодежь в реализацию
социально значимых инициатив и проектов, к участию в детских и молодежных
общественных объединениях и организациях в целях повышения социальной
ПОДПРОГРАММЫ
Качественное развитие потенциала
и воспитания молодежи
на 2016-2018 годы
Патриотическое воспитание
молодежи на 2016-2018 годы
Комплексные меры противодействия злоупотреблению
наркотическими средствами, психотропными веществами и
их незаконному обороту на 2016-2018 годы
Программа «Молодежь города Черемхово
на 2016-2018 годы»