Рисунок 2.1. Участники бюджетного процесса в Яшкульском районе
Участники бюджетного процесса в Яшкульском районе
Глава
Яшкульско
го
районног
о
муниципаль
ного
образован
ия
Собрание
в
депутато
го
Яшкульско
о
районног
ного
муниципаль
ия
образован
Глава
администрации
Яшкульского
районного
муниципального
образования
Администрация
Яшкульского
районного
муниципального
образования;
Финансовое
управление
Яшкульского
районного
муниципального
образования
Контрольно
-
счетная палата
Яшкульского
районного
муниципального
образования
Учреждения Центрально
го
банка Российской
Федерации
Главные распо
рядители
распорядители) и
(
получатели бюджетных
средств
Главные администраторы
(
администраторы)
доходов бюджет
39
46
В области регулирования бюджетных правоотношений к ведению
Собрания депутатов Яшкульского районного муниципального образования
относятся:
- утверждение программы социально-экономического развития
Яшкульского районного муниципального образования и долгосрочных целевых
программ;
- установление порядка составления и рассмотрения проекта местного
бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления
контроля за его исполнением и утверждения годового отчета об исполнении
местного бюджета;
- рассмотрение и утверждение проекта районного бюджета,
осуществление контроля за его исполнением, утверждение годового отчета об
исполнении районного бюджета;
- определение порядка управления и распоряжения имуществом,
находящимся в муниципальной собственности, контроль за соблюдением
установленного порядка;
- установление в соответствии с федеральными законами и законами
Республики Калмыкия нормативов отчислений доходов в бюджеты поселений от
федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных
специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов и
сборов, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом и
законодательством о налогах и сборах и законами Республики Калмыкия в
районный бюджет;
- установление порядка и условий предоставления межбюджетных
трансфертов из районного бюджета бюджетам поселений;
- установление ответственности за нарушение муниципальных
правовых актов по вопросам регулирования бюджетных правоотношений в
47
случае и порядке, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской
Федерации и иными федеральными законами;
- в пределах прав, предоставленных законодательством Российской
Федерации о налогах и сборах, принимает решения о введении местных налогов,
об установлении налоговых ставок и предоставлении налоговых льгот по ним;
- иные полномочия, определенные законодательством Российской
Федерации и Республики Калмыкия.
3) Глава администрации Яшкульского районного муниципального
образования;
Полномочия Главы в области регулирования бюджетных правоотношений:
- представление на утверждение Собрания депутатов Яшкульского
районного муниципального образования программы социально-экономического
развития Яшкульского районного муниципального образования;
- представление на утверждение проекта решения о районном
бюджете на очередной финансовый год;
- представление на утверждение Собранием депутатов Яшкульского
районного муниципального образования проектов решений об утверждении
годового отчета об исполнении районного бюджета;
- распоряжение средствами районного бюджета;
- вносит на рассмотрение Собрания депутатов проекты нормативных
правовых актов, предусматривающих установление, изменение и отмену
местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного
бюджета либо дает заключение по ним;
-осуществляет иные полномочия, предусмотренные законом, Уставом
Яшкульского районного муниципального образования и иными нормативными
правовыми актами.
48
4) Администрация Яшкульского районного муниципального образования;
Администрация Яшкульского районного муниципального образования:
- составляет и представляет Главе администрации Яшкульского
районного муниципального образования для последующего внесения в Собрание
депутатов проекты решений о программе социально-экономического развития
Яшкульского районного муниципального образования, о районном бюджете;
- составляет и представляет Главе администрации Яшкульского
районного муниципального образования для последующего внесения в Собрание
депутатов Яшкульского районного муниципального образования проект
решений о внесении изменений и дополнений в районный бюджет;
- осуществляет доработку проекта районного бюджета;
- обеспечивает исполнение районного бюджета и составление
бюджетной отчетности;
- представляет Главе администрации Яшкульского районного
муниципального образования для последующего внесения в Собрание депутатов
Яшкульского районного муниципального образования проект решения об
утверждении годового отчета об исполнении районного бюджета;
- устанавливает порядок предоставления муниципальных гарантий
Яшкульского районного муниципального образования, предоставляет
муниципальные гарантии Яшкульского районного муниципального
образования и бюджетные кредиты;
- устанавливает порядок ведения реестра расходных обязательств
Яшкульского районного муниципального образования;
- устанавливает порядок представления реестра расходных
обязательств сельских муниципальных образований в Финансовое управление
Яшкульского районного муниципального образования;
49
- устанавливает порядок исполнения расходных обязательств
сельских муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет
субвенций из районного бюджета;
- устанавливает порядок назначения (освобождения от должности)
главы временной финансовой администрации, вводимой в муниципальных
образованиях, утверждения структуры и штатного расписания указанной
временной финансовой администрации;
- осуществляет иные полномочия, определенные Бюджетным
кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним
нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные
правоотношения;
- осуществляет муниципальные заимствования от имени Яшкульского
районного муниципального образования;
- управляет муниципальным долгом Яшкульского районного
муниципального образования и управление муниципальными активами.
- утверждает отчет об исполнении районного бюджета за первый
квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года
5) Финансовое управление Яшкульского районного муниципального
образования. Финансовое управление Яшкульского районного муниципального
образования является органом, осуществляющим проведение финансовой,
налоговой и бюджетной политики в Яшкульском районе, организацию
бюджетного процесса, а также координацию деятельности в этой сфере
исполнительных органов местного самоуправления Яшкульского района;
6) Контрольно-счетная палата Яшкульского районного
муниципального образования. Проводит финансовую экспертизу проектов
районного бюджета, районных целевых программ и иных нормативных
правовых актов бюджетного законодательства Яшкульского районного
50
муниципального образования, осуществляет контроль за исполнением
районного бюджета и готовит заключение на годовой отчет об исполнении
районного бюджета. Контрольносчетная палата вправе проводить проверки
местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из районного
бюджета.
Полномочия по осуществлению финансового контроля
Контрольносчетной палаты Яшкульского районного муниципального
образования определяются Бюджетным кодексом Российской Федерации и
Положением о Контрольно-счетной палате Яшкульского районного
муниципального
образования;
7) Учреждения Центрального банка Российской Федерации;
8) Главные распорядители (распорядители) и получатели бюджетных
средств;
9) Главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;
10) Главные администраторы (администраторы) источников
финансирования дефицита бюджета.
Полномочия главных распорядителей, распорядителей и получателей
бюджетных средств, главных администраторов доходов районного бюджета,
главных администраторов источников финансирования дефицита районного
бюджета, а также других органов, наделенных налогово-бюджетными
полномочиями определяются, в соответствии с Бюджетным кодексом
Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными
правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.
51
Бюджетный период
Рисунок 2.2. Стадии бюджетного процесса в Яшкульском РМО
Решения Собрания депутатов Яшкульского районного муниципального
образования о внесении изменений в решения о местных налогах и решения,
регулирующие бюджетные правоотношения, приводящие к изменению доходов
районного бюджета, вступающие в силу в очередном финансовом году
(очередном финансовом году и плановом периоде), должны быть приняты до дня
внесения в Собрание депутатов Яшкульского районного муниципального
образования проекта решения о районном бюджете на очередной финансовый
год (очередной финансовый год и плановый период) в сроки, установленные
решением Собрания депутатов Яшкульского районного муниципального
образования.
Внесение изменений в решения о местных налогах, предполагающих их
вступление в силу в течение текущего финансового года, допускается только в
случае внесения соответствующих изменений и дополнений в решение о
районном бюджете на текущий финансовый год (текущий финансовый год и
плановый период).
Стадии бюджетного процесса
.Разработ
1
ка
прогноза
социально
-
экономичес
кого
развития
.
2
Составл
ение
сводного
финансо
вого
плана
.
3
Разрабо
тка
проекта
бюджет
а
4
.
Рассмотр
ение
проекта
бюджета
5
.
Утверж
дение
проект
а
бюджет
а
.
6
Исполн
ение
бюджет
а
7
.
рассмотре
ние и
утвержден
ие отчета
об
исполнени
и бюджета
Бюджетный год
52
Администрация Яшкульского районного муниципального образования
вносит на рассмотрение и утверждение Собрания депутатов Яшкульского
районного муниципального образования законопроекты о введении местных
налогов и сборов, установлении размеров ставок по ним и предоставлении
налоговых льгот в пределах прав, предоставленных налоговым
законодательством Российской Федерации.
2.3 Анализ доходов местного бюджета
В состав территории Яшкульского районного муниципального
образования Республики Калмыкия входят сельские муниципальные
образования: Яшкульское, Гашунское, Молодежненское, Привольненское,
Тавнгашунское, Уланэргинское, Уттинское, Хартолгинское, Хулхутинское,
Цаган – Уснское, Чилгирское, Элвгинское.
За 2015 год в бюджет Яшкульского района было собрано налогов и сборов
на сумму 89150,1 тыс. рублей, в том числе по уровням бюджетов: районный –
58575,4 тыс. рублей (65,7% от поступления в местные бюджеты), бюджеты
поселений – 30574,6 тыс. рублей (34,3%).
Таблица 2.7
Анализ исполнения доходной части консолидированного бюджета
Яшкульского района по состоянию на 1 января 2016г
ДОХОДЫ
Назначено
на 2015г.
Исполн.
2016г.
%
исполн.
отклон.
1
2
3
4
5
Налоги на прибыль, доходы.
35399,5
35841,8
101,2
442,3
Налог на доходы физических лиц
35399,5
35841,8
101,2
442,3
Налоги на товары (работы, услуги),
реализуемые на территории РФ
7139,2
5292,4
74,1
-1846,8
Доходы от уплаты акцизов на
нефтепродукты
7139,2
5292,4
74,1
-1846,8
Налоги на совокупный доход
15327,2
15516,6
101,2
189,4
53
Упрощенная система
налогообложения
700
694,3
99,2
-5,7
Единый налог на вмененный доход
для отдельных видов деятельности
3800
3901,6
102,7
101,6
Единый сельскохозяйственный налог
10827,2
10920,7
100,9
93,5
Налоги на имущество
6190,2
6276,1
101,4
85,9
Налоги на имущество физических лиц
2146,8
2208,7
102,9
61,9
Земельный налог
4043,4
4067,4
100,6
24
Госпошлина
1058,8
1084,9
102,5
26,1
Задолженность и перерасчеты по
отмененным налогам, сборам и иным
обязательным платежам
27,1
27,3
100,7
0,2
Доходы от использования имущества,
находящегося в муниц соб-ти, в т.ч.
27564,8
18880,1
68,5
-8684,7
Доходы, получаемые в виде арендной
платы за земельные участки,
государственная собственность на
которые не разграничена и которые
расположены в границах поселений,
а также средства от продажи права
на заключение договоров аренды
указанных земельных участок
27441,8
18754,8
68,3
-8687
Доходы от сдачи в аренду имущества,
находящегося в оперативном
управлении органов местного
самоуправления
123
125,3
101,9
2,3
Платежи при пользовании
природными ресурсами
105
102,5
97,6
-2,5
Доходы от оказания платных услуг и
компенсации затрат государства
336,7
388,1
115,3
51,4
Доходы от продажи материальных и
нематериальных активов
4034,2
3703,9
91,8
-330,3
Штрафы, санкции, возмещение
ущерба
1550
1609,8
103,9
59,8
Прочие неналоговые доходы
426,6
426,6
100,0
0
Итого доходов :
99159,3
89150,1
89,9
-10009,2
Доля налоговых и неналоговых доходов в исполнении бюджета по доходам
без учета субвенций на выполнение отдельных полномочий составляет 76,2 %.
Утвержденный решениями собрания депутатов план составил 99159,3 тыс. руб.,
исполнение 89150,1 тыс. руб. План исполнен на 89,9%.
Фактическое исполнение по налоговым и неналоговым доходам за 2015 год
ниже значения 2014 года на 17671,2 тыс. руб.