24
Следующее рассмотрим программно-целевой метод финансирования
государственных расходов или как его еще называют бюджетирование,
ориентированное на результат, который является одним из инфраструктурных
институтов государственного управления, выступает альтернативой сметному
бюджетированию.
Понятие «бюджетирование» применяется для обозначения комплекса
действий по подготовке проекта к исполнению бюджета, подведению итогов
исполнения бюджета и контролю за расходованием бюджетных средств.
Однако единства в понимании данного термина в современной финансовой
науке нет.
В научном издании под редакцией Таксира К.И. рассмотрено следующее
понимание бюджетирования, ориентированного на результат:
«Бюджетирование, ориентированное на результат, один из тех подходов к
бюджетированию государственных расходов, в основе которых лежит
количественная и качественная идентификация общественных благ,
финансируемых из бюджета государства.
Таким образом, процедура отбора соответствующих благ, производство
которых финансируется за счет государства, определено как исходный пункт в
оценке эффективности бюджетных расходов, в условиях бюджетирования,
ориентированного на результат. БОР – это не просто особая форма бюджетного
планирования и бюджетного контроля. Это – одновременно и повышение
самостоятельности и ответственности всех распорядителей бюджетных
средств, которые соглашаются с качественно новым подходом к планированию
и оценке их деятельности, к управлению бюджетным процессом на макро- и
микроуровне в целом. И в этом смысле, система БОР должно отражать собой не
только заинтересованность населения в получении более качественных услуг,
но и аналогичную заинтересованность тех, кто фактически предоставляет
бюджетно-финансируемые услуги в достижении качественно более высоких
параметров их цельности».
Таким образом, автор обращает особое внимание на основополагающие
25
элементы БОР, такие как бюджетное планирование и бюджетный контроль с
обязательным повышением самостоятельности и ответственности
распорядителей бюджетных средств и особым отношением населения к
качеству бюджетных услуг.
Поляк Г.Б. в учебнике по финансово-бюджетному планированию
рассматривает БОР следующим образом: планирование, контроль результатов
и исполнение местных бюджетов всех уровней, которые получены от
применения бюджетных средств, на основе сопоставления муниципальных
программ. Данный метод контроля, планирования и исполнения местного
бюджета основан на четкой формулировке целей и задач в работы органов
власти, бюджетополучателей, а также на использование конечных показателей,
определяющих количественные или качественные характеристики исполнения
данных задач.
Указанный автор кроме бюджетного планирования и контроля выделяет
как элемент БОР еще и исполнение бюджетов всех уровней, ориентируя их на
цели и задачи деятельности органов власти и бюджетополучателей с
использованием качественных и количественных характеристики исполнения
этих задач.
Кроме того автор отмечает, что термин и метод бюджетирования не
является новым.
В нашей финансовой литературе он появился одновременно не с
бюджетным, а с финансовым менеджментом, в пределах которого
предприятиями осуществляются планирование (бизнес-план), учет
произведенных задач и полученных финансовых конечных результатов
(директкостинг), составление бюджетных смет по видам деятельности
предприятия (бюджетирование).
По мнению Поляка Г.Б., термин экономическая сущность не обладает
принципиально новым содержанием. Во-первых, с тех пор как существуют
государства и бюджеты, постоянно ведется государственная финансовая
политика и средства из бюджетов акцентируются согласно приоритетам этой
26
политики и значимостью установленных целей. Во-вторых, средств в бюджетах
никогда не хватало, по этой причине правительства устремлялись достичь
максимального результата при минимальном существующих бюджетных
средств, то есть всегда была и будет ориентация на получение точного
результата. В-третьих, при условии достижения данного результата всегда
проводился финансовый контроль. Таким образом, все элементы
бюджетирования, ориентирование которого на результат, постоянно
существовали и входили в содержание бюджетного финансирования.
По мнению А. Лаврова, БОР – это метод планирования, исполнения и
контроля за исполнением бюджета, согласно которого распределение
бюджетных ресурсов по целям, задачам и функциям государства с учетом
приоритетов государственной политики и общественной важности ожидаемых
непосредственных и окончательных результатов применения бюджетных
средств. БОР дает возможность сопоставить расходы и результаты и подбирать
наиболее эффективные пути использования бюджетных средств, вовремя
оценивать степень свершения запланированных результатов и их качество.
Итоги могут оцениваться как количественными, так и качественными
показателями, главное требование к которым – измеримость и сопоставимость.
Принципиальных отличий в приведенном понимании от взглядов
предыдущих авторов, по нашему мнению, нет. Оно также указывает на
контроль, планирование и исполнение за расходами бюджетов в соответствии с
приоритетами, целями и задачами работы органов власти, а тек же
необходимость использования количественных и качественных показателей в
оценке произведенных расходов.
По нашему мнению, отмеченные всеми авторами элементы – это этапы
бюджетного процесса и, следовательно, часть бюджетной деятельности органов
власти. Поэтому БОР можно определить, как вид бюджетной деятельности
органов власти по планированию, организации исполнения и контролю за
расходами бюджетов с учетом важных ценностей государственной политики и
неотъемлемой оценкой достигнутых результатов и эффектов.
27
Содержание мониторинга эффективности расходов бюджета в условиях
БОР должно включать в себя следующие элементы которые представлены на
рисунке 3:
Мониторинг эффективности расходов бюджета в условиях БОР
Мониторинг
потребности
оказания
бюджетных услуг
Мониторинг
обоснованности и
целесообразности
бюджетных
расходов
Мониторинг
предварительных
результатов
Мониторинг
эффективности и
результативности
бюджетных
расходов
Прогнозирование
социально-
экономического
развития
Планирование
проекта бюджета
Исполнение
закона о бюджете
Составление
отчета об
исполнении
бюджета
Рисунок 3 – Элементы бюджетирования, ориентированного на
результат
Таким образом, эффективность данного вида управленческой
деятельности во многом будет зависеть конкретно от качества проводимого
финансового контроля на всех стадиях бюджетного процесса.
Основополагающий принцип БОР – предоставление взаимосвязи между
выделяемыми бюджетными ресурсами и ожидаемыми результатами их
применения. Он реализуется с помощью внедрения системы определенных
правил и процедур в бюджетный процесс, особенно мониторинга
эффективности бюджетных расходов и достигнутых результатов.
28
На наш взгляд, представляется целесообразным разработка единых
методологических подходов и критериев оценки эффективности бюджетных
расходов с целью адекватности отражения результатов мониторинга. Однако
для ее достижения необходим функциональный механизм. В условиях
бюджетирования, ориентирование которого на результат, нам представляется
следующая функциональная модель эффективности бюджетных расходов.
Представленная на рисунке 4 модель способна функционировать лишь в
условиях бюджетирования, ориентирование которого на результат. Именно эта
система управления бюджетными расходами способна предоставить органам
власти возможность выбора оптимального управленческого решения из
большого количества вариантов.
Рисунок 4 – Составные части содержания эффективности
бюджетных расходов
29
Рассмотрев методы финансового планирования и финансирования
расходов бюджета, можно отметить, что в настоящее время наиболее
востребован метод бюджетирования, ориентированный на результат или
программно-целевой метод. Этому способствуют разработка и осуществление
многих федеральных и региональных экономических, социальных, и других
программ.
Многие специалисты проанализировав полагают, что в перспективе этот
метод будет находить все более широкое распространение.
30
Глава 2. Анализ формирования и исполнения расходной части бюджета на
примере муниципального образования «Асекеевский район»
2.1. Анализ структуры и динамики расходов районного бюджета
муниципального образования «Асекеевский район» 2014 – 2016 гг
Расходные обязательства – это возникающие на основе закона, иного
нормативного правового акта, договора или соглашения обязанности публично-
правового образования или функционирующего от его имени бюджетного
учреждения обеспечить физическому или юридическому лицу, иному публично-
правовому образованию средства из соответствующего бюджета.
Публичные нормативные
Публичные
Публичные обязательства перед
физическим лицом, подлежащие
выполнению в денежной форме в
установленном надлежащим
законом, иным нормативным
правовым актом размере или
имеющие установленный порядок
его индексации
Возникающие на основе закона,
иного нормативного правового акта
публично-правового образования
перед физическим или юридическим
лицом, иным публично-правовым
образованием, подлежащие
выполнению в установленном
надлежащим законом, иным
нормативным правовым актом
размере или имеющие
установленный указанным законом,
актом порядок его определения
Рисунок 5 – Типы расходных обязательств
Расходные
обязательства
31
Расходные обязательства муниципального образования «Асекеевский
район» возникают в результате:
- утверждения нормативных правовых актов органов местного
самоуправления по вопросам местного значения, а также решения
муниципальным образованием или от имени муниципального образования
договоров (соглашений) по данным вопросам;
- утверждение нормативных правовых актов органов местного
самоуправления при исполнении органами местного самоуправления
отдельных государственных полномочий, при этом расходные обязательства
формируются органами местного самоуправления самостоятельно и
осуществляются за счет собственных доходов и источников покрытия
дефицита соответствующего местного бюджета.
Расходные обязательства муниципального образования «Асекеевский
район», образовавшиеся в результате принятия нормативных правовых актов
органов местного самоуправления при исполнении указанными органами
отдельных государственных полномочий, исполняются за счет субвенций из
регионального фонда компенсаций, предоставляемых местным бюджетам.
Органы местного самоуправления муниципального образования
«Асекеевский район» самостоятельно определяют размеры и условия оплаты
труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления,
осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, а также
муниципальных служащих.
В муниципальном образовании «Асекеевский район», которому
предоставляются дотации из бюджета субъекта РФ или дотации из бюджета
муниципального района Асекеевского района, размер оплаты труда депутатов,
выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои
полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, устанавливается
не выше предельных значений, установленных законом субъекта РФ.
Органы местного самоуправления муниципального образования
«Асекеевский район» не вправе устанавливать и исполнять расходные
32
обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции
федеральных органов государственной власти, органов государственной власти
субъектов РФ, за исключением случаев, установленных соответственно
федеральными законами, законами субъектов РФ.
Органы местного самоуправления муниципального образования
«Асекеевский район» вправе устанавливать и исполнять расходные
обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции
органов местного самоуправления других муниципальных образований,
органов государственной власти, и не исключенные из их компетенции
федеральными законами и законами субъектов РФ, только при
наличии собственных финансовых средств (за исключением субсидий,
субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета
субъекта РФ).
В целях надлежащего контроля за осуществлением расходных
обязательств на органы государственной и муниципальной власти возложена
обязанность по ведению реестра расходных обязательств.
Реестр расходных обязательств муниципального образования
«Асекеевский район» проходит финансирование органом местного
самоуправления в исполнительный орган государственной власти субъекта РФ
в порядке, установленном исполнительным органом государственной власти
субъекта РФ.
Реестр ведется в порядке, установленном постановлением администрации
Асекеевского района от 21 декабря 2012 года № 812-п «Об утверждении
Положения о порядке ведения реестра расходных обязательств
муниципального образования «Асекеевский район», в региональном
электронном бюджете информационно аналитической системе Web-
планирование.
Реестр расходных обязательств муниципального образования
«Асекеевский район» – это свод (перечень) нормативных правовых актов РФ,
Оренбургской области, муниципального образования «Асекеевский район» и
33
заключенных органами местного самоуправления договоров и соглашений
(отдельных статей, пунктов, подпунктов, абзацев нормативных правовых актов,
договоров и соглашений), предусматривающих возникновение расходных
обязательств муниципального образования «Асекеевский район», подлежащих
исполнению за счет собственных средств местного бюджета, а в части
делегированных полномочий – за счет субвенций из регионального фонда
компенсаций.
Финансовый отдел администрации муниципального образования
«Асекеевский район» ежегодно составляет:
1) предварительный реестр расходных обязательств муниципального
образования «Асекеевский район» – не позднее 15 июня текущего года;
2) плановый реестр расходных обязательств муниципального образования
«Асекеевский район» – не позднее 15 ноября текущего года;
3) уточненный реестр расходных обязательств муниципального
образования «Асекеевский район» – не позднее 1 февраля очередного
года.
Реестр расходных обязательств муниципального образования
«Асекеевский район» представляет собой единую информационную базу
данных, содержащую в бумажной и электронной форме:
1) информация о главном распорядителе средств бюджета;
2) уточнее наименования расходного обязательства;
3) уточнее реквизитов нормативного правового акта, муниципального
правового акта, договора, соглашения (тип, дата, номер, название);
4) уточнее даты вступления в силу нормативного правового акта,
муниципального правового акта, договора, соглашения;
5) установление срока действия нормативного правового акта,
муниципального правового акта, договора, соглашения;
6) разноска объема средств на исполнение расходного обязательства (тыс.
руб.);